Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.12.2008 № 295

 


           ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                     от 19 декабря 2008 г. N 295

                            г.Владикавказ


       О Концепции построения комплексной системы коллективной
     безопасности "Безопасный город" в Республике Северная-Алания
                       на период 2009-2012 годы


     В целях повышения уровня безопасности жителей Республики Северная
Осетия-Алания,  улучшения  эффективности   работы   правоохранительных
органов  за  счет оптимизации управления силами и средствами,  а также
широкого применения современных наукоемких  информационных  технологий
Правительство Республики Северная Осетия-Алания

                       п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить прилагаемую Концепцию построения комплексной системы
коллективной безопасности "Безопасный  город"  в  Республике  Северная
Осетия-Алания на период 2009-2012 годы (далее - Концепция).
     2. Поручить Министерству внутренних дел  по  Республике  Северная
Осетия-Алания   разработать   и   представить   на   рассмотрение    в
Правительство Республики Северная Осетия-Алания проект республиканской
целевой программы, реализующей положения Концепции,  в  срок  до  июня
2009 года.


     Председатель Правительства
     Республики Северная Осетия-Алания          Н.Хлынцов




                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                     Республики Северная Осетия-Алания
                                           от 19 декабря 2008 г. N 295


                          К О Н Ц Е П Ц И Я
       построения комплексной системы коллективной безопасности
        "Безопасный город" в Республике Северная Осетия-Алания
                       на период 2009-2012 годы


                             Владикавказ,
                                 2008


                     Перечень принятых сокращений


     ВЦМ - ведомственный центр мониторинга.
     ГИС - геоинформационная система.
     ГЛОНАСС - глобальная навигационная система.
     ГУ - государственное учреждение.
     ГУ  МЧС  РФ  по  РСО-Алания  -  Главное  управление  Министерства
Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,   чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий  по  Республике
Северная Осетия-Алания.
     ДЧ - дежурная часть.
     ЕЦМ - единый центр мониторинга.
     ЕИТКС ОВД  -  единая  информационно-телекоммуникационная  система
органов внутренних дел.
     ЕСС - единая служба спасения 01.
     ЕТС - единая телекоммуникационная система.
     КСКБ - комплексная система коллективной безопасности.
     МВД по РСО-Алания - Министерство  внутренних  дел  по  Республике
Северная Осетия-Алания.
     ОАО - открытое акционерное общество.
     ОКСИОН -  общероссийская  комплексная  система  информирования  и
оповещения населения.
     ОСОДУ   -    объединенная    система    оперативно-диспетчерского
управления.
     ОЦП - областная целевая программа.
РИАЦ - региональный информационно-аналитический центр.
     УГИБДД  -  Управление  государственной   инспекции   безопасности
дорожного движения
     УФМС - Управление Федеральной миграционной службы.
     УФСБ - Управление Федеральной службы безопасности.
     ЦАО - Центральный административный округ.
     ЦПД - цифровые пространственные данные.
     ЧС - чрезвычайная ситуация.


                               Введение


     Концепция    построения    комплексной    системы    коллективной
безопасности в Республике Северная Осетия-Алания (далее  -  Концепция)
представляет собой  официально  принятую  систему  взглядов  на  цели,
задачи,  основные  принципы  и  направления   деятельности   в   сфере
обеспечения  безопасности  функционирования  и  устойчивого   развития
города, сохранения жизни и  здоровья  населения,  защите  его  прав  и
свобод в условиях внешних и внутренних опасностей и угроз.
     Настоящий документ является основой для:
     разработки стратегии и проектных решений по созданию в Республике
Северная Осетия-Алания системы поддержки, регулирования и  координации
деятельности  всех  участников   процесса   обеспечения   безопасности
жизнедеятельности;
     совершенствования и  дальнейшего  развития  нормативной  правовой
базы обеспечения безопасности личности, общества, города;
     разработки  и  реализации   целевых   программ   по   обеспечению
защищенности города от конкретных угроз;
     формирования  и  проведения  единой  политики   органов   власти,
экономических  и  социальных  структур,  населения  города   в   сфере
обеспечения безопасности.
     Правовую и методологическую базу Концепции составляют Конституция
Российской Федерации, Федеральное  законодательство,  законодательство
Республики Северная Осетия-Алания.

