Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23.11.2001 № 298

 


           ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 23 ноября 2001 г. N 298

                            г. Владикавказ


   О неотложных мерах по профилактике правонарушений среди граждан,
        освободившихся из мест лишения свободы, их бытовому и
                         трудовому устройству


     (В редакции Постановления Правительства Республики Северная
                 Осетия-Алания от 21.05.2002 г. N 62)


     Анализ статистических  данных  с  1998  года  свидетельствует  об
устойчивом   росте   рецидивной   преступности.   Особенно   на   рост
правонарушений среди граждан,  освободившихся из мест лишения свободы,
влияет  их  трудовая  и  бытовая   неустроенность.   Многие   утратили
родственные  связи и нуждаются в социальной реабилитации,  медицинском
лечении.  Отсутствие постоянных  законных  источников  дохода  толкает
ранее судимых на совершение новых преступлений.
     Правительство        Республики       Северная      Осетия-Алания
п о с т а н о в л я е т :
     1. Информацию Министерства  внутренних  дел  Республики  Северная
Осетия-Алания   "О   состоянии  рецидивной  преступности  и  мерах  по
профилактике правонарушений  среди  граждан,  освободившихся  из  мест
лишения  свободы,  их  бытового  и  трудового  устройства"  принять  к
сведению.
     2. Активизировать    работу    Республиканской   межведомственной
комиссии по координации взаимодействия заинтересованных министерств  и
ведомств по проблемам социальной профилактики рецидивной преступности,
более  эффективному  решению  вопросов  трудоустройства  и  социальной
адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.
     3.    Рекомендовать   возобновить   деятельность   наблюдательных
комиссий    при    главах   администраций   местного   самоуправления,
рассматривающих  вопросы  соблюдения  прав  осужденных,  их  жалобы  и
заявления, проблемы трудоустройства и жилья. (В               редакции
Постановления    Правительства   Республики   Северная   Осетия-Алания
от 21.05.2002 г. N 62)
     4. Министерству труда и социального развития Республики  Северная
Осетия-Алания   (Туганова)   совместно   с  Департаментом  федеральной
государственной службы занятости  населения  Российской  Федерации  по
Республике  Северная  Осетия-Алания  (Каболова) в приоритетном порядке
решать вопросы оказания содействия в  бытовом  и  трудовом  устройстве
данной категории граждан.
     5. Комиссии  по  делам   несовершеннолетних   при   Правительстве
Республики  Северная  Осетия-Алания (Такоев) обязать районные комиссии
по делам несовершеннолетних неукоснительно исполнять Федеральный закон
"Об  основах  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних" в части  оказания  помощи  в  трудовом  и  бытовом
устройстве    несовершеннолетних,    освобожденных    из    учреждений
уголовно-исполнительной  системы  либо  вернувшихся   из   специальных
учебно-воспитательных учреждений.
     6. Министерству  финансов   Республики   Северная   Осетия-Алания
(Уртаев)  предусмотреть  в  бюджете  на  2002 год выделение средств на
ремонт  здания  по  улице  П.  Морозова  в  городе  Владикавказе   для
размещения детского приемника-распределителя.
     7. Министерству внутренних дел Республики Северная  Осетия-Алания
(Дзантиев)  ужесточить контрольно-профилактические меры по выявлению и
постановке  на  учет  лиц,  прибывающих  из  мест   лишения   свободы.
Ежемесячно  проводить  отработки административных участков по проверке
образа жизни ранее судимых с целью предупреждения совершения ими новых
преступлений.
     8. Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания
(Торчинов)  организовать  взаимодействие  с  Управлением  Министерства
юстиции Российской  Федерации  по  Республике  Северная  Осетия-Алания
(Козаев)  по  своевременной  постановке  на  медицинский  учет больных
группы риска.
     9. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя   Председателя    Правительства    Республики     Северная
Осетия-Алания У.С. Огоева


     Исполняющий обязанности
     Председателя Правительства
     Республики Северная Осетия-Алания          К. Каргинов




                              ИНФОРМАЦИЯ
           о состоянии рецидивной преступности в Республике
            Северная Осетия-Алания и мерах по профилактике
             правонарушений среди граждан, освободившихся
                       из мест лишения свободы,
                  их бытового и трудового устройства


