|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 09.11.2007 № 288ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 ноября 2007 г. N 288 г.Владикавказ О проекте закона Республики Северная Осетия-Алания "О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года" В целях определения и реализации стратегических приоритетов социально - экономического развития республики на долгосрочный период (до 2030 года) Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет: 1. Одобрить прилагаемый проект закона Республики Северная Осетия-Алания "О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года" и в установленном порядке внести указанный законопроект на рассмотрение Парламента Республики Северная Осетия-Алания. 2. Поручить органам исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, рекомендовать администрациям местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов республики при формировании республиканских целевых и отраслевых программ, программ социально-экономического развития муниципальных образований руководствоваться Стратегией социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года. 3. Назначить официальным представителем Правительства Республики Северная Осетия-Алания при рассмотрении Парламентом Республики Северная Осетия-Алания проекта закона Республики Северная Осетия-Алания "О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года" заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания В.Т.Баликоева. Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания Н.Хлынцов Вносится Правительством Республики Северная Осетия-Алания Проект РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ЗАКОН О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ДО 2030 ГОДА Статья 1 Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года. Статья 2 Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава Республики Северная Осетия-Алания Т.Мамсуров г.Владикавказ 2007 год N УТВЕРЖДЕНА Законом Республики Северная Осетия-Алания от 2007 г. N СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ДО 2030 ГОДА Владикавказ 2007 Введение Общие положения Согласно Требованиям к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации, целью разработки стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является определение системы мер государственного управления, опирающейся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти. Предлагаемая Стратегия социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года (далее - Стратегия) обеспечивает взаимоувязку долгосрочных целей, задач и приоритетов социально-экономического развития республики с учетом сложившейся ситуации в регионе, влияния долговременных тенденций макроэкономических процессов, государственной социально-экономической политики, предпосылок и ограничений, которыми располагает Северная Осетия. Стратегия направлена на обеспечение экономического развития региона и повышение уровня жизни населения с учетом требований государственной политики Российской Федерации и основана на понимании главной функции республики в стране и важнейших проблем, рисков и возможностей ее развития. Стратегия является документом, определяющим долгосрочные цели и ориентиры развития республики, систему действий и инструментов решения стратегических задач, призванным обеспечить долговременное динамичное и эффективное развитие Северной Осетии, которое отвечает интересам населения и бизнеса республики. Реализация Стратегии должна внести вклад в решение приоритетных задач социально-экономического развития России, обеспечение стабильности в Северо-Кавказском регионе и безопасности южных рубежей Российской Федерации. Основание для разработки Основанием для разработки Стратегии является протокол совещания у полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе по вопросам разработки Стратегии социально-экономического развития Юга России на долгосрочную перспективу от 24 августа 2007 года N А52-4963-34ДК, распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 сентября 2006 г. N 161-р "О проведении открытого конкурса на разработку Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года, включая Программу экономического и социального развития республики на 2007-2010 годы", а также письмо Министра регионального развития Российской Федерации на имя Председателя Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2005 года 7976/ВЯ/70 "О порядке подготовки программ комплексного социально-экономического развития регионов". Стратегия разработана Рейтинговым агентством "Эксперт РА" (Государственный контракт N 165Д/07-26 от 11 мая 2007 года) совместно с Правительством Республики Северная Осетия-Алания. Структура Стратегии и содержание отдельных этапов соответствуют Требованиям к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации. В Стратегии нашли отражение стратегические цели государства, изложенные Президентом Российской Федерации, а также основные положения федеральных отраслевых стратегических программ. При разработке Стратегии учитывался опыт стратегического планирования других субъектов федерации, прежде всего соседних регионов. В свою очередь, Стратегия является основанием для последующей разработки комплекса республиканских программно-целевых документов на долгосрочный и среднесрочный периоды. Используемые методологические подходы Принципы, положенные в основу разработки Стратегии, базируются на методологических принципах стратегического управления, а также комплексного регионального анализа, планирования и прогнозирования. При подготовке отдельных разделов Стратегии применены методические разработки сравнительного анализа территориальных социально-экономических процессов. Среди общепринятых можно назвать экономико-математические и экономико-статистические методы, метод SWOT-анализа и его модификации, метод "бостонской матрицы", метод "жизненных циклов" экономического объекта, методы социологических исследований, прогнозирования и другие. К оригинальным методическим разработкам, примененным при подготовке Стратегии, относятся: методика сравнительного анализа инвестиционного климата территории; методика мониторинга хода реализации муниципальных и региональных стратегий. Информационная база разработки Стратегии При разработке Стратегии были использованы следующие стратегические программно-целевые документы федерального уровня: 1. Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2002-2007 годы. 2. Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2000 год). 3. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608. 4. Концепция подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2188-р. 5. Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (Министерство регионального развития Российской Федерации). Информационной базой разработки Стратегии являются: законодательные акты и другие нормативные документы Республики Северная Осетия-Алания; информация органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания о состоянии и основных тенденциях социально-экономического развития республики; информация подразделений федеральных министерств, комитетов и служб, действующих на территории Республики Северная Осетия-Алания; информация официального Интернет-сайта Республики Северная Осетия-Алания; результаты анкетирования референтных лиц Республики Северная Осетия-Алания; официальные справочники о социально-экономическом положении и тенденциях развития Республики Северная Осетия-Алания и входящих в нее муниципальных образований; материалы исследований различных аспектов экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, проведенных ранее как Правительством республики, так и выполненных сторонними организациями; программные документы Республики Северная Осетия-Алания; опубликованные и находящиеся в открытом доступе на Интернет-сайтах информационные материалы (сборники, справочники и т.п.) федеральных министерств, комитетов и служб. 1. Состояние и тенденции социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания 1.1. Место Республики Северная Осетия-Алания в системе социально-экономического развития России и ЮФО Республика Северная Осетия-Алания занимает особое геополитическое и транспортно-географическое положение на Юге России. Оно обусловлено приграничным положением и центральным местом в системе предкавказских и транскавказских транспортных коридоров. 1.1.1. Общая характеристика республики Республика Северная Осетия-Алания относится к числу небольших по размерам субъектов Российской Федерации с высокой плотностью населения и транспортных коммуникаций. Площадь республики составляет 8 тыс.кв. км, при этом на долю горной полосы приходится 48% всей площади. Плотность населения - около 90 чел. на 1 кв. км, что более чем в 10 раз выше средней плотности в России. В республике проживает 702 тыс. человек, представителей более ста национальностей. Республика является приграничным регионом России. Помимо соседства одновременно с четырьмя субъектами Российской Федерации: Республикой Ингушетия, Чеченской Республикой, Ставропольским краем и Кабардино-Балкарской Республикой, Северная Осетия граничит также с Грузией и Республикой Южная Осетия (рисунок 1 приложения 2). На территории Республики Северная Осетия-Алания базируется значительное количество военных формирований, что накладывает на ее руководство дополнительные функции в части обустройства и обеспечения социальных условий пребывания военнослужащих. Главными природными ресурсами Северной Осетии являются водные и гидроэнергетические ресурсы, принадлежащие реке Терек и ее основным притокам. Республиканские источники экологически чистой минеральной и пресной ледниковой воды не имеют себе равных во всей России. Недра республики содержат разнообразные полезные ископаемые, среди которых самыми ценными являются полиметаллические руды, сырье для цементной промышленности и природные строительные материалы. Республика Северная Осетия-Алания - наиболее промышленно специализированный регион среди республик Юга России, по объему промышленного производства уступающий лишь Республике Дагестан. Промышленная база Северной Осетии достаточно диверсифицирована. На ее территории находятся предприятия по добыче полиметаллических руд, ремонту железнодорожного подвижного состава, производству свинца, цинка, вольфрама, медного проката, твердых сплавов, строительных материалов и деталей, стекольной продукции, электрооборудования, мебели, гофрокартонной тары, трикотажных изделий, крахмалопаточной и ликероводочной продукции. Сельское хозяйство обеспечивает текущие потребности населения и пищевой промышленности республики. 1.1.2. Место экономики Республики Северная Осетия-Алания в России и Южном федеральном округе В наибольшей степени Северную Осетию позиционируют в России некоторые виды ее природных ресурсов, прежде всего нерудные полезные ископаемые и водные ресурсы. Несмотря на небольшую площадь территории особенно значительна роль республики в балансовых запасах доломитов: по оценки она составляют 71,2% общероссийских. В экономике России объем сельскохозяйственного производства республики составлял в 2005 году 0,56%, причем в 1999 году эта доля составляла лишь 0,33%. Постепенно растет доля республики и в численности населения России. За 1999-2006 гг. она выросла с 0,46% до 0,49%. За то же время вклад в промышленное производство почти не изменился (диагр. 1 приложения 2). В Южном федеральном округе Республика Северная Осетия-Алания по объему ВРП на душу населения занимает шестое место, уступая Ставропольскому краю и опережая все республики Северного Кавказа (табл. 1 приложения 2). Однако по доле лиц с высшим образованием в численности занятого населения Северная Осетия является лидером в Южном федеральном округе (табл. 2 приложения 2). Занимая лишь седьмое место в Южном федеральном округе по совокупному инвестиционному потенциалу, Северная Осетия занимает второе место в округе после Краснодарского края по инфраструктурному потенциалу. Это свидетельствует о важности республики как связующей территории между регионами Южного федерального округа. 