                 1. Предпосылки разработки Концепции

     Особая  актуальность  проблематики  обеспечения  безопасности   в
настоящее  время  связана  с  сохраняющейся  угрозой  террористических
действий, активности преступных  элементов,  в  том  числе  в  области
наркоторговли, а также нарушением в работе производств и  коммунальных
служб из-за изношенности  основных  фондов.  Существованию  внутренней
напряженности и низкого  уровня  безопасности  способствуют  некоторые
нежелательные процессы,  идущие  в  экономике,  политике,  социальной,
культурной  сферах,   а   также   постоянно   растущая   загруженность
автомобильных трасс, переполненность остановок городского транспорта и
других мест  скопления  людей.  Статистические  данные  по  городам  и
регионам Российской  Федерации  говорят,  что  ситуация  по  некоторым
социально значимым вопросам близка к предельно допустимым нормам.
     Кроме того,  события  последнего  времени  со  всей  очевидностью
свидетельствуют  о  том,  что  традиционные  методы  борьбы  с  такими
преступлениями, как терроризм, захват заложников, разбойные нападения,
заказные  убийства,  квартирные  кражи,  угоны  автомобилей,  а  также
принятие превентивных мер по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера не всегда дают адекватные
результаты.   Отдельные   успехи   силовых   структур   обеспечиваются
мобилизацией всех сил и средств в ходе проведения  отдельных  компаний
после очередного чрезвычайного  события  и  связаны  со  значительными
материальными затратами и напряжением работы личного состава.
     Назрела   необходимость   оснащения   подразделений    постоянной
готовности    техническими    средствами,    позволяющими     повысить
оперативность   реагирования,    раскрываемость    правонарушений    и
преступлений,  эффективность  мер  по  предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
     В  решении  этой  задачи  значительную  поддержку  могут  оказать
современные информационные технологии. Уровень их развития в настоящее
время   позволяет    создавать    интеллектуальные    межведомственные
территориально-распределенные   системы,   способные   регистрировать,
обрабатывать, хранить и анализировать значительные объемы  разнородной
информации. Эти системы позволяют осуществлять достаточно  эффективный
контроль над обстановкой в регионе и таким образом влиять  на  уровень
безопасности.  Существенным  элементом   такой   комплексной   системы
является  возможность  осуществления  глобального  видеонаблюдения  за
обстановкой, включая как общественные центры  и  коммуникации,  так  и
жилые кварталы.
     Основной  эффект  будет  достигаться  за  счет  интеграции   двух
факторов- наличия такой информации в реальном  времени  и  возможности
информационных систем по автоматизированной обработке и  анализу  этих
данных. При этом  видеоинформация  может  дополняться  телеметрической
информацией  с  различных  датчиков  (в  т.  ч.  охранная  и  пожарная
сигнализация), контрольных устройств (пункты пропуска) и систем  связи
(аварийные вызовы по линиям 01, 02, 03).
     Будучи  созданной,  система  позволит   эффективно   осуществлять
следующие функции:
     постоянное  наблюдение  за  обстановкой  в  общественных  местах,
включая улицы и площади, административные здания, детские,  спортивные
и культурные учреждения, авто- и железнодорожные  вокзалы,  аэропорты,
подвижной состав транспорта;
     контроль за оставленными предметами,  оперативное  информирование
дежурных служб в случае нарушений общественного порядка,  коммунальных
аварий и техногенных катастроф;
     сплошной визуальный  контроль  в  отдельных  местах с применением
технологии  автоматизированной  идентификации  лиц  по  изображению  и
сравнения     с     эталонной    базой    данных,    для    проведения
оперативно-розыскных  мероприятий,  выявления   криминальных   связей,
предотвращения  незаконного  оборота наркотиков и т.п.  Такой контроль
может осуществляться  как  в  реальном  времени,  так  и  по  архивным
материалам   видеонаблюдения.  При  этом  могут  решаться  как  задачи
обнаружения и задержания разыскиваемых или подозреваемых  лиц,  так  и
предотвращения  будущих  инцидентов  (например,  отказ  в  проходе  на
спортивные и культурные  мероприятия  выявленным  злостным  хулиганам,
предотвращение попыток террористического захвата);
     контролируемый доступ на регламентные объекты и  в  помещения,  в
том  числе  на   транспорт,   на   основе   комбинированного   анализа
предъявленных документов, изображения и других биометрических данных;
     контроль передвижения  автотранспортных  средств,  включая  общую
обстановку на дорогах, выездах/въездах  на  объекты  и  контролируемые
зоны, поддержку операций по планам типа "Перехват";
     видеонаблюдение   за    стоянками,    тоннелями,    транспортными
развязками;
     контроль работы технических систем (электроснабжение, водопровод,
лифтовое хозяйство, газовое хозяйство и т.п.);
     обеспечение экстренной связи  с  правоохранительЁными  органами  и
службами спасения с визуальным контролем;
     информирование граждан об угрозе (факте) ЧС,  мерах  поведения  в
экстремальных ситуациях,  доведение  правил  обеспечения  безопасности
жизнедеятельности.
     Применение санкционированного  удаленного  доступа  к  хранилищам
видеозаписей  и  документов   с   помощью   современных   беспроводных
технологий может дать больший  эффект  от  раскрытия  преступлений  по
горячим следам.

                          2. Российский опыт

     В  России  особенности   менталитета   диктуют   иную   географию
криминогенных и социально-опасных зон - подъезды,  дворы,  подворотни,
подвалы, чердаки, колодцы коммунальных служб. Там собираются, проводят
ничем не  занятое  время,  а  иногда  и  живут  безработная  молодежь,
беспризорные дети, лица без определенного места жительства и т.п.
     В Российской Федерации в последнее время начата  реализация  ряда
проектов по  внедрению  систем  видеонаблюдения  в  отдельных  городах
страны. В частности, в 2002 году в Центральном административном округе
(далее  -  ЦАО)  Москвы   установлена   система,   из    более     чем
1200  видеокамер,  агрегированных  видеосерверами,  в  подъездах жилых
домов.  К  концу  2003  года  охвачено  более  3  тыс.  подъездов.  По
результатам за полгода эксплуатации  раскрываемость  квартирных   краж
в районе повысилось на 12%, хулиганств - на 15%, на треть  уменьшилось
число случаев вандализма в подъездах. В соответствии  с   региональной
программой безопасности Москвы такие работы будут продолжаться.
     В Санкт-Петербурге разработан проект программы "Безопасный  город
2005-2007". Ее создание вызвано катастрофическим состоянием  жилищного
фонда Петербурга, а также растущим количеством таких преступлений, как
нападение на граждан, хищения и  порча  общедомового  и  коммунального
имущества,  взломы  дверей   жилых   квартир.   Свыше   80%   подобных
преступлений совершается в жилищном секторе. Только в течение полугода
от преступников страдает свыше 5 тыс. жильцов. Убытки,  которые  несут
собственники  имущества  и  город  в  результате   хищений   и   актов
вандализма,   на    сегодня    превышает   2,3   млрд.руб.   Программа
распределенного видеоконтроля позволит решить проблему защиты  жильцов
и обезопасить частное и  государственное  имущество  путем  проведения
ряда  определенных  мероприятий.  При  этом  выделяемые   из   бюджета
инвестиции быстро окупаются даже за счет одной экономии на  ремонте  и
восстановлении похищенного и испорченного имущества в жилищном фонде.