     Борьба с  рецидивной преступностью относятся к числу приоритетных
задач органов внутренних дел.  Актуальность  этой  работы  обусловлена
тем,  что  ранее  судимые  лица  -  это наиболее общественно опасная и
запущенная в социальном отношении категория правонарушителей,  так как
они совершают, как правило, тяжкие и особо тяжкие преступления.
     Анализ статистических данных  МВД  РСО-А  за  9  месяцев  2001  г
свидетельствует   об  устойчивом  росте  рецидивной  преступности.  За
отчетный период совершено 1771 преступление  лицами,  ранее  судимыми,
что  на  22,1%  больше  аналогичного  показателя  прошлого  года (2000
г. - 1451), в том числе: в Пригородном  РУВД  рецидивная  преступность
возросла  на  111%,  Моздокском - 78%,  ОВД Северо-Западного МО - 54%,
Иристонского -  44%,  Промышленного  -  31%.  Слабая  профилактическая
работа  с  лицами,  ранее  судимыми и освобожденными по акту амнистии,
невыполнение  всеми  заинтересованными  организациями  и   ведомствами
мероприятий,  предписанных  постановлением Государственной Думы РФ "Об
объявлении амнистии в  связи  с  55-м Победы  в  ВОВ  1941-1945 г.г.",
способствовали увеличению на 9,9% (2000 г. - 857, 2001 г. - 942) числа
граждан,  ранее совершавших преступления.  Их удельный вес  от  общего
числа  лиц,  совершивших преступления,  составил 23,2%.  Более высокие
темпы роста рецидивной преступности наблюдаются в Дигорский РОВД - 66%
(2000 г.  - 39,  2001 г. - 65).  ОВД Иристонского МО - 60% (83 - 133),
Пригородном РУВД - 45%  (65 - 94),  ОВД Промышленного МО  -  18%  (150
- 177).
     В целом на профилактическом учете в РУВД-РОВД в  2001  г  состоит
7584  чел.,  из  них  ранее  судимых  - 2069 чел.,  (в том числе особо
опасных рецидивистов - 70).  Всего по данным Минюста из  мест  лишения
свободы республики в текущем году освобождено 278 человек,  из которых
жителями   республики   являются   255,   все   они   поставлены    на
профилактический учет. 58 человек взяты под административный надзор.
     Органами внутренних дел  РСО-А  проводится  определенная  работа,
направленная на профилактику правонарушений граждан, освободившихся из
мест лишения свободы,  в том числе  амнистированных  по  постановлению
Государственной  Думы  Российской  Федерации  от 26 мая 2000 года,  их
трудовое и бытовое устройство. В соответствии с указанием МВД РФ N 487
от   3.07.2000   г.  осуществляются  профилактические  мероприятия  по
своевременной регистрации данной категории лиц,  оказанию им помощи  в
трудоустройстве,  установлении  за ними контроля для  предупреждения с
их стороны противоправных действий.
     За содействием  в  органы  внутренних дел по вопросам трудового и
бытового устройства обратилось 77 человек,  из  которых  36  гражданам
была   оказана  помощь  сотрудниками  милиции  в  трудоустройстве.  По
отчетным  данным  из  255  чел.,  поставленных  в  текущем   году   на
профилактический  учет в органах внутренних дел республики,  только 43
человека трудоустроены.  В целом же более 2/3 состоящих на учете ранее
судимых не имеет постоянного источника дохода.
     Особенно отрицательно на уровень рецидивной  преступности  влияют
трудовая  и бытовая неустроенность лиц,  освобожденных из мест лишения
свободы.  Многие утратили родственные связи и нуждаются  в  социальной
реабилитации.  При  обращении  к  работодателям  и  в органы занятости
населения за помощью в трудоустройстве им,  как  правило,  отказывают,
учитывая их прошлое.  Республиканским центром занятости населения были
отправлены письма-приглашения 11 лицам, отбывшим наказание, по вопросу
оказания   содействия   в  трудоустройстве.  Однако,  из  числа  ранее
освободившихся трудоустроены только 3 чел,  и еще 2 состоят на учете в
поисках работы, получая пособие по безработице.
     Отсутствие средств к  существованию  толкает  значительную  часть
ранее    судимых    на    совершение   новых   преступлений,   занятие
бродяжничеством и попрошайничеством.  В связи с этим  МВД  РСО-А  были
направлены   письма   главам   администрации   районов   и   префектом
муниципальных округов для совместного решения всего комплекса вопросов
по  социальной  реабилитации  граждан,  освободившихся из мест лишения
свободы. Но информация с мест свидетельствует о том, что работа в этом
направлении не дает ощутимых результатов.  Нестабильность деятельности
промышленных предприятии в республике, отсутствие существовавших ранее
базовых   предприятий   и   рабочих   мест  крайне  осложнили  вопросы
трудоустройства и обеспечения жильем лиц данной категории. Из их числа
возросло  количество  граждан  без  определенного  места  жительства и
работы.
     В республике  до  сих  пор  нет  специализированных  стационарных
учреждений  социального  обслуживания  для  лиц,  отбывших   уголовное
наказание.
     Остаются нерешенными и вопросы  медицинского  обеспечения  данной
категории граждан. Каждый третий из числа освобожденных и прибывших на
постоянное место жительство в республику,  болен  туберкулезом.  Из-за
отсутствия   средств   на   приобретение,   дорогостоящих  медицинских
препаратов большинство из  них  вообще  не  обращается  в  медицинские
учреждения,  представляя  собой  тем самым большую опасность заражения
для здоровой части населения.
     В профилактике  рецидивной  преступности  наблюдается  отсутствие
комплексного подхода и конкретных мер по решению проблем  в  работе  с
ранее  судимыми,  слабое  знание  лиц,  отбывших  уголовное наказание,
неумение использовать их  индивидуальные  особенности  при  проведении
профилактической  работы,  недостаточный  контроль  за  их  бытовым  и
трудовым  устройством.  Нет  тесного  взаимодействия  между  МВД,  МЮ,
Министерством   здравоохранения.  Министерством  труда  и  социального
развития  и  Департаментом  федеральной  службы  занятости  населения.
Сверки   подразделений   МВД   с   органами   занятости   населения  и
Министерством  труда  социального  развития  не   проводятся.   Органы
исполнения    наказаний    не    всегда   и   нерегулярно   направляют
заблаговременные извещения об освобождении  граждан  из  мест  лишения
свободы,  особенно  отбывающих наказание за пределами республики,  что
существенно затрудняет поиск таких лиц и своевременность постановки их
на учет
     Учитывая изложенное,