1.1.3. Структура экономики Республики Северная Осетия-Алания Структуру экономики Республики Северная Осетия-Алания можно назвать "сбалансированной" и ориентированной преимущественно на "вывоз" производимой продукции. В структуре ВРП республики виды деятельности (по ОКВЭД), соотносимые с отраслью "промышленность" (по ОКОНХ) в 2005 году занимали 18,3%, что лишь немногим больше доли "оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств" (17,9%) и "сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства" (17,8%). Трем ведущим секторам экономики значительно уступает "транспорт и связь", обеспечивающие 11,8% ВРП республики (диагр. 2 приложения 2). Структурные изменения в экономике Республики Северная Осетия-Алания носят преимущественно эволюционный характер и свидетельствуют о двух основных тенденциях. Во-первых, снижение доли и абсолютных масштабов оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств и ряда других услуг, а также строительства в регионе указывают на уменьшение ресурсов и мощностей, используемых для "самообеспечения" населения и экономики республики. Во-вторых, постепенный рост доли сельского хозяйства, обрабатывающих производств, транспорта и связи указывают на постепенное укрепление внешней, "вывозящей" составляющей экономики республики, которая в настоящее время представлена довольно слабо. Если в целом по России доля экспорта в 2005 году составляла 32,1%, то в Северной Осетии она равнялась всего лишь 5,6%. Тем не менее, в 2005 году экспорт из республики вновь стал превышать импорт. 1.1.4. Ведущие отрасли и производства Промышленный комплекс всегда составлял основу экономики Северной Осетии, что выделяло её на фоне соседних аграрных республик. Однако на сегодняшний день, по завершении переходного периода, структура промышленного производства претерпела заметные изменения в сторону значительного роста удельного веса отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. В структуре промышленного производства Республики Северная Осетия-Алания основными отраслями являются пищевая промышленность, цветная металлургия, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка. Их удельный вес в объеме промышленного производства составляет 84,5%. За 2006 год, по полному кругу предприятий региона, произведено промышленной продукции на сумму 19,6 млрд. руб. На территории республики производится от общероссийского объема более 39% цинка, 46% свинца, 37% вольфрама, 32% кадмия, 48% гардинного полотна. На долю республики приходится 21,6% всего производства шампанских и игристых вин в стране, 17,9% виноградных вин, 5,2% водки и ликероводочных изделий. Пищевая промышленность Пищевая промышленность - ведущая отрасль промышленности Северной Осетии. Ее доля составляет 50,5% в общей структуре отраслей. Основными видами выпускаемой продукции являются водка, виноградные и шампанские вина, спирт этиловый, крахмал маисовый, патока, глюкоза, масло кукурузное. Наиболее крупные предприятия: ОАО "Владикавказский пивобезалкогольный завод "Дарьял", ОАО "Престиж" (спирты), ОАО "Бесланский маисовый комбинат" (крахмал, патока, глюкоза), ОАО "Исток", ОАО "Салют" (водка, ликероводочные изделия), ОАО "Фаюр-Союз" (спирт этиловый, водка), ОАО "Моздокский мясокомбинат". Цветная металлургия Цветная металлургия занимает второе место в современной структуре отраслей промышленности республики (15,6%) и базируется на собственном рудном сырье. Цветную металлургию здесь представляют два основных предприятия, расположенных в г. Владикавказе: ОАО "Электроцинк" (кадмий, свинец, цинк, серная кислота, медный купорос) и ОАО "Победит" (вольфрамовые карбиды, шипы противоскольжения, сверла, молибден, вольфрам, сплавы твердые, сплавы тяжелые). В последние годы в цветной металлургии Северной Осетии наметились тенденции к росту промышленного производства. Электроэнергетика Доля электроэнергетики в структуре республиканской промышленности составляет 11,8%, причем все производство электроэнергии обеспечивают Дзау ГЭС, Эзминская ГЭС, Гизельдонская ГЭС, а также Павлодольская, Беканская, Кора-Урсдонская малые ГЭС пиковой мощностью около 80 МВт. На сегодняшний день республиканские предприятия - энергопроизводители удовлетворяют потребность Северной Осетии в электроэнергии менее чем на 20%. В этой связи в ближайшие годы здесь будут введены в эксплуатацию 4 Зарамагские ГЭС (ведется строительство 2 ГЭС), что позволит сократить дефицит с 80 до 30%. Намечается строительство малых ГЭС в бассейне р. Урух мощностью 240 МВт. В регионе функционируют три энергетические компании: ОАО "Севкавказэнерго", Северо-Осетинский филиал ОАО "Кавказская энергетическая управляющая компания", ОАО "Северо-Осетинская гидро - генерирующая компания"". Машиностроительный комплекс Особенностью машиностроения и металлообработки в Северной Осетии является их сложившаяся ориентация на военно-промышленное производство, в связи с чем отрасль представлена в основном специализированными предприятиями с широкой номенклатурой продукции. Машиностроительными предприятиями региона осуществляется вакуумное производство чистых металлов и сплавов, производится продукция микро- и радиоэлектроники, пневматическое оборудование, приборы ночного видения и пр. Наиболее крупные предприятия отрасли: ОАО "Электроконтактор", ОАО "ОЗАТЭ", ОАО "Кетон", ОАО "Кристалл". Из предприятий прочей специализации следует выделить ОАО "Владикавказский вагоноремонтный завод", который осуществляет ремонт подвижного железнодорожного состава. Удельный вес машиностроения и металлообработки в общей структуре промышленного производства Северной Осетии сегодня значительно снизился по сравнению с советским периодом и составляет всего 6,7%. Сельское хозяйство Сельское хозяйство сегодня является достаточно эффективной отраслью хозяйства Северной Осетии. В структуре ВРП доля отрасли весьма значительна и составляет около 17,8%. Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями в 2006 году составил в действующих ценах 8,98 млрд. руб. Индекс физического объема к прошлому году составил 103,1%. Общая площадь сельскохозяйственных угодий в регионе - 3,1 тыс. кв. км (38% от общей площади территории), из которых более половины (61%) приходится на пашни. В структуре посевных площадей всех сельскохозяйственных культур 56,6% составляют зерновые культуры (пшеница, ячмень, кукуруза), около 9% - подсолнечник и картофель (4,8% и 4,1% соответственно), площади под овощными культурами не превышают 2,5% общей площади пашни. В горных районах Северной Осетии значительные территории заняты садами. Животноводство Республики Северная Осетия-Алания имеет молочно-мясную специализацию. Основные отрасли животноводства - молочно-мясное скотоводство, молочно-мясное и тонкорунное овцеводство, свиноводство, птицеводство. Несмотря на доминирующее положение отраслей растениеводства, в структуре валового производства сельскохозяйственной продукции региона 55% (в денежном выражении) обеспечивает более дорогая по себестоимости продукция животноводства. Строительство Объем работ, выполненный по договорам строительного подряда, в 2006 году составил 3,4 млрд. руб. По сравнению с предыдущим годом рост составил 107,3%. Инвестиции Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2006 году в республике составил 3,35 млрд. руб., что примерно соответствует уровню предыдущего года (текущий индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2006 году - 100,4%). Транспорт Республика занимает важное стратегическое положение в транспортной системе всего Северного Кавказа и обладает довольно развитой транспортно-инфраструктурной сетью. Автомобильный транспорт сегодня играет первостепенную роль в осуществлении перевозок Республики Северная Осетия, так как через ее территорию имеется прямой выход в Закавказье через Главный Кавказский хребет посредством двух магистральных путей. Первый из них - участок Военно-Грузинской автомобильной дороги от Владикавказа до российско-грузинской границы в Дарьяльском ущелье. Кроме перевальной Военно-Грузинской дороги на территории республики с 80-х годов действует тоннель сквозь Главный Кавказский хребет на Транскавказской автомобильной дороге, которая представляет собой кратчайший путь между европейским центром России и Закавказьем, Турцией и Ираном. Автомобильные дороги республики входят в систему так называемого Кавказского кольца: Ростов-на-Дону-Баку-Ереван-Тбилиси-Новороссийск. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 2,3 тыс. км; их плотность - 286 км дорог на 1 тыс. кв. км территории (4-е место среди регионов России после Москвы, Санкт-Петербурга и Калининградской области). Железнодорожный транспорт также имеет немаловажное значение в транспортной системе Северной Осетии. Республика расположена на стыке магистральной железной дороги Москва-Баку; ее территорию пересекает участок Северо-Кавказской железной дороги от станции Эльхотово до станций Ардон-Алагир, Ардон-Дигора, Беслан-Владикавказ, Беслан-Долаково и железнодорожная линия Прохладная-Моздок-Гудермес. Из Владикавказа в Москву ежедневно отправляется фирменный пассажирский поезд-экспресс "Осетия". Длина железных дорог общего пользования в регионе составляет 144 км. Воздушный транспорт. Вблизи города Беслана функционирует международный аэропорт "Владикавказ". Воздушные авиатрассы соединяют Северную Осетию с крупнейшими городами стран СНГ. Трубопроводный транспорт. По территории Северной Осетии проходят газопровод Тихорецк-Моздок-Махачкала и нефтепровод Махачкала-Моздок-Тихорецк-Новороссийск. Транспортно-географическое положение Республики Северная Осетия на пути из стран Европы в страны Азии и Ближнего Востока создает для нее особые преимущества. Внешнеэкономическая деятельность В 2006 году внешнеторговый оборот Северной Осетии составил 175 млн. долларов. Партнерами республики являются 54 страны мира. По объему экспорта республика лидирует среди республик Северного Кавказа. По данным Росстата, в 2005 году в структуре внешнеторгового оборота Северной Осетии наблюдалось преобладание экспорта над импортом (55,3% и 44,7% соответственно). Больше половины исходящих грузопотоков (54,3%) направляется в государства-участники СНГ (продовольственные товары и сырье, металлы и изделия из них); чуть менее половины (45,7%) - в страны дальнего зарубежья (металлы и изделия из них). Экспорт в страны Балтии составляет 0,5% в общей структуре. Основные страны-партнеры по экспорту: Швейцария, Турция, Словакия, Испания, Франция, Ирландия, Грузия, Республика Казахстан, Украина. 51% всех импортируемых товаров обеспечивают страны дальнего зарубежья (продовольственная продукция и сырье, машины, оборудование и транспортные средства), 42,8% идет из стран СНГ (продовольственная продукция и сырье). Основные страны-партнеры по импорту: Испания, Франция, Ирландия, Украина. Сектор услуг на сегодняшний день остается не вовлеченным во внешнеэкономическую деятельность Северной Осетии. Туризм Индекс цен на услуги предприятий туриндустрии в Республике Северная Осетия-Алания в 2006 году составил 116,5%. Объем потребления иностранных посетителей составил 1,1 млн. долл. США (126% по отношению к 2005 году); российских посетителей - 0,7 млн. долл. США (132% по отношению к 2005 году). Малое предпринимательство По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания, в 2005 году на территории республики было зарегистрировано 1,9 тыс. субъектов малого предпринимательства. Малое предпринимательство в Республике Северная Осетия-Алания активно развивается в трех секторах экономики: торговля и общественное питание (более половины всех малых предприятий и 1/4 всех занятых в малом бизнесе), промышленность (1/4 малых предприятий, 1/2 занятых в малом бизнесе) и строительство. Среднесписочная численность работников малого предпринимательства составляет незначительную долю (по сравнению с другими регионами Южного федерального округа) всех занятых в экономике региона - 4,8%. Особое место по социально-экономической значимости в отраслевой структуре малого предпринимательства занимают сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность. Потребительский рынок За 2006 год оборот розничной торговли составил 23,1 млрд. руб. (8 место по Южному федеральному округу и 67 место по Российской Федерации). Оборот розничной торговли в 2006 году по отношению к предыдущему году составил 123%. В 2006 году населению региона оказано платных услуг на сумму 8,9 млрд. рублей (7 место по Южному федеральному округу и 65 место по Российской Федерации), или 106,5% к 2005 году. 1.1.5.