Утратил силу - Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания
от 10.09.2014 № 241
УКАЗ
ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
Об утверждении программы Республики Северная Осетия-Алания
"Снижение административных барьеров, оптимизация и
повышение качества предоставления государственных
и муниципальных услуг, в том числе на базе
многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг,
на 2012-2014 годы"
В целях реализации Концепции снижения административных барьеров и
повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-
2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 10 июня 2011 года N 1021-Р, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу Республики Северная
Осетия-Алания "Снижение административных барьеров, оптимизация и
повышение качества предоставления государственных и муниципальных
услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг, на 2012-2014 годы" (далее -
Программа).
2. Определить ответственным за реализацию Программы Правительство
Республики Северная Осетия-Алания.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Глава Республики
Северная Осетия-Алания Т.Мамсуров
г.Владикавказ
19 января 2012 г.
N 12
УТВЕРЖДЕНА
Указом Главы Республики
Северная Осетия-Алания
от 19 января 2012 г. N 12
ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ "СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
БАРЬЕРОВ, ОПТИМИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА
БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ,
НА 2012-2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
Программы Республики Северная Осетия-Алания "Снижение
административных барьеров, оптимизация и повышение
качества предоставления государственных и
муниципальных услуг, в том числе на базе
многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг,
на 2012-2014 годы"
-------------------------------------------------------------------------
| Наименование | "Снижение административных барьеров, |
| Программы | оптимизация и повышение качества |
| | предоставления государственных и |
| | муниципальных услуг, в том числе на базе |
| | многофункциональных центров предоставления |
| | государственных и муниципальных услуг, |
| | на 2012-2014 годы" |
|----------------------+------------------------------------------------|
| Основание для | Концепция снижения административных |
| разработки Программы | барьеров и повышения доступности |
| | государственных и муниципальных услуг на |
| | 2011-2013 годы утвержденная распоряжением |
| | Правительства Российской Федерации от 10 |
| | июня 2011 года N 1021-Р |
|----------------------+------------------------------------------------|
| Ответственный | Правительство Республики Северная Осетия- |
| исполнитель | Алания |
| Программы | |
|----------------------+------------------------------------------------|
| Соисполнители | Органы исполнительной власти Республики |
| Программы | Северная Осетия-Алания; |
| | территориальные органы федеральных органов |
| | исполнительной власти в Республике Северная |
| | Осетия-Алания; |
| | органы местного самоуправления |
| | муниципальных образований Республики |
| | Северная Осетия-Алания; |
| | Государственное учреждение |
| | "Многофункциональный центр по |
| | предоставлению государственных и |
| | муниципальных услуг" (далее - МФЦ). |
|----------------------+------------------------------------------------|
| Разработчики | Администрация Главы Республики Северная |
| Программы | Осетия-Алания и Правительства Республики |
| | Северная Осетия-Алания |
|----------------------+------------------------------------------------|
| Система организации | Управление реализацией Программы |
| контроля над ходом | осуществляется Правительством Республики |
| реализации Программы | Северная Осетия-Алания. |
| | Контроль за исполнением мероприятий |
| | осуществляет Правительство Республики |
| | Северная Осетия-Алания. |
|----------------------+------------------------------------------------|
| Цели Программы | 1. Снижение административных барьеров. |
| | 2. Оптимизация и повышение качества |
| | предоставления государственных и |
| | муниципальных услуг в Республике Северная |
| | Осетия-Алания. |
|----------------------+------------------------------------------------|
| Задачи Программы | 1. Проведение комплексной оптимизации |
| | государственных и муниципальных услуг по |
| | сферам общественных отношений, а также |
| | совершенствование разрешительной и |
| | контрольно-надзорной деятельности в различных |
| | отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, |
| | необходимых и обязательных для получения |
| | государственных и муниципальных услуг. |
| | 2. Разработка и принятие |
| | административных регламентов предоставления |
| | государственных (муниципальных) услуг |
| | (функций), а также административных |
| | регламентов осуществления контрольно- |
| | надзорных и разрешительных функций, |
| | формирование регионального и муниципальных |
| | реестров государственных и муниципальных |
| | услуг (функций). |
| | 3. Создание сети многофункциональных |
| | центров предоставления государственных и |
