Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2011 № 318

 


           ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 11 ноября 2011 г. N 318

                            г.Владикавказ


   Об итогах инвентаризации государственного имущества и земельных
              участков Республики Северная Осетия-Алания


     Заслушав   и   обсудив   отчет   Межведомственной   комиссии   по
инвентаризации  имущества  и   земельных   участков,   находящихся   в
распоряжении государственных унитарных предприятий  и  государственных
учреждений Республики Северная Осетия-Алания, Правительство Республики
Северная Осетия-Алания постановляет:
     1. Утвердить прилагаемый отчет об итогах инвентаризации имущества
и  земельных  участков,  находящихся  в  распоряжении  государственных
унитарных предприятий и государственных учреждений Республики Северная
Осетия-Алания.
     2. Руководителям республиканских министерств и ведомств:
     1) до 1 марта 2012  года  устранить  выявленные  Межведомственной
комиссией нарушения и проинформировать  Министерство  государственного
имущества и земельных отношений Республики  Северная  Осетия-Алания  о
принятых мерах;
     2) привлечь   к   ответственности,    вплоть    до    увольнения,
руководителей    подведомственных    предприятий     и     учреждений,
распоряжающихся государственным имуществом без  согласия  Министерства
государственного имущества и земельных отношений  Республики  Северная
Осетия-Алания, а также не выполняющих требования нормативных  правовых
актов  в  установленные   сроки   о   предоставлении   соответствующей
отчетности  Министерству  государственного   имущества   и   земельных
отношений Республики Северная Осетия-Алания  -  органу  исполнительной
власти Республики Северная Осетия-Алания,  осуществляющему  полномочия
собственника государственного имущества;
     3) обязать руководителей государственных предприятий и учреждений
в срок до 1 марта 2012 года:
     представить в Министерство государственного имущества и земельных
отношений   Республики    Северная    Осетия-Алания    предусмотренную
действующим законодательством отчетность;
     осуществить  мероприятия  по  регистрации  прав   на   недвижимое
имущество, находящееся в  их  хозяйственном  ведении  или  оперативном
управлении соответственно;
     4) заключить  в  соответствии  с  действующим   законодательством
контракты со  всеми  руководителями  подведомственных  государственных
предприятий   и   учреждений   по   согласованию    с    Министерством
государственного имущества и земельных отношений  Республики  Северная
Осетия-Алания;
     5) до 1 марта 2012 года привести  в  соответствие  с  действующим
законодательством уставы (положения)  республиканских  государственных
предприятий и учреждений;
     6) до 1 апреля 2012 года провести диагностику рисков  банкротства
государственных предприятий и разработать программы  по  улучшению  их
финансово-экономического положения.
     3. Министерству государственного имущества и земельных  отношений
Республики Северная Осетия-Алания:
     до 1 марта 2012 года провести совещание с руководителями открытых
акционерных   обществ,   более   51%   акций   которых   находится   в
республиканской собственности;
     до конца 2012 года осуществить мероприятия  по  межеванию  земель
Республики Северная Осетия-Алания.
     4. Министерству  финансов   Республики   Северная   Осетия-Алания
совместно  с Министерством экономического развития Республики Северная
Осетия-Алания и Министерством государственного имущества  и  земельных
отношений  Республики  Северная  Осетия-Алания  до  1 апреля 2012 года
представить Правительству Республики Северная  Осетия-Алания  перечень
государственных   предприятий   и   учреждений   Республики   Северная
Осетия-Алания, подлежащих ликвидации.
     5. Рекомендовать  главам  администраций  местного  самоуправления
муниципальных районов республики и городского округа г.Владикавказ  не
допускать      самостоятельного      распоряжения      республиканским
государственным имуществом и земельными участками,  разграниченными  в
соответствии   с   постановлением   Парламента   Республики   Северная
Осетия-Алания N 476/36 от  29  ноября  2001  года  и  находящимися  на
территории муниципальных образований.
     6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
Первого заместителя  Председателя  Правительства  Республики  Северная
Осетия-Алания О.А.Калаева.


     Председатель Правительства
     Республики Северная Осетия-Алания          Н.Хлынцов



                                                             УТВЕРЖДЕН
                                          постановлением Правительства
                                     Республики Северная Осетия-Алания
                                            от 11 ноября 2011 г. N 318


                                ОТЧЕТ
         об итогах инвентаризации государственного имущества
               и земельных участков Республики Северная
                            Осетия-Алания


     Во исполнение поручений Главы Республики  Северная  Осетия-Алания
Т.Д.Мамсурова  и  на  основании постановления Правительства Республики
Северная Осетия-Алания от 06 августа  2010  г.  N  225  "О  проведении
инвентаризации   государственного   имущества  и  земельных  участков"
проведена инвентаризация в 146 государственных унитарных  предприятиях
(далее  -  ГУП),  262  государственных  учреждениях  (далее - ГУ) и 43
открытых акционерных обществах (далее -  ОАО),  числящихся  в  реестре
государственной  собственности  Республики  Северная  Осетия-Алания по
согласованию на 06 августа 2010 года.
     Постановлением Правительства  Республики  Северная  Осетия-Алания
создана  Межведомственная  комиссия  из  представителей   министерств,
администраций  местного  самоуправления,  Архивной  службы  Республики
Северная  Осетия-Алания,  в  состав   которой   вошли   33   человека.
Распоряжением  Министерства  государственного  имущества  и  земельных
отношений Республики  Северная  Осетия-Алания  (далее  -  Минимущество
Республики Северная Осетия-Алания) сформировано 8 рабочих групп.