           3. Недостатки и ограничения типичной реализации

     В то же время значительная часть существующих  реализаций  и  уже
запланированных  проектов   систем   глобального   видеонаблюдения   в
Российской Федерации характеризуется рядом недостатков и  ограничений,
которые существенно снижают эффективность от их реализации.
     Система охранного видеонаблюдения имеет узкое место - человека на
"приемном  конце".  Именно  человек  принимает  решение  о   требуемых
действиях на основе  поступающей  видеоинформации.  Чем  больше  камер
используется в системе, тем больший объем  видеоинформации  приходится
перерабатывать оператору, и тем менее эффективно он может  реагировать
на произошедшие события. В настоящее время наиболее рутинные  операции
по обработке поступающей информации  ограничены  неинтеллектуальностью
детектора  активности  в  кадре.  Этот  детектор  работает  там,   где
достаточно обнаружить движение вообще, то есть в скудных на движущиеся
объекты  местах.  Там,  где  требуется  определить,  кому   или   чему
принадлежит движение (например, в многолюдных местах), он  бесполезен.
Соответственно, поиск в записи ограничен календарем  и  тем  или  иным
движением в кадре (в лучшем случае с выбором  направления  движения  и
цвета объекта). В  случае  построения  с  помощью  устаревшей  тактики
масштабной системы видеоохраны, ее  эффективность  оказывается  крайне
низкой. Между тем именно для больших  систем  актуальна  необходимость
поиска в  огромном  массиве  информации  данных  о  конкретных  людях,
особенно с учетом степени криминальной  и  террористической  угрозы  в
стране и мире.
     Типичные ограничения, присущие системам ранних реализаций:
     многие глобальные системы строятся на основе решений,  изначально
предназначенных  для  решения  задач  пропускного  пункта  или  охраны
локальных объектов с ограниченным числом каналов  и  объемом  хранения
данных, рассчитанных на постоянное присутствие  человека-оператора.  В
таких системах отсутствуют возможности автоматизированного  поиска  по
контексту изображения, сопоставительного анализа  данных  с  различных
каналов, а возможности  средств  хранения,  как  правило,  существенно
ограничены. В результате подавляющая часть данных фактически  теряется
или   является   непригодной   для   использования,   системы   разных
производителей несовместимы (или ограниченно совместимы  между  собой)
ни на уровне  форматов  хранения  видеоданных,  ни  на  уровне  обмена
информацией. С  другой  стороны,  существующие  ведомственные  барьеры
делают задачу интеграции чрезвычайно  сложной,  значительно  усложняют
координацию действий различных  структур  и  замедляют  их  работу  по
идентификации правонарушений и оперативно-розыскной деятельности;
     недостаточное    внимание    уделяется    вопросам    обеспечения
коммуникационной  инфраструктуры  (каналов   передачи   данных),   что
приводит к появлению "островков" не связанных между  собой  данных  и,
как следствие, к невозможности их использования  для  общерегиональных
мероприятий (план "Перехват" и т.п.);
     основной упор делается на использование ручного труда оператора в
противовес использованию автоматизированных систем. Помимо  высоких  в
целом  материальных  затрат  здесь  возникают   такие   факторы,   как
усталость, субъективность восприятия, периодические отлучки  оператора
с  рабочего   места,   необходимость   использования   (в   связи   со
значительными    масштабами    системы)    дешевого     и,     значит,
малоквалифицированного персонала.

              4. Описание существующих угроз и интересов

     Разработка мер  по  улучшению  состояния  безопасности  города  и
механизма их реализации должна осуществляться с учетом угроз,  которые
противостоят  соответствующим  интересам  граждан,  социальных  групп,
города в целом.
     Наиболее  характерными  являются  следующие   группы   угроз   (в
алфавитном порядке):
     военные;
     информационные;
     коммунально-бытовые;
     криминальные;
     политические;
     природные;
     психологические;
     социальные;
     террористические;
     техногенные;
     экологические;
     экономические;
     эпидемиологические.
     Эти  угрозы  носят  комплексный  взаимосвязанный  характер  и   в
большинстве своем  имеют  трансграничные  масштабы.  Уровни  опасности
угроз различного вида зависят от политической обстановки в стране и  в
мире,  стабильности   социально-экономического   развития   России   и
Республики Северная Осетия-Алания как субъекта Федерации  и  в  разные
периоды могут изменяться.
     Интересы граждан состоят в реальном  обеспечении  конституционных
прав  и  свобод,  личной  безопасности,  безопасности  их   имущества,
возможности  физического,  духовного  и  интеллектуального   развития,
создания и поддержания здорового образа и  качества  жизни  на  уровне
благополучных городов развитых стран.
     Интересы социальных групп  состоят  в  обеспечении  обусловленных
законами условий их  функционирования,  саморазвития,  самоуправления,
повышения активности членов этих групп  по  выполнению  стоящих  перед
ними задач.
     Интересы   республики   включают    установление    политической,
экономической  и  социальной  стабильности,   соблюдение   законов   и
поддержание     правопорядка,     создание     нормальных      условий
жизнедеятельности, исключение условий, способствующих возникновению ЧС
различного характера. При этом в конкретных  сферах  интересы  граждан
заключаются в следующем:
     в сфере общественной безопасности:
     в  недопущении  и  своевременном  пресечении   любых   проявлений
террористической деятельности;
     в  ликвидации   условий   возникновения   явлений   криминального
характера;
     в поддержке и совершенствовании системы обеспечения правопорядка;
     в создании  условий  для  развития  инициативы  граждан  в  части
содействия силам обеспечения общественной безопасности;
     в  области  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера:
     в  создании  единой   системы   мониторинга   и   прогнозирования
чрезвычайных ситуаций;
     в  развитии  и  поддержании  в  готовности  сил  и  средств   для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     в  повышении   эффективности   деятельности   по   предупреждению
чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий;
     в техногенной сфере:
     в    обеспечении    безопасности    производственных    структур,
последователь-ной их модернизации на  основе  передовых  и  безвредных
технологий;
     в повышении надежности работы объектов и систем  жизнеобеспечения
республики;
     в социальной сфере:
     в обеспечении прав каждого человека на личную безопасность;
     в  повышении  уровня  и  качества  жизни   жителей,   искоренении
бедности, обеспечении достойной жизни  ветеранам,  инвалидам  и  людям
преклонного  возраста,  в  преодолении  кризисной  демографической   и
экологической ситуации и обеспечении здоровья населения;
     в развитии жилищно-коммунального хозяйства и сферы бытовых услуг;
     в  доступности  для  всех  жителей   медицинского   обслуживания,
транспорта, связи;
     в поддержке семьи, как первоначальной ячейки общества;
     в оборонной сфере:
     в  создании  условий  для  эффективной  деятельности  предприятий
оборонного профиля;
     в организации работ по повышению уровня знаний населения в  сфере
гражданской обороны;
     в  проведении   активной   военно-патриотической   работы   среди
молодежи;
     в своевременном и полном выполнении  мероприятия  мобилизационной
подготовки;
     в экологической сфере:
     в оздоровлении природной среды, восстановлении приемлемого уровня
экологической обстановки;
     во  внедрении  передовых  природоохранных  мер  и  технологий   в
Генеральный план развития;
     в учете факторов защиты природы при  реализации  экономических  и
социальных программ и проектов;
     в области экономики:
     в повышении инновационной и инвестиционной активности;
     в  борьбе  с  экономическими  преступлениями  (в  том   числе   с
коррупцией);
     в обеспечении    развития    и     эффективного     использования
научно-технического потенциала;
     в четком функционировании и развитии инфраструктуры республики;
     в  защите  интересов  отечественных   производителей,   повышении
конкурентоспособности  товаров  и  услуг,  производимых  в  Республике
Северная Осетия-Алания;
     в разумном, отвечающем интересам жителей  республики,  проведении
экономических преобразований;
     во внутриполитической сфере:
     в  соблюдении  основополагающих   прав   граждан   на   жизнь   и
безопасность;
     в  обеспечении   гражданского   мира,   согласия,   правопорядка,
стабильности  государственной  власти  и  ее  институтов,   завершении
становления демократического общества.