| | муниципальных услуг, соответствующих |
| | установленным требованиям. |
| | 4. Формирование системы мониторинга |
| | качества и доступности государственных и |
| | муниципальных услуг, проведение регулярного |
| | мониторинга. |
| | |
|----------------------+------------------------------------------------|
| Целевые индикаторы | На момент завершения реализации |
| Программы | Программы: |
| | среднее число обращений заявителя в орган |
| | государственной (муниципальной) власти |
| | Республики Северная Осетия-Алания для |
| | получения одной государственной |
| | (муниципальной) услуги - 1; |
| | среднее число обращений представителя |
| | бизнеса в орган государственной |
| | (муниципальной) власти в Республике Северная |
| | Осетия-Алания для получения одной |
| | государственной (муниципальной) услуги, |
| | связанной со сферой предпринимательской |
| | деятельности, - 2; |
| | отсутствие нарушения нормативных сроков |
| | предоставления государственных |
| | (муниципальных) услуг; |
| | степень удовлетворенности граждан |
| | качеством и доступностью государственных и |
| | муниципальных услуг, предоставляемых |
| | непосредственно органами государственной |
| | власти и органами местного самоуправления, - |
| | 60%; |
| | степень удовлетворенности граждан |
| | качеством и доступностью государственных и |
| | муниципальных услуг, предоставляемых на базе |
| | МФЦ - 95%; |
| | охват населения сетью МФЦ - 100%. |
| | |
|----------------------+------------------------------------------------|
| Сроки реализации | 2012-2014 годы |
| Программы | |
|----------------------+------------------------------------------------|
| Объем средств и | Общий объем финансирования Программы |
| источники | составит 28200,0 тыс. руб., в том числе: |
| финансирования | 2012 год - 8000,0 тыс. руб., из них: |
| Программы | из федерального бюджета - 4000,0 тыс. руб., |
| | из республиканского бюджета Республики |
| | Северная Осетия-Алания - 3000,0 тыс. руб., |
| | из местных бюджетов муниципальных |
| | образований Республики Северная Осетия- |
| | Алания - 1000,0 тыс. руб., |
| | 2013 год - 14000,0 тыс. руб., из них: |
| | из федерального бюджета - 7000,0 тыс. руб., |
| | из республиканского бюджета Республики |
| | Северная Осетия-Алания - 4400,0 тыс. руб., |
| | из местных бюджетов муниципальных |
| | образований Республики Северная Осетия- |
| | Алания - 2600,0 тыс. руб., |
| | 2014 год - 6200,0 тыс. руб., из них: |
| | из республиканского бюджета Республики |
| | Северная Осетия-Алания - 4000,0 тыс. руб., |
| | из местных бюджетов муниципальных |
| | образований Республики Северная Осетия- |
| | Алания - 2200,0 тыс. руб. |
|----------------------+------------------------------------------------|
| Ожидаемые результаты | В результате реализации Программы: |
| реализации Программы | будет оптимизирован порядок |
| | предоставления (исполнения) государственных и |
| | муниципальных услуг (функций), повысится |
| | качество и доступность государственных и |
| | муниципальных услуг, государственных и |
| | муниципальных функций для физических и |
| | юридических лиц на территории Республики |
| | Северная Осетия-Алания; |
| | снизятся организационные, временные, |
| | финансовые затраты юридических лиц на |
| | преодоление административных барьеров; |
| | будет обеспечена возможность получения |
| | государственных и муниципальных услуг по |
| | принципу "одного окна" в каждом |
| | муниципальном районе и городском округе |
| | Республики Северная Осетия-Алания; |
| | будет создана система контроля качества |
| | предоставления государственных |
| | (муниципальных) услуг, исполнения |
| | государственных и муниципальных функций на |
| | территории Республики Северная Осетия- |
| | Алания. |
| | |
-------------------------------------------------------------------------
Раздел I. Анализ текущего состояния проблемы обеспечения
качества государственных и муниципальных услуг, снижения
административных барьеров в Республике Северная
Осетия-Алания и пути их решения с использованием
программно-целевого метода
В основу Программы заложена целостная модель формирования системы
качественного предоставления государственных и муниципальных услуг,
исполнения государственных и муниципальных функций на территории
Республики Северная Осетия-Алания, включающая мероприятия по
финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-
правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения
административных барьеров.
Применение программно-целевого метода позволит:
определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их
реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности, а
также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного
уровня;
увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с
разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;
обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер
(научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий
процесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой;
создать условия для оперативного и результативного управления
рисками.
