Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2008 № 492

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         
            ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ             

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


25.12.2008                   г. Черкесск                         N 492


О  мерах  по  совершенствованию  градостроительной   деятельности   на
территории Карачаево-Черкесской Республики


     В связи с коренными преобразованиями в экономике страны в  период
перехода  к  рыночной  экономике,  а  также  изменениями  земельного и
градостроительного  законодательства  существенно  изменилась  система
градорегулирования.  Действующее законодательство Российской Федерации
распределило   полномочия   в   области    земельных    отношений    и
градостроительной  деятельности  между  федеральными  органами власти,
органами власти субъектов Российской  Федерации  и  органами  местного
самоуправления.   От   выполнения   установленных  полномочий  зависит
сбалансированность  развития  территорий  и  застройки   городских   и
сельских   поселений,  осуществление  рационального  землепользования,
совершенствование  системы  расселения,   застройки,   благоустройства
городских   и   сельских  поселений,  их  инженерной,  транспортной  и
социальной инфраструктур.
     Основные   полномочия   в   области   земельных    отношений    и
градостроительной   деятельности   отнесены  к  сфере  ответственности
муниципальных образований. Органы местного самоуправления до 1  января
2010 года должны обеспечить разработку и утверждение градостроительной
документации взамен устаревших схем районных планировок и  генеральных
планов поселений.
     Однако  произошедшее  за  последнее  время   ослабление   органов
архитектуры  и градостроительства муниципальных образований республики
привело к тому, что сегодня органы местного самоуправления не способны
обеспечить  выполнение  полномочий,  отнесенных  им  законодательством
Российской   Федерации.   Так,   в    ряде    муниципальных    районов
Карачаево-Черкесской Республики орган архитектуры и градостроительства
состоит из одного главного архитектора, на которого  градостроительным
законодательством  Российской  Федерации,  помимо  исполнения  функций
управленческого  характера,  возлагаются  организация   и   проведение
публичных  слушаний по вопросам градостроительной деятельности, выдача
разрешений   на   строительство,   ввод   объектов   в   эксплуатацию,
территориальное  планирование  и  так далее. Кроме того, нет должности
архитектора  в  органах  местного  самоуправления  сельских  поселений
республики,    где    также    осуществляются    функции   в   области
градостроительной деятельности, в том числе отвод земельных  участков,
выдача  разрешений  на  строительство.  В столице Карачаево-Черкесской
Республики - городе Черкесске орган архитектуры  и  градостроительства
ликвидирован,   а  должность  главного  архитектора  города  с  уровня
начальника Управления архитектуры и градостроительства  переведена  на
уровень главного специалиста отдела.
     Все это привело к недопустимо низкому уровню застройки городов  и
других   населенных   пунктов   Карачаево-Черкесской   Республики.  На
территории  муниципальных  районов  и  городских  округов   республики
участились  случаи  распоряжения  земельными  участками  без  учета их
разрешенного    использования    и    ограничений,     предусмотренных
градостроительной  документацией,  а  также  случаи,  когда граждане и
юридические лица сталкиваются  с  рядом  сложностей  при  получении  в
органах  архитектуры  и  градостроительства  муниципальных образований
Карачаево-Черкесской   Республики    документов,    необходимых    для
осуществления  капитального  строительства.  Все  это сдерживает темпы
строительства,  порождает  поток  жалоб  и   обращений   в   различные
инстанции,  затрудняет  реализацию приоритетного национального проекта
«Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
     Сложившаяся  в  республике  ситуация  в   области   регулирования
градостроительной  деятельности  требует  принятия  неотложных  мер на
местном и республиканском уровнях.
     В   целях   совершенствования   градостроительной   деятельности,
создания   оптимальных   условий  для  работы  органов  архитектуры  и
градостроительства муниципальных районов, городских округов, городских
и  сельских  поселений Карачаево-Черкесской Республики, исполнения ими
полномочий,   предусмотренных   градостроительным    законодательством
Российской Федерации, Правительство Карачаево-Черкесской Республики
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
     1. Утвердить схему управления градостроительной деятельностью  на
территории Карачаево-Черкесской Республики согласно приложению 1.
     2.   Органам   местного    самоуправления    Карачаево-Черкесской
Республики рекомендовать: 
     2.1. До  1  января  2010  года  завершить  разработку  документов
территориального планирования муниципальных образований.
     2.2.    Привести    численность     органов     архитектуры     и
градостроительства   муниципальных   образований  Карачаево-Черкесской
Республики  в  соответствие  с  рекомендуемой  численностью   согласно
приложению 2.
     2.3. При проведении конкурсов на замещение  вакантных  должностей
главных   архитекторов  муниципальных  районов,  городских  округов  и
архитекторов  поселений  Карачаево-Черкесской  Республики  включать  в
состав  конкурсных  комиссий Главного архитектора Карачаево-Черкесской
Республики.
     2.4. До 1 августа 2009 года организовать в органах архитектуры  и
градостроительства  муниципальных  образований  обслуживание граждан и
юридических лиц по вопросам градостроительной деятельности по принципу
"одного окна".
     3. Министерству строительства, энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Карачаево-Черкесской Республики:
     3.1. Внести на  рассмотрение  Правительства  Карачаево-Черкесской
Республики  предложения  по  структуре  министерства,  необходимые для
усиления работы в области архитектуры и градостроительства.
     3.2.   Постоянно   осуществлять   проверки    органов    местного
самоуправления  Карачаево-Черкесской  Республики  с  целью выявления и
предупреждения  нарушений  ими  законодательства  о  градостроительной
деятельности.


Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Карачаево-Черкесской Республики                             М.Р. Кемов





     Приложение 1 к постановлению
     Правительства Карачаево-Черкесской
     Республики от 25.12.2008 N 492

                             С Х Е М А
      управления градостроительной деятельностью на территории
                  Карачаево-Черкесской Республики

+-------------------------------------------------------------------------------+
|        Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального         |
|                   хозяйства Карачаево-Черкесской Республики                   |
|                                                                               |
+-------------------------------------------------------------------------------+
|                 Департамент архитектуры и градостроительства                  |
+-------------------------------------------------------------------------------+
| 1. Разрабатывает  проекты  законов  и  иных  нормативных  правовых  актов  по |
| вопросам градостроительной деятельности.                                      |
| 2. Организует работу по  подготовке и реализации документов  территориального |
| планирования Карачаево-Черкесской Республики.                                 |
| 3. Принимает участие в разработке республиканских целевых программ в  области |
| градостроительной деятельности.                                               |
| 4. Принимает   участие   в  согласовании   проектов   схем   территориального |
| планирования муниципальных районов  и проектов генеральных планов  поселений, |
| городских округов,  готовит заключения  по их согласованию  в пределах  своей |
| компетенции.                                                                  |
| 5. Организует   разработку    региональных   нормативов    градостроительного |
| проектирования.                                                               |
| 6. Выдает разрешения  на  строительство объектов  на  земельных участках,  на |
| которые действие  градостроительного регламента не  распространяется или  для |
| которых не устанавливается градостроительный регламент.                       |
| 7. Выдает  разрешения на  ввод  в эксплуатацию  объектов,  на которые  выданы |
| разрешения на строительство в пределах своей компетенции.                     |
| 8. Организует подготовку  актов выбора  земельных участков  в пределах  своей |
| компетенции.                                                                  |
| 9. Готовит документацию по планировке в целях формирования земельных участков |
| для размещения объектов регионального значения.                               |
| 10. Участвует в рассмотрении  и согласовании  проектов охранных зон  объектов |
| культурного наследия, ландшафтной  архитектуры, городского дизайна,  проектов |
| реставрации памятников архитектуры, истории и культуры, имеющих  региональное |
| значение.                                                                     |
| 11. Осуществляет  полномочия  в  области  контроля  за  соблюдением  органами |
| местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.    |
| 12. Оказывает   информационно-методическое   содействие   органам    местного |
| самоуправления:                                                               |
|      - в подготовке и согласовании документов территориального планирования;  |
|      - в  подготовке  и согласовании  местных  нормативов  градостроительного |
| проектирования;                                                               |
|      - в подготовке и согласовании правил землепользования и застройки;       |
|      - в   подготовке   и   согласовании   проектов   планировки   территорий |
| муниципальных образований.                                                    |
| 13. Участвует  в  проведении  конкурсов  по  архитектурным  эскизам  объектов |
| капитального строительства, финансируемых из республиканского бюджета;        |
| 14. Организует и проводит заседания Градостроительного совета по рассмотрению |
| архитектурных эскизов объектов  капитального  строительства, планируемых  для |
| размещения на территории муниципальных образований.                           |
| 15. Осуществляет информационно-методическое содействие по подготовке кадров в |
| области архитектуры и градостроительства.                                     |
| 16. Организует   участие   республики,   органов   местного   самоуправления, |
| организаций   и   предприятий   в   международных,   российских   и   местных |
| архитектурно-градостроительных выставках  и конференциях  в целях  пропаганды |
| достижений  отрасли  и повышения  профессионального  мастерства  архитекторов |
| республики.                                                                   |