Финансовое состояние По данным Министерства финансов Российской Федерации, доходы консолидированного бюджета региона в 2006 году составили 11,42 млрд. руб. По этому показателю Республика Северная Осетия-Алания занимает 8 место в Южном федеральном округе и 68 место в Российской Федерации. По сравнению с предыдущим годом доходы бюджета увеличились на 4,52% (скорректировано на индекс потребительских цен). Расходы бюджета в 2006 году составили 11,31 млрд. руб. По расходам Республика Северная Осетия-Алания занимает 8 место в Южном федеральном округе и 69 место по Российской Федерации. Бюджет региона в 2006 году был профицитным. Превышение доходов над расходами составило 104,13 млн. руб. (8 место по федеральному округу и 49 место по Российской Федерации). Собственные доходы бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2006 году составили 4,53 млрд. руб., что на 13,69% больше, чем в предыдущем году (скорректировано на ИПЦ). Удельный вес собственных доходов в расходах в 2006 году составил 40,06%. Данный показатель по сравнению с показателем предыдущего года увеличился на 5,47%. По данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия-Алания, в 2006 году во все уровни бюджетов поступление налогов и сборов составило 6,8 млрд. руб., из них в федеральный бюджет - 1,58 млрд. руб. Процент поступлений в федеральный бюджет от общего объема собранных налогов и сборов составил 23,26%. На территории региона объем собранных налогов и сборов составил 5,22 млрд. руб. (7 место по Южному федеральному округу и 72 место по Российской Федерации). Объем финансовой помощи региону (из федерального бюджета) в 2006 году составил 6,89 млрд. руб. (6 место по Южному федеральному округу и 27 место по Российской Федерации). Доля финансовой помощи в расходах региона достигла 60,86%, менее чем на 1% превысив значение предыдущего года. В структуре финансовой помощи в 2006 году 44,3% составили дотации, 39,2% - дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, 13,2% - средства, полученные по взаимным расчетам, 3,3% - субвенции. 1.1.6. Динамика социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания Преобладание позитивных факторов над негативными и проводимая в республике политика стимулирования создания рабочих мест и укрепления экономической базы дали свои положительные результаты. За период 1998-2006 годы почти в 47% случаях показатели динамики развития Северной Осетии-Алании, представленные в таблице 3 приложения 2, опережали среднероссийские. За восемь лет в 3,5 раза вырос объем строительно-монтажных работ, в 2,5 раза - инвестиции в основной капитал, почти удвоились объемы ВРП, промышленного производства, розничного товарооборота и платных услуг населению (диагр. 3-9 приложения 2) . Начиная с 2005 года, темпы роста реальных доходов населения республики стали опережать среднероссийские (диагр.10 приложения 2). Это не замедлило сказаться и на социально-демографической обстановке. В 2006 году зафиксирован подъем уровня рождаемости, впервые за многие годы в республике отмечен естественный прирост населения. Уверенный выход республики в последние годы на опережающие темпы развития позволяет ставить достаточно амбициозные стратегические цели и ориентиры развития. 1.2. Ресурсы регионального развития, ресурсные ограничения Наибольшим природно-ресурсным потенциалом в Республике Северная Осетия-Алания обладают ресурсы строительных материалов, полиметаллические руды, водные агроклиматические и рекреационные ресурсы. 1.2.1. Ресурсы строительных материалов В республике находится уникальное по своим запасам Боснинское месторождение доломитов. Сырье, добываемое на месторождении, удовлетворяет требованиям, предъявляемым к доломитам для металлургии и для стекольной промышленности. Запасы доломитов на месторождении по состоянию на 1 января 2006 года составляют 228075,9 тыс. тонн категорий А+В+С1 и 4213 тыс. тонн категории С2 , что составляет 70,7% доломитового сырья для стекольной промышленности, или 10,2% доломитов для металлургии от общероссийских запасов. В 90-х годах были оценены запасы доломитов для стекольной промышленности по месторождению Восточный Геналдон в количестве 103,5 млн. тонн по категории С2, которое пока не передано в недропользование, является объектом нераспределенного фонда. Длиннодолинское месторождение известняков для химической промышленности также является одним из основных месторождений карбонатного сырья в России. Оно было разведано в качестве сырьевой базы для сахарной промышленности, производства карбида кальция, строительной извести, известняковой муки и других целей. Запасы месторождения на 1 января 2006 года по категориям А+В+С1 составили 105871,4 тыс. тонн - 8,3% от запасов карбонатного сырья в России. В республике имеются значительные запасы такого дефицитного строительного сырья, как цементное. Основной интерес для инвесторов представляет разведанное Алагирское месторождение цементных мергелей с утвержденными запасами 95597,9 тыс. тонн (категории А+В+С1). Помимо Алагирского месторождения еще ряд участков, прирученных к толщам верхнемеловых и валанжинских отложений, которые протягиваются в широтном направлении через всю республику, могут быть переданы в пользование для геологического изучения (поисков, разведки и утверждения запасов) за счет средств недропользователей с последующей добычей цементного сырья. В том числе Калухский, Тарский, Хошхаранрагский, Тагардонский, а также участки на флангах Длиннодолинского месторождения. Наиболее перспективны месторождения базальтообразующих пород, пригодных для производства тепло- и звукоизоляционных материалов, расположенные в горных массивах, сложенных амфиболитами (Джимидонский), диабазами (Дзамарашский) и эффузивными базальтоидами (Бугультинский). Пригодность горных пород Джимидонского и Дзамарашского месторождений для производства базальтовых супертонких волокон подтверждена результатами пионерных заводских испытаний, выполненных на заводах "Базальт" (г. Азов) и "Владикавказ-Газоаппарат" (г.Владикавказ). При проведении различных крупномасштабных геологических работ в республике были обнаружены на значительной площади проявления такого остродефицитного сырья, как бентонитоподобные глины. Прогнозные ресурсы щелочных и щелочно-щелочноземельных бентонитов категорий Р1+ Р2 оценены в объеме 50 млн. тонн и запасы категории С2 - 10 млн. тонн. Разведаны значительные запасы кварцевых песков (Хаталдонское месторождение - 3,4 млн. куб. метров; Тарское месторождение - 0,9 млн. куб. метров; Медвежегайское месторождение - 4,2 млн. куб. метров). Кроме разведанных запасов имеется свыше 65 млн. куб. метров прогнозных ресурсов кварцевых песков, оцененных по категориям Р1 и Р2, приуроченных к чокракскому и караганскому ярусам, простирающимся через всю республику в широтном направлении. Однако разведанные запасы и ресурсы остаются невостребованным из-за экономической невыгодности отработки их традиционным карьерным способом. Разведанные месторождения кварцевых песков могут быть введены в эксплуатацию при внедрении передовой технологии скважинной гидродобычи. Это чрезвычайно актуально для республики в связи с большими потребностями стеклотарных предприятий. В республике имеются запасы облицованных камней, учитываемые государственным балансом по 3 месторождениям: Геналдонскому месторождению доломитов - 2132 тыс. куб метров (А+В+С1); Поповхуторскому известняков - 399 тыс. куб. метров (А+В+С1); Ларцидонскому мраморизованных известняков - 422 тыс. куб. метров (А+В+С1). В настоящее время отрабатывается лишь Геналдонское месторождение. За счет него в основном удовлетворяется спрос на облицовочные породы средней твердости, к которым относятся известняки, доломиты, мраморы. Действующие камнеобрабатывающие предприятия (в т.ч. имеющие современное итальянское оборудование) работают в основном на привозном сырье. В республике имеется ряд перспективных проявлений облицовочных камней, за счет которых можно в значительной степени удовлетворить растущую потребность в этом сырье, пополнить сырьевую базу республики и региона как твердым камнем (буронские и дарьяльские граниты, вазахохские диориты, диоритовые гнейсы, кассарские филлиты, дзамарашдонские, бугультинские и цазиудонские базальтоиды, диабазы, габбро-диабазы и брекчии, цамадские туфолавы и кластолавы и др.), так и камнем средней прочности (доломиты и известняки геналдонского и поповхуторского типа, мельхиорские и кахтисарские известняки, кассарский мрамор). Под термином "кровельные сланцы" объединяются разнообразные сланцы, обладающие способностью раскалываться на тонкие (от 2,5 - 6 мм до 10 мм) плитки. Такие тонкорассланцованные породы могут применяться в качестве кровельного и облицовочного материала. Республика Северная Осетия - Алания обладает значительными ресурсами кровельных сланцев. В полосе развития глинистых сланцев можно выделить ряд участков (перспективных месторождений): в долинах рек Терек и Геналдон - Верхне-Ларское, Нижне-Ларское, Тагаурское, Джимаринское; в Фиагдонском ущелье - Кайское, Кайджинкомское, Гутиатыкауское, Далагкауское, Хидикусское; в Алагирском ущелье- Джимидонское, Нижне-Зарамагское, Зругское; в Горной Дигории - Мацутинское. Развитие строительной индустрии в России в последние годы существенно повысило потребность в строительном сырье, в том числе, в облицовочных камнях. Спрос на кровельные сланцы появился не только внутри республики, но и за ее пределами. В настоящее время только одно Кайджинкомское месторождение с запасами сырья в объеме 430 тыс. куб. метров, в том числе плитки кровельной и облицовочной - 40 тыс. куб. метров передано в пользование. 1.2.2. Водные ресурсы Республика располагает значительными ресурсами поверхностных и пресных подземных вод, которые являются неразрывной частью агроклиматических, энергетических и рекреационных ресурсов. Водные ресурсы Республики Северная Осетия-Алания являются благоприятным фактором развития региона в условиях постепенного нарастания дефицита этого вида ресурса на Юге России. Поверхностные воды В пределах республики протекает 1038 больших и малых рек, из них 75% являются небольшими водотоками длиной менее 10 км. Все реки относятся к бассейну р. Терек. Притоками первого порядка являются 6 рек. Наиболее крупные в республике являются реки Терек, Сунжа, Камбилеевка, Гизельдон, Фиагдон, Ардон, Урух, Урсдон. В питании рек основную роль играют талые воды ледников и снегов, дождевые осадки. Общая площадь водосбора всех рек - около 8000 кв. км. Основным источником централизованного и децентрализованного водоснабжения республики являются месторождения подземных вод. Пресные подземные воды Общий объем прогнозных эксплуатационных ресурсов по республике оценивается в 803 млн. м(3)/год. Потребность в хозяйственно-питьевой воде составляет около 240 млн. м(3)/год. Удовлетворяется она за счет водоотбора на месторождениях подземных пресных вод с разведанными запасами (79% от общего водоотбора) и на участках водозаборов с неутвержденными запасами. На территории республики разведаны и утверждены эксплуатационные запасы по 23 месторождениям пресных подземных вод в объеме 1626,8 тыс. м(3)/сут. (категории А+В+С1), в том числе 1146 м(3)/сут. - подготовленные для промышленного освоения (категории А+В). Из общего количества 13 месторождений разведаны для хозяйственно-питьевого водоснабжения, утвержденные запасы по ним составили 1155,7 тыс. м(3)/сут., в том числе 815 тыс. м(3)/сут. подготовленных к промышленному освоению. Остальные запасы предназначены для орошения земель и обводнения пастбищ. Минеральные воды Территория республики уникальна по запасам и типам минеральных вод. В настоящее время насчитывается около 300 источников и месторождений углекислых, гидрокарбонатно-хлоридных, натриевых, борных вод. По бальнеологическим свойствам, химическому и газовому составам минеральные источники Северной Осетии относятся к таким широко известным аналогам, как мацестинские, ессентукские, боржомские, трускавецкие, кисловодские и другие. Большое количество минеральных источников, разнообразных по составу и свойствам, создают объективные предпосылки для развития на территории республики курортно-оздоровительного сектора экономики, восстановления уже существующих оздоровительных учреждений и строительства новых комплексов. Кроме этого, в республике существует база для существенного увеличения объемов промышленного розлива столовых и лечебно-столовых минеральных вод. В настоящее время утверждены запасы на 9 месторождениях минеральных вод: Нижне-Кармадонском, Верхне-Кармадонском, Тибском, Тамисском, Зарамагском, Коринском, Заманкульском, Редантском, Раздольненском. 