                          5. Защита от угроз

     Одним из важных элементов нормального функционирования и развития
республики  является  поддержание  приемлемого,  существенно   низкого
уровня  риска  для  работы,  отдыха  и   проживания   граждан.   Такая
минимизация  риска  во  многом  связана  с  обеспечением   комплексной
безопасности,  включающей  как  защиту  от  природных  и   техногенных
явлений, так и от противоправных действий отдельных субъектов, а также
различных формальных и неформальных организаций.

     Согласно распоряжению     Правительства    Республики    Северная
Осетия-Алания от 26 марта 2004 г. N 40-р  "О  создании  и  организации
деятельности   единой   дежурно-диспетчерской  службы  (единой  службы
спасения)  на  базе  телефонного  номера  "01"   Республики   Северная
ОсетияАлания"   в   единую   систему  сбора  и  обмена  информацией  о
происшествиях   и   чрезвычайных   ситуациях   объединены    следующие
дежурно-диспетчерские службы:
     единая дежурно-диспетчерская служба г.Владикавказ;
     единые  дежурно-диспетчерские  службы  (ЕСС  "01")  муниципальных
образований Республики Северная Осетия-Алания;
     дежурная) станции скорой медицинской  неотложной  помощи  (служба
"03");
     дежурная  служба  территориальной  службы  поисково-спасательного
отряда Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий
(филиал ЮРПСО);
     дежурная служба  открытого  акционерного  общества  энергетики  и
электрификации "Севкавказэнерго";
     дежурная  служба  Центра  по  гидрометеорологии   и   мониторингу
окружающей среды Республики Северная Осетия-Алания;
     дежурная служба Управления природных ресурсов и охраны окружающей
среды  Министерство  природных  ресурсов  и  охраны  окружающей  среды
Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания;
     дежурная  служба  государственного  унитарного  предприятия  ВМУП
"Водоканал";
     дежурная служба ВМУП предприятия тепловых сетей;
     дежурная     служба     открытого      акционерного      общества
"Владкавказгоргаз";
     Объединенная система оперативно-диспетчерского управления  (далее
-  ОСОДУ)   взаимодействует   со   следующими   дежурно-диспетчерскими
службами:
     дежурная  служба  Министерство  внутренних  дел   по   Республике
Северная Осетия-Алания (служба "02");
     дежурная служба Управления государственной инспекции безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике  Северная
Осетия-Алания;
     дежурная служба Владикавказского линейного отдела внутренних  дел
на транспорте;
     дежурная  часть  линейной  милиции  по  железнодорожному  вокзалу
станции Владикавказ;
     дежурная служба Управления  Федеральной  службы  безопасности  по
Республике Северная Осетия-Алания;
     Однако, несмотря на существующее  положение  об  ОСОДУ,  все  эти
службы  являются  самостоятельными  и  практически  не  имеют  никаких
коммуникационных  и  информационных  связей  друг  с   другом,   кроме
телефона. Такое положение приводит часто к  неэффективной  работе  как
каждой из служб в отдельности, так и к  отсутствию  или  неэффективной
координации действий  нескольких  служб  в  случае  сложных  ситуаций.
Техническое оснащение каждой из  служб  также  не  всегда  на  должном
уровне. Обработка поступающей информации производится большей частью с
использованием  устаревших  технологий,  что  занимает   очень   много
времени, снижает скорость реагирования и, как  следствие,  сказывается
на эффективности оказания помощи  гражданам,  что  может  приводить  к
трагическим последствиям для жизни  людей  и  к  большим  материальным
потерям в случаях серьезных аварий и катастроф.
     Для предотвращения  или  снижения  последствий  реализации  угроз
необходимо  создание  комплексной  системы  коллективной  безопасности
("Безопасный  город"),  которая  позволила  бы  быстро  и   эффективно
регистрировать сообщения  о  всевозможных  происшествиях  (авариях  на
предприятиях,  пожарах,   несчастных   случаях,   дорожно-транспортных
происшествиях,  преступлениях  и  так  далее),  принимать  решение   и
реагировать на ситуацию всеми доступными средствами.
     Эффективное  выполнение  силовыми  ведомственными  и   городскими
службами экстренного вызова большого комплекса  задач  по  обеспечению
безопасности  возможно  только   при   условии   функционирования   на
территории республики комплексной системы  коллективной  безопасности,
реализующей   замкнутый   автоматизированный    контур    оперативного
реагирования на факты возникновения угрозы жизненно  важным  интересам
объектов безопасности, находящихся на территории города.
     Вопрос   состоит   в   повышении    эффективности    деятельности
существующих городских специализированных служб и подразделений  путем
повышения уровня ее автоматизации  и  информационного  обеспечения  на
единой   технической   и   технологической   основе.   При   этом   не
предполагается     создание     дополнительных      специализированных
подразделений (сил реагирования).
     Только   комплексная   система   коллективной   безопасности   на
территории  республики  способна  в  необходимом   объеме   обеспечить
оперативность,  слаженность  и  координацию   деятельности   различных
структур в  процессе  выполнения  задач  и  осуществления  функций  по
обеспечению  охраны  общественного  порядка,  дорожной,   пожарной   и
экологической безопасности, снижению рисков  техногенных  и  природных
катастроф,  террористических  актов.  Только   такая   система   может
обеспечить:
     единое централизованное руководство и управление всеми службами и
подразделениями на республиканском уровне;
     единое информационное обеспечение и информационное взаимодействие
служб и подразделений силовых ведомств с  другими  специализированными
службами   и   структурами,    обеспечивающими    различные    аспекты
безопасности;
     комплексную автоматизацию на  единой  основе  различных  аспектов
служебной деятельности, в том числе  по  выявлению,  предупреждению  и
оперативному устранению различных фактов возникновения угрозы жизненно
важным интересам республики и ее жителей;
     наличие единой технологической и технической  основы  обеспечения
деятельности служб экстренного вызова.