В целях оптимизации процесса предоставления государственных и
муниципальных услуг и эффективной организации мониторинга качества и
доступности государственных и муниципальных услуг в рамках
мероприятий, проводимых по реализации Федерального закона от 27 июля
2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг", Администрацией Главы Республики Северная
Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания
разработан проект постановления Правительства Республики Северная
Осетия-Алания "Об утверждении положения о порядке оценки качества
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными
органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и
органами местного самоуправления муниципальных образований Республики
Северная Осетия-Алания".
Проведение мониторинга необходимо для принятия управленческих
решений по оптимизации предоставления государственных и муниципальных
услуг, поскольку включает сбор информации о государственных и
муниципальных услугах, выявление общих и частных проблем
предоставления государственных и муниципальных услуг государственными
органами исполнительной власти республики и органами местного
самоуправления, их систематизацию и анализ.
Целью мониторинга является определение реального количества
обращений, временных и материальных издержек заявителя при получении
им конечного результата государственных и муниципальных услуг (в целом
по государственной услуге и муниципальной услуге, а также по каждому
обращению).
Основные задачи мониторинга:
1) оценка практики предоставления государственных и муниципальных
услуг, анализ соблюдения стандартов их предоставления;
2) выявление динамики качества предоставления государственных и
муниципальных услуг;
3) выявление государственных и муниципальных услуг, наиболее
проблемных с точки зрения качества их предоставления;
4) подготовка предложений по оптимизации процесса предоставления
государственных и муниципальных услуг.
При проведении мониторинга используются следующие методы:
интервьюирование и анкетирование получателей государственных и
муниципальных услуг (физических и юридических лиц), представителей
организаций, являющихся посредниками при предоставлении
государственных и муниципальных услуг, должностных лиц федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления;
фокус-группы с получателями государственных и муниципальных услуг
(представителями бизнеса), с представителями федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики
Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления;
проведение "контрольных закупок" - получение услуги экспертом в
качестве обычного заявителя с целью фиксации и документирования фактов
исполнения (нарушения) порядка ее предоставления.
Одной из проблем по повышению качества предоставления
государственных и муниципальных услуг и снижения административных
барьеров в Республике Северная Осетия-Алания является отсутствие в
большинстве органов государственной власти и органов местного
самоуправления информационных систем, которые позволяли бы создавать,
обрабатывать и хранить электронные массивы данных, необходимые для
предоставления государственных и муниципальных услуг как для обмена
между органами власти разных уровней, так и для внутриведомственного
взаимодействия. Для решения указанной проблемы необходимо внедрение
ведомственных информационных систем.
Раздел II. Взаимосвязь Программы с другими направлениями
развития и реформирования государственного управления
В рамках реализации Стратегии развития информационного общества в
Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07
февраля 2008 года N Пр-212, Федерального закона от 27 июля 2010 года
N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг" в Республике Северная Осетия-Алания проводится
работа по исполнению мероприятий, направленных на проектирование и
внедрение подсистем "электронного правительства" на основе широкого
использования информационных и коммуникационных технологий.
Созданы координационные органы - Совет по развитию
информационного общества в Республике Северная Осетия-Алания и
Республиканская комиссия по вопросам административной реформы и
местного самоуправления.
Во исполнение распоряжения Правительства Республики Северная
Осетия-Алания от 22 апреля 2011 года N 99-ра должна быть разработана
республиканская целевая программа "Развитие информационного общества в
Республике Северная Осетия-Алания на 2012-2020 годы".
С учетом важности использования информационных технологий именно
в сфере государственного управления, а также обеспечения прозрачности
нормотворческих и управленческих процессов Комитетом Республики
Северная Осетия-Алания по связи и информационным технологиям на 2012
год запланирован ряд мероприятий:
внедрение системы электронного документооборота, обеспечивающей
повышение уровня взаимодействия между органами власти и эффективности
управления;
внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия,
обеспечивающего взаимодействие территориальных органов федеральных
государственных органов, органов государственной власти республики и
органов местного самоуправления.
В целях повышения эффективности государственного управления и
местного самоуправления и формирования системы "электронного
правительства" в Республике Северная Осетия-Алания в исполнительных
органах государственной власти Республике Северная Осетия-Алания
внедрена и запущена в опытную эксплуатацию система электронного
документооборота.