1.2.3. Полиметаллические руды Из цветных металлов на территории Республики Северная Осетия-Алания наибольшее практическое значение имеют полиметаллические месторождения, полезными компонентами которых являются свинец, цинк, серебро, кадмий и висмут. На базе свинцово-цинковых рудников действует Садонское горнорудное предприятие. Минерально-сырьевая база месторождений Згид, Садон и Архон практически выработана. Остатки балансовых запасов этих месторождений составляют в сумме 1700 тыс. тонн руды, 37,3 тыс. тонн свинца и 65,8 тыс. тонн цинка, при суммарном содержании свинца и цинка - 5,97%. Значительная часть запасов Садонского, Архонского и Згидского месторождений локализована на участках погашения капитальных горных выработок, а также на флангах и глубоких горизонтах месторождений. Таким образом, освоение этих запасов связано с высокими капитальными затратами. При этом количество активных балансовых запасов, удовлетворяющих условиям безубыточной добычи, составляет всего 30% от балансовых запасов. В итоге обеспеченность Архонского, Садонского и Згидского рудников запасами по расчетам соответственно составляет 14,8 и 7 лет. Перспектива связана с доразведкой Джимидонского месторождения. В 2004 году запасы участка Бозанг Джимидонского месторождения утверждены по сумме категорий С1+С2 в количестве 0,9 млн. тонн руды, 24,4 тыс. тонн свинца и 72,3 тыс. тонн цинка, при среднем содержании условного цинка 9,19 % и средней мощности - 2,0 метра, что позволяет обеспечить стабильную работу Садонского горнорудного предприятия на 25 лет и более. 1.2.4. Агроклиматические ресурсы Наиболее значимыми ресурсами республики, определяющими структуру экономики и перспективы ее развития в контексте укрепления позиций на российском рынке, являются агроклиматические ресурсы, позволяющие производить различное сырье для выпуска продуктов питания, алкогольной продукции, изделий легкой промышленности, лекарств и пищевых добавок. Они освоены в наиболее высокой степени. Земли сельхозназначения составляют 37% от площади республики, из них около 62% - пашня. Однако за годы рыночных реформ значительное количество пахотных земель вышло из хозяйственного оборота и не используется. Довольно большое количество сельскохозяйственных предприятий общественного сектора (колхозы, совхозы), прочих землепользователей и арендаторов в течение ряда лет не использует закрепленные за ними земельные участки, вследствие чего происходит их зарастание сорной и древесной растительностью. В целом по республике не задействовано около 25% пахотных земель. Наибольшие площади пашни не используются в хозяйствах Алагирского (37,9%), Правобережного (33%), Пригородного (29,8 %) районов. 1.2.5. Прочие природные ресурсы Лесные ресурсы Общая площадь земель лесного фонда составляет 184,8 тыс. га, в том числе покрытая лесом - 164,8 тыс. га, из них лесные культуры - 5,9 тыс. га, не покрытые лесной растительностью земли - 2,6 тыс. га. Все леса отнесены к лесам первой группы, выполняющим преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиеническое и оздоровительные функции. Федеральным агентством лесного хозяйства установлен план по рубкам промежуточного пользования на 2006 год в объеме 23 тыс. куб. метров, в том числе ликвидной древесины - 18 тыс. куб. метров. 76% древесины, полученной от рубок ухода и санитарных рубок, поступило на переработку в цеха лесхозов, остальная была реализована местным потребителям. В среднем ежегодный прирост на всей покрытой лесом площади составляет 380 тыс. куб. метров, а на 1 га - 2,3 куб. метров. При проведении рубок ухода и санитарных рубок вырубается в среднем 0,14 куб. метров с 1 га, что составляет 6% от ежегодного прироста. Углеводородное сырье Республика также обладает незначительными утвержденными извлекаемыми запасами нефти на 4 месторождениях по категориям А+В+С1 в объеме 10 млн. тонн, из них извлекаемых запасов - 3,3 млн. тонн. 1.2.6. Трудовые ресурсы Трудоспособное население республики составляет 424,1 тыс. чел., в т.ч. городское население - 279,5 тыс. чел., сельское население - 144,6 тыс. чел., молодежь в возрасте в возрасте 16-29 лет - 170,4 тыс. чел. Из 424,1 тыс. чел. в трудоспособном возрасте в экономике занято около 282,2 тыс. чел., или 66,5%. Демографическая нагрузка, т.е. число лиц старше и младше трудоспособного возраста в расчете на 1 тыс. граждан трудоспособного возраста, в 2005 году составила достаточно значительную величину - 656 чел. Это составляет 113 и 105% от средних показателей по Российской Федерации и Южному федеральному округу. Показатели демографической нагрузки в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках ниже и составляют 88% и 95% от уровня в Республике Северная Осетия-Алания. Демографическая нагрузка в республике на протяжении рассматриваемого периода с 1990 года имеет положительную тенденцию: если в 1990 году данный коэффициент составлял 806 человек, то в 2005 году он снизился до 656 чел. Важной тенденцией последних лет стало некоторое повышение доли лиц трудоспособного возраста. Проблемой рынка труда в республике, как и в других регионах России, является профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения. Профориентационная работа в республике выявила, что трудовые намерения и предпочтения выпускников республиканских школ меняются медленно и не соответствуют реалиям рынка труда. У молодежи по-прежнему сохраняется склонность к получению профессионального образования в сфере экономики, юриспруденции, информатизации, и не популярны основополагающие для развития экономики рабочие профессии для производственной и сельскохозяйственной сферы. Республика Северная Осетия-Алания имеет более высокий уровень образования трудовых ресурсов по сравнению с соседними республиками. Численность студентов высших учебных заведений (на 10000 населения) в 2005-2006 г.г. в Республике Северная Осетия-Алания выше, чем в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках на 154 и 132% соответственно. Учитывая материально-техническую базу вузов и профессорско-преподавательский состав, данная позитивная тенденция сохранится в долгосрочной перспективе. Образовательный комплекс высшей школы Республики Северная Осетия-Алания в перспективе мог бы выполнять координирующие функции в подготовке кадров для других республик Северного Кавказа. 1.2.7. Туристические ресурсы Республика располагает достаточными историческими, культурными и природными возможностями для развития туризма. Здесь зарегистрировано около 300 памятников федерального и республиканского значения, ряд из которых выдвинут на утверждение ЮНЕСКО как памятники мирового значения, как, например, Даргавское и Куртатинское ущелья. В республике расположен один из старейших в стране туристско-горнолыжных комплексов "Цей". В современной рыночной ситуации туристско-рекреационный комплекс Республики Северная Осетия-Алания (15 объектов размещения общей вместимостью 1300 мест, обеспечивающих 400 рабочих мест, что составляет лишь 0,4% к общему показателю занятости на территории республики) оказался неконкурентоспособным. Основными факторами, сдерживающими развитие рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания, являются: неразвитая инфраструктура существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта, недостаточный уровень сервиса и качества рекреационных услуг; недостаток опыта создания на республиканском уровне благоприятных условий для инвестиций в развитие инфраструктуры отрасли; низкое качество обслуживания во всех секторах туристической индустрии, дефицит квалифицированных кадров и отсутствие опыта работы в условиях рыночной экономики; отсутствие новых конкурентоспособных предложений на рынке туристско-рекреационных услуг. Имеются нетронутые горные территории Закка, Тиб-Мамисон, Казбек-Кармадон, Верхняя Дигория, Урсдон, перспективные для создания новых, соответствующих мировым стандартам, ареалов горнолыжного катания и занятия горными видами туризма. Вполне реально в ближайшей перспективе увеличение рекреационной емкости до 5000-6000 мест, рост доходов бюджета региона от деятельности субъектов курортно-рекреационной индустрии в 1,5-2 раза, создание за ее счет до 2500 новых рабочих мест. Наиболее перспективным видится развитие курорта Тамиск-Кион-хох. Рассматриваемые рекреационные и туристские ресурсы республики не являются уникальными. Такими же ресурсами обладают и соседние республики - Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия, а также Ставропольский и Краснодарский края. Однако поскольку расположены они севернее Республики Северная Осетия-Алания и ближе к основным потребителям этих услуг, они будут перехватывать поток туристов. Поэтому наряду с традиционным развитием горнолыжного спорта целесообразно развитие иных маломасштабных видов туризма: сельского, семейного, экстремального (дельтапланеризм, скалолазание). Природно-географические условия для этого в Республике Северная Осетия-Алания имеются. Есть широкие горные ущелья (Дигорское, Куртатинское), имеются неосвоенные участки земли и пр. Проблема заключается в эффективности их широкого вовлечения в хозяйственный оборот путем соответствующих капитальных вложений. 1.3. Конкурентные преимущества и проблемы развития, анализ системных проблем 1.3.1. Конкурентные преимущества Республики Северная Осетия-Алания Весьма важным конкурентным преимуществом Республики Северная Осетия-Алания по сравнению с соседними республиками Северного Кавказа, которое пока недостаточно используется, является геоэкономическое положение. Оно весьма благоприятно относительно регионов Южного федерального округа и стран Закавказья и обусловлено транзитностью коммуникаций, пересекающих Северную Осетию-Аланию. Большинство автодорог, проходящих через территорию республики, имеют межрегиональное значение. Все это создает предпосылки для развития сферы услуг (торговли, туризма, транспорта, рынка недвижимости и т.д.), широкой производственной кооперации предприятий республики и соседних регионов, но которые пока не используются. Активизация межрегионального экономического сотрудничества позволит ускорить темпы экономического роста и улучшить доходную часть республиканского бюджета. Перспективным конкурентным преимуществом может стать и наличие значительных гидроэнергетических ресурсов, позволяющих превратить республику в "кавказскую Норвегию", производящую дешевую электроэнергию для внешнего рынка. Сегодня республика является остродефицитной как по мощности, так и по электроэнергии (табл. 4 приложения 2). Собственными станциями потребность в электроэнергии удовлетворяется на 16%. Суммарная выработка электроэнергии в 2006 году составила 348,2 млн. кВтч. В настоящее время на территории республики производство электрической энергии осуществляется пятью гидроэлектростанциями ОАО "Северо-Осетинская гидрогенерирующая компания" (Эзминская, Гизельдонская, Дзауджикауская, Беканская, Урсдонская ГЭС) общей установленной мощностью 78,2 тыс. кВт и ОАО "Павлодольская ГЭС" - 1,6 тыс. кВт. Имеющаяся ТЭЦ БМК мощностью 6 тыс. кВт не эксплуатируется. Наращивание производства электроэнергии за счет дальнейшего строительства гидроэлектростанций средней и малой мощности будет способствовать росту уровня самообеспеченности республики вплоть до ее специализации как межрегионального поставщика энергии. В республике перспективно развитие малой энергетики на базе горных рек, которая может быть весьма эффективна для энергоснабжения удаленных сельскохозяйственных и туристических объектов. По территории Северной Осетии-Алании проходят основные магистральные газопроводы, обеспечивающие поставки природного газа в страны Закавказья. Общая протяженность магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории республики составляет около 648 км. Уровень газификации Республики Северная Осетия-Алания природным газом достаточно высок и составляет 86,3%, в том числе в городах и поселках - 92,4%, на селе - 72,2%. В среднем по России эти показатели равны 52,7%, 60,2% и 33,1% соответственно. Существенным фактором конкурентоспособности республики является высокое качество трудовых ресурсов, по уровню которого Северная Осетия занимает первое место в Южном федеральном округе. 