      1. Цели и задачи инвентаризации республиканского имущества
                         и земельных участков

     Цели и задачи инвентаризации:
     анализ  фактического  наличия  и  использования  государственного
имущества Республики Северная Осетия-Алания;
     уточнение и дополнение реестра  юридических  лиц  (предприятий  и
учреждений) республиканского уровня собственности;
     корректировка   пообъектного   реестра   объектов    недвижимости
республиканского уровня собственности;
     установление  реального  финансового  состояния   республиканских
государственных предприятий;
     анализ банкротства предприятий;
     состояние земельных отношений.
     В процессе инвентаризации уточнялось следующее:
     наименования объектов инвентаризации, их  количество  и  основные
характеристики;
     наличие  и  состояние  инвентарных  карточек,  инвентарных  книг,
описей и других регистров аналитического учета;
     наличие  и  состояние  технических  (кадастровых)  паспортов  или
другой технической документации;
     наличие документов на основные средства, сданные  организацией  в
аренду, а также переданные по иным основаниям третьим лицам;
     фактическое наличие объектов инвентаризации;
     установление  фактов  реализации   и   списания   имущества   без
согласования  с  Минимуществом  Республики   Северная   Осетия-Алания,
передачи имущества (в том числе зданий и земельных  участков)  в  иную
собственность с нарушением установленного порядка.

                            2. Отчетность

     В соответствии  со  ст.15  Федерального  закона  "О бухгалтерском
учете"   и   постановлением    Правительства    Республики    Северная
Осетия-Алания  от  11 марта 2011 года N 54 "Об учете и ведении реестра
государственного   имущества   Республики   Северная    Осетия-Алания"
руководители   государственных  предприятий  и  учреждений  обязаны  в
установленные  сроки  предоставлять  отчетность  и   годовые   балансы
государственного    имущества    Минимуществу    Республики   Северная
ОсетияАлания  как   уполномоченному   органу   исполнительной   власти
Республики Северная Осетия-Алания.
     За последние годы сложилась практика непредоставления отчетности,
что  привело  к  искажению  данных  по   имуществу,   числящемуся   за
предприятиями в реестре  государственной  собственности  и  фактически
имеющемуся в наличии. Вследствие этого неточные данные предоставлялись
в Управление  Федеральной  налоговой  службы  по  Республике  Северная
Осетия-Алания,    Территориальный     орган     Федеральной     службы
государственной  статистики  в  Республике   Северная   Осетия-Алания,
профильные министерства.
     Несмотря на то, что в 2011 году Минимущество Республики  Северная
Осетия-Алания  своевременно  уведомило  руководителей  предприятий   о
необходимости предоставления отчетности, из 142 ГУП отчиталось  только
29, из 286 госучреждений - 57.
     Ускоренное банкротство за последние  годы  некоторых  предприятий
стало возможным, в том числе, и по этой причине.  Слабый  контроль  со
стороны Минимущества Республики Северная  Осетия-Алания  и  профильных
министерств   позволил   директорам   ГУП    развалить    предприятия,
обанкротить, а наиболее ценное имущество выкупить за мизерную цену.
     В связи  с  этим профильным министерствам необходимо принять меры
административного  воздействия  к   руководителям   ГУП   и   ГУ,   не
предоставляющим   отчетность   в   Минимущество   Республики  Северная
Осетия-Алания, вплоть до увольнения.

