Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2002 № 163

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
           ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.10.2002                 г. Черкесск                        N 163

Об   утверждении   Концепции
развития     рынка    ценных
бумаг в Карачаево-Черкесской
Республике

    В целях  осуществления  единого  государственного   подхода   к
формированию  и  развитию рынка ценных бумаг в Карачаево-Черкесской
Республике,  обеспечения на рынке сочетания интересов экономической
безопасности     Карачаево-Черкесской    Республики,    привлечения
инвестиций в экономику  Карачаево-Черкесской  Республики  и  защиты
прав   граждан   -   акционеров  и  вкладчиков,  в  соответствии  с
Федеральным законом от 05.03.99 N 46-ФЗ "О защите прав  и  законных
интересов  инвесторов  на  рынке  ценных  бумаг"  и  во  исполнение
постановления  Правительства  Карачаево-Черкесской   Республики  от
05.11.2001  N  174 "О мерах по развитию инфраструктуры рынка ценных
бумаг   в   Карачаево-Черкесской   Республике"   и    постановления
Правительства  Карачаево-Черкесской  Республики  от 04.03.2002 N 28
"Об итогах социально-экономического  развития  Карачаево-Черкесской
Республики   в   2001   году"   Правительство  Карачаево-Черкесской
Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить   Концепцию   развития   рынка   ценных   бумаг  в
Карачаево-Черкесской  Республике  (далее   -   Концепция)   согласно
приложению.
    2. Министерству  имущественных  отношений  Карачаево-Черкесской
Республики:
    в трехмесячный  срок  разработать  комплексную   Программу   по
развитию   рынка   корпоративных   ценных  бумаг  и  стимулированию
привлечения    инвестиций    предприятиями     Карачаево-Черкесской
Республики  с  помощью инструментов рынка ценных бумаг на 2002-2005
годы;
    представлять в  Правительство  Карачаево-Черкесской  Республики
информацию о ходе реализации Концепции ежеквартально.
    3. Контроль  за  выполнением настоящего постановления возложить
на  заместителя  Председателя  Правительства   Карачаево-Черкесской
Республики Катчиева И.С.


Председатель Правительства
Карачаево-Черкесской Республики                       А.Х. Карданов










                                 Приложение к постановлению
                                 Правительства Карачаево-Черкесской
                                 Республики от 29.10.2002 N 163

                             КОНЦЕПЦИЯ
   развития рынка ценных бумаг в Карачаево-Черкесской Республике

    К настоящему    времени   в   Карачаево-Черкесской   Республике
сложились предпосылки  для  прямого  выхода  предприятий  на  рынок
капиталов  в целях привлечения инвестиционных ресурсов через выпуск
ценных бумаг.
    Концентрация финансовых   ресурсов   происходит   в  нескольких
крупных финансовых центрах России, что делает привлечение капиталов
в  экономику  республики  основной задачей развития фондового рынка
Карачаево-Черкесской  Республики.  Наряду  с   этим   должна   быть
обеспечена   максимальная   защита  прав  и  интересов  инвесторов,
контроль за соблюдением правил работы на фондовом рынке участниками
рынка ценных бумаг и эмитентами.
    Сформированы основные    федеральные    законы,     формирующие
нормативную правовую основу рынка и гарантирующие права инвесторов,
разработана и  осуществляется  Федеральная  целевая  программа  "Юг
России",   на   территории  Южного  федерального  округа  действует
отделение Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.
    Вместе с  тем  остается  нерешенным  ряд  значительных проблем,
основными из которых являются:
    низкий уровень ликвидности ценных бумаг эмитентов;
    отставание в  развитии  инфраструктуры  рынка,  в   том   числе
информационных систем;
    недостаточное взаимодействие      республиканских       органов
государственной  власти  с  федеральными  ведомствами  по  вопросам
контроля  за   деятельностью   участников   рынка   ценных   бумаг,
действующих   на   территории   Карачаево-Черкесской  Республики, и
ответственности за правонарушения на рынке;
    присутствие рисков,  связанных  с  учетом прав собственности на
ценные бумаги,  и  нарушениями  прав  акционеров,  как  со  стороны
эмитента, так и со стороны мажоритарных акционеров.
    Для решения  этих  проблем  необходимо  обеспечить   проведение
активной   государственной  политики,  направленной  на  дальнейшее
развитие рынка  ценных  бумаг  на  территории  Карачаево-Черкесской
Республики,  обеспечивающего  привлечение  инвестиций  в  экономику
республики  в  рамках   комплексной   программы   "Развитие   рынка
корпоративных  ценных бумаг и стимулирование привлечения инвестиций
предприятиями  с  помощью  инструментов  рынка  ценных   бумаг   на
2002-2005 годы".