1.3.2. Проблемы развития Республики Северная Осетия-Алания Несмотря на позитивные тенденции в развитии экономики республики, социально-экономическая обстановка остается сложной. Среди наиболее важных проблем, сдерживающих его развитие, следует назвать: недостаток инвестиций; нехватка квалифицированного управленческого персонала; недостаточно интенсивное использование сельскохозяйственных земель; недостаточный уровень диверсификации производительных сил; большие площади неиспользуемых сельскохозяйственных земель; недостаточная развитость нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность; несовершенство межбюджетных отношений между республикой и муниципальными образованиями двух уровней; высокая степень износа основных фондов промышленности и жилищно-коммунального хозяйства; высокая кредиторская задолженность предприятий, муниципальных образований; высокий уровень транспортных затрат на доставку топлива и продукции; слабая освоенность имеющихся рекреационных ресурсов; высокая зависимость бюджета от федеральной финансовой помощи, дефицит собственных финансовых ресурсов. 1.3.3. Проблемы развития горных территорий Особой для республики является проблема развития горных территорий. В уникальном Законе Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 1998 года N 30-РЗ "О горных территориях в Республике Северная Осетия-Алания" закреплено, что "горными территориями в Республике Северная Осетия-Алания считаются местности, где среда обитания: высота, рельеф и климат - создает особые условия, влияющие на повседневную человеческую деятельность". Такие территории занимают около 4,55 тыс. кв. км, или более половины от общей площади Республики Северная Осетия-Алания (56,9% территории). Горные территории отличает высокая расчлененность рельефа и ландшафтно-климатическое разнообразие, а также им присущи иные, чем в равнинной местности особенности ведения хозяйства и расселения. Особенностью горных территорий республики является то, что сельские поселения здесь не выделены в специальную зону, а входят составной частью в муниципальные образования первого ранга - муниципальные районы (Алагирский, Ирафский и Пригородный). По ним не ведется специальной социально-экономической статистики. Численность населения горной зоны незначительна - всего 10,7 тыс. человек (на 11.2006 г.), или менее 1,5% всего населения Северной Осетии. Плотность населения в горах - 2,3 чел. на 1 кв. км. Проживает население в 82 сельских поселениях. За период с 1989 года 6 сельских поселений было снято с учета в связи с отсутствием населения, это около 7% общего числа горных поселений. Хотя в Республике Северная Осетия-Алания (так же как и в ряде других республик Северного Кавказа) понятие "горная территория" используется в официальных документах, и даже, как отмечалось, принят Закон "О горных территориях в Республике Северная Осетия-Алания", однако понятию "горная территория" не придан административно-территориальный статус. Существуют сельские поселения, расположенные в горной местности. На федеральном уровне также не существует законодательного оформления понятий, определяющих особый статус "горной территории". Между тем потребность в разработке специальной социально-экономической политики развития горных территорий реально существует. Таким территориям присущи типичные социальные, экономические и экологические проблемы. Среди социально-экономических проблем можно назвать проблемы депопуляции или оттока жителей гор в города и равнинные районы; слабое развитие производственной и социальной инфраструктуры; высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи и женщин. Смертность населения на горных территориях в несколько раз превышает рождаемость. Половозрастная структура сильно нарушена. В отличие от плоскостной части, где преобладают женщины, в ряде горных поселений больше мужчин (57% от общего числа жителей). Доля лиц пенсионного возраста колеблется в пределах 35-57%. Горные территории, как правило, отличаются депрессивным характером развития. И важнейшая проблема - чрезвычайно высокий уровень безработицы. Особенно тяжелое положение сложилось в бывших рабочих поселках. Так, в пос. Бурон доля безработных составляет 53% от всего трудоспособного населения, в пос. Мизур - 70% и т.д. В связи с предполагаемым сокращением деятельности Садонского рудоуправления ОАО "Электроцинк" и банкротством Садонского СЦК возможен дальнейший рост числа безработных в пос. Садон, Мизур и др. Социальная инфраструктура горных территорий минимальна. Здесь функционируют 1 больница и 19 фельдшерско-акушерских пунктов. Две трети школ (из имеющихся 18) являются малокомплектными, большинство из них требует капитального ремонта. Большинство культурно-досуговых учреждений в горах также находится в неудовлетворительном состоянии. Так, из 14 домов культуры и клубов 9 нуждаются в капитальном ремонте. Часть зданий библиотек находится в аварийном состоянии либо требуют капитального ремонта, необходимо пополнение их фондов литературой и т.д. В критическом состоянии торговля: магазины расположены в неприспособленных помещениях, не оснащены торговым оборудованием, холодильными установками, ассортимент товаров крайне ограничен. В горах практически отсутствует система бытового обслуживания населения, что является доминирующим фактором резкого снижения качества жизни горцев. Вдобавок наблюдаются существенные перебои с обеспеченностью электроэнергией, особенно в зимний период, поставками газа и других видов топлива. Стоит отметить и отсутствие социально-экономической статистики горных поселений в республиканских органах статистической информации, что, естественно, затрудняет их диагностику и мониторинг. Промышленный комплекс горной зоны представляет из себя несколько локальных производственных объектов электроэнергетической и горнодобывающей отраслей. Функционируют Гизельдонская и Эзминская ГЭС, а также ряд малых электростанций. В верховьях р. Ардон строится каскад Зарамагских ГЭС. В Алагирском ущелье функционируют Садонское рудоуправление ОАО "Электроцинк", Мизурская обогатительная фабрика, ЗАО "Шахтостройсервис", ООО "Иргидроспецстрой", Садонский СЦК, бетонный завод, дробилка (пос. Бурон). Негативной особенностью функционирования этих предприятий является то, что большинство из них платит налоги по месту пребывания головной организации, практически не перечисляя налогов в местные бюджеты горных поселений. Из выплачиваемых предприятиями налогов в местные бюджеты отчисляется только 10% (в то время, как ранее было 42%). Точками роста, как правило, в таких неблагоприятных природно-климатических и экономико-географических условиях могло бы стать малое предпринимательство в форме либо народных промыслов, либо личных подсобных хозяйств или фермерства. Однако на настоящий момент малое предпринимательство находится в зачаточном состоянии. Народные промыслы практически неразвиты. Отсутствуют предприятия пищевой промышленности. Поэтому, например, хлеб в пос. Мизур завозят из городов Алагир, Дигора, Ардон. Между тем условия для развития сельского хозяйства есть. Горные сельскохозяйственные угодья Северной Осетии составляют около одной трети всех сельскохозяйственных угодий республики. Здесь имеются большие возможности для повышения эффективности развития лугопастбищного хозяйства, кормопроизводства, овощеводства, картофелеводства, садоводства и животноводства. Однако резервы горного сельского хозяйства задействуются недостаточно полно. Земли используются неэффективно. Труднодоступные высокогорные пастбища неполностью используются для выпаса овец, а более удобные участки низко- и среднегорья, превращенные в пастбища, страдают от перевыпаса, что ведет к сильным эрозионным процессам. Интенсивное хозяйственное использование отдельных участков пастбищ и уничтожение леса на горных склонах нарушает водный режим почв и грунтов, что приводит к оползням больших массивов горных склонов. Оползневые процессы помимо того, что выводят большие площади пастбищ из сельскохозяйственного использования, разрушают дороги, мосты, хозяйственные постройки и тем самым наносят большой ущерб народному хозяйству. В сельском хозяйстве некоторое развитие получило фермерское (крестьянское) хозяйство. Животноводство и растениеводство сосредоточено в основном в личных подсобных хозяйствах. Для крупных коллективных предприятий нет условий развития. В животноводстве наблюдается жесткая зависимость от наличия кормовой базы, при этом ухудшение природно-климатических условий часто ведет к резкому сокращению поголовья скота и падению его качества. По состоянию на 1 июня 2006 г. в горной части насчитывается 9400 голов крупного рогатого скота, в том числе 3200 коров. Также в хозяйствах населения на горных территориях содержится 10000 овец, 950 лошадей, 750 пчелосемей. В среднем за год производится до 1150 тонн мяса, 5800 тонн молока, 16 тонн шерсти и 9500 кг меда. В личных подсобных хозяйствах производится 3500 тонн картофеля, 130 тонн овощей, 110 тонн плодов и ягод. Количество крупного рогатого скота на душу населения сильно различается. Так, в с. Галиат на одного человека приходится 14 голов, в с.Зарамаг - 4,2, в с.Даргавс - 3,2, в п.Бурон - 0,1, а в среднем по горной части - 9,2. В пос. Бурон главная причина низкого поголовья - практически полное отсутствие пастбищ. По сравнению с показателем 1979 года поголовье крупного рогатого скота сократилось в 2,1 раза. В условиях общего ухудшения финансирования дорожного строительства в стране и в республике это особенно неблагоприятно сказывается на таких периферийных территориях, как горные. Автодороги не соответствуют нормативным требованиям. Из всех горных дорог в сравнительно хорошем состоянии поддерживается Транскавказская автомагистраль и дорога в Куртатинском ущелье до п.Верхний Фиагдон. Срочного ремонта требуют дороги в Дигорском ущелье, Мизур-Бад и многие другие. У ДРСУ, как правило, хватает сил для обслуживания основных дорог, а местные дороги находятся в запущенном состоянии. У местных органов власти специальной автодорожной техники нет. Неустойчиво работают телефонная связь и радио. Населению доступны только два канала телевидения (Первый, ОРТ). Местный канал не доступен. Кроме социально-экономических проблем горные территории имеют ряд значимых экологических проблем. Среди них: снижение продуктивности почв и их эрозия, дегрессия горных пастбищ, ухудшение качества сенокосов, сокращение площади горных лесов и обеднение их видового состава; деформированная структура особо охраняемых природных территорий, чрезмерные рекреационные нагрузки в уникальных по живописности местах и т.