Определение Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.04.2010 № 3-о

 


                             ОПРЕДЕЛЕНИЕ

       КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ


           Определение об отказе в принятии к рассмотрению
       запроса гражданина Медоева Сергея Батразовича о проверке
    конституционности пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Республики
         Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года N 20-РЗ
               "О мерах социальной поддержки ветеранов"


     Конституционный Суд  Республики  Северная Осетия-Алания в составе
председательствующего    А.В.Севастьянова,     судей     Т.В.Батаевой,
Л.Д.Бокоевой,   с   участием   заявителя   С.Б.Медоева,  представителя
Парламента   Республики   Северная   Осетия-Алания   -    консультанта
государственноправового  управления А.В.Грачева,  заместителя Министра
труда  и  социального  развития  Республики   Северная   Осетия-Алания
Е.В.Столбиной,  и.о.  начальника отдела по вопросам предоставления мер
социальной поддержки  населению  и  организации  ежемесячных  денежных
выплат  Министерства  труда и социального развития Республики Северная
Осетия-Алания А.К.Айдаровой,  рассмотрел в открытом судебном заседании
вопрос о принятии к рассмотрению запроса гражданина Медоева С.Б.
     Заслушав заключение судьи ТВ. Батаевой, проводившей на  основании
статьи 25 Конституционного закона  Республики  Северная  Осетия-Алания
"О Конституционном    Суде    Республики    Северная    Осетия-Алания"
предварительное изучение запроса гражданина  СБ.  Медоева,  объяснения
сторон,  а  также  выступления  иных  приглашенных  в  заседание  лиц,
Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания установил:
     1. Медоев С.Б.  является ветераном военной службы  с  1997  года,
военным пенсионером по выслуге лет с 2007 года.  Заявитель обратился в
орган социальной защиты по месту жительства  (префектуру  Иристонского
муниципального   округа   города   Владикавказа)   с   требованием   о
предоставлении    предусмотренных    законом    льгот    по     оплате
жилищнокоммунальных  услуг,  но  получил  отказ  со ссылкой на пункт 2
части 1 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия-Алания от  5  марта
2005   года   N   20-РЗ  "О  мерах  социальной  поддержки  ветеранов",
гарантирующий ветеранам военной  службы  и  ветеранам  государственной
службы  право  на  льготы  только по достижении ими возраста,  дающего
право на пенсию по старости. Медоев С.Б. полагает, что указанная норма
ставит  в  неравное  положение ветеранов военной службы,  не достигших
общеустановленного пенсионного возраста,  получающих пенсию за выслугу
лет  в  соответствии  с  Законом  Российской  Федерации  "О пенсионном
обеспечении  лиц,  проходивших  военную  службу,  службу   в   органах
внутренних  дел,  Государственной  противопожарной службе,  органах по
контролю за оборотом наркотических  средств  и  психотропных  веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,  и их семей", и
ветеранов труда,  получающих пенсии по нормам Федерального  закона  "О
трудовых   пенсиях   в   Российской   Федерации",   что  нарушает  его
конституционные права,  предусмотренные статьями 2,  18,  19,  39 и 63
Конституции Республики Северная Осетия-Алания.
     2. Конституционный   Суд   Республики   Северная   Осетия-Алания,
рассмотрев запрос Медоева СБ. о проверке  конституционности  пункта  2
части 1 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия-Алания от  5  марта
2005 года N 20-РЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов", не находит
оснований для принятия его к рассмотрению.
     Конституция   Российской   Федерации,   провозглашая   Российскую
Федерацию социальным государством (статья 7, часть 1),  обеспечивающим
гарантии социальной защиты граждан,  относит  регулирование  и  защиту
прав и свобод человека и гражданина  к  ведению  Российской  Федерации
(статья 71, пункт "в"); защиту прав и свобод  человека  и  гражданина,
социальную защиту, включая социальное  обеспечение,  -  к  совместному
ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации  (статья
72, пункты "б"  и  "ж"  части  1).  По  предметам  ведения  Российской
Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные
законы,  имеющие  прямое  действие  на  всей   территории   Российской
Федерации, а по предметам совместного ведения Российской  Федерации  и