| 17. Согласовывает проектную документацию объектов капитального строительства. |
| 18. Выполняет иные  полномочия, предусмотренные законодательством  Российской |
| Федерации  и  законодательством  Карачаево-Черкесской  Республики  в  области |
| градостроительной деятельности.                                               |
+-----------+----------------------------+---------------------------+----------+
            |                            |                           |              
+-----------+------------+   +-----------+-----------+   +-----------+----------+
|  Орган архитектуры и   |   |  Орган архитектуры и  |   |      Архитектор      |
|   градостроительства   |   |  градостроительства   |   |      поселения       |
|   городского округа    |   |    муниципального     |   |                      |
|                        |   |        района         |   |                      |
+------------------------+   +-----------------------+   +----------------------+
|      1. Подготавливает |   |      1.               |   |      1.              |
| к утверждению:         |   | Подготавливает      к |   | Подготавливает     к |
|      документы         |   | утверждению документы |   | утверждению:         |
| территориального       |   | территориального      |   |      документы       |
| планирования;          |   | планирования          |   | территориального     |
|      нормативы         |   | муниципального        |   | планирования         |
| градостроительного     |   | района.               |   | поселений;           |
| проектирования;        |   |      2. Представляет  |   |      нормативы       |
|      правила           |   | заявителю             |   | градостроительного   |
| землепользования     и |   | градостроительный     |   | проектирования       |
| застройки;             |   | план       земельного |   | поселений;           |
|      документацию по   |   | участка.              |   |      правила         |
| планировке  территории |   |      3. Создает     и |   | землепользования   и |
| городского     округа, |   | ведет  информационную |   | застройки поселений; |
| подготовленную      на |   | систему   обеспечения |   |      документацию по |
| основе      документов |   | градостроительной     |   | планировке           |
| территориального       |   | деятельности,         |   | территории           |
| планирования           |   | осуществляемой     на |   | поселения,           |
| городского округа.     |   | территории            |   | подготовленную    на |
|      2. Представляет   |   | муниципального        |   | основе    документов |
| заявителю              |   | района.               |   | территориального     |
| градостроительный план |   |      4. Предоставляет |   | планирования         |
| земельного участка.    |   | сведения              |   | поселений.           |
|      3. Выдает         |   | информационной        |   |      2. Представляет |
| разрешения          на |   | системы   обеспечения |   | заявителю            |
| строительство,         |   | градостроительной     |   | градостроительный    |
| разрешения   на   ввод |   | деятельности.*        |   | план      земельного |
| объектов             в |   |      5. Направляет на |   | участка.             |
| эксплуатацию       при |   | согласование в        |   |      3. Выдает       |
| осуществлении          |   | Департамент           |   | разрешения        на |
| строительства,         |   | архитектуры         и |   | строительство,       |
| реконструкции,         |   | градостроительства    |   | разрешения  на  ввод |
| капитального   ремонта |   | проектную             |   | объектов           в |
| объектов  капитального |   | документацию объектов |   | эксплуатацию     при |
| строительства,         |   | капитального          |   | осуществлении        |
| расположенных       на |   | строительства.        |   | строительства,       |
| территории  городского |   |      6. Выполняет     |   | реконструкции,       |
| округа.                |   | иные      полномочия, |   | капитального ремонта |
|      4. Создает      и |   | предусмотренные       |   | объектов             |
| ведет   информационную |   | законодательством     |   | капитального         |
| систему    обеспечения |   | Российской  Федерации |   | строительства,       |
| градостроительной      |   | и   законодательством |   | расположенных     на |
| деятельности,          |   | Карачаево-Черкесской  |   | территории           |
| осуществляемой      на |   | Республики в  области |   | поселений.           |
| территории  городского |   | градостроительной     |   |      4.              |
| округа.                |   | деятельности.         |   | Подготавливает       |