д. В горных поселениях практически повсеместно отсутствуют очистные сооружения и места сбора твердых бытовых отходов. Горные территории характеризуются крайней неустойчивостью природных процессов. Опасные природные процессы также являются мощным фактором дестабилизации экологической устойчивости. Ежегодно средства республиканского бюджета расходуются на мероприятия по ликвидации последствий разрушительных оползней, обвалов, селей и лавин. Наметившаяся тенденция к их активизации стала угрозой не только для экономики, но и жизни человека. От проявления опасных процессов страдает ТрансКАМ от пос. Зинцар до северного портала Рокского тоннеля. Здесь большую опасность представляют мощные Зинцарские оползни, Касайкомдонский и Лабагомский сели, каменные обвалы, оплывины и лавины. Угрозу для Горной Дигории представляют крупные Донифарские оползни, для населенных пунктов - лавины. Особо потенциально опасным для плотины строящейся Зарамагской ГЭС являются Большой и Малый Даллагкаусские оползни. Особого внимания требует тот факт, что экологически опасные объекты локализованы в рекреационно-привлекательных и освоенных районах, и это без принятия решительных мер снижает рекреационный статус республики. В последние годы Правительством Республики Северная Осетия-Алания принимались меры по вопросам рационального использования горной территории республики, был принят ряд постановлений, разработана и осуществлена Программа "Горы Осетии". За время действия Программы в 1997-2005 годах ее дирекции выделено из республиканского бюджета 20,7 млн. руб., за счет которых в 68 горных селах осуществлены строительство и реконструкция водопроводных сетей общей протяженностью 56 км, установлены телеретрансляторы в 9 селах, ежегодно проводился ремонт горных автодорог, находящихся на балансе администраций местного самоуправления сельских поселений, построено 16 пешеходных и 2 автомобильных моста, в селениях Мацута и Даргавс введены в эксплуатацию хлебопекарни, в селении Махческ - цех по первичной обработке шерсти. Оказывалась финансовая и материальная помощь в проведении ремонта помещений и приобретении инвентаря расположенным на горной территории учреждениям образования, здравоохранения, культуры. В целом, как показала практика, мероприятия Программы не принесли значимого результата, во многом из-за слабого финансирования программных объектов и недоучета появления новых реалий рыночной экономики. Между тем рыночная экономика проникает и на периферийные территории. В настоящее время стали приобретать большее значение такие функции, как развитие транспортного транзитного потенциала горных территории, ориентация на использование огромного рекреационного потенциала горных районов (курортного, туристического и т.д.), возрождение аграрного сектора не столько в традиционном аграрно-индустриальном направлении, сколько в направлении поощрения создания новых хозяйственных форм - малых предприятий, кредитных потребительских сельскохозяйственных кооперативов, артелей, крестьянских (фермерских) хозяйств, которые могут способствовать экономическому оживлению и производству экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Механизмами развития таких функций могут быть целевая государственная поддержка, налоговые льготы и пр. В настоящее время горная зона продолжает оставаться территорией с низким социально- экономическим уровнем развития. Эти обстоятельства со всей остротой ставят вопрос о пересмотре стратегии использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциала горной территории республики для реализации целей устойчивого развития, поиска новых подходов, в том числе и правовых. 1.4. Сравнительная инвестиционная привлекательность Республики Северная Осетия-Алания 1.4.1. Инвестиционный климат В отличие от многих регионов России и Северного Кавказа, в Северной Осетии экономический спад произошел лишь в 1993-1994 г.г., после чего республика вступила в период депрессии, который продолжался до 1998 года. Большинство промышленных предприятий республики свернули производство. Социальная сфера в этот период в значительной степени поддерживалась бюджетными трансфертами из Москвы. Поэтому кризис 1998 года в незначительной степени усугубил положение. Напротив, его последствия создали благоприятные предпосылки для социально-экономического возрождения Северной Осетии на базе использования выгодного транспортно-географического положения и развития традиционных производств по переработке местного и транзитного сырья. За последние годы уровень реальных доходов населения Северной Осетии превысил уровень 1992 года. Устойчиво растет промышленное производство и объемы капитальных вложений. Основные объемы инвестиций идут в пищевую и нефтеперерабатывающую промышленность, а также в дорожное строительство. В развитии социальной сферы республики значительное участие принимает частный спонсорский капитал, доля которого в строительстве различных социальных объектов, прежде всего спортивных, составляет, по оценкам, 10-15% от соответствующих статей расходной части республиканского бюджета. Все это способствовало улучшению инвестиционного климата республики. По оценкам рейтинга 2005-2006 годов, Северная Осетия продвинулась за два года на 16 мест вверх по уровню инвестиционного риска (диагр. 11 приложения 2). В настоящее время республика находится в рейтинговой категории 3В2 (незначительный потенциал - умеренный риск), вновь вернувшись в нее после двухлетнего нахождения в группе с высоким риском (3С2) (диагр. 12 и 13, табл. 5 приложения 2). Наилучшие позиции республика занимает по законодательному и управленческому рискам (диагр. 14 приложения 2). По инфраструктурному потенциалу республика занимает 10-е место в стране, а также имеет повышенный уровень трудового потенциала (диагр. 15 приложения 2). 1.4.2. Инвестиционное законодательство Законодательные условия являются одним из важнейших факторов, определяющих целесообразность инвестирования на данной территории. Качество этих условий значительно отличается от региона к региону, что связано с дифференциацией уровней развития их экономики, наличием развитых рыночных институтов и нормативной правовой базы, бюджетно-налоговыми условиями положения регионов и хозяйствующих субъектов. Из-за низкого уровня обеспеченности собственными доходными источниками консолидированный бюджет Республики Северная Осетия-Алания имеет существенный дефицит. Вследствие этого финансирование необходимых инвестиционных расходов осуществляется несвоевременно и не в полном объеме, что значительно увеличивает инвестиционный период для многих крупных объектов. Это является основной причиной слабой инвестиционной привлекательности региона для российских и зарубежных инвесторов, его низкой конкурентоспособности. Данный фактор является доминирующим, поэтому основным источником инвестиций становятся собственные средства предприятий. Однако в условиях кризисной экономики большинство предприятий Республики Северная Осетия-Алания не имеют достаточных собственных средств для организации индивидуальных инвестиционных проектов. Исходя из этого, целесообразно принятие стратегии точечного развития народного хозяйства. Такая концепция подразумевает всемерную поддержку и развитие только тех производств и предприятий, которые способны повлиять и на другие структуры экономики. Это и поиск точек роста, технологических кластеров, производств- мультипликаторов экономического роста территории, и всемерная их поддержка по линии федерального и республиканского бюджетов, оптимизация их налоговой нагрузки, и поиск новых технологий вывода, особенно малого бизнеса, из теневого и серого бизнеса. Инвестиционное развитие Республики Северная Осетия-Алания регулируется несколькими нормативными правовыми актами, неодинаковыми по своей юридической силе, масштабам действия и тематике. Ведущим нормативным актом, регламентирующим инвестиционную деятельность в республике, является Закон Республики Северная Осетия-Алания "Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания", принятый 15 апреля 2000 года (с последующими изменениями и дополнениями). В условиях недавно произведенного в федеральном законодательстве уточнения разграничения полномочий в экономической и социальной сферах по трем уровням власти целесообразным было бы введение такого нового понятия, как "межмуниципальный инвестиционный проект". Межмуниципальный инвестиционный проект определяется как инвестиционный проект, предназначенный для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта федерации на территориях двух и более муниципальных образований. 1.5. Состояние социальной сферы Республики Северная Осетия-Алания 1.5.1. Демографическая ситуация К началу 2006 года на территории Республики Северная Осетия-Алания проживало 702,3 тыс. человек, из которых 454,5 тыс. (64,7%) - в городских поселениях, 247,8 тыс. (35,3%) - в сельской местности. Из общей численности населения республики 371,0 тыс. чел. составили женщины, 330,3 тыс. чел. - мужчины. Демографическая обстановка складывается в Республике Северная Осетия-Алания в отличие от Российской Федерации несколько предпочтительнее (табл. 6 приложения 2). Так, численность постоянного населения Республики Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 января 2006 года снизилась по сравнению с показателями переписи населения республики 2002 года в среднем на 1% против 2% снижения численности населения в целом по России. В 2006 году впервые за много лет был зафиксирован естественный прирост населения. Уровень смертности в республике в течение десятилетия менялся незначительно вокруг значения 12,3 умерших в расчете на 1000 человек населения. По-прежнему среди причин смерти преобладали болезни системы кровообращения, новообразования, а также несчастные случаи, отравления и травмы (табл. 7 приложения 2). В 2005 году по сравнению с показателем предыдущего года уровень смертности от болезней системы кровообращения вырос на 4,1%, от новообразований - на 6,4%, болезней органов пищеварения - на 19,6%. Смертность от несчастных случаев, отравлений и травм снизилась на 1,9%, болезней органов дыхания - на 14,9%, инфекционных и паразитарных болезней - на 8,1% (в том числе от туберкулеза - на 10,9%). Младенческая смертность в республике снизилась в течение десяти лет более чем в два раза. Количество умерших в возрасте до 1 года в 2005 году составило 48,3% от аналогичного показателя в 1996 году, тогда как родилось в 2005 году детей на 1,9% меньше, чем в 1996 году. Продолжительность жизни в республике возросла за последнее десятилетие на 2 года и составила в 2005 году 69,6 года (для женщин - 76,1 года, для мужчин - 63,3 года), что на 4 года больше среднероссийского показателя и на 2 года больше показателя по Южному федеральному округу. Приведенные выше данные о естественном движении населения республики свидетельствуют о том, что в демографической ситуации наметился позитивный перелом. Миграционные потоки в течение десяти лет неоднозначно влияли на изменение численности населения республики. Если за период с 1996 года по 2001 год число прибывших в основном превышало число выбывших, то начиная с 2002 года отток населения увеличился, а число прибывших уменьшилось. Таким образом, миграционное сальдо из положительного перешло в отрицательное. В 2005 году наметилась тенденция к уменьшению оттока населения, в результате чего отрицательное миграционное сальдо снизилось на 43,4 % по сравнению с показателем 2004 года. На 1 января 2006 год численность беженцев и вынужденных переселенцев в республике достигла 19,0 тыс. человек, или 269 человек на 10 тысяч населения республики (в Российской Федерации - 14 чел.). Основная масса прибывших, 81% от общего числа беженцев, являются переселенцами из Грузии. На долю Республики Северная Осетия-Алания приходится около 30% от общей численности беженцев и вынужденных переселенцев Южного федерального округа и около 10% - в целом по Российской Федерации. В этой связи проблема обустройства беженцев и вынужденных переселенцев в республике стоит крайне остро и требует скорейшего разрешения. Самым многочисленным народом республики являются осетины - 445,3 тыс. чел., или 62,7% от общей численности населения. Для сравнения: в Российской Федерации самый многочисленный народ (русские) составляет 79,8%, или 115,9 млн. чел. Этот факт свидетельствует о том, что Северная Осетия-Алания не является мононациональной республикой: исторически на территории региона проживают народы разных национальностей и конфессий (табл. 8 приложения 2). Вторыми по численности населения являются русские - 164,7 тыс. чел. (23,2%). Государственными языками на территории региона являются русский и осетинский. 