             6. Характеристика системы "Безопасный город"

                6.1. Цели и задачи построения системы

     Целью создания системы  является  повышение  уровня  безопасности
жителей Республики Северная Осетия-Алания  и  повышение  эффективности
работы  правоохранительных  органов  за  счет  оптимизации  управления
силами  и  средствами,  а  также   широкого   применения   современных
наукоемких информационных технологий.
     Задачами системы являются:
     непрерывный сбор информации из различных информационных ресурсов,
в  том   числе   видеоинформации   с   территориально   распределенных
видеокамер;
     передача видеоинформации об оперативной  обстановке  на  объектах
инфраструктуры в единый центр мониторинга (далее -  ЕЦМ),  а  также  в
ведомственные центры мониторинга (далее - ВЦМ) Министерства внутренних
дел по Республике Северная Осетия-Алания,  Управления  государственной
инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних  дел
по Республике Северная Осетия-Алания  (далее  -  УГИБДД  МВД  по  РСО-
Алания), Главного  управления  Министерства  Российской  Федерации  по
делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям   и   ликвидации
последствий стихийных бедствий по  Республике  Северная  Осетия-Алания
(далее - ГУ МЧС  РФ  по  РСО-Алания),  Управления  Федеральной  службы
безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания
(далее  -  УФСБ  РФ  по  РСО-Алания,  Республиканский   информационно-
аналитический  центр  органов  власти  области  (далее  -  РИАЦ)   или
удаленные рабочие места;
     обнаружение нештатных  ситуаций,  происшествий  и  подозрительных
предметов, оставленных без присмотра в общественных местах;
     своевременное реагирование на изменение оперативной обстановки  в
республике, состояние  общественного  порядка  и  дорожного  движения,
сообщения граждан о чрезвычайных ситуациях, возможных террористических
актах, готовящихся и совершенных в отношении граждан правонарушениях и
преступлениях;
     оперативное реагирование на возникновение  чрезвычайных  ситуаций
техногенного или иного  характера,  а  также  информирование  об  этом
населения;
     осуществление оперативной идентификации  лиц  и  номерных  знаков
транспортных средств;
     фиксация  нарушений  правил   дорожного   движения   специальными
техническими   средствами   видеонаблюдения    для    привлечения    к
ответственности собственника транспортного средства;
     обработка  и  анализ  поступающей  информации  в  едином   центре
мониторинга;
     ведение  архива  поступающей  видеоинформации  и   предоставление
удаленного санкционированного доступа зарегистрированным пользователям
к архивным данным;
     использование и развитие информационных ресурсов различных  служб
и  ведомств,  их  интеграция  в  единое  информационное  пространство,
обеспечение информационной безопасности.

                   6.2. Определение состава системы

     Основной  задачей  создания  комплексной   системы   коллективной
безопасности (далее - КСКБ) является  интеграция  под  ее  управлением
действий   информационно-управляющих   подсистем   (дежурных   частей,
диспетчерских  служб)  различных   организаций   с   обеспечением   их
оперативного  взаимодействия  в  интересах  всей   республики.   Таким
образом, КСКБ должна охватывать следующие службы экстренного вызова:
     дежурная часть МВД по РСО-Алания;
     ЕСС-01;
     диспетчерская скорой помощи;
     диспетчерская горгаза;
     диспетчерская горэлектросети;
     диспетчерская гортеплосети;
     диспетчерская водоканала;
     диспетчерская городского транспорта;
     другие дежурные и диспетчерские службы.
     Для   эффективного   решения   задач   по   обеспечению    охраны
общественного порядка, пожарной и экологической безопасности, снижению
рисков  техногенных  и   природных   катастроф,   антитеррористической
защищенности КСКБ должна включать в себя:
     единую телекоммуникационную систему;
     подсистему мониторинга объектов повышенной опасности,
образовательных учреждений и коммуникаций;
     подсистему видеоконтроля обстановки в городе;
     подсистему определения местоположения подвижных объектов;
     подсистему приема сигналов тревоги от граждан;
     подсистему оповещения и информирования граждан;
     подсистему информационной поддержки и оперативного управления;
     геоинформационную подсистему.

              6.3. Основные направления создания системы

     КСКБ  должна  интегрировать  в  себе   все   передовые   научные,
программно-технические и технологические решения, а также практический
опыт специалистов органов внутренних дел, ГУ МЧС РФ  по  РСО-Алания  и
других ведомств по обеспечению защищенности  объектов  безопасности  в
республике. Данная система должна послужить  основой  для  объединения
всех имеющихся и разрабатываемых  в  республике  автоматизированных  и
информационных  систем.  Для  этого  необходимо  проведение  следующих
мероприятий:
     создание ЕЦМ и подключение к нему ВЦМ или удаленных рабочих мест;
     выделение штатных  единиц  для  ЕЦМ  или  определение  на  основе
конкурса обслуживающей  организации,  наделение  ЕЦМ  полномочиями  по
обеспечению безопасности в республике;
     создание инфраструктуры передачи данных  (оптоволоконной  сети  и
системы широкополосного радиодоступа), доступной всем участникам;
     создание интеллектуальной системы видеонаблюдения;
     интеграция существующих и построение новых систем  мониторинга  и
управления подвижными объектами;
     установка пунктов связи граждан со службами экстренной помощи;
     установка терминалов аудио-видеооповещения граждан о чрезвычайных
ситуациях (далее - ЧС) и распространения другой информации  в  области
безопасности;
     интеграция информационных ресурсов  различных  ведомств  (МВД  по
РСО-Алания, УФСБ РФ по РСО-Алания, ГУ МЧС РФ  по  РСО-Алания,  "Скорой
помощи", транспортных организаций  и  т.п.)  в  единое  информационное
пространство, создание единой  информационно-аналитической  системы  с
одновременным обеспечением защиты информации  от  несанкционированного
доступа;
     создание геоинформационной системы.