Внедрение республиканской системы электронного документооборота
между органами власти различных уровней, между подведомственными им
учреждениями на первоначальном этапе подразумевает создание
технологической платформы - единой телекоммуникационной сети органов
власти.
В рамках реализации запланированных мероприятий заключено
Соглашение о сотрудничестве с ОАО "Ростелеком", назначенным единым
национальным оператором инфраструктуры "электронного правительства" в
Российской Федерации.
В рамках данного Соглашения планируются работы по внедрению
регионального сегмента "электронного правительства" в Республике
Северная Осетия-Алания, включающего следующие системы:
Личный кабинет;
Система идентификации и аутентификации;
Система взаимодействия со Сводным реестром государственных и
муниципальных услуг;
Региональный портал государственных и муниципальных услуг;
Региональный уровень Системы межведомственного электронного
взаимодействия;
Система исполнения регламентов;
Региональный сервер форм;
Региональный информационно-платежный шлюз.
В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о
деятельности органов исполнительной власти Республики Северная
Осетия-Алания принимаются нормативные правовые акты Республики
Северная Осетия-Алания, регламентирующие порядок представления
гражданам информации о деятельности органов государственной власти.
Республиканский "Единый портал государственных и муниципальных
услуг (функций)" находится в разработке в режиме ежедневного
тестирования. Также в настоящее время происходит обновление информации
в региональном реестре для перевода государственных и муниципальных
услуг в электронный вид.
Для обеспечения информационной открытости и контроля за
предоставлением государственных услуг и исполнением государственных
функций, исполняемых в связи с запросом заявителя, Правительство
Республики Северная Осетия-Алания в качестве необходимого элемента
своего официального Интернет-сайта создает раздел, посвященный
предоставлению государственных услуг и исполнению государственных
функций органами исполнительной власти Республики Северная
Осетия-Алания, связанных с непосредственным взаимодействием с
гражданами и организациями. Кроме того, в пределах, установленных
законодательством Российской Федерации, органы исполнительной власти
Республики Северная Осетия-Алания на официальном Интернет-сайте
обеспечивают автоматическое раскрытие информации о своей деятельности,
в том числе о готовящихся проектах нормативных правовых актов, включая
проекты административных регламентов исполнения государственных
функций и предоставления государственных услуг, с целью их публичного
обсуждения и получения максимального количества замечаний и
рекомендаций по данным проектам.
Разработанные на федеральном уровне механизмы противодействия
коррупции внедрены в Республике Северная Осетия-Алания. Утверждены
Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания
и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов,
Перечень должностей государственной гражданской службы и муниципальной
службы Республики Северная Осетия-Алания, на которые распространяются
ограничения, установленные статьей 12 Федерального закона "О
противодействии коррупции", Положение о порядке заключения договора на
обучение между государственным органом Республики Северная
Осетия-Алания и гражданином Российской Федерации с обязательством
последующего прохождения государственной гражданской службы Республики
Северная Осетия-Алания.
В Республике Северная Осетия-Алания в рамках Федерального закона
от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции", Закона
Республики Северная Осетия-Алания от 16 июня 2009 г. N 16-РЗ "О
противодействии коррупции в Республике Северная Осетия-Алания" и
согласно Программе противодействия коррупции в Республике Северная
Осетия-Алания на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением
Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 мая 2009 г. N
160 "О Программе противодействия коррупции в Республике Северная
Осетия-Алания на 2009-2011 годы", в целях противодействия коррупции,
устранения причин и условий, порождающих ее, в органах исполнительной
власти и органах исполнительной власти Республики Северная
Осетия-Алания в 2011 году проводится работа по ряду основных
направлений.
Так, в целях сокращения причин и условий, порождающих коррупцию,
в деятельность органов исполнительной власти Республики Северная
Осетия-Алания внедряются информационно-коммуникационные технологии.
Создается система мониторинга (сбора, анализа и учета)
коррупционных проявлений в деятельности органов исполнительной власти
и органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания, в
том числе путем проведения опросов на Интернет-сайте, а также с
использованием электронной почты, телефонных звонков и коротких
текстовых сообщений (sms) от лиц и организаций, имевших удачный или
неудачный опыт взаимодействия с указанными органами, их структурными
подразделениями, подведомственными организациями.