                    Ценные бумаги на территории
                  Карачаево-Черкесской Республики
    В процессе  приватизации  государственных  предприятий на рынке
ценных  бумаг  Карачаево-Черкесской  Республики   появились   новые
финансовые   инструменты  -  акции  приватизированных  предприятий.
Данные ценные бумаги имеют существенный  потенциал  роста  курсовой
стоимости.  Это  могут  быть  как ценные бумаги ведущих предприятий
Карачаево-Черкесской Республики,  уже обращающиеся на рынке,  так и
ценные бумаги средних и мелких предприятий.
    Значительное количество новых  коммерческих  структур,  активно
размещавших   свои   ценные  бумаги  на  начальном  этапе  развития
общероссийского рынка,  не оправдали ожиданий  своих  акционеров  и
вкладчиков.  Поэтому  размещение  ценных  бумаг  вновь  создаваемых
предприятий  сталкивается  в   настоящее   время   с   объективными
трудностями, основными из которых являются:
    недоверие мелких инвесторов к инструментам фондового рынка;
    невысокий уровень  знаний,  как  инвесторов,  так  и  эмитентов
ценных бумаг правовой и нормативной базы, регулирующей деятельность
на фондовом рынке;
    отсутствие широко   доступных   республиканских   печатных    и
электронных  информационных каналов,  предоставляющих объективные и
полные данные об инвестиционных  проектах  и  финансовом  положении
эмитентов.
    Особенностью начального этапа развития рынка ценных бумаг стало
широкое  использование  векселей и иных инструментов рынка,  выпуск
которых отражает стремление эмитентов обойти правовые ограничения и
уклониться от государственного регулирования, связанного с выпуском
классических финансовых инструментов рынка ценных бумаг.

                 Развитие структур фондового рынка
    В настоящее  время  с  точки   зрения   количества   и   уровня
специализации   структур   фондового   рынка   Карачаево-Черкесская
Республика вполне сопоставима  с  развитыми  субъектами  Российской
Федерации. На территории Карачаево-Черкесской Республики действуют:
    коммерческие банки;
    брокерские компании;
    инфраструктурные организации (регистраторы, депозитарии).
    Данные структуры       представлены       как       компаниями,
зарегистрированными на территории Карачаево-Черкесской  Республики,
так   и   филиалами   (представительствами)  крупнейших  российских
компаний.
    В настоящее время предстоит решить следующие задачи:
    повышение уровня компетентности специалистов  на  рынке  ценных
бумаг;
    осуществление комплексных   мероприятий   по    государственной
поддержке   акционерных  обществ  Карачаево-Черкесской  Республики,
осуществляющих привлечение инвестиций на фондовом рынке;
    осуществление комплексных    мероприятий   по   государственной
поддержке инвестиционных проектов,  имеющих  большое  значение  для
развития   экономики   и   социальной   сферы  Карачаево-Черкесской
Республики,   разработка   и   принятие   требований   и    условий
предоставления  поддержки  этим проектам со стороны республиканских
органов власти;
    совместно с  региональным  отделением  Федеральной  комиссии по
рынку ценных бумаг  России  в  Южном  федеральном  округе  развитие
системы  регулирования  и надзора за деятельностью участников рынка
ценных  бумаг,  действующих  на   территории   Карачаево-Черкесской
Республики;
    оказание информационной  и  методической  помощи  эмитентам   и
инвесторам,  связанной с соблюдением требований законодательства на
рынке ценных бумаг и осуществлением ими своих прав и обязанностей.