                   7. Структура и сегменты системы

     Схема построения системы приведена на рисунке 1.
     Для  функционирования  системы  создается  ЕЦМ,  куда   стекается
информация  от  всех  технических  средств  и   организаций-участников
процесса  обеспечения  безопасности  жизнедеятельности  города.  Место
расположения  ЕЦМ  выбирается  по  результатам  выполнения  системного
проекта.
     ЕЦМ должен иметь следующие составные элементы:
     рабочие места начальника смены и операторов;
     средства телефонной и радиосвязи с уполномоченными службами;
     средства доступа к сети передачи данных;
     средства коллективного отображения информации (видеопанель);
     комплекс архивирования аудио- видеоинформации (серверная);
     систему контроля доступа;
     систему вентиляции и кондиционирования;
     систему обеспечения бесперебойного электропитания;
     Система  состоит  из  8  сегментов   по   основным   направлениям
деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности.

       Рисунок 1. Схема построения системы "Безопасный город".

               7.1. Единая телекоммуникационная система

     Единая телекоммуникационная система (далее -  ЕТС)  предназначена
для создания транспортной среды,  обеспечивающей  передачу  информации
между участниками процесса обеспечения безопасности  жизнедеятельности
города.
     ЕТС обеспечивает следующие виды связи:
     трансляцию видеосигнала от видеокамер  в  ЕЦМ,  ВЦМ  и  удаленные
рабочие места;
     удаленный доступ абонентов к  централизованным  банкам  данных  и
оперативно-справочным учетам;
     обмен  служебной  и   оперативной   информацией   между   ЕЦМ   и
подразделениями  и  мобильными  силами   правоохранительных   органов,
задействованных   для   обеспечения   общественной   безопасности    и
правопорядка на территории города;
     обмен служебной и оперативной информацией между ЕЦМ  и  мобильным
пунктом   управления,   разворачиваемым   в    местах    возникновения
чрезвычайных ситуаций;
     передачу в ЕЦМ и  ВЦМ  данных  о  местонахождении  мобильных  сил
правоохранительных органов, ГУ МЧС РФ по РСО-Алания, "Скорой помощи" и
других организаций, обслуживающих территорию республики;
     трансляцию видео- и аудиосигналов от пунктов экстренной  связи  в
ЕЦМ и ВЦМ;
     информационное взаимодействие ЕЦМ с ВЦМ и РИАЦ;
     каналы связи  для  взаимодействия  ЕЦМ  с  силовыми  структурами,
органами государственной власти и экстренными службами, расположенными
на территории города и за его приделами.
     ЕТС может   использовать  ресурсы  и  интегрироваться  с  другими
телекоммуникационными системами,  развернутыми на территории города, в
том      числе      телекоммуникационной      составляющей      единой
информационно-телекоммуникационной системы  органов   внутренних   дел
(далее - ЕИТКС ОВД).
     В общем случае в состав ЕТС входят:
     стационарная телекоммуникационная система;
     система широкополосного радиодоступа;
     система подвижной радиосвязи;
     подвижный узел связи.
     Стационарная телекоммуникационная система обеспечивает  следующие
виды связи:
     трансляцию видеосигнала от видеокамер в ЕЦМ и ВЦМ;
     трансляцию видео- и аудиосигналов от пунктов экстренной  связи  в
ЕЦМ и ВЦМ;
     удаленный доступ стационарных абонентов к централизованным банкам
данных и оперативно-справочным учетам;
     обмен  служебной  и   оперативной   информацией   между   ЕЦМ   и
подразделениями  правоохранительных   органов,   задействованных   для
обеспечения общественной безопасности  и  правопорядка  на  территории
республики;
     информационное взаимодействие ЕЦМ с ВЦМ и РИАЦ;
     каналы связи  для  взаимодействия  ЕЦМ  с  силовыми  структурами,
органами государственной власти и экстренными службами, расположенными
на территории города  и  за  его  приделами.  Система  широкополосного
радиодоступа  обеспечивает  аналогичные  виды  связи  в  местах,   где
организация   каналов   стационарной   телекоммуникационной    системы
невозможна или экономически нецелесообразна.
     Система подвижной радиосвязи обеспечивает следующие виды связи:
     обмен служебной и оперативной информацией между ЕЦМ и  мобильными
силами правоохранительных  органов,  задействованных  для  обеспечения
общественной безопасности и правопорядка на территории города;
     каналы связи для взаимодействия мобильных сил  правоохранительных
органов, органов государственной власти и экстренных  служб  в  местах
возникновения чрезвычайных ситуаций;
     удаленный доступ мобильных абонентов  к  централизованным  банкам
данных и оперативно-справочным учетам;
     передачу в ЕЦМ и  ВЦМ  данных  о  местонахождении  мобильных  сил
правоохранительных органов, МЧС, "Скорой помощи" и других организаций,
обслуживающих территорию республики.
     Подвижный узел связи обеспечивает обмен информацией между центром
мониторинга и  мобильным  пунктом  управления,  находящимся  на  месте
возникновения чрезвычайной ситуации.
     Применение ЕТС позволит обеспечить интеграцию подсистем в  единую
систему   и   создать   единое   информационное    пространство    для
правоохранительных   органов,   органов   государственной   власти   и
экстренных служб,  задействованных  для  обеспечения  безопасности  на
территории республики.