субъектов  Российской  Федерации   издаются   федеральные   законы   и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные  нормативные  правовые
акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2).
     Реализация полномочий по решению вопросов, отнесенных к предметам
совместного  ведения,   осуществляется   как   федеральными   органами
государственной   власти,   так   и  органами  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации,   и   предполагает   в   том   числе
нормативноправовое регулирование по указанным вопросам.  При этом,  по
смыслу положений статей 11 (часть 3),  72,  76 (части  2  и  5)  и  94
Конституции Российской Федерации,  федеральный законодатель, регулируя
вопросы,  относящиеся  к   предметам   совместного   ведения,   вправе
определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения
соответствующих  предметов   ведения   и   полномочий   (Постановление
Конституционного  Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-
П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля
1997 года N 13-0).
     Статья  22  Федерального   закона   "О ветеранах"   (в   редакции
Федерального закона от  22  августа  2004  года  N 122-ФЗ  "О внесении
изменений в законодательные  акты  Российской  Федерации  и  признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской  Федерации
в связи  с  принятием  федеральных  законов  "О внесении  изменений  и
дополнений  в  Федеральный  закон  "Об общих   принципах   организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной власти субъектов  Российской  Федерации"  и  "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")
устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а  также
граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря  2004  года  (к
которым  отнесены  в  числе  других  и   ветераны   военной   службы),
определяются законами и иными нормативными правовыми актами  субъектов
Российской Федерации.
     Передавая  полномочия  по  осуществлению   социальной   поддержки
названных   категорий   граждан   субъектам   Российской    Федерации,
Федеральный закон от 22 августа 2004 года  N 122-ФЗ  предусмотрел  для
них гарантии, обеспечивающие сохранение сложившегося уровня социальной
защиты. В соответствии с его преамбулой при переходе к  новой  системе
социальной  защиты   граждан,   основанной   на   положениях   данного
Федерального закона, субъекты  Российской  Федерации  и  муниципальные
образования должны при замене льгот в натуральной  форме  на  денежные
компенсации вводить  эффективные  правовые  механизмы,  обеспечивающие
сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня  социальной
защиты  граждан  с  учетом  специфики  их  правового,   имущественного
положения, а также других обстоятельств. Кроме  того,  определяя  меры
социальной поддержки, субъекты Российской Федерации должны исходить из
требований,  установленных  названным  Федеральным  законом,  согласно
которым при изменении после 31 декабря 2004  года  порядка  реализации
льгот и выплат,  предоставлявшихся  отдельным  категориям  граждан  до
указанной даты в натуральной форме,  совокупный  объем  финансирования
соответствующих льгот и выплат  не  может  быть  уменьшен,  а  условия
предоставления - ухудшены (часть 2 статьи 153 Федерального  закона  от
22 августа 2004 года N 122-ФЗ).
     По состоянию на 31 декабря 2004 года,  т.е. до передачи субъектам
Российской   Федерации   полномочий   по  определению  мер  социальной
поддержки ветеранов труда и приравненных к  ним  категорий,  ветеранам
военной службы предоставлялись такие же льготы,  какие устанавливались
для  ветеранов  труда  (часть  2  статьи  23  Федерального  закона  "О
ветеранах"  в редакции от 8 августа 2001 года N 124-ФЗ).  Вместе с тем
эти льготы гарантировались лишь при достижении названными  категориями
граждан возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с
Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях  в  Российской
Федерации".
     Таким  образом,  осуществляя  правовое  регулирование   вопросов,
связанных с мерами  социальной  поддержки  ветеранов  военной  службы,
субъект Российской Федерации должен  сохранить  им  такие  же  льготы,
какие   предусматривались   ветеранам   труда   Федеральным    законом
"О ветеранах" (в редакции, действовавшей до  1  января  2005  года)  и
обеспечить их предоставление по достижении ветеранами  военной  службы