В целях совершенствования системы государственной гражданской
службы Республики Северная Осетия-Алания, повышения результативности
профессиональной служебной деятельности государственных гражданских
служащих Республики Северная Осетия-Алания Указом Главы Республики
Северная Осетия-Алания от 31 декабря 2009 года N 359 утверждена
Программа реформирования и развития государственной гражданской службы
Республики Северная Осетия-Алания (2010-2014 годы) (далее -
Программа).
Данным Указом органам местного самоуправления в пределах своих
бюджетных средств рекомендовано принять участие в реализации
мероприятий, предусмотренных Федеральной программой "Реформирование и
развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-
2013 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10
марта 2009 года N 261, и Программой; разработать и утвердить программы
развития муниципальной службы.
За 2010 год и первое полугодие 2011 года были реализованы
следующие мероприятия, определенные в соответствии с основными
задачами Программы вместе с государственными органами Республики
Северная Осетия-Алания:
внесены изменения в законодательство о денежном содержании
гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности,
Реестр государственной гражданской службы Республики Северная
Осетия-Алания. Данные изменения вызваны необходимостью
совершенствования законодательства по вопросам государственной
гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания;
в соответствие с федеральным законодательством о государственной
гражданской службе приведены нормативные правовые акты, регулирующие
вопросы присвоения и сохранения классных чинов.
Раздел III. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Целями Программы являются:
снижение административных барьеров,
оптимизация и повышение качества предоставления государственных и
муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания.
Программа рассчитана на реализацию в 2012-2014 годах и
предполагает решение следующих задач:
1. Проведение комплексной оптимизации государственных и
муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также
совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в
различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения
Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления,
оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для
получения государственных и муниципальных услуг.
2. Разработка и принятие административных регламентов
предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), а
также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных
и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных
реестров государственных и муниципальных услуг (функций).
3. Создание сети многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным
требованиям.
4. Формирование системы мониторинга качества и доступности
государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного
мониторинга.
Раздел IV. Комплекс мероприятий по реализации Программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем
скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам,
ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия Программы в соответствии с ее целями Программы
сгруппированы по следующим направлениям:
1. Оптимизация и повышение качества предоставления
государственных и муниципальных услуг:
1.1. Оптимизация предоставления государственных и муниципальных
услуг, в том числе:
формирование и ведение перечней услуг, предоставляемых органами
исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами
местного самоуправления, размещение их на соответствующих сайтах;
утверждение порядка разработки и утверждения административных
регламентов государственных (муниципальных) функций и услуг,
исполняемых органами исполнительной власти Республики Северная
Осетия-Алания, органами местного самоуправления (в соответствии с
рекомендациями, одобренными решением заседания Правительственной
комиссии по проведению административной реформы, протокол от 23 ноября
2010 г. N 109);
завершение регламентации, приведение административных регламентов
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых соответственно
органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания,
органами местного самоуправления, в соответствие с требованиями
Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее -
Федеральный закон);
формирование реестров государственных и муниципальных услуг (в
соответствии с рекомендациями, одобренными протоколом заседания
Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 1
марта 2011 г. N 114);
утверждение перечней услуг, методик определения размера платы за
оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления органами исполнительной власти Республики Северная
Осетия-Алания, органами местного самоуправления государственных и
муниципальных услуг (в соответствии с рекомендациями, одобренными
протоколами заседания Правительственной комиссии по проведению
административной реформы от 23 ноября 2010 г. N 109 и от 1 марта 2011
года N 114);
утверждение перечня услуг, предоставляемых государственными и
муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых
размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание
(заказ), подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных
услуг и предоставлению в электронном виде (в соответствии с
рекомендациями, одобренными решением заседания Правительственной
комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность
государственных органов и органов местного самоуправления органов от
16 ноября 2010 г. N ВВ-П10-1пр);
анализ обеспечения функций органов исполнительной власти
Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления
необходимой штатной численностью государственных и муниципальных
служащих и проведение соответствующих мероприятий по их сокращению.