               3. Государственные унитарные предприятия

     В  результате  проведенной  инвентаризации  146   ГУП   комиссией
выявлены    многочисленные     факты     незаконного     использования
республиканской собственности и распоряжения  ею,  сдачи  имущества  в
аренду   без   согласования   с   Минимуществом   Республики  Северная 
Осетия-Алания,    несоответствие    учредительных    документов   ряда   
организаций существующим требованиям, неудовлетворительное  финансовое
положение большинства республиканских предприятий.
     На  момент  начала  инвентаризации  в  реестре   государственного
имущества  республики  насчитывалось   3896   объектов   недвижимости.
Проведенная инвентаризация позволила дополнительно внести изменения  в
сторону   увеличения   по   292   объектам    недвижимости,    включая
асфальтобетонные заводы, административные здания, складские помещения,
киоски и т.д., не числящимся или не должным  образом  отражавшимся  на
балансах госпредприятий. В то же время из реестра было  исключено  169
объектов в связи с выявлением фактов реализации некоторых из них через
службу судебных приставов по решению судов и не отраженных  в  отчетах
предприятий, преобразованием некоторых ГУП  в  ОАО  в  соответствии  с
планом приватизации.
     В связи с  тем,  что  службой  судебных  приставов  не  полностью
предоставлена информация по проданным на  основании  судебных  решений
объектам  недвижимости,  из  реестра   государственной   собственности
возможно удаление еще  порядка  150  объектов  сельхозпредприятий,  не
отраженных на их балансах или находящихся под арестом.
     Исходя   из   вышесказанного,   считаем   необходимым   подписать
соглашение  между  Минимуществом  Республики  Северная  Осетия-Алания,
Управлением  Федеральной  налоговой  службы  по  Республике   Северная
Осетия-Алания и Управлением Федеральной службы судебных  приставов  по
Республике  Северная  Осетия-Алания   о   предоставлении   информации,
касающейся республиканских  организаций,  а  именно  по  бухгалтерской
отчетности и реализованному имуществу.
     Проведенной работой  выявлено,  что  из  142  ГУП,  значащихся  в
реестре,  27  находятся  в  стадии  реорганизации,  39  -   в   стадии
ликвидации, 16 - в стадии  банкротства,  действующих  -  58.  (Из  них
реально работающих и имеющих  на  своих  балансах  имущество  -30,  из
которых 18 в плане приватизации на 2011 год).
     Анализ  деятельности  ГУП  выявил  многочисленные  нарушения   со
стороны руководства многих предприятий, в том числе  факты  незаконной
сдачи в аренду недвижимого имущества и незаконного списания  движимого
и недвижимого имущества.
     Такие факты имеются в следующих предприятиях:
     Республиканское     государственное      унитарное      Ардонское
автотранспортное предприятие;
     Бесланское     государственное     унитарное     автотранспортное
предприятие;
     Государственное    унитарное     автотранспортное     предприятие
"Октябрьское";
     Государственное      унитарное      Моздокское       пассажирское
автотранспортное предприятие;
     Государственное    унитарное     автотранспортное     предприятие
"Автоколонна-1691";
     Дигорское государственное унитарное автотранспортное предприятие;
     Государственное    унитарное     автотранспортное     предприятие
"Автоколонна-1210";
     Садонское государственное унитарное горно-рудное предприятие;
     ГУП "Моздокское дорожное ремонтно - строительное управление";
     ГУП "Бесланское дорожное ремонтно-строительное управление";
     ГУП "Электронкомплекс";
     ГУП "Цейлес";
     ГУП "Моздоклес";
     Республиканское государственное предприятие "Племенное  хозяйство
"Осетия";
     ГУП "Бесланский".

                    4. Государственные учреждения

     Инвентаризация  262  государственных  учреждений  показала,   что
ситуация с сохранностью государственного имущества более  прозрачна  и
подконтрольна руководителям учреждений,  чем  на  госпредприятиях,  но
также имеются свои недостатки и нарушения. На 06 августа 2010 года  из
262 ГУ 143  имели  объекты  недвижимости,  119  не  имели.  По  итогам
инвентаризации   дополнительно   выявлено   и   внесено    в    реестр
государственной собственности еще 24 учреждения, ранее не  значившихся
в  Минимуществе  Республики  Северная  Осетия-Алания,  в   том   числе
учреждения и территориальные органы:
     Министерства труда и  социального  развития  Республики  Северная
Осетия-Алания - 16,
     Министерства экономического    развития    Республики    Северная
Осетия-Алания - 1,
     Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания-1,
     Министерства Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи,
физической культуры и спорта- 3,
     прочие -  3  (ГУ  "Управление  по  эксплуатации  административных
зданий" Управления делами Главы Республики  Северная  Осетия-Алания  и
Правительства  Республики  Северная  Осетия-Алания",   Республиканское
государственное учреждение "Управление ветеринарии Республики Северная
Осетия-Алания", Комитет Республики Северная Осетия-Алания по  связи  и
информационным технологиям).
     При  инвентаризации  ГУ  также  выявлено   наличие   транспортных
средств, не отраженных в  реестре  государственной  собственности  или
наоборот учтенных на балансах ГУ, но отсутствующих  по  тем  или  иным
причинам.  Имеются  факты  незаконной  сдачи  в   аренду   недвижимого
имущества, незаконное списание объектов недвижимости.
     Такие нарушения отмечены в:
     ГУ "Автобаза  Министерства  здравоохранения  Республики  Северная
Осетия-Алания";
     Государственном  учреждении   здравоохранения   (далее   -   ГУЗ)
"Республиканский кожно-венерологический диспансер";
     ГУЗ  "Республиканский   центр   лечебного   и   профилактического
питания";
     ГУЗ "Территориальный центр медицины катастроф";
     Государственном образовательном учреждении  (далее-ГОУ)  "Северо-
Осетинский медицинский колледж";
     ГУЗ "Наркологический реабилитационный центр";
     ГУЗ "Республиканская клиническая больница";
     ГУЗ "Республиканский онкологический диспансер";
     ГУЗ "Республиканская психиатрическая больница";
     ГУЗ "Республиканский противотуберкулезный диспансер";
     ГУЗ "Республиканская станция переливания крови";
     ГУ "Государственная      филармония      Республики      Северная
Осетия-Алания";
     ГУ "Художественный музей им.М.С.Туганова";
     ГОУ  среднего  профессионального   образования   "Владикавказский
колледж искусств им.В.А.Гергиева";
     Государственное     учреждение     культуры      "Государственный
академический ордена Дружбы народов ансамбль танца "Алан";
     ГОУ  средняя  образовательная  школа  с   углубленным   изучением
художественно-эстетического профиля "Республиканский лицей искусств".

