Закон Чеченской Республики от 19.01.2015 № 2-РЗ

ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СОЦИАЛЬНО

ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Принят

 Парламентом Чеченской Республики

 25 декабря 2014 года

Настоящий Закон принят в целях создания правовых, экономических и организационных условий для эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленных на решение социальных проблем, развитие гражданского общества, а также стимулирования социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций и их участия в социально-экономическом развитии Чеченской Республики.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

1.          Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с оказанием государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Чеченской Республики.

2.          Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, участниками которых являются государственные корпорации, государственные компании, общественные объединения, являющиеся политическими партиями, религиозные организации и профессиональные союзы.

Статья 2. Основные понятия

Для достижения целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) социально ориентированные некоммерческие организации - некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон              «О некоммерческих организациях») формах и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества, а также виды деятельности, предусмотренные Федеральным законом                                 «О некоммерческих организациях» и статьей 5 настоящего Закона;

2) государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций - совокупность мер, принимаемых органами исполнительной власти Чеченской Республики в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики, в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

3) государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций Чеченской Республики – сводный перечень социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших государственную поддержку в соответствии с настоящим Законом.

Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.

Статья 3. Правовая основа поддержки социально ориентированных  

некоммерческих организаций

Правовую основу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ             «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 5 апреля 2010 года №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», иные федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты Чеченской Республики.

Статья 4. Принципы взаимодействия органов государственной власти

                  Чеченской Республики с социально ориентированными

                  некоммерческими организациями

Взаимодействие органов государственной власти Чеченской Республики и социально ориентированных некоммерческих организаций строится на основе принципов:

1) законности;

2) гласности, открытости и прозрачности содержания и форм государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

3) приоритетности поддержки органами исполнительной власти Чеченской Республики социально ориентированных некоммерческих организаций;

4) равенства прав социально ориентированных некоммерческих организаций, отвечающих требованиям настоящего Закона, на государственную поддержку;

5) признания, соблюдения и защиты прав социально ориентированных некоммерческих организаций, невмешательства органов исполнительной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления в их деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) сотрудничества органов исполнительной власти Чеченской Республики, органов местного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций при осуществлении государственной политики в сфере решения социальных проблем и развития институтов гражданского общества;

7) равноправного участия социально ориентированных некоммерческих организаций в осуществлении и реализации мероприятий социальной политики;

8) коллегиальности в выработке совместных решений;

9) взаимного контроля со стороны участников взаимодействия за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, государственного имущества, выделяемых некоммерческим организациям;

10) ответственности сторон за выполнение взятых на себя обязательств.

Статья 5. Виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций

Органы государственной власти Чеченской Республики могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

1)    социальная поддержка и защита прав граждан;

2)    подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3)    оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов беженцам и вынужденным переселенцам;

4)    охрана окружающей среды и защита животных;

5)    охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6)    оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной  основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7)    профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8)    благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9)    деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации;

13) укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и ксенофобии;

14) развитие международных и межрегиональных связей;

15) профилактика социального сиротства, защита семьи, материнства, отцовства и детства;

16) организация отдыха и оздоровления детей;

17) развитие детских и молодежных общественных движений, поддержка общественных объединений, работающих с детьми и молодежью;

18) развитие институтов гражданского общества и общественного самоуправления;

19) содействие развитию социального предпринимательства;

20) содействие развитию краеведческой и экологической деятельности, внутреннего туризма на территории Чеченской Республики;

21) деятельность по осуществлению медицинской и социальной реабилитации инвалидов и их семей, ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий, мирных граждан, пострадавших в ходе ведения боевых действий, и граждан, подвергшихся радиации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

22) социальная адаптация инвалидов и их семей;

23) повышение качества жизни людей пожилого возраста;

24) содействие безопасности дорожного движения и охране общественного порядка, содействие органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка;

25) формирование гражданской активности у населения Чеченской Республики;

26) проведение общественной экспертизы и гражданского контроля нормативных правовых актов Чеченской Республики;

27) проведение         социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества, деятельность по изучению общественного мнения;

28) содействие развитию художественных промыслов и ремесел;

29) содействие гражданам в реализации жилищных прав.

Могут предусматриваться другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти Чеченской Республики в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

1.                 К полномочиям исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:

1) участие в осуществлении государственной политики в области государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;

4) содействие развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций;

5) пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета на соответствующий год;

6) содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

7) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций Чеченской Республики, прогноз их дальнейшего развития;

8) формирование и ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки.

2. К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе:

1) разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.

Статья 7. Формы государственной поддержки социально

ориентированных некоммерческих организаций

1. Оказание поддержки исполнительными органами государственной власти Чеченской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в форме:

1) финансовой поддержки, предоставляемой за счет бюджетных ассигнований бюджета Чеченской Республики в пределах расходов, предусмотренных в законе о бюджете Чеченской Республики на очередной финансовый год и плановый период. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий устанавливается Правительством Чеченской Республики;

2) имущественной поддержки, предоставляемой путем передачи во владение и в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям имущества, находящегося в государственной собственности Чеченской Республики, в соответствии с действующим законодательством. Порядок оказания такой поддержки устанавливается Правительством Чеченской Республики;

3) информационной поддержки (порядок оказания такой поддержки устанавливается Правительством Чеченской Республики);

4) размещения у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чеченской Республики в порядке, предусмотренном Федеральным законом от  5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5) предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по налогам и сборам в соответствии с действующим законодательством;

6) предоставления юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по налогам и сборам в соответствии с действующим законодательством;

7) консультационной поддержки, осуществляемой должностными лицами исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики путем проведения консультаций, подготовки методических материалов и инструкций, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

8) поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляемой путем проведения обучающих семинаров, совещаний, конференций и других научно-просветительских мероприятий;

9) предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям бесплатного времени телевизионного и радиовещательного эфиров, бесплатной площади для печати в средствах массовой информации, получающих поддержку из бюджета Чеченской Республики.