В результате будет проводиться мониторинг обеспечения функций
органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания,
органов местного самоуправления необходимой штатной численностью
государственных и муниципальных служащих и проведение соответствующих
мероприятий по их сокращению, оптимизация количества государственных и
муниципальных служащих в соответствии с функциями органов
государственной и муниципальной власти, по итогам которой составляется
ежегодная аналитическая записка на имя Главы Республики Северная
Осетия-Алания от Председателя Правительства Республики Северная
Осетия-Алания;
организация межведомственного электронного взаимодействия в
Республике Северная Осетия-Алания (проектирование схем
(технологических карт) межведомственного взаимодействие, технические
работы по подключению к региональному сегменту системы
межведомственного электронного взаимодействия, разработка предложений
во внесению изменений в нормативные правовые акты, содержащие
ограничения для перевода услуг в электронный вид);
установка информационных киосков (инфоматов) общественного
доступа к информации о деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания, а
также государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в
электронном виде.
1.2. Организация предоставления государственных и муниципальных
услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), в
том числе:
расчет количества МФЦ, необходимого для обеспечения
предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу
"одного окна" в каждом муниципальном районе и городском округе.
В соответствии с методическими рекомендациями по созданию и
обеспечению деятельности многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг, утвержденных Министерством
экономического развития Российской Федерации, МФЦ в Республике
Северная Осетия-Алания будет создан в виде государственного бюджетного
учреждения по типу централизованной модели управления МФЦ, что
предусматривает создание МФЦ и формирование в муниципальных
образованиях (городском округе город Владикавказ, а также Алагирском,
Ардонском, Дигорском, Ирафском, Кировском, Моздокском, Правобережном и
Пригородном районах) его обособленных подразделений (филиалов), всего
девяти филиалов - одного в городском округе и восьми в муниципальных
районах республики. Также, будут созданы "мобильные" МФЦ - группы в
составе нескольких сотрудников МФЦ, осуществляющие в установленные
часы выездной прием документов от заявителей и выдачу им результата
предоставления государственной или муниципальной услуги в сельских
поселениях;
утверждение перечней государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых в МФЦ по принципу "одного окна".
Данное мероприятие позволит повысить качество и доступность
государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных
функций для физических и юридических лиц на территории Республики
Северная Осетия-Алания;
снизить организационные, временные, финансовые затраты
юридических лиц на преодоление административных барьеров;
обеспечить возможность получения государственных и муниципальных
услуг по принципу "одного окна" в городском округе город Владикавказ и
каждом муниципальном районе Республики Северная Осетия-Алания;
проведение анализа норм республиканского законодательства и
нормативно-правовой базы муниципальных образований республики,
регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых на базе МФЦ по принципу "одного окна", на предмет
наличия ограничений, в том числе в части приема и выдачи документов
сотрудниками МФЦ, доступа сотрудников МФЦ к государственным и
муниципальным информационным системам.
Данное мероприятие позволит привести в соответствие с федеральным
законодательством республиканские и муниципальные правовые акты в
части ограничений, в том числе в части приема и выдачи документов
сотрудниками МФЦ, доступа сотрудников МФЦ к государственным и
муниципальным информационным системам;
организация разработки, согласования и заключения соглашений о
взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти, органами государственной власти
Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления,
органами государственных внебюджетных фондов;
разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность
МФЦ;
обучение сотрудников МФЦ, в том числе стажировка в органах,
услуги которых предоставляются в МФЦ;
внедрение автоматизированной информационной системы МФЦ;
создание официального сайта МФЦ в сети Интернет;
информационное сопровождение создания и функционирования МФЦ;
мероприятия по приведению МФЦ в соответствие с требованиями,
установленными законодательством, в целях включения МФЦ в реестр МФЦ в
соответствии с установленными требованиями;
разработка и принятие актов, регламентирующих деятельность
центров телефонного обслуживания, создание соответствующих центров.
2. Отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-
надзорной деятельности, в том числе:
определение сфер разрешительной и контрольно-надзорной
деятельности, относящихся к полномочиям Республики Северная
Осетия-Алания и органов местного самоуправления, установление основных
проблем их реализации.
В результате будет утвержден перечень разрешительных и
контрольно-надзорных функций, относящихся к полномочиям Республики
Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления, проводится
мониторинг деятельности органов исполнительной власти республики и
органов местного самоуправления в сфере разрешительной и контрольно-
надзорной деятельности;
формирование структурированного описания осуществления
контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления
государственных и муниципальных услуг в каждой из сфер (включая
графические модели, схемы, графики, диаграммы и пр.) контрольно-
надзорной и разрешительной деятельности, предоставления
государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер
деятельности.