             Основы государственной политики на рынке
                           ценных бумаг
    Важнейшей задачей Правительства Карачаево-Черкесской Республики
является создание условий,  при которых граждане  России  и  другие
потенциальные  инвесторы  обретут  доверие  к  рынку  ценных  бумаг
Карачаево-Черкесской  Республики  и  проводимым   экономическим   и
социальным преобразованиям.
    Для понимания частными инвесторами реализуемой  республиканской
политики   на   рынке   ценных   бумаг   необходимы   разработка  и
осуществление образовательных программ,  которые помогут инвесторам
пользоваться  предоставляемой  информацией  о  рынке для создания и
приумножения своих сбережений.
    На начальном этапе  повышения  привлекательности  рынка  ценных
бумаг Карачаево-Черкесской Республики республиканские органы власти
будут проводить политику:
    прямой поддержки инфраструктурных проектов,  включающих в  себя
участие   в  финансировании  развития  инфраструктуры  рынка  через
привлечение  инвестиций  федеральных  и  международных   финансовых
организаций;
    расширения сотрудничества  с  организациями  и   специалистами,
поддерживающими   республиканскую   политику   в  области  развития
инфраструктуры рынка ценных бумаг Карачаево-Черкесской Республики и
самого  рынка  ценных  бумаг,  в  том числе заключение соглашения о
взаимодействии на рынке  ценных  бумаг  с  региональным  отделением
Федеральной   комиссии   по  рынку  ценных  бумаг  России  в  Южном
федеральном округе;
    принципа минимального  вмешательства  в  деятельность субъектов
рынка;
    эффективного функционирования механизмов привлечения инвестиций
в экономику Карачаево-Черкесской  Республики  и,  прежде  всего,  в
приватизированные предприятия;
    создания надежных   механизмов   и   финансовых    инструментов
инвестирования средств населения;
    предотвращения социальных конфликтов,  которые могут возникнуть
в результате проведения операций на рынке ценных бумаг;
    борьбы с суррогатами ценных бумаг,  мошенничеством и пресечения
незаконной деятельности на рынке ценных бумаг.
    При реализации  проводимой  политики  на  рынке  ценных   бумаг
Правительство  Карачаево-Черкесской  Республики  будет  исходить из
необходимости:
    минимизации затрат  из  республиканского  бюджета  при создании
инфраструктуры рынка;
    отказа от  навязывания  централизованных  решений  при создании
инфраструктуры рынка;
    принципа равных    возможностей,   означающего   стимулирование
Правительством Карачаево-Черкесской Республики конкуренции на рынке
ценных  бумаг,  равенства  всех  участников  рынка  перед органами,
осуществляющими его регулирование и контроль.
    Одновременно Правительством   Карачаево-Черкесской   Республики
будет   осуществляться   гласное   и    конкурсное    распределение
государственной  поддержки  различных  проектов на рынке,  а так же
отсутствие    преимуществ    у     государственных     предприятий,
функционирующих на рынке, перед коммерческими.
    Сложность отношений на рынке,  присущий  рынку  риск,  интересы
безопасности его участников обусловливают необходимость привлечения
к  вопросам  регулирования  различных  государственных  органов   и
организаций - профессиональных участников рынка.
    Совершенствование механизма  взаимодействия  республиканских  и
федеральных  органов  власти  в  вопросах контроля за деятельностью
участников рынка ценных бумаг будет заключаться:
    создании на    территории    Карачаево-Черкесской    Республики
представительства регионального отделения Федеральной  комиссии  по
рынку ценных бумаг России в Южном федеральном округе;
    в широком  использовании  всех  форм   взаимодействия   органов
исполнительной   власти   при  разработке  и  принятии  нормативных
правовых актов,  включая совместную их разработку  и  согласование,
привлечении   специалистов   различных   ведомств   для  участия  в
подготовке  нормативных  правовых  актов  и  решений  по   вопросам
развития рынка ценных бумаг;
    в принятии комплексной программы "Развитие рынка  корпоративных
ценных  бумаг и стимулирование привлечения инвестиций предприятиями
с помощью инструментов рынка ценных бумаг на 2002-2005 годы".