      7.2. Подсистема мониторинга объектов повышенной опасности,
      образовательных учреждений и республиканских коммуникаций

     С  целью  предотвращения  совершения  террористических  актов  на
прилегающей территории объектов особой важности и потенциально-опасных
объектах,  в  образовательных  учреждениях,  в  котельных,  газовых  и
электроподстанциях, на мостах и  путепроводах  устанавливаются  камеры
видеонаблюдения, извещатели охранно-пожарной  сигнализации  и  системы
контроля    доступа.    При    возникновении    угрозы     нормальному
функционированию объекта сигнал тревоги должен одновременно  поступать
в соответствующий ВЦМ, в ЕЦМ и на пульт централизованной охраны.
     Обеспечение безопасности на объектах включает:
     организацию визуального контроля за  обстановкой  на  объектах  с
автоматическим  определением  оставленных  и   забытых   предметов   и
распознаванием лиц;
     охрану объектов с помощью технических средств с выводом на  пульт
централизованной охраны и в ЕЦМ;
     организацию контроля доступа на объекты.
     Кроме перечисленных выше объектов,  системы  контроля  доступа  и
охранно-пожарной сигнализации могут также устанавливаться на  чердаках
и в подвалах жилых домов.
     Прогнозируемый эффект:  повышение  уровня  защищенности  объектов
повышенной  опасности,  образовательных  учреждений,   республиканских
коммуникаций, а также жилого сектора.

        7.3. Подсистема видеоконтроля обстановки в республике

     Подсистема видеоконтроля обстановки в республике включает:
     осуществление визуального контроля за  обстановкой  на  улицах  и
площадях, парках, спортивных сооружениях, жилом секторе,  территориях,
прилегающих к торговым и развлекательным центрам, школам  и  в  других
местах  массового  скопления  людей  с   автоматическим   определением
оставленных и забытых предметов, распознаванием лиц и  сверкой  их  по
базам данных;
     оперативное реагирование и оповещение служб охраны правопорядка и
других экстренных служб о возникновении или подозрении в возникновении
ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, сохранности их имущества;
     организацию    мониторинга    дорожной    обстановки,     потоков
автотранспорта,  выявление  чрезвычайных  дорожных  ситуаций,  включая
нарушение    правил    дорожного    движения,     дорожно-транспортные
происшествия, угрозы жизни и здоровью граждан;
     обеспечение автоматического контроля  прохождения  автотранспорта
по основным магистралям,  автоматическое  определение  (распознавание)
государственных номерных знаков транспортных средств с проверкой их по
базам данных;
     автоматическое  обнаружение  и  регистрацию  аварийных  ситуаций,
нарушений правил дорожного  движения  (нарушение  скоростного  режима,
правил парковки, пересечения двойной сплошной линии дорожной разметки,
проезда под запрещающие знаки и  сигналы)  и  транспортных  средств  -
нарушителей;
     оперативное реагирование  на  чрезвычайные   дорожные   ситуации,
включая  оповещение  всех  заинтересованных  органов  власти  (МВД  по
РСО-Алания, ГУ МЧС РФ по РСО-Алания и т.д.);
     розыск угнанного,    похищенного    и    скрывшегося    с    мест
дорожно-транспортного происшествия автотранспорта.
     Указанные  задачи  решаются  путем   установки   обзорных   камер
наблюдения и пунктов  вызова  экстренной  помощи  в  местах  массового
пребывания граждан (парки, спортивные сооружения, учреждения  культуры
и  общеобразовательные  учреждения,  улицы  и  площади,   дорожная   и
транспортная инфраструктура, административные здания и  здания  жилого
фонда) и передачи видеоинформации в ЕЦМ,  ВЦМ  или  удаленные  рабочие
места.
     Система  должна   быть   интеллектуальной,   то   есть   обладать
способностью   автоматически   распознавать   оставленные    предметы,
выискивать в потоке людей и транспорт,  которые  числятся  в  розыске,
регистрировать  нарушения  правил  дорожного  движения,  звуковым  или
визуальным сигналом привлекать внимание операторов видеонаблюдения.  В
ЕЦМ операторы  видеонаблюдения  реагируют  на  поступающие  сигналы  и
просматривают  обстановку  в  режиме  реального  времени.   В   случае
возникновения чрезвычайных ситуаций оператор видеонаблюдения  передает
информацию оперативному дежурному правоохранительных  органов,  других
экстренных служб. Оперативный дежурный  принимает  решение  адекватное
складывающейся ситуации. Одновременно вся поступающая  видеоинформация
сохраняется в аудио- и видеоархиве.
     Дополнительно могут  решаться  задачи  по  обеспечению  личной  и
имущественной безопасности граждан, сохранности собственности в  жилом
фонде с помощью:
     круглосуточного  контроля  обстановки  в  жилом   секторе   путем
видеонаблюдения за подъездами и дворовыми территориями, а  также,  при
необходимости, входами в технические помещения жилых зданий;
     возможности  проведения  сеанса  двухсторонней  речевой  связи  с
диспетчером;
     видео- и аудиомониторинга обстановки в кабинах лифтов;
     наблюдения  и  охраны  подвалов,  чердаков  и  других   служебных
помещений.
     Указанные  задачи   решаются   путем   установки   антивандальных
видеокамер в жилых  подъездах  и  обзорных  видеокамер  на  придомовой
территории.  Видеоинформация  поступает  на  локальный  сервер  (место
установки определяется по результатам выполнения системного  проекта),
а оттуда - в серверную ЕЦМ.
     Прогнозируемый эффект:  снижение  преступлений  насильственной  и
корыстной направленности в местах массового пребывания граждан и жилом
секторе.