1.5.2. Образование Услуги дошкольного образования оказывает 216 учреждений, которые посещает 22009 воспитанников. В настоящее время охват дошкольным воспитанием составляет 51,7% от числа детей в возрасте от 2 месяцев до 6 лет. Это ниже среднероссийского показателя на 6,1%. Предшкольной подготовкой в дошкольных образовательных учреждениях охвачено только 61% от общего числа детей старшего дошкольного возраста. С целью повышения общедоступности дошкольного образования, обеспечения равных стартовых возможностей при поступлении в школу больше внимания следует уделить внедрению новых форм организации дошкольного образования: групп кратковременного пребывания детей и выходного дня. В республике функционирует 213 общеобразовательных учреждений, из них 56,9% расположено в сельской местности. На селе обучается 36% от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях детей. При этом 14,4% от общего числа школ являются малочисленными. Наполняемость классов в селе и в городе существенно отличается: в городе - в среднем 25 человек, в селе - от одногодвух до 16. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" в 2006 году 154 школы республики подключены к сети Интернет, в 2007 году будут подключены еще 56 школ. В школах региона на 40 учащихся 2-11 классов приходится один компьютер, что несколько выше среднероссийского показателя. Среднее время загруженности школьных компьютерных классов - 14,35 часа в неделю. В Республике Северная Осетия-Алания функционирует 5 детских домов, 3 специальных (коррекционных) образовательных учреждения, центр реабилитации и коррекции. В республике действует 59 учреждений дополнительного образования детей: 14 многопрофильных учреждений (реализующих программы 5 и более направлений деятельности), 24 спортивные школы, 7 - технической направленности, 8 - эколого-биологической, 2 - туристско-краеведческой, 2 - социально-педагогической. В этих учреждениях обучается 58300 детей. Дополнительное образование в государственных и муниципальных учреждениях является бесплатным. Система начального профессионального образования представлена 12 профессиональными училищами и 3 лицеями, в которых обучается 5122 учащихся по 47 профессиям. Стратегическим направлением в работе системы начального профессионального образования является переход на многоступенчатость и вариативность образования в целях создания условий для улучшения социальной адаптации выпускников. Учреждениями начального профессионального образования в 2006 году выпущено 2286 специалистов. Из них: 1364 человека (60%) трудоустроены на предприятия и в организации республики, 398 продолжили обучение в высших и средних учебных заведениях, 267 призваны в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации. Систему среднего профессионального образования республики составляют 13 государственных и 1 негосударственное образовательное учреждение. В средних специальных учебных заведениях обучается 8269 студентов, в том числе по очной форме - 6481. Из общего числа студентов средних специальных учебных заведений на бюджетной основе обучаются 85%. Проводится систематический анализ распределения контингента студентов по группам направлений подготовки с целью выработки рекомендаций по оптимизации структуры специальностей по критериям востребованности выпускников. При проведении процедур комплексной оценки деятельности средних специальных учебных заведений одним из важных критериальных показателей является оснащенность учебного заведения информационно-вычислительной техникой: 4-5 персональных компьютеров на 100 студентов. Данный показатель по средним специальным учебным заведениям республики вдвое превышает норматив, утвержденный Министерством образования и науки Российской Федерации. В регионе на начало 2006/07 учебного года действовало 5 государственных и 10 негосударственных высших учебных заведений, в которых по 110 направлениям подготовки обучается свыше 35 тыс. студентов. Удельный контингент студентов (на 10000 населения) по республике - 514 человек, а средний по Российской Федерации - 479 человек. В 5 государственных вузов региона поступало на дневную форму обучения 5200 абитуриентов. Среднее значение конкурсов в государственные вузы в 2006 г. составило 153 человек на 100 мест приема. С учетом того, что доступность получения качественного образования имеет большое социальное значение, Министерством образования и науки республики проведена работа по целевому приему выпускников общеобразовательных школ региона в вузы, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации. В высшие учебные заведения г.г. Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону поступило 118 человек. Решающая роль в обеспечении высокого качества образования принадлежит профессорско-преподавательским кадрам. В вузах республики работают свыше 2300 преподавателей, из них 13,4% докторов, профессоров и 47,4% кандидатов наук, доцентов. Улучшилась и материально-техническая база государственных вузов. Так, общий библиотечный фонд насчитывает свыше 2,6 млн. экземпляров книг. Используется в образовательном процессе свыше 2700 компьютеров, объединенных в каждом вузе в локальную сеть, связывающую все учебные корпуса и имеющую открытый доступ в Интернет. Получили дальнейшее развитие и международные связи вузов со странами ближнего и дальнего зарубежья. В республике обучаются 28 иностранных студентов из 12 стран, в том числе из Индии, Камеруна, Финляндии, Украины, Литвы, Армении. В качестве основных проблем в системе образования следует выделить: устаревшую материально-техническую базу ряда учреждений; несоответствие существующих зданий образовательных учреждений установленным стандартам и нуждающихся в реконструкции; нехватка помещений для оздоровления, реабилитации, занятий спортом и физкультурой; отсутствие специального оборудования для трудового обучения и дополнительного образования детей-сирот; недостаточное количество типовых специализированных образовательных учреждений спортивной направленности. 1.5.3. Физическая культура и спорт В настоящее время в республике функционирует 897 спортивных сооружений, в число которых входят 350 спортзалов, 475 плоскостных сооружений. Укрепляется физкультурно-спортивная база. Введен в эксплуатацию Дворец спорта в г. Беслан, построены 2 стандартных футбольных поля с искусственным покрытием. Реконструировано и заново построено более 20-ти спортивных площадок по месту жительства. Клубы, имеющие спортивную направленность (более 20-ти), обеспечены новым инвентарем и оборудованием на сумму более 2 млн. руб. В 2006 году численность занимающихся физической культурой и спортом составила 52390 человек, что на 1600 человек больше, чем в 2005 году. Наиболее перспективными видами спорта в регионе являются все виды спортивной борьбы, футбол, виды восточных единоборств, армспорт, тяжелая атлетика, художественная гимнастика, фехтование, конный спорт, легкая атлетика. В 2006 году на чемпионатах и первенствах мира, Европы и России спортсменами республики завоевано 267 медалей, из них 143 золотые. Подготовлено 112 мастеров спорта и мастеров спорта международного класса. В составы сборных команд России (взрослые, молодежь, юниоры, юноши) от республики включено более 150 человек. В список кандидатов в олимпийскую сборную России к Играм 2008 года включены 19 спортсменов региона. 1.5.4. Здравоохранение Здравоохранение республики представлено 27 учреждениями здравоохранения стационарного типа, в том числе: 5 диспансерами, 77 амбулаторно-поликлиническими учреждениями, 3 стоматологическими поликлиниками, 72 фельдшерско-акушерскими пунктами, а также 9 станциями (отделениями) скорой помощи, 2 домами ребенка, 1 детским санаторием для детей с родителями. Реализация основной цели здравоохранения требует дальнейшего развития материальной базы лечебно-профилактических учреждений, соответствия растущему спросу населения на оказание медицинской помощи. Однако в настоящее время основные фонды здравоохранения (здания, медицинское оборудование, санитарный транспорт) изношены. Здания многих лечебно-профилактических учреждений (Республиканского противотуберкулезного диспансера, Клинической больницы скорой помощи, Моздокской районной поликлиники) построены еще в 40-60 годы, не имеют локальных очистных сооружений, инженерные коммуникации устарели. Большинство амбулаторно-поликлинических учреждений располагается в приспособленных помещениях. Необходимость развития системы здравоохранения обусловлена увеличением потребности населения в медицинской помощи. В течение ряда лет заболеваемость населения, в том числе туберкулезом, остается высокой. Мобилизация ресурсов здравоохранения, использование новых лекарственных средств способствовали стабилизации заболеваемости, в том числе и туберкулезом. Основными проблемами в сфере здравоохранения являются: высокий уровень заболеваемости туберкулезом; недостаточный уровень материально-технического оснащения. 1.5.5. Социальная поддержка Наиболее востребованной формой социального обслуживания населения пожилого возраста и инвалидов является социальное обслуживание на дому. При этом стационарная форма социального обслуживания продолжает оставаться наиболее действенной и в настоящее время. На 1 января 2006 года сеть стационарных учреждений республики представлена 3 домами-интернатами (численность проживающих - около 700 человек). Сохраняется очередность на помещение в дома-интернаты, что связано с существующей длительное время проблемой завершения строительства Республиканского дома-интерната для ветеранов войны и труда на 152 места. Социальное обслуживание на дому осуществляется 9 территориальными центрами, около 100 отделениями социального обслуживания различного вида, которые обслужили в 2006 году 116,1 тыс. человек. Базовым учреждением, оказывающим комплексную реабилитационную помощь детям-инвалидам и их семьям, является Республиканский центр реабилитации детей-инвалидов. В 2004-2006 г.г. в указанном центре прошли курсы реабилитационных мероприятий более 1800 чел., из которых у 90% наблюдается положительная динамика. Основными проблемами в сфере социальной защиты населения являются: рост числа граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства; недостаточный уровень материально-технического оснащения учреждений социального обслуживания населения. 1.5.6. Культура В систему Министерства культуры Республики Северная Осетия-Алания входят: семь государственных профессиональных театров; три государственных оркестра; Государственный ансамбль танца "Алан"; Камерный хор; три республиканских музея с пятнадцатью филиалами; три средних специальных учебных заведения и 27 детских специализированных школ; четыре республиканских и 152 районных и сельских библиотек; 142 дома культуры и сельских клуба, в которых работает 687 коллективов художественной самодеятельности; восемь творческих союзов, а также более 2000 памятников истории и культуры, в том числе 239 федерального значения. Система отрасли обеспечивает достаточно высокий уровень культуры населения, традиционно считающийся одним из самых высоких на Кавказе. Кадровый потенциал сферы культуры - 4332 человека, средний возраст работников составляет 40 лет, количество специалистов с высшим образованием колеблется от 32% до 80% в различных учреждениях культуры. Высокий профессионализм и интеллектуальный потенциал сотрудников сферы культуры давно и прочно определили лидирующие позиции музыкального, театрального, изобразительного искусства Осетии на Кавказе. Основными проблемами сферы культуры на сегодняшний день являются: недостаточная площадь музеев, исключающая возможность постоянной экспозиции; отсутствие современных систем хранения, охраны, контроля, поддержки температурно-влажностного режима; острая потребность в специалистах-реставраторах высокого уровня, имеющих лицензию на этот вид деятельности; отсутствие средств на обучение музейных специалистов и приобретение современных электронных систем хранение и учета фондов; критическое состояние фондохранилищ; низкое материально-техническое состояние публичных библиотек. 