Для реализации данного мероприятия в Администрации Главы
Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная
Осетия-Алания разрабатывается реестр государственных и муниципальных
разрешительных и контрольно-надзорных функций. Кроме того, принят
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14 июня 2011 года 20-РЗ
"О порядке организации и осуществления муниципального контроля на
территории Республики Северная Осетия-Алания";
определение исчерпывающего перечня взаимосвязанных
государственных (муниципальных) функций (услуг) и иных услуг по каждой
из сфер деятельности;
анализ организационного и ресурсного обеспечения осуществления
контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления
государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер.
Для реализации данного мероприятия необходимо проводить
мониторинг организационного и ресурсного обеспечения осуществления
контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления
государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
республики;
подготовка предложений по оптимизации исполнения контрольно-
надзорной и разрешительной деятельности, предоставления
государственных и муниципальных услуг, включающие в себя проверку
государственных и муниципальных разрешительных и контрольно-надзорных
услуг с целью исключения дублирования, избыточности и несоответствия
действующему законодательству.
Данное мероприятие позволит качественно оптимизировать исполнение
контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, предоставления
государственных и муниципальных услуг;
внесение в нормативные правовые акты изменений, направленных на
реализацию мероприятий с целью исключения дублирования, избыточности и
несоответствия действующему законодательству. Планируемые результаты
работы приведения контрольно-надзорных функций органов государственной
власти и органов местного самоуправления в соответствие с Федеральным
законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иных
нормативных правовых актов, регулирующих указанную сферу общественных
отношений; утверждение планов-графиков по осуществлению
соответствующих мероприятий (включая показатели эффективности
мероприятий и систему оценки их достижения).
Данное мероприятие предусматривает принятие нормативных правовых
актов органов государственной власти и органов местного самоуправления
Республики Северная Осетия-Алания в целях приведения их контрольно-
надзорных функций в соответствие с Федеральным законом от 26 декабря
2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" и иными нормативными правовыми актами,
регулирующими указанную сферу общественных отношений.
3. Мониторинг качества и доступности государственных и
муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания, в том числе:
разработка и утверждение положения о порядке оценки качества
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными
органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и
органами местного самоуправления муниципальных образований Республики
Северная Осетия-Алания;
разработка и внедрение методики оценки деятельности органов
исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов
местного самоуправления по оптимизации порядка и качества
предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе с
использованием методик, разработанных Минэкономразвития России и
размещенных на сайте административной реформы);
мониторинг практики взимания платы за оказание услуг, которые
являются необходимыми и обязательными для предоставления
государственных и муниципальных услуг;
мониторинг создания и функционирования МФЦ (в том числе, на
предмет соответствия требованиям действующих нормативных правовых
актов).
Раздел V. Оценка достижения целей и задач Программы
Показателями, характеризующими достижение целей Программы,
являются:
доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных
государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных
заявителей (90%);
доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса,
удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Республике Северная
Осетия-Алания (90%).
Показателями, характеризующими достижение задач Программы,
являются:
среднее число обращений заявителя для получения одной
государственной (муниципальной) услуги (1 ед.);
среднее число обращений в орган государственной (муниципальной)
власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги,
связанной со сферой предпринимательской деятельности (2 ед.);
среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской
Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации
к 2014 году (15 минут);
превышение установленных нормативных сроков предоставления
государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой
предпринимательской деятельности (0%);
доля регламентированных государственных услуг (100%);
доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому
муниципальному образованию) (100%);
доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных
функций (100%);
доля государственных услуг, информация о которых содержится в
Федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр
государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале
государственных и муниципальных услуг (100% от общего количества);
доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в
Федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр
государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале
государственных и муниципальных услуг (100% от общего количества);
доля муниципальных районов и городских округов, на территории
которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных
услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, от общего
числа муниципальных районов и городских округов Республики Северная
Осетия-Алания (100%);
доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в
созданных МФЦ, от общего количества государственных и муниципальных
услуг, рекомендованных к предоставлению в МФЦ (100%);
доля МФЦ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в
Республике Северная Осетия-Алания (100%);
доля населения Республики Северная Осетия-Алания, имеющего доступ
к получению государственных и муниципальных услуг, в том числе в МФЦ,
от населения Республики Северная Осетия-Алания (100%);
доля государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в
Республике Северная Осетия-Алания, по которым регулярно проводится
мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в Республике
Северная Осетия-Алания государственных и муниципальных услуг (100%);
доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг
качества исполнения государственных функций, предоставления
государственных услуг (100%).