возраста, дающего право на пенсию по старости.
     3. В Республике Северная Осетия-Алания, в  ходе  реализации  пере
данных  ей  как  субъекту  Российской  Федерации  полномочий  по  уста
новлению мер социальной поддержки ветеранов труда и приравненных к ним
иных категорий, в том числе ветеранов  военной  службы,  был  при  нят
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005  года  N 20-РЗ
"О мерах  социальной  поддержки  ветеранов",  устанавливаю  щий,   что
ветераны военной службы приобретают право на предусмот  ренные  данным
Законом льготы по достижении ими возраста, дающего право на пенсию  по
старости, то есть фактически воспроизведены  поло  жения  Федерального
закона "О ветеранах".
     Следовательно,  в  Республике  Северная  Осетия-Алания   ветераны
военной службы по-прежнему обладают правом на получение мер социальной
поддержки в том же объеме  и  при  наличии  тех  же  условий,  которые
предусматривались статьями 22 и 23 Федерального  закона  "О ветеранах"
(в редакции, действовавшей до  1  января  2005  года),  что  не  может
рассматриваться  как   нарушение   конституционных   прав   заявителя,
поскольку,  исходя   из   конституционного   разграничения   предметов
совместного  ведения  Российской  Федерации  и  субъектов   Российской
Федерации, законодатель Республики Северная  Осетия-Алания  осуществил
регулирование в сфере социальной защиты  ветеранов  военной  службы  в
точном соответствии с предписаниями федерального закона.
     4. Конституционный   Суд   Республики   Северная   Осетия-Алания,
разрешая  вопрос  о  возможности  принятия  обращения к рассмотрению с
учетом положений статьи 21 Конституционного закона Республики Северная
Осетия-Алания    "О    Конституционном    Суде   Республики   Северная
Осетия-Алания",  устанавливает,  имеется  ли   в   действи   тельности
неопределенность  в  вопросе  о  соответствии  Конституции  Республики
Северная Осетия-Алания оспариваемой нормы.
     Поскольку в  вопросе  о  соответствии  пункта  2 части 1 статьи 1
Закона Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года N  20-РЗ
"О   мерах  социальной  поддержки  ветеранов"  Конституции  Республики
Северная  Осетия-Алания  какая-либо  неопределенность  отсутствует  и,
следовательно,  отсутствует предусмотренное пунктом "а" части 2 статьи
21  Конституционного  закона  Республики  Северная  Осетия-Алания   "О
Конституционном  Суде  Республики  Северная Осетия-Алания" основание к
рассмотрению  дела,  запрос  Медоева  СБ.  не  может  быть  принят   к
рассмотрению Конституционным Судом Республики Северная Осетия-Алания.
     Разрешение же вопроса о предоставлении  льгот  ветеранам  военной
службы  до  достижения  ими  возраста,  дающего  право  на  пенсию  по
старости,   на   чем   фактически   настаивает   заявитель,   является
прерогативой  законодателя  и  к  компетенции  Конституционного   Суда
Республики  Северная  Осетия-Алания,  определенной   в   статье   1011
Конституции   Республики   Северная   Осетия-Алания   и    статье    3
Конституционного    закона    Республики    Северная     Осетия-Алания
"О Конституционном  Суде  Республики   Северная   Осетия-Алания",   не
относится.
     Исходя из изложенного,  руководствуясь пунктом "а" части 2 статьи
21,  частью 3 статьи 54 Конституционного  закона  Республики  Северная
Осетия-Алания    "О    Конституционном    Суде   Республики   Северная
Осетия-Алания",  Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания
определил:
     1. Отказать в принятии  к  рассмотрению  запроса  Медоева  Сергея
Батразовича о проверке конституционности пункта 2  части  1  статьи  1
Закона Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года  N 20-РЗ
"О мерах  социальной   поддержки   ветеранов"   как   не   отвечающего
требованиям Конституционного закона Республики Северная  Осетия-Алания
"О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания".
     2. Настоящее   Определение   Конституционного   Суда   Республики
Северная Осетия-Алания окончательно, обжалованию не подлежит, вступает
в силу немедленно после его провозглашения.
     3. Настоящее  Определение  подлежит  опубликованию  в   "Вестнике
Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания".


     Председательствующий                       А.В.Севастьянов
     Судья-секретарь                            Т.В.Батаева


     г. Владикавказ

     23 апреля 2010 года

     N 3-0