                   5. Открытые акционерные общества

     На 06 августа 2010 года в реестре  республиканской  собственности
было зарегистрировано 43 ОАО с различной долей собственности.
     Из  них  в  собственности   Республики   Северная   Осетия-Алания
находятся 13  пакетов  акций  открытых  акционерных  обществ  с  долей
государственного участия в размере 100% уставного капитала.
     Проведенный в ходе инвентаризации анализ  деятельности  указанных
открытых   акционерных   обществ   выявил   крайне   низкий    уровень
эффективности их функционирования.
     По итогам финансово-хозяйственной деятельности ОАО  в  2009  году
получена чистая прибыль в размере 889 тыс. рублей, в 2010 году - 3 562
тыс. рублей, при этом убытки составили 5600 тыс. рублей.
     Негативная экономическая ситуация в большинстве ОАО, пакет  акций
которых находится в собственности Республики  Северная  Осетия-Алания,
сформировалась в результате ряда  причин  организационного,  учетного,
контрольного и финансово-экономического характера:
     1. Отчетность многими ОАО о финансово-экономической  деятельности
не  представлялась,  в  некоторых   бухгалтерский   учет   вообще   не
осуществлялся.
     2. На протяжении  длительного  времени  руководителями  некоторых
предприятий  не   оформлены   в   установленном   порядке   выделенные
государством объекты недвижимости.
     3. Тенденция убыточности  деятельности  сохраняется  в  некоторых
акционерных обществах в течение многих лет.
     Убыточность этих акционерных обществ  связана  как  со  слабой  и
непрофессиональной производственно-экономической деятельностью, так  и
с бесконтрольностью со стороны советов  директоров  за  заимствованием
денежных средств у физических лиц и коммерческих банков.
     Для  оздоровления  производственной   и   финансово-экономической
ситуации в открытых акционерных  обществах  с  долей  государственного
участия в размере 100% уставного капитала целесообразно:
     1. Провести диагностику рисков банкротства.
     2. Обеспечить   разработку   и   утверждение   мер    финансового
оздоровления обществ с убыточной деятельностью в  течение  длительного
времени.
     3. Рассмотреть вопрос о смене руководителей указанных  обществ  и
внесении изменений в персональный состав советов директоров.
     Вместе с тем считаем целесообразным включить в План  приватизации
государственного имущества республики все убыточные ОАО  во  избежание
их банкротства.

                            6. Банкротство

     В  2008-2010   годах   процедуре   банкротства   подверглись   18
государственных унитарных предприятий и 5 акционерных обществ с  долей
государства.
     В  13  случаях  процедуру  банкротства  инициировало   Управление
Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия-Алания, в 8
случаях инициаторами выступили руководители предприятий, в 1 случае  -
Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания и в 1 случае -
иной кредитор.
     Если  требования  Управления  Федеральной  налоговой  службы   по
Республике   Северная   Осетия-Алания   и   кредиторов   понятны,   то
безнаказанность   руководителей   унитарных   предприятий,    доведших
предприятия до развала, вызывает непонимание.
     Согласно  ст.   30   Федерального   закона   "О несостоятельности
(банкротстве)",   в   случае   возникновения   признаков   банкротства
руководитель ГУП обязан уведомить  собственника  имущества,  в  данном
случае осуществляющее полномочие собственника Минимущество  Республики
Северная Осетия-Алания, о создавшейся ситуации. По рассмотренным делам
таких обращений не выявлено. В то же  время  по  заявлениям  некоторых
руководителей  предприятий  арбитражные  суды  принимают   решения   о
введении процедуры банкротства.
     Конкретные претензии   у   Минимущества    Республики    Северная
Осетия-Алания  и  к  арбитражным управляющим.  В большинстве случаев в
нарушение законодательства  о  банкротстве  арбитражными  управляющими
собственник   имущества   в   лице  Минимущества  Республики  Северная
Осетия-Алания  не  привлекался  к  работе  при   проведении   процедур
банкротства.
     Анализ показывает, что при  реализации  госимущества  конкурсными
управляющими бюджет  республики  практически  ничего  не  получает,  а
стоимость   земельных   участков   под   реализованными   зданиями   и
сооружениями кратно сокращается.
     Для кардинального изменения подхода  к  процессам  банкротства  в
Минимуществе   Республики   Северная   Осетия-Алания   создан    отдел
мониторинга   финансового    состояния    государственных    унитарных
предприятий, в  чьи  функции  входит,  в  том  числе,  и  отслеживание
проведения процедур, применяемых в делах о банкротстве госпредприятий.
Разрабатываются меры по  предупреждению  обстоятельств,  приводящих  к
признакам банкротства.
     В  ходе  проводимой  инвентаризации  выявлено   18   предприятий,
стоимость чистых активов которых  меньше  установленного  минимального
размера уставного  фонда,  то  есть  они  находятся  в  предбанкротном
состоянии.
     Проведенный в ходе инвентаризации  государственного  имущества  и
земельных  участков,  находящихся  в  республиканской   собственности,
анализ  применения  процедур  банкротства  на  ГУП  в   2010-2011 г.г.
позволил сделать ряд выводов:
     1. Ни  в  одном  из  случаев  внешнее  управление  не  привело  к
восстановлению платежеспособности должников.
     2. ГУП  в  результате  введения  внешнего,  а  затем  конкурсного
управления  перестают  существовать  как  единые  производственные   и
имущественные комплексы.
     3. Низкая эффективность управления  ГУП  в  значительной  степени
связана  со  слабым  контролем  за  деятельностью  их   руководителей,
формальным  подходом  к  отчетности,  отсутствием  оценки   финансовой
устойчивости как со стороны управленческого аппарата предприятий,  так
и   сотрудников   органов   исполнительной   власти.   Не   проводится
своевременная аттестация директорского состава.
     4. В ряде случаев размер заявленных кредиторами к взысканию  сумм
сопоставим с издержками на проведение процедур банкротства.
     5. Взыскание  вознаграждения  в  пользу   временных   управляющих
фактически не зависит от эффективности их деятельности,  т.  к.  отчет
временного    управляющего    утверждается    собранием    кредиторов,
заинтересованных  не  в   восстановлении   платежеспособности,   а   в
последующем введении конкурсного производства.