Плановые значения показателей по годам реализации Программы
приводятся в приложении N 2 к Программе.
Раздел VI. Механизм реализации Программы
Управление реализацией Программы осуществляется на основе
централизованного метода управления на двух уровнях:
стратегическое управление реализацией Программы;
текущее управление реализацией Программы, а также контроль за
исполнением мероприятий Программы.
Стратегическое управление реализацией Программы осуществляется
Главой Республики Северная Осетия-Алания.
Глава Республики Северная Осетия-Алания:
утверждает Программу;
определяет орган исполнительной власти, ответственный за
реализацию Программы в Республике Северная Осетия-Алания;
координирует взаимодействие исполнительных органов
государственной власти Республики Северная Осетия-Алания с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и
органами местного самоуправления при реализации мероприятий Программы;
рассматривает планы реализации мероприятий Программы и отчеты о
ходе реализации Программы, в том числе отчеты о результатах оценки
эффективности и результативности Программы;
представляет в Минэкономразвития России ежегодный отчет о ходе
реализации Программы (не позднее 1 февраля года, следующего за
отчетным годом);
вносит изменения в Программу.
Текущее управление реализацией Программы, а также контроль
выполнения программных мероприятий осуществляется Администрацией Главы
Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная
Осетия-Алания.
Участниками реализации Программы являются органы исполнительной
власти Республики Северная Осетия-Алания, Государственное учреждение
"Многофункциональный центр по предоставлению государственных и
муниципальных услуг", а также, по согласованию, органы местного
самоуправления муниципальных образований, и территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти в Республике Северная
Осетия-Алания.
Раздел VII. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств
республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания на
реализацию проектов и мероприятий оптимизации и повышения качества
государственных и муниципальных услуг в Республике Северная
Осетия-Алания. Может быть предусмотрено софинансирование отдельных
мероприятий программы за счет средств местных бюджетов муниципальных
образований (по согласованию).
Указанные средства предусматриваются в соответствующих бюджетах.
Общий объем финансирования за счет этих источников составляет:
--------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Плановый объем бюджетных ассигнований |
| | финансовых | (тыс. руб.) |
| | ресурсов |-----------------------------------------|
| | | всего | 2012 | 2013 | 2014 |
|---+--------------------+----------+---------+----------+---------|
| | Федеральный бюджет | 11000,0 | 4000,0 | 7000,0 | - |
|---+--------------------+----------+---------+----------+---------|
| | Республиканский | 11400,0 | 3000,0 | 4400,0 | 4000,0 |
| | бюджет Республики | | | | |
| | Северная Осетия- | | | | |
| | Алания | | | | |
|---+--------------------+----------+---------+----------+---------|
| | Местные бюджеты | 5800,0 | 1000,0 | 2600,0 | 2200,0 |
|---+--------------------+----------+---------+----------+---------|
| | Итого | 28200,0 | 8000,0 | 14000,0 | 6200,0 |
--------------------------------------------------------------------
Объемы и источники финансирования Программы приведены в
приложении N 3 к настоящей Программе.
Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться исходя из
результатов выполнения мероприятий Программы и финансовой ситуации в
Республике Северная Осетия-Алания.
Раздел VIII. Возможные риски в процессе реализации Программы
Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных
целей, являются:
1. Нарушение плановых сроков реализации мероприятий Программы из-
за невыполнения исполнителями обязательств по государственным
контрактам.
Для минимизации данного риска предполагается проводить такие
мероприятия, как:
назначение должностных лиц, ответственных за реализацию
мероприятий Программы;
принятие подробного плана мероприятий по реализации каждого
проекта и сметы.
2. Нерегламентированные затруднения и сбои при реализации
процедур государственными (муниципальными) служащими. Корректировка
устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в
исполнении новых административных процедур.
Для минимизации данного риска планируется реализовывать следующие
мероприятия:
проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление
государственных и муниципальных услуг;
оперативное внесение изменений в регламенты подготовки и выдачи
документов, принятие организационно-технических мер;
изменение системы премирования государственных (муниципальных)
служащих в зависимости от результатов исполнения требований к
предоставлению государственных (муниципальных) услуг.
3. Недофинансирование мероприятий Программы.
