Постановление Парламента Республики Северная Осетия-Алания от 30.01.2014 № 308/17-5

 


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

             ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ


           Об информации Правительства Республики Северная
       Осетия-Алания "Об исполнении Закона Республики Северная
       Осетия-Алания "Об оказании бесплатной юридической помощи
           на территории Республики Северная Осетия-Алания"


     Заслушав и обсудив информацию Правительства  Республики  Северная
Осетия-Алания, Парламент Республики Северная  Осетия-Алания  отмечает,
что   в   связи   с   вступлением   в   силу    Федерального    закона
от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ  "О бесплатной  юридической  помощи  в
Российской  Федерации"  органами  государственной  власти   республики
проведена работа по  формированию  региональной  нормативной  правовой
базы в сфере оказания бесплатной юридической помощи.
     Принят Закон  Республики  Северная  Осетия-Алания  от  9  октября
2012 года  N 42-РЗ  "Об  оказании  бесплатной  юридической  помощи  на
территории Республики Северная Осетия-Алания", регулирующий отношения,
связанные  с  оказанием  бесплатной   юридической   помощи   гражданам
Российской  Федерации,  зарегистрированным  на  территории  Республики
Северная Осетия-Алания,  в рамках государственной  системы  бесплатной
юридической помощи, а также отношения в сфере материально-технического
и финансового обеспечения оказания  юридической  помощи  адвокатами  в
труднодоступных   и   малонаселенных  местностях  Республики  Северная
Осетия-Алания.
     Для  реализации  указанного   республиканского   Закона   принято
Постановление   Правительства   Республики   Северная    Осетия-Алания
от 21 декабря 2012 года N 455 "Вопросы организации оказания бесплатной
юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания".
     Правительством  Республики   Северная   Осетия-Алания   определен
уполномоченный орган в сфере оказания бесплатной юридической помощи на
территории Республики Северная Осетия-Алания -  Министерство  труда  и
социального развития Республики Северная Осетия-Алания.
     Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи
Республики  Северная  Осетия-Алания  являются  органы   исполнительной
власти  Республики  Северная  Осетия-Алания  и   подведомственные   им
учреждения.
     Перечень  органов  исполнительной  власти   Республики   Северная
Осетия-Алания,   входящих   в   государственную   систему   бесплатной
юридической  помощи  Республики  Северная   Осетия-Алания,   утвержден
Правительством Республики Северная Осетия-Алания.
     В  результате  проведенного  Управлением   Министерства   юстиции
Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания  мониторинга
выявлено,  что  органами  исполнительной  власти  Республики  Северная
Осетия-Алания,   являющимися   участниками   государственной   системы
бесплатной   юридической   помощи,   в   течение   9 месяцев 2013 года
рассмотрено 2106 обращений граждан  по  вопросам  оказания  бесплатной
юридической помощи.
     В  целях  правового  информирования   и   правового   просвещения
населения органами  исполнительной  власти  республики  -  участниками
государственной системы  бесплатной  юридической  помощи  в  средствах
массовой информации и в сети "Интернет"  размещено  212 материалов  по
вопросам оказания бесплатной юридической помощи.
     К участию в государственной системе бесплатной юридической помощи
Республики Северная Осетия-Алания привлекаются адвокаты.
     Организация участия   адвокатов  в  деятельности  государственной
системы  бесплатной   юридической   помощи   в   Республике   Северная
Осетия-Алания осуществляется  Адвокатской  палатой Республики Северная
Осетия-Алания.
     Ежегодно Адвокатской палатой  Республики  Северная  Осетия-Алания
формируется и направляется в Министерство труда и социального развития
Республики Северная  Осетия-Алания  список  адвокатов,  участвующих  в
деятельности государственной  системы  бесплатной  юридической  помощи
Республики Северная Осетия-Алания.
     Министерство труда и  социального  развития  Республики  Северная
Осетия-Алания  публикует  список  адвокатов,   оказывающих   гражданам
бесплатную юридическую  помощь,  в  средствах  массовой  информации  и
размещает этот список на своем официальном сайте в сети "Интернет".
     Министерство труда и  социального  развития  Республики  Северная
Осетия-Алания ежегодно  заключает  с  Адвокатской  палатой  Республики