2. Финансирование мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства на осуществление поддержки предусматриваются законом о бюджете Чеченской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

3. Предоставление поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется при условии обеспечения ими открытости и прозрачности своей деятельности.

4. Комиссии (иные коллегиальные органы), принимающие решения по вопросам оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, формируются в порядке, установленном Правительством Чеченской Республики, из представителей органов государственной власти и общественности - лиц, имеющих значительный авторитет в соответствующей сфере.

Число членов таких комиссий, замещающих государственные (муниципальные) должности и должности государственной (муниципальной) гражданской службы, должно быть менее половины состава конкурсной комиссии.

5. Правительство Чеченской Республики принимает региональную программу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в которой на среднесрочный период определяются основные формы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, мероприятия в рамках каждой формы поддержки, финансовое обеспечение и механизмы реализации соответствующих мероприятий.

Статья 8. Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

1. Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики, путем предоставления субсидий и грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Чеченской Республики на конкурсной основе в порядке, утверждаемом Правительством Чеченской Республики.

2. Порядок определения объема и условий предоставления субсидий и грантов в форме субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям за счет средств бюджета Чеченской Республики устанавливается Правительством Чеченской Республики.

Статья 9. Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций может осуществляться следующими способами:

1) передача во владение и пользование социально ориентированным некоммерческим организациям на безвозмездной основе либо по льготным расценкам имущества (движимого и недвижимого), находящегося в собственности чеченской Республики;

2) установление для социально ориентированных некоммерческих организаций льгот по арендной плате за землю в порядке, установленном Правительством Чеченской Республики;

3) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям права на оплату коммунальных услуг по тарифам, предусмотренным для государственных учреждений.

Статья 10. Информационная и консультативная поддержка социально  ориентированных некоммерческих организаций

1. Исполнительные органы государственной власти Чеченской Республики в пределах своей компетенции могут оказывать социально ориентированным некоммерческим организациям информационную поддержку путем:

1) создания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики региональной информационной системы, объединяющей и предоставляющей в сети «Интернет» общественно значимую информацию о реализации государственной политики в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, и обеспечения ее функционирования;

2) предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям сведений о принятии федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти Чеченской Республики, органами местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики решений в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

3) издания методических материалов для социально ориентированных некоммерческих организаций;

4) проведения на территории региона социологических исследований по изучению эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, доведения до их сведения итогов указанных исследований;

5) распространения социальной рекламы.

2. Информационная поддержка осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Чеченской Республики.

Статья 11. Государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки в Чеченской Республике

1. Уполномоченный орган исполнительной власти Чеченской Республики, оказывающий государственную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, в порядке, установленном федеральным законодательством, формирует и ведет государственный реестр Чеченской Республики социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей государственной поддержки (далее – реестр получателей поддержки).

2. Государственный (республиканский) реестр социально ориентированных некоммерческих организаций является учетным документом и формируется в целях установления перечня организаций, получивших государственную поддержку в Чеченской Республике, в порядке, определяемом действующим законодательством.

3. В реестр получателей поддержки включаются следующие сведения:

1) полное и (если имеется) сокращенное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной некоммерческой организации (основной государственный регистрационный номер);

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) форма и размер предоставленной государственной поддержки;

4) срок оказания государственной поддержки;

5) наименование органа государственной власти Чеченской Республики, предоставившего государственную поддержку;

6) дата принятия решения об оказании государственной поддержки (решения о прекращении оказания государственной поддержки);

7) информация о видах деятельности, осуществляемых социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей государственную поддержку;

8) информация (если имеется) о нарушениях, допущенных социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку, в том числе о нецелевом использовании предоставленных средств и имущества.

4. Информация, содержащаяся в реестре получателей поддержки, является открытой для общего ознакомления и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Статья 12. Анализ показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и оценка эффективности мер, направленных на их развитие

            1.     Социально ориентированные некоммерческие организации - получатели государственной поддержки в порядке, установленном Правительством Чеченской Республики, представляют в уполномоченный орган информацию о видах деятельности, по которым оказана поддержка.

            2.     Уполномоченный орган проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей государственной поддержки, а также дает оценку эффективности мероприятий, на которые предоставлена государственная поддержка.

            3.      Уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Чеченской Республики:

1) публикует в средствах массовой информации и размещает в сети «Интернет» ежегодный доклад об эффективности мер государственной поддержки, направленной на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей государственной поддержки;

2) ежегодно направляет в Парламент Чеченской Республики информацию о состоянии, проблемах и перспективах социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций.

Статья 13. Контроль за соблюдением условий предоставления и использования средств бюджета Чеченской Республики

1.        Контроль за соблюдением условий предоставления и использования средств бюджета Чеченской Республики, предоставляемых юридическим лицам, осуществляют органы финансового контроля, созданные Правительством Чеченской Республики, и Счетная палата Чеченской Республики в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством.

2.        Принятие решения о возврате средств бюджета Чеченской Республики в случае установления фактов нарушения юридическими лицами условий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляют органы финансового контроля, созданные Правительством Чеченской Республики, в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством.

Статья 14. Содействие органам местного самоуправления в поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций

Органы исполнительной власти Чеченской Республики оказывают содействие органам местного самоуправления в вопросах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе путем:

1) методического обеспечения органов местного самоуправления, содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований Чеченской Республики;

2) участия в реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

3) предоставления информации органам местного самоуправления о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях соответствующих муниципальных образований Чеченской Республики.

Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

             Глава

Чеченской Республики                                                                            Р. КАДЫРОВ

           г. Грозный

19 января 2014 года

           № 2-РЗ