                        7. Земельные отношения

     За период с 06  августа  2010 г.  по  01  мая  2011 г.  проведена
инвентаризация в 146 ГУП, из которых 114 являются  землепользователями
земельных участков на праве постоянного  (бессрочного)  пользования  и
аренды.
     Согласно данным,   полученным   в   результате   государственного
статистического   наблюдения   за   земельными  ресурсами  республики,
докладам Управления Федеральной  службы  государственной  регистрации,
кадастра   и   картографии  по  Республике  Северная  Осетия-Алания  о
состоянии и использовании земель в  административных  районах,  на  01
января   2011   года   общий   земельный   фонд   Республики  Северная
Осетия-Алания не изменялся с  2009  года  и  составил  798,7  тыс.  га
(доклад  о  состоянии  и  использовании  земель  в Республике Северная
Осетия-Алания  в  2010  г.),  площадь   земель   сельскохозяйственного
назначения в республике составляет 356,8 тыс. га.


          Распределение земельного фонда Республики Северная
         Осетия-Алания по категориям на 01.01.2011 (тыс.га)


----------------------------------------------------------------------------
|      Категория земель       | 2009 г. | 2010 г. | 2010 г. к | % от общей |
|                             |         |         | 2009 г.   |  площади   |
|                             |         |         |           | республики |
|-----------------------------+---------+---------+-----------+------------|
| Земли сельскохозяйственного |  356,6  |  356,8  |   + 0,2   |   44,7%    |
| назначения                  |         |         |           |            |
|-----------------------------+---------+---------+-----------+------------|
| Земли населенных пунктов, в |  59,7   |  59,7   |           |    7,5%    |
| т. ч.                       |         |         |     _     |            |
| в городской черте           |  37,8   |  37,8   |           |            |
| в черте сельских н. п.      |  21,9   |  21,9   |           |            |
|                             |         |         |           |            |
|-----------------------------+---------+---------+-----------+------------|
| Земли промышленности,       |  16,7   |  16,7   |           |    2,1     |
| транспорта, связи и иного   |         |         |           |            |
| специального назначения     |         |         |           |            |
|-----------------------------+---------+---------+-----------+------------|
| Земли особо охраняемых      |  67,4   |  67,4   |     _     |    8,4%    |
| территорий и объектов       |         |         |           |            |
|-----------------------------+---------+---------+-----------+------------|
| Земли лесного фонда         |  170,1  |  170,1  |     -     |   21,3%    |
|-----------------------------+---------+---------+-----------+------------|
| Земли водного фонда         |   2,5   |   2,5   |     -     |    0,3%    |
|-----------------------------+---------+---------+-----------+------------|
| Земли запаса                |  125,7  |  125,5  |   - 0,2   |   15,7%    |
|-----------------------------+---------+---------+-----------+------------|
| Итого земель по республике  |  798,7  |  798,7  |     -     |    100%    |
----------------------------------------------------------------------------


    Распределение земельных ресурсов по муниципальным образованиям
           Республики Северная Осетия-Алания на 01.01.2011


--------------------------------------------------------------------------------------------------------
|       МО       |  Всего  |                              В том числе, га                              |
|                | земель, |---------------------------------------------------------------------------|
|                |   га    |  земли   |  земли   |    земли    |  земли   |  земли  |  земли  | земли  |
|                |         | сельхоз- | населен- | промышлен-  |  особо   | лесного | водного | запаса |
|                |         | назначе- |   ных    |   ности,    | охраняе- |  фонда  |  фонда  |        |
|                |         |   ния    | пунктов  | транспорта, |   мых    |         |         |        |
|                |         |          |          |   связи и   | террито- |         |         |        |
|                |         |          |          |   обороны   |   рий    |         |         |        |
|----------------+---------+----------+----------+-------------+----------+---------+---------+--------|
| Алагирский р-н | 201349  | 37677    | 3226     | 934         | 29912    | 41895   | -       | 87705  |
|----------------+---------+----------+----------+-------------+----------+---------+---------+--------|
| Ардонский р-н  | 37708   | 31171    | 4359     | 927         | -        | 1236    | 1       | 14     |
|----------------+---------+----------+----------+-------------+----------+---------+---------+--------|
| Дигорский р-н  | 58451   | 25310    | 2472     | 127         | -        | 30504   | 38      | -      |
|----------------+---------+----------+----------+-------------+----------+---------+---------+--------|
| Ирафский р-н   | 137618  | 52755    | 2478     | 86          | 37105    | 22745   | -       | 22449  |
|----------------+---------+----------+----------+-------------+----------+---------+---------+--------|
| Кировский р-н  | 41074   | 27162    | 2309     | 304         | -        | 10811   | 252     | 236    |
|----------------+---------+----------+----------+-------------+----------+---------+---------+--------|
| Моздокский р-н | 107112  | 85999    | 5247     | 3101        | -        | 9772    | 1876    | 1117   |
|----------------+---------+----------+----------+-------------+----------+---------+---------+--------|
| Правобережный  | 44129   | 37747    | 4929     | 606         | -        | 492     | 355     | -      |
|      р-н       |         |          |          |             |          |         |         |        |
|----------------+---------+----------+----------+-------------+----------+---------+---------+--------|
|  Пригородный   | 142242  | 58947    | 5595     |  10640      | 348      | 52647   | -       | 14065  |
|      р-н       |         |          |          |             |          |         |         |        |
|----------------+---------+----------+----------+-------------+----------+---------+---------+--------|
| г. Владикавказ | 29061   | -        | 29061    | -           | -        | -       | -       | -      |
|----------------+---------+----------+----------+-------------+----------+---------+---------+--------|
|   ИТОГО        | 798768  | 356574   | 59676    | 16725       | 67365    | 170102  | 2522    | 125586 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------