Северная Осетия-Алания соглашение об оказании  бесплатной  юридической
помощи адвокатами,  являющимися  участниками  государственной  системы
бесплатной юридической помощи.
     Согласно утвержденным    Правительством    Республики    Северная
Осетия-Алания Правилам  оказания  бесплатной  юридической  помощи   на
территории   Республики  Северная  Осетия-Алания  оказание  гражданину
бесплатной   юридической   помощи   органами   исполнительной   власти
Республики Северная Осетия-Алания, подведомственными им учреждениями и
адвокатами  осуществляется  в  заявительном   порядке   на   основании
документов, подтверждающих отнесение его к одной из категорий граждан,
имеющих право на получение  бесплатной  юридической  помощи  в  рамках
государственной   системы   бесплатной  юридической  помощи.  Перечень
указанных  документов  утвержден  Правительством  Республики  Северная
Осетия-Алания.
     Правительством  Республики   Северная   Осетия-Алания   определен
порядок  оплаты  труда  адвокатов,  оказывающих  гражданам  бесплатную
юридическую  помощь  в  рамках  государственной   системы   бесплатной
юридической  помощи,  согласно   которому   оплата   труда   адвокатов
осуществляется в пределах средств, предусмотренных Министерству  труда
и социального развития Республики  Северная  Осетия-Алания  в  бюджете
Республики  Северная  Осетия-Алания  на  очередной  финансовый  год  и
плановый период на указанные цели.
     До октября 2013 года    бюджетных    ассигнований    на    оплату
соответствующих расходов предусмотрено не было, что делало невозможной
реализацию федерального и регионального законодательства о  бесплатной
юридической помощи. Вопрос  об  оплате  труда  адвокатов  неоднократно
поднимался  Адвокатской  палатой  Республики  Северная  Осетия-Алания,
Комитетом   Парламента   Республики    Северная    Осетия-Алания    по
законодательству, законности и местному самоуправлению.
     В  соответствии  с  Законом  Республики  Северная   Осетия-Алания
от 3 октября 2013 года   N 30-РЗ   "О внесении   изменений   в   Закон
Республики   Северная   Осетия-Алания    "О республиканском    бюджете
Республики  Северная   Осетия-Алания   на 2013 год   и   на   плановый
период 2014 и  2015 годов"  на  оплату  труда  адвокатов,  оказывающих
гражданам  бесплатную  юридическую  помощь  в  рамках  государственной
системы   бесплатной   юридической    помощи,    было    предусмотрено
500 тысяч рублей.
     По  информации  Контрольно-счетной  палаты  Республики   Северная
Осетия-Алания, за 2013 год адвокатами оказана  бесплатная  юридическая
помощь 186 гражданам, предоставлено  329 юридических  услуг  на  общую
сумму 213,5 тысяч рублей.   Все   средства   перечислены   получателям
в декабре 2013 года.      Остаток       неиспользованных       средств
на конец 2013 года составил 286,5 тысяч рублей.
     На 2014 год  в  рамках   реализации   государственной   программы
Республики  Северная  Осетия-Алания  "Социальное  развитие  Республики
Северная Осетия-Алания на 2014-2016 годы" на оплату  труда  адвокатов,
оказывающих  гражданам  бесплатную   юридическую   помощь   в   рамках
государственной системы бесплатной юридической  помощи,  запланировано
500 тысяч рублей.
     На сегодняшний день в целях реализации гарантий права граждан  на
получение  бесплатной  юридической  помощи   приняты   соответствующие
организационно-правовые меры, создана  экономическая  основа  оказания
бесплатной  юридической  помощи  на  территории  Республики   Северная
Осетия-Алания.
     Вместе с тем до настоящего времени не получили своего  разрешения
проблемы  доступности  юридической  помощи.  К  депутатам   Парламента
Республики  Северная  Осетия-Алания  обращаются  граждане  по   поводу
необоснованного отказа в оказании  бесплатной  юридической  помощи  со
стороны адвокатов.  А  ведь  именно  адвокатуре  принадлежит  наиболее
значимая роль в оказании бесплатной юридической помощи.
     Одной из главных причин,  не  позволяющих  гражданам  реализовать
конституционное  право  на  бесплатную  юридическую  помощь,  является
недостаточное  информирование  о   такой   возможности,   особенно   в
труднодоступных  и  малонаселенных  местностях   Республики   Северная
Осетия-Алания.
     Не развита система юридической помощи на местном уровне.  Органам
местного самоуправления как наиболее приближенному к населению  уровню
публичной власти известны потребности социально незащищенных категорий
граждан, нуждающихся в бесплатной юридической помощи.
     В связи    с   вышеизложенным   Парламент   Республики   Северная
Осетия-Алания постановляет:

     1. Принять  к  сведению   информацию   Правительства   Республики
Северная  Осетия-Алания  "Об исполнении  Закона  Республики   Северная
Осетия-Алания "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории
Республики Северная Осетия-Алания".
     2. Предложить  Правительству  Республики  Северная  Осетия-Алания
разработать порядок правового информирования и  правового  просвещения
населения.
     3. Рекомендовать  органам  местного   самоуправления   городского
округа г. Владикавказ  и  муниципальных  районов  Республики  Северная
Осетия-Алания:
     издать    муниципальные    правовые     акты,     устанавливающие
дополнительные  гарантии  права  граждан   на   получение   бесплатной
юридической помощи;
     рассмотреть возможность создания муниципальных юридических бюро.
     4. Рекомендовать   Адвокатской   палате    Республики    Северная
Осетия-Алания:
     обеспечить организацию работы по рассмотрению  жалоб  граждан  на
действия (бездействие) адвокатов при оказании бесплатной юридической
помощи, формированию дисциплинарной практики и ведению статистического
учета наказаний и поощрений;
     разработать и принять порядок участия адвокатов в государственной
системе бесплатной юридической помощи, в котором определить:
     порядок и  критерии  отбора  адвокатов  для  формирования  списка
адвокатов,   участвующих   в   государственной   системе    бесплатной
юридической помощи;
     меры  по  обеспечению  доступа  граждан  к  получению  бесплатной
юридической помощи (территориальность оказания  адвокатами  бесплатной
юридической помощи; создание условий для приема граждан и установление
графика приема посетителей;  порядок  выдачи  поручений  адвокатам  на
оказание бесплатной  юридической  помощи  и  контроля  их  выполнения;
порядок информирования населения о месте и времени оказания бесплатной
юридической помощи и иные меры);
     основания  и  порядок   отстранения   адвоката   от   участия   в
государственной системе бесплатной юридической помощи.
     5. Предложить   Министерству   труда   и   социального   развития
Республики Северная  Осетия-Алания  проводить  мониторинг  обеспечения
прав граждан на получение бесплатной юридической помощи.
     6. Предложить   Управлению   Министерства   юстиции    Российской
Федерации по Республике Северная Осетия-Алания ежегодно подготавливать
и публиковать в средствах  массовой  информации  доклад  о  реализации
государственной политики  в  области  обеспечения  граждан  бесплатной
юридической помощью на территории Республики  Северная  Осетия-Алания,
об   оценке   эффективности   функционирования    государственной    и
негосударственной систем бесплатной юридической помощи.
     7. Поручить    депутатам    Парламента    Республики     Северная
Осетия-Алания  С.М.  Кесаеву и Г.Л.  Родионову разработать и внести на
рассмотрение Парламента Республики Северная  Осетия-Алания  в  феврале
2014  года  проект закона Республики Северная Осетия-Алания о внесении
изменений в  Закон  Республики  Северная  Осетия-Алания  "Об  оказании
бесплатной   юридической  помощи  на  территории  Республики  Северная
Осетия-Алания",  предусматривающих обязанность адвокатов по  правовому
информированию  и  правовому  просвещению  граждан,  имеющих  право на
бесплатную юридическую помощь.
     8. Направить настоящее Постановление  в  Управление  Министерства
юстиции Российской Федерации  по  Республике  Северная  Осетия-Алания,
Правительство Республики Северная  Осетия-Алания,  Адвокатскую  палату
Республики  Северная  Осетия-Алания,  органы  местного  самоуправления
городского округа г. Владикавказ и  муниципальных  районов  Республики
Северная Осетия-Алания.
     9. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Парламента 
     Республики Северная Осетия-Алания          А.Мачнев


     г.Владикавказ

     30 января 2014 г.

     N 308/17-5