1.6. Тенденции и перспективы развития Республики Северная Осетия-Алания Выявленный комплекс проблем республики является типичным для многих регионов России: спад промышленного производства, ухудшение демографической ситуации, падение уровня жизни. Основной проблемой развития хозяйства республики в силу его современной специализации являются проблема агропромышленного комплекса: недостаток пригодных для землепользования территорий, значительный уровень морального и физического износа основных сельскохозяйственных фондов. Аналогичный ряд проблем также характерен для машиностроительного и военно-промышленного комплексов региона. Тем не менее, на фоне остальных северокавказских республик Северная Осетия выделяется относительно высокими перспективами экономического роста. Возможные перспективные направления развития региона связаны в значительной степени с формированием здесь стратегически значимого логистического узла на основании выгодного геополитического положения республики на пути России в Закавказье и Малую Азию и транзитного положения на пути нефтяных потоков из Азербайджана. Перспективным является более основательное освоение и разработка месторождений нерудных строительных материалов и отделочных камней (известняк, доломит, гранит, мрамор). В сельскохозяйственном комплексе основными мероприятиями, необходимыми для его дальнейшего развития, должны стать поддержание и расширение отраслей животноводства; в пищевой промышленности - внедрение современных технологий переработки сельскохозяйственного сырья животного и растительного происхождения. "Локомотивом" для экономики региона может стать дальнейшее развитие таких высокодоходных отраслей, как производство винно-водочной продукции, минеральной питьевой воды, а также нефтепереработка. В ближайшие годы развитие последней может состояться не столько за счет небольших собственных запасов нефти, сколько благодаря транзитному положению региона на пути нефтепотоков из Азербайджана, а также пролегающим вблизи границ региона нефтепроводов Баку-Тбилиси-Джейхан, Баку-Супса и Баку-Новороссийск. Повышение прибыльности промышленного комплекса республики может быть достигнуто в результате модернизации, реконструкции и наращивания основных производственных фондов, расширения собственной электроэнергетической базы, диверсификации производства наиболее крупных предприятий. Одним из перспективных направлений в экономике республики также является развитие здесь бальнеологической и спортивно-туристской (горный туризм, альпинизм, скалолазание, горнолыжный спорт) рекреационной деятельности. Инвестиционную привлекательность региона, потенциал для реализации названных путей развития Республики Северная Осетия-Алания значительно снижают риски, обусловленные неблагоприятной военно-политической обстановкой и периодически обостряющейся социально-политической напряженностью в других регионах Южного федерального округа. Разработка и реализация системы мер по решению вышеперечисленных проблем, а также привлечение дополнительных инвестиционных и бюджетных средств будут способствовать положительной динамике социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на долгосрочную перспективу. 2. Стратегический замысел 2.1. Стратегические цели и задачи социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания Стратегический замысел социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания базируется на формулировке ее всеобъемлющей цели - миссии. В формулировке миссии участвовали по 10 представителей референтных групп сообщества республики: исполнительной власти республики, законодательной власти, бизнеса, общественных организаций, муниципальной власти (диагр. 14 приложения 2). В результате миссия Республики Северной Осетии-Алании была сформулирована следующим образом: "Республика Северная Осетия-Алания - стратегический регион, "южные ворота" России. Это регион с развитыми транспортно-логистическими функциями, благоприятный для туризма и отдыха и комфортный для проживания". Приведенная формулировка миссии - наиболее полная, учитывающая все основные предпочтения стратегического развития. Анализ конкурентных преимуществ показал, что исторически традиционная и усиливающаяся в настоящее время и на перспективный период ведущая функция республики в России определяется ее стратегическим положением на южной границе и в точке пересечения транспортных магистралей. Она состоит в обеспечении: безопасности южных рубежей России; постоянного функционирования международных транспортных коридоров с Закавказьем и между портами Каспия и Черного моря. В контексте выполнения первой части этой функции Северная Осетия должна выполнять роль базы размещения, обучения, тренировки и подготовки российских силовых структур (МО, МВД, МЧС, ФСБ, таможенной и пограничной служб) как противовес проектируемым базам НАТО в Грузии. Это предусматривает создание на территории республики современной инфраструктуры транспорта и связи, создания баз ремонта техники, отдыха, питания, строительство жилья и служебных помещений. Владикавказ исторически выполняет роль центра подготовки кадров для силовых структур, в будущем эта роль должна быть усилена. Таким образом, речь идет о создании комплекса условий для Вооруженных Сил России нового образца. В условиях глобализации и возрастающего дефицита топливно-энергетических ресурсов Кавказ превращается в стратегический транспортный коридор между Ближним Востоком, Центральной и Южной Азией и Европой. В этом коридоре Северной Осетии отведена важная роль обеспечения бесперебойных транспортных связей. 2.2. Приоритетные направления стратегического социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания Для выполнения стратегических функций и реализации своей миссии в Стратегии выделены следующие приоритетные направления развития республики: приоритеты первой очереди: инфраструктурное и промышленное направления; приоритеты второй очереди: социальное и спортивно-туристическое направления. В сфере развития инфраструктуры предусмотрена постепенная ликвидация 84-процентного дефицита электроэнергии за счет завершения строительства каскада Зарамагских ГЭС и системы мини-ГЭС на малых реках. Также необходимо продолжение дорожного строительства и обеспечение бесперебойной связи на всей территории республики. Будет продолжено развитие наиболее конкурентоспособных отраслей промышленности республики: свинцово-цинковой, стекольной, пищевой. Предусмотрен значительный рост производства в промышленности строительных материалов, включая создание цементного производства. В качестве конкретных направлений развития промышленности Республики Северная Осетия-Алания в концептуальном плане можно выдвинуть следующие положения: Развитие средней и малой гидроэнергетики. Развитие промышленных объектов добычи и переработки свинцово-цинковых руд и сопутствующих компонентов. Развитие машиностроения и электротехники. Развитие химической промышленности. Развитие промышленности стройматериалов. Развитие стекольной промышленности. Развитие спиртовой, ликероводочной и винодельческой промышленности. Развитие других отраслей пищевой промышленности: переработки зерновых, переработки и консервирования овощей и фруктов, культивируемых на приусадебных участках и в специализированных хозяйствах, дикоросов, безалкогольных и слабо алкогольных напитков; мясомолочной промышленности; диверсификация производства сыра, масла и кисломолочных продуктов, других продуктов питания, связанных с животноводством. Развитие некоторых производств легкой промышленности. Развитие нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности. В социальной сфере основными направлениями стратегического развития является снижение уровня бедности, повышение доходов населения, улучшение его здоровья и условий жизни, сохранение высокого образовательного уровня. В развитии туризма основное внимание будет уделено горнолыжному, а также спортивному и экстремальному туризму. 2.3. Сценарий и этапы социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания Для определения приоритетных направлений действий республиканских властей в решении наиболее существенных проблем необходима разработка вариативного прогноза, включающего в себя инерционный и целевой сценарии социально-экономического развития республики. Инерционный сценарий предполагает развитие Республики Северная Осетия-Алания в фарватере тенденций развития, сложившихся за последние годы. Целевой вариант прогноза социально-экономического развития, предусматривает исправление негативных тенденций и достижение ряда целевых значений показателей социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на долгосрочном прогнозном периоде. Анализ результатов расчетов по инерционному и целевому сценариям показывает улучшение социально-экономической ситуации в Северной Осетии. В рамках инерционного сценария прогнозируется умеренный рост основных показателей: численности населения региона; численности занятых в экономике; среднедушевых денежных доходов; валового регионального продукта; показателей, характеризующих промышленную, сельскохозяйственную и строительную сферы, а также инвестиционную деятельность. Сокращение негативных явлений, сдерживающих социально-экономическое развитие региона, происходит также медленными темпами. Так, уровень зарегистрированной безработицы по инерционному варианту прогноза к 2030 году снижается лишь на 0,9 п.п. относительно уровня показателя 2006 года. Схожая тенденция отмечается и в сокращении численности населения с доходами ниже прожиточного минимума. По целевому сценарию прогнозируется более позитивная динамика социально-экономического развития Северной Осетии, благодаря которой возможно достижение к концу прогнозного периода целого ряда целевых индикаторов. Исходя из целевого сценария в социальной сфере, ожидается заметный рост коэффициента естественного прироста населения (с 0,5 чел. на 1000 населения в 2006 году до 3,5 чел. на 1000 населения в 2030 году). Численность занятого в экономике республики населения к 2030 году возрастет на 23,2% относительно базового года. Прогнозируется значительное увеличение среднедушевых денежных доходов населения (на 887,1% к 2030 году в ценах соответствующих лет), а также существенное сокращение населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (на 9,4% относительно уровня 2006 года) (диагр. 15 приложения 2). Ожидается сокращение уровня безработицы (по методологии МОТ) с 10,8% в 2006 году до 5,4% в 2030 году с заметными колебаниями в течение прогнозного периода (до 11,8% в 2007 и 2012 годах и 11,4% в 2020 году) (диагр. 16 приложения 2). Прогнозируется также рост соотношения среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума. Если в 2006 году размер среднедушевых доходов в 2,5 раза превысил размер прожиточного минимума, то к 2010 году это соотношение будет различаться в 3 раза, к 2020 - в 3,6 раза, а в 2030 году будет предположительно составлять 4,2 раза (диагр. 17 приложения 2). Ожидается, что к 2030 году соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченных категорий населения с 10,9 раза в 2006 году сократится к 2030 году до 4,6 раза (диагр. 18 приложения 2). Значительное сокращение ожидается в количестве малоимущих семей (с 30 тыс. в 2006 году до 1,6 тыс. в 2030 году) (диагр. 19 приложения 2). Число детей, умерших в возрасте до 1 года, с 9,6 чел. на 1000 родившихся уменьшится к 2010 году до 9,1, к 2020 году - до 7,3, а в 2030 году составит 6,1 чел. на 1000 родившихся (диагр. 20 приложения 2). Целевой сценарий предполагает достижение уровня установленного целевого индикатора валового регионального продукта. Также ожидается значительный рост ВРП на душу населения с 52,8 тыс. руб. в 2006 году до 502,1 тыс. руб. в 2030 году (в ценах текущего года) (диагр. 21 приложения 2). К концу прогнозного периода в соответствии с целевым сценарием прогнозируются более позитивные изменения в сферах промышленного и сельскохозяйственного производств, а также в сфере строительства по сравнению с инерционным вариантом. Рост объемов строительства позволит ускорить ввод в действие жилых домов в расчете на душу населения (диагр. 22 приложения 2). Ожидается значительный рост оборота розничной торговли и объема платных услуг населению. Активное развитие сектора малого предпринимательства к 2030 году, возможно, позволит обеспечивать данному сектору 44,9% в ВРП региона (объем производства продукции (работ, услуг) малых предприятий с 6575,8 млн. руб. в 2006 году к 2030 возрастет до 170,1 млрд. руб. в ценах соответствующих лет). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