|      5. Предоставляет  |   |                       |   | документацию     для |
| сведения               |   |                       |   | принятия  решения  о |
| информационной системы |   |                       |   | развитии территорий. |
| обеспечения            |   |                       |   |      5. Направляет   |
| градостроительной      |   |                       |   | на  согласование   в |
| деятельности.*         |   |                       |   | Департамент          |
|      6. Подготавливает |   |                       |   | архитектуры        и |
| документацию       для |   |                       |   | градостроительства   |
| принятия   решения   о |   |                       |   | проектную            |
| развитии территорий.   |   |                       |   | документацию         |
|      7. Направляет  на |   |                       |   | объектов             |
| согласование         в |   |                       |   | капитального         |
| Департамент            |   |                       |   | строительства.       |
| архитектуры          и |   |                       |   |                      |
| градостроительства     |   |                       |   |      6. Выполняет    |
| проектную документацию |   |                       |   | иные     полномочия, |
| объектов  капитального |   |                       |   | предусмотренные      |
| строительства.         |   |                       |   | законодательством    |
|      8. Выполняет иные |   |                       |   | Российской Федерации |
| полномочия,            |   |                       |   | и  законодательством |
| предусмотренные        |   |                       |   | Карачаево-Черкесской |
| законодательством      |   |                       |   | Республики в области |
| Российской Федерации и |   |                       |   | градостроительной    |
| законодательством      |   |                       |   | деятельности.        |
| Карачаево-Черкесской   |   |                       |   |                      |
| Республики  в  области |   |                       |   |                      |
| градостроительной      |   |                       |   |                      |
| деятельности.          |   |                       |   |                      |
+------------------------+   +-----------------------+   +----------------------+
|                        |   |                       |   |                      |
+----------+-------------+   +-----------+-----------+   +-----------+----------+
           |                             |                           |              
+----------+-----------------------------+---------------------------+----------+
|                      Муниципальные и другие предприятия                       |
+-------------------------------------------------------------------------------+
| 1. Выполняют  работы  по  составлению  исполнительных  геодезических   съемок |
| законченных  строительством объектов  и  вновь проложенных  трасс  инженерных |
| коммуникаций.*                                                                |
| 2. Подготавливают документацию для сдачи объекта в эксплуатацию.*             |
| 3. Выполняют комплексные изыскания для строительства.*                        |
| 4. Осуществляют вынос  на  местность границ  земельных участков,  сооружений, |
| зданий и инженерных сетей.*                                                   |
| 5. Выполняют  геодезические  работы,  связанные  с  использованием  земельных |
| участков в период строительства.*                                             |
| 6. Разрабатывают  проекты  для  строительства любых  зданий  и  сооружений  и |
| инженерных коммуникаций.*                                                     |
| 7. Оформляют документы  для перевода  жилого помещения в  нежилое и  нежилого |
| помещения в жилое.*                                                           |
| 8. Оформляют документы для совершения сделок с объектами недвижимости.*       |
| 9. Изготавливают землеустроительные дела.*                                    |
| 10. Выполняют проекты межевания земельных участков.*                          |
|                                                                               |
+-------------------------------------------------------------------------------+
*В случаях, предусмотренных действующим законодательством, услуги
платные


                    ____________________________




                                    Приложение 2 к постановлению
                                    Правительства Карачаево-Черкесской
                                    Республики от 25.12.2008 N 492

          1. Рекомендуемая численность органа архитектуры и           
                     градостроительства поселения                     

|————|———————