                        СЧИТАЮ ЦЕЛЕСООБРАЗНЫМ:

     1. Рассмотреть вопрос о состоянии рецидивной преступности и мерах
по  профилактике правонарушений среди граждан,  освободившихся из мест
лишения свободы,  их бытового  и  трудового  устройства  на  заседании
Правительства   республики   с   приглашением   всех  заинтересованных
министерств, учреждений и ведомств.
     2. Активизировать    работу    Республиканской   межведомственной
комиссии по координации взаимодействия заинтересованных министерств  и
ведомств  по проблемам социальной профилактики рецидивной преступности
для более эффективного решения вопросов трудоустройства  и  социальной
адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.
     3. Возобновить деятельность наблюдательных  комиссий  при  главах
администраций   местного   самоуправления,   рассматривавших   вопросы
соблюдения  прав  осужденных,  их   жалобы   и   заявления,   проблемы
трудоустройства и жилья.
     4. Определить перечень базовых  предприятий,  выделяющих  рабочие
места для трудоустройства лиц,  освобождаемых из мест лишения свободы,
с установлением  для  них  определенных  льгот  в  налогообложении  на
прибыль.
     5. Рассмотреть вопрос о создании  Республиканского  внебюджетного
фонда  социальной помощи лицам освободившимся из мест лишения свободы,
нацеленного  на  решение  задач  социальной  адаптации,  трудового   и
бытового устройства, оказания им материальной помощи в первые 3 месяца
после освобождения.
     6. Министерству   труда   и   социального   развития  РСО-Алания,
Департаменту федеральной государственной службы занятости населения  в
приоритетном  порядке  решать  вопросы оказания содействия в бытовом и
трудовом устройстве данной категории граждан.
     7. Комиссии  по  делам несовершеннолетних при Правительстве РСО-А
обязать районные комиссии неукоснительно исполнять  Федеральный  закон
"Об  основах  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних" в части  оказания  помощи  в  трудовом  и  бытовом
устройстве    несовершеннолетних,    освобожденных    из    учреждений
уголовно-исполнительной  системы  либо   вернувшихся   из  специальных
учебно-воспитательных учреждений.
     8. МВД РСО-Алания ужесточить контрольно-профилактические меры  по
выявлению  и  постановке  на  учет  лиц  прибывающих  из  мест лишения
свободы.  Ежемесячно проводить отработки административных участков  по
проверке  образа жизни ранее судимых с целью предупреждения совершения
ими новых преступлений.
     9. Предусмотреть  в  бюджете на 2002 г.  выделение дополнительных
средств на организацию лечения освободившихся из мест лишения  свободы
лиц, больных туберкулезом.