  Наличие земель сельскохозяйственного назначения в административных
       районах Республики Северная Осетия-Алания на 01.01.2011



------------------------------------------------------------------------------------------
|                  |    Земли сельскохозяйственного назначения, га                       |
| Административный |---------------------------------------------------------------------|
| район            | всего  | сельскохозяйственных угодий                                |
|                  |        |------------------------------------------------------------|
|                  |        | всего  | пашня  | многолет- | сенокосы | пастбища | залежь |
|                  |        |        |        | ние       |          |          |        |
|                  |        |        |        | насажде-  |          |          |        |
|                  |        |        |        | ния       |          |          |        |
|------------------+--------+--------+--------+-----------+----------+----------+--------|
| Алагирский       | 37677  | 28713  | 8442   | 544       | 1556     | 18171    | -      |
|                  |        |        |        |           |          |          |        |
|------------------+--------+--------+--------+-----------+----------+----------+--------|
| Ардонский        | 31171  | 27923  | 20230  | 219       | 1007     | 6467     | -      |
|------------------+--------+--------+--------+-----------+----------+----------+--------|
| Дигорский        | 25310  | 21669  | 14389  | 256       | 1986     | 5038     | -      |
|------------------+--------+--------+--------+-----------+----------+----------+--------|
| Ирафский         | 525755 | 33130  | 10462  | 128       | 6019     | 16521    | -      |
|------------------+--------+--------+--------+-----------+----------+----------+--------|
| Кировский        | 27162  | 23578  | 14209  | 650       | 1312     | 7407     | -      |
|------------------+--------+--------+--------+-----------+----------+----------+--------|
| Моздокский       | 85999  | 79924  | 66413  | 530       | 1853     | 10740    | 388    |
|------------------+--------+--------+--------+-----------+----------+----------+--------|
| Правобережный    | 37747  | 35562  | 24538  | 602       | 1261     | 9161     | -      |
|------------------+--------+--------+--------+-----------+----------+----------+--------|
| Пригородный      | 58947  | 47045  | 25007  | 1059      | 4700     | 16209    | -      |
|------------------+--------+--------+--------+-----------+----------+----------+--------|
| Итого            | 356768 | 297544 | 183690 | 4021      | 19694    | 89714    | 388    |
------------------------------------------------------------------------------------------