                Заимствования на рынке ценных бумаг
    Политика Правительства  Карачаево-Черкесской Республики в сфере
заимствований на рынке ценных бумаг будет осуществляться исходя  из
потребностей  бюджета  в  соответствии  с  требованиями  бюджетного
законодательства Российской Федерации.
    Основные задачи  государства  по  определению  объемов и сроков
заимствований на рынке ценных бумаг включают в себя:
    целенаправленную последовательную  работу по минимизации рисков
инвестирования, повышению рейтинга инвестиционной привлекательности
Карачаево-Черкесской   Республики   и,   соответственно,   снижению
стоимости заимствований на рынке ценных бумаг;
    функциональное разделение ценных бумаг на инструменты денежного
рынка (краткосрочные ценные бумаги) и инструменты  рынка  капиталов
(облигации  со сроком погашения свыше одного года,  выпускаемые для
финансирования  конкретных  проектов  и   целевых   республиканских
долгосрочных программ);
    разработка и выпуск финансовых инструментов для  удовлетворения
потребностей     различных     групп     инвесторов     (население,
институциональные инвесторы, банки и другие группы);
    обеспечение скоординированных  действий республиканских органов
власти, министерств и ведомств по привлечению заемных средств через
механизмы рынка ценных бумаг.

            Повышение уровня информационной открытости
                        рынка ценных бумаг
    Одной из ключевых задач в сфере  развития  рынка  ценных  бумаг
Карачаево-Черкесской    Республики    является    повышение   уровня
информационной открытости и прозрачности рынка.
    Реализация принципа   информационной  прозрачности  может  быть
достигнута за  счет  информирования  всех  заинтересованных  лиц  о
деятельности   участников   рынка   ценных   бумаг   на  территории
Карачаево-Черкесской Республики. Этому должны способствовать:
    взаимодействие с  региональным  отделением Федеральной комиссии
по  рынку  ценных  бумаг  России  в  Южном  федеральном  округе  по
взаимному предоставлению информации о деятельности участников рынка
ценных бумаг; поддержка специализированных изданий, характеризующих
отдельные отрасли экономики как объекты инвестиций;
    формирование республиканских  центров  раскрытия  информации  о
деятельности предприятий Карачаево-Черкесской Республики;
    организация разъяснительной   работы    среди    эмитентов    и
профессиональных   участников  рынка  ценных  бумаг  республики  об
ответственности  за  предоставление  недостоверной   информации   в
соответствии  с  требованиями  законодательства  о  защите  прав  и
законных интересов инвесторов;
    раскрытие информации  о  ценах  и  объемах  операций  с ценными
бумагами эмитентов Карачаево-Черкесской Республики.

          Защита интересов государства и субъектов рынка
                           ценных бумаг
    Защита интересов  Карачаево-Черкесской  Республики как субъекта
Российской  Федерации  и  участников  рынка  ценных   бумаг   будет
осуществляться по следующим основным направлениям:
    повышение информационной прозрачности рынка и его открытости;
    совершенствование системы   взаимодействия   правоохранительных
органов в области контроля за соблюдением участниками рынка  ценных
бумаг действующего законодательства;
    поддержка Правительством    Карачаево-Черкесской     Республики
добровольного  страхования  рисков  участниками рынка ценных бумаг.
При этом государство не берет на себя обязательств  по  компенсации
незастрахованных рисков.
    Защита прав  инвесторов  и   эмитентов   ценных   бумаг   будет
осуществляться  Правительством  Карачаево-Черкесской  Республики  в
рамках федерального  законодательства.  При  этом  по  отношению  к
различным  группам инвесторов будут применяться необходимые формы и
методы защиты их специфических интересов, в том числе:
    поддержка развития различных форм страхования инвестиций;    
    информирование инвесторов  о   возможных   вариантах   вложения
средств в различные виды ценных бумаг и связанных с ними рисках;
    информационная и методическая поддержка эмитентов ценных бумаг.


Первый  заместитель   Главы   Администрации
Президента - Управляющего Делами Президента
и Правительства  КЧР - начальник Управления
кадровой  политики и организационной работы
Президента и Правительства
Карачаево-Черкесской Республики                          У.А. Саров