     МИНИСТР ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
     РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ
     ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ                              К.Б. ДЗАНТИЕВ




                                ДАННЫЕ
         О СОСТОЯНИИ РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РУВД-РОВД, ОВД
     МО Г. ВЛАДИКАВКАЗА ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2001 г. ПО СРАВНЕНИЮ С АППГ

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N |       Наименование      | Иристонский | Промышленный | Затеречный | Северо-Западный | Алагирский | Моздокский | Правобережный | Пригородный | Ардонский | Дигорский | Ирафский | Кировский | РСО-А |
|   |       показателей       |             |              |            |                 |            |            |               |             |           |           |          |           |       |
|---|-------------------------|-------------|--------------|------------|-----------------|------------|------------|---------------|-------------|-----------|-----------|----------|-----------|-------|
| 1 | Зарегистрировано   2001 |      870    |      746     |     842    |        994      |     317    |     685    |       374     |      744    |     273   |     191   |    123   |     138   |  6297 |
|   | преступлений       2000 |      816    |      776     |     773    |        904      |     313    |     605    |       435     |      540    |     208   |     176   |    122   |     141   |  5809 |
|   | всего               +/- |      +54    |      -30     |     +69    |        +94      |      +4    |     +80    |       -61     |     +204    |     +65   |     +15   |     +1   |      -3   |  +488 |
|---|-------------------------|-------------|--------------|------------|-----------------|------------|------------|---------------|-------------|-----------|-----------|----------|-----------|-------|
| 2 | Совершено          2001 |      234    |      260     |     238    |        275      |      33    |     264    |        58     |      194    |      74   |      82   |     22   |      37   |  1771 |
|   | преступлений       2000 |      190    |      229     |     226    |        221      |      53    |     186    |        87     |       83    |      46   |      56   |     33   |      41   |  1451 |
|   | лицами ранее их     +/- |      +44    |      +31     |     +12    |        +54      |     -20    |     +78    |       -29     |     +111    |     +28   |     +26   |    -11   |      -4   |  +320 |
|   | совершавшими          % |    +23,2    |    +13,5     |    +5,3    |      +24,4      |   -37,7    |   +41,9    |     -33,4     |   +133,7    |   +60,9   |   +46,4   |  -33,4   |    -9,8   | +22,1 |
|---|-------------------------|-------------|--------------|------------|-----------------|------------|------------|---------------|-------------|-----------|-----------|----------|-----------|-------|
| 3 | Лица ранее         2001 |      133    |      177     |      96    |        101      |      16    |     148    |        33     |       94    |      46   |      65   |     15   |      18   |   942 |
|   | совершавшие        2000 |       03    |      150     |     104    |         99      |      33    |     148    |        32     |       65    |      48   |      39   |     29   |      27   |   857 |
|   | преступления        +/- |      +50    |      +27     |      -8    |         +2      |     -17    |       0    |        +1     |      +29    |      -2   |     +26   |    -14   |      -9   |   +85 |
|   |                       % |    +60,2    |    +18,0     |    -7,7    |       +2,0      |   -51,5    |       0    |      +3,1     |    +44,6    |    -4,2   |   +66,6   |  -48,3   |   -33,4   |  +9,9 |
|   |                         |             |              |            |                 |            |            |               |             |           |           |          |           |       |
|   | Удельный вес          % |     26,2    |     31,0     |    19,4    |       22,6      |     6,7    |    30,0    |      13,7     |     19,7    |    22,5   |    37,4   |   13,3   |    16,7   |  23,2 |
|---|-------------------------|-------------|--------------|------------|-----------------|------------|------------|---------------|-------------|-----------|-----------|----------|-----------|-------|
| 4 | Из них, лица       2001 |      124    |      159     |      85    |         92      |       8    |     135    |        22     |       77    |      36   |      58   |     12   |      13   |   821 |
|   | ранее судимые      2000 |       75    |      124     |      91    |         82      |      30    |     136    |        19     |       52    |      34   |      31   |     25   |      24   |   723 |
|   |                     +/- |    +49,1    |      +35     |      -6    |        +10      |     -22    |      -1    |        +3     |      +25    |      +2   |     +27   |    -13   |     -11   |   +98 |
|   |                       % |    +65,3    |    +28,2     |    -6,6    |      +12,2      |   -73,4    |    -0,7    |     +15,8     |    +48,1    |    +5,9   |   +87,1   |  -52,0   |   -45,8   | +13,6 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

           ООДУУМ МВД РСО-АЛАНИЯ