     Проведенная  инвентаризация  земельных  участков  государственных
унитарных предприятий и учреждений показала, что главами администраций
местного   самоуправления   муниципальных   районов,    министерствами
республики, руководителями госпредприятий грубо  нарушаются  права  по
распоряжению землями. Имущество республики, в том  числе  и  земельные
участки  как  имущественный  комплекс,  находятся  в  непосредственном
распоряжении Минимущества Республики Северная Осетия-Алания как органа
исполнительной  власти,  уполномоченного   отвечать   за   сохранность
госсобственности.
     Вместе с тем на протяжении  многих  лет  руководители  районов  в
нарушение законодательства самовольно  распоряжаются  республиканскими
землями, передавая их в аренду, а то и вовсе осуществляя реализацию.
     Особое внимание Межведомственная комиссия  уделила  распределению
сельскохозяйственных  земель.   Инвентаризацией   выявлено,   что   за
государственными  унитарными  предприятиями,  числящимися  в   реестре
государственной   собственности   на   06    августа    2010 г.,    по
правоустанавливающим документам было закреплено 87679,45 га земли,  из
них  37196,98  га  администрациями  муниципальных   образований   было
конфисковано в районные фонды. Перераспределению подверглись  и  земли
ранее обанкроченных  ГУП,  а  также  проданных  в  ходе  приватизации.
Процесс перераспределения земель практически  одинаков.  Директор  ГУП
без  уведомления  собственника  имущества   (Минимущество   Республики
Северная Осетия-Алания) обращается в районную администрацию с просьбой
принять  в  районный  земельный   фонд   часть   земельных   участков,
закрепленных за предприятием.  Администрации  местного  самоуправления
районов, также не ставя в известность Минимущество Республики Северная
Осетия-Алания, перераспределяют эти земли. При этом  выявляются  факты
заключения договоров аренды этой же земли  директорами  предприятий  с
администрациями районов для своих частных СПК, ЧП и т.д. сроком до  49
лет.
     Федеральный закон от 17  апреля  2006  года  N 53-ФЗ  "О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации,  Федеральный  закон
"О введении  в  действие  Земельного  кодекса  Российской  Федерации",
Федеральный закон "О государственной регистрации  прав  на  недвижимое
имущество и сделок с  ним"  и  признании  утратившими  силу  отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации" (далее -  Закон)
четко определил порядок распоряжения как государственными землями, так
и муниципальными.
     Так,  согласно  статье  3.1   Закона,   в   целях   разграничения
государственной  собственности  на  землю  к  собственности  субъектов
Российской Федерации относятся:
     земельные участки, занятые  зданиями,  строениями,  сооружениями,
находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
     земельные участки, предоставленные органам государственной власти
субъектов  Российской  Федерации,  а  также   казенным   предприятиям,
государственным    унитарным    предприятиям    или     некоммерческим
организациям,  созданным  органами  государственной  власти  субъектов
Российской Федерации;
     иные предусмотренные федеральными законами  земельные  участки  и
предусмотренные федеральными законами земли.
     В целях разграничения государственной собственности  на  землю  к
собственности  поселений,  городских  округов,  муниципальных  районов
относятся:
     земельные участки, занятые  зданиями,  строениями,  сооружениями,
находящимися    в    собственности    соответствующих    муниципальных
образований;
     земельные    участки,    предоставленные     органам     местного
самоуправления  соответствующих  муниципальных  образований,  а  также
казенным  предприятиям,  муниципальным  унитарным   предприятиям   или
некоммерческим организациям, созданным  указанными  органами  местного
самоуправления.
     Согласно пункту  10  статьи  3  3акона,  распоряжение  земельными
участками,  указанными  в  статье  3.1  Закона,  осуществляется  после
государственной регистрации права  собственности  на  них.  Отсутствие
государственной регистрации права собственности на земельные  участки,
государственная собственность на которые не разграничена, не  является
препятствием для осуществления распоряжения ими.
     Распоряжение земельными участками, государственная  собственность
на  которые  не   разграничена,   осуществляется   органами   местного
самоуправления муниципальных районов, городских округов.
     Исходя из этого,  многие  руководители  районов,  не  вдаваясь  в
подробности  правового  понимания  Закона,  самовольно   распоряжаются
республиканскими землями, считая их неразграниченными.
     Вместе с  тем,  Парламент Республики Северная Осетия-Алания еще в
2001 году своим  постановлением  N  476/36  от  29  ноября  2001  года
утвердил разграничение собственности на территории Республики Северная
Осетия-Алания на государственную собственность  Российской  Федерации,
государственную  собственность  Республики  Северная  Осетия-Алания  и
муниципальную  собственность  районов  и  г.Владикавказ  и  тем  самым
закрепил за ГУП как имущество, так и земельные участки.
     Таким образом, распоряжение муниципальными образованиями 37196,98
га земель республиканской собственности незаконно.
     При  этом  в  5  районах  республики  выявлено  более   8000   га
неиспользованной пашни, в том числе в  Алагирском  районе  -  120  га,
Ирафском - 360 га, Моздокском - 515 га, Правобережном - более 3500 га,
Пригородном - более 4000 га.
     Вызывают удивление действия некоторых  глав  АМС  МО,  которые  в
нарушение принятого Правительством Республики  Северная  Осетия-Алания
распоряжения  от   13   сентября   2010   года   N 265-р   о   запрете
перераспределения  республиканских  земель  во  время   инвентаризации
продолжали самовольно распоряжаться республиканскими землями.
     Факты перераспределения республиканских земель в  районные  фонды
выявлены в ряде районов республики:
     в Правобережном районе - постановление АМС МО Правобережный район
от 04 октября 2010 г. N 358  об  изъятии  50  га  из  землепользования
совхоза "Бесланский";
     в Дигорском районе - постановление АМС МО Дигорский район  от  09
августа  2010 г.  N 199А  о  передаче  40   га   из   землепользования
государственного Дигорского плодопитомнического предприятия в районный
фонд перераспределения (оформлено "задним числом");
     в Ирафском районе - постановлениями АМС МО Ирафский район  от  27
августа 2010 г. NN 232,  233,  234  из  земель  РГСП  "Толдзгун"  было
предоставлено в аренду 138,5826 га.
     Считаем  необходимым  рассмотреть  на   заседании   Правительства
Республики Северная  Осетия-Алания  вопрос  неисполнения  распоряжения
Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 сентября 2010 г.
N 265-р главами вышеуказанных районов.
     Для  достижения   качественных   результатов   инвентаризации   и
получения сведений о количестве,  качественном  состоянии  и  правовом
положении  земель  в  границах  территории  республики,  для  принятия
решений, направленных  на  обеспечение  рационального  и  эффективного
использования земель, необходимо:
     1. Осуществить  мероприятия  по  межеванию  земель,  составляющих
земельный фонд республики.
     2. Зарегистрировать право собственности республики  на  земельные
участки в установленном законом порядке (в  Управлении  Росреестра  по
Республике Северная Осетия-Алания).
     3. Поставить земельные участки ГУП на государственный кадастровый
учет.
     4.  Директорам  ГУП  оформить  права  на  земельные   участки   в
установленном законом порядке  (поставить  земельные  участки  ГУП  на
государственный кадастровый учет и зарегистрировать права).
     5. Директорам  ГУП  привести   в   соответствие   с   действующим
законодательством учредительные документы.
     6. Запретить органам местного самоуправления Республики  Северная
Осетия-Алания  распоряжаться  земельными  участками,   находящимся   в
постоянном пользовании республиканских ГУП.