          7.4. Подсистема приема сигналов тревоги от граждан

     Основным  компонентом  подсистемы  приема  сигналов  тревоги   от
граждан будет являться  создаваемая  на  уровне  Российской  Федерации
система обеспечения вызова экстренных оперативных служб  через  единый
номер - 112 (Система -112).
     Кроме  того,  подсистема  приема  сигналов  тревоги  от   граждан
включает  организацию  канала  экстренной  связи  жителей  с  ЕЦМ  для
передачи  информации  о  чрезвычайных  ситуациях  и   правонарушениях,
оперативного реагирования на поступившие сообщения и  оказания  помощи
гражданам в сложных ситуациях.
     Указанная задача  решается  путем  установки  оконечных устройств
экстренной  связи,  оборудованных  встроенной  видеокамерой,  с  целью
визуального  наблюдения за обстановкой непосредственно рядом с кнопкой
экстренного вызова,  а также путем установки в общественном транспорте
тревожных     кнопок     с     подключением     их     к     бортовому
навигационно-телеметрическому оборудованию.
     Речевой или тревожный сигнал поступает в ЕЦМ  оператору,  который
после регистрации сообщения передает информацию оперативному дежурному
правоохранительных органов, других экстренных служб города.  При  этом
на  электронной  карте  указывается  место,  откуда  поступил  сигнал.
Оперативный  дежурный  принимает   решение   согласно   складывающейся
ситуации. Оператор видеонаблюдения осуществляет контроль за  развитием
ситуации. Одновременно осуществляется запись переговоров с последующим
архивным хранением.
     Прогнозируемый эффект: повышение  оперативности  реагирования  на
сообщения граждан.

         7.5. Подсистема оповещения и информирования граждан

     К числу высокоэффективных средств, способствующих предупреждению,
пресечению   и   раскрытию   преступлений,   розыску   и   изобличению
преступников,   оперативному   оповещению   граждан   о   чрезвычайных
ситуациях,  техногенных  авариях  и  стихийных  бедствиях,   относится
Общероссийская  комплексная  система   информирования   и   оповещения
населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН).
     Технические средства информирования и  оповещения  населения  при
установке  в   местах   массового   пребывания   людей   функционально
объединяются со средствами видеонаблюдения и экстренной связи, образуя
следующие типы терминальных комплексов:
     пункты  уличного   информирования,   оповещения   и   наблюдения,
расположенные в местах массового пребывания людей (например, в  местах
въезда  и  выезда  из  города,  пересечения   городских   магистралей,
площадях, улицах, стадионах,  вокзалах)  и  имеющие  в  своем  составе
датчики радиационного и химического мониторинга с возможностью  вывода
информации в режиме реального времени;
     пункты  информирования  и  оповещения  в   зданиях   с   массовым
пребыванием людей (например, гипермаркеты, концертные залы, театры);
     пункты информирования  и  оповещения  населения  на  транспортных
средствах, расположенные в вагонах поездов, автобусах, троллейбусах  и
т.п.;
     мобильные  пункты  информирования,   оповещения   и   наблюдения,
представляющие собой быстро развертываемые комплексы информирования  и
оповещения населения, функционирующие  самостоятельно  или  в  составе
мобильных группировок.
Тематика информационных материалов определяется, исходя из
сложившейся обстановки на территории обслуживания, и согласовывается с
руководителями подразделений МВД, МЧС, ФСБ.
     Создание  ОКСИОН  позволит  повысить   эффективность   подготовки
населения в области обеспечения охраны общественного порядка, пожарной
безопасности, гражданской обороны, обеспечит своевременное  оповещение
граждан о чрезвычайных  ситуациях  и  угрозе  террористических  акций,
позволит  повысить  уровень  подготовленности  населения   в   области
безопасности жизнедеятельности.

  7.6. Подсистема информационной поддержки и оперативного управления

     Подсистема информационной  поддержки  и  оперативного  управления
должна обеспечивать:
     поддержку последовательности выполнения диспетчерских функций при
поступлении конкретного сообщения о происшествии с указанием  места  и
особенностей  происшествия   с   целью   оперативного   предоставления
дежурному необходимой информации;
     оказание  помощи  дежурным  ЕЦМ  и  ВЦМ  в  виде   инструкций   и
"подсказок" в рамках задач по управлению оперативными действиями;
     координацию действий при происшествиях и несчастных случаях между
дежурными  частями  различных  уровней  за  счет  предоставления  всем
участникам актуальной информации;
     доступ к банку данных за информацией, которая необходима и  может
быть использована в экстремальных ситуациях или же  способна  повлиять
на ход проводимых операций;
     получение дежурным персоналом немедленного доступа ко всем данным
об имеющихся  силах  и  средствах,  направление  электронной  карточки
события мобильным силам и контроль выполнения  поставленного  задания.
Должна  поддерживаться  возможность  передачи  этой   информации   как
непосредственно силам, участвующим в  реагировании,  так  и  в  органы
власти и управления, которые также могут принимать решения  в  случаях
чрезвычайных ситуаций.
     Подсистема информационной  поддержки  и  оперативного  управления
позволит   сделать   процесс   управления   оперативными    действиями
скоординированным  и  эффективным,   позволит   быстро   принимать   и
регистрировать   сообщения,   снизить   процент   ошибочных   решений,
эффективно и быстро реагировать на ситуацию.

                  7.7. Геоинформационная подсистема

     Геоинформационная  система  (далее  -  ГИС)   содержит   цифровые
пространственные данные (далее - ЦПД) и обеспечивает  сбор,  хранение,
обработку,    отображение    и     распространение     пространственно
координированных данных, совместимость с уже  развернутым  программным
картографическим  обеспечением,  являясь   источником   актуальной   и
непротиворечивой картографической информации  для  всех  пользователей
подсистемы. Средствами  данной  системы  формируется  картографический
фонд, специализированный в интересах всех уровней подсистемы на основе
обмена информацией с картографическими центрами и  специализированными
предприятиями России. ГИС включает три основные составляющие:
     программное      обеспечение      (оболочка,      предоставляющая
функциональность и интерфейс пользователю);
     цифровые пространственные данные;
     атрибутивные базы данных.
     ГИС реализуется в двух вариантах: конфиденциальные ЦПД, в которых
будет  обрабатываться  информация   конфиденциального   характера,   и
открытые ЦПД, в которых будет обрабатываться общедоступная информация.

                8. Экономическое обеспечение Концепции

     Для реализации Концепции необходимо обеспечить решение  задач  по
привлечению   инвестиций   и   формированию   взаимовыгодных   условий
сотрудничества всех  заинтересованных  структур,  широко  использовать
экономические рычаги  управления,  сформировать  конкурентные  условия
хозяйственной деятельности в этой области.  С  этой  целью  необходимо
разработать целевую программу по всей или  по  отдельным  направлениям
Концепции,  а  также   осуществлять   контроль   финансовых   потоков,
привлекаемых из различных источников для реализации целевых программ.