                              8. Выводы

     1. Отмечается    низкий    уровень    исполнения    постановления
Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 6  августа  2010 г.
N 225  "О проведении  инвентаризации  государственного   имущества   и
земельных участков"  руководителями  госпредприятий  и  учреждений.  В
результате   на   подведение   итогов   инвентаризации   потребовалось
дополнительно 6 месяцев.
     2. Инвентаризация прошла с недостаточным  участием  руководителей
районов, министерств и ведомств и  при  недостаточном  контроле  с  их
стороны, следствием чего стало либо непредставление  информации,  либо
представление ее не в установленный срок.
     3. К основным недостаткам, выявленным в процессе  инвентаризации,
относятся:
     недостаточный  контроль  со   стороны   Минимущества   Республики
Северная Осетия-Алания, отраслевых министерств и  ведомств  республики
за сохранностью государственного имущества;
     отсутствие   регистрации   прав   хозведения   и   оперуправления
госимуществом;
     отсутствие в большинстве предприятий  и  организаций  оформленных
свидетельств на право пользования земельными участками;
     сокрытие сведений о сдаче в аренду нежилых помещений, находящихся
в хозяйственном ведении или оперативном управлении;
     незаконное отторжение республиканских  земель  в  районные  фонды
перераспределения;
     несоответствие     уставов     некоторых     ГУП     действующему
законодательству;
     отсутствие должного контроля со стороны  Минимущества  Республики
Северная  Осетия-Алания  за  деятельностью   акционерных   обществ   с
республиканской долей собственности;
     отсутствие мониторинга рисков банкротства госпредприятий.

                            9. Предложения

     1. Руководителям   республиканских   отраслевых   министерств   и
ведомств:
     1) в недельный срок со дня утверждения Правительством  Республики
Северная  Осетия-Алания  отчета  межведомственной  комиссии  утвердить
планы мероприятий по устранению  замечаний,  выявленных  в  результате
инвентаризации   подведомственных   государственных   предприятий    и
учреждений. До 01 января 2012 г. устранить все  замечания,  выявленные
межведомственной  комиссией  в  части  использования  и   распоряжения
республиканским имуществом государственных предприятий и учреждений, и
принять меры по исключению подобных случаев в дальнейшем.
     Проинформировать Минимущество Республики Северная Осетия-Алания о
принятых мерах;
     2) в целях полного учета республиканской собственности и контроля
за   ее   использованием   обязать   руководителей    подведомственных
государственных предприятий и учреждений ежегодно в двухмесячный  срок
после  окончания  календарного  года   представлять   в   Минимущество
Республики Северная  Осетия-Алания  отчет  об  использовании  основных
средств и распоряжении ими (продажа, передача  с  баланса  на  баланс,
списание, сдача в аренду, залог и т.д.)  и  полный  перечень  основных
средств, находящихся на балансе предприятия (учреждения);
     3) обязать    руководителей    республиканских    государственных
предприятий и учреждений в  срок  до  01  января  2012  года  провести
регистрацию  прав  на  недвижимое  имущество,  находящееся  у  них   в
хозяйственном ведении или оперативном управлении;
     4) заключить контракты со всеми  руководителями  подведомственных
государственных   предприятий   и   учреждений   по   согласованию   с
Министерством  государственного  имущества   и   земельных   отношений
Республики Северная Осетия-Алания;
     5) привести в соответствие с действующим законодательством уставы
(положения) государственных предприятий и учреждений;
     6) провести  диагностику   рисков   банкротства   государственных
предприятий и ОАО и  разработать  программы  по  улучшению  финансово-
экономического положения подведомственных организаций;
     7) до 1 января 2012 года отстранить  от  должности  руководителей
предприятий, учреждений и ОАО  со  100%  долей  акций  республиканской
собственности, не выполняющих требования нормативных правовых актов  о
представлении  в  установленные  сроки  соответствующей  отчетности  и
годовых балансов в Минимущество Республики Северная Осетия-Алания.
     2. Министерству  финансов   Республики   Северная   Осетия-Алания
предусмотреть  в  республиканском  бюджете  на  2012  год   финансовые
средства для проведения межевания республиканских земель.
     3. Минимуществу  Республики  Северная  Осетия-Алания  осуществить
мероприятия  по   межеванию   республиканских   земель,   составляющих
земельный фонд республики.
     4. Главам местного самоуправления  (администраций)  муниципальных
районов   республики   и   городского  округа  г.Владикавказ  отменить
постановления  и  распоряжения  о  перераспределении   республиканских
земель,  находящихся на территории муниципальных образований, принятые
после  13  сентября  2010  г.,   и   не   допускать   самостоятельного
распоряжения  республиканским  государственным имуществом и земельными
участками,  разграниченными в соответствии с постановлением Парламента
Республики Северная Осетия-Алания N 476/36 от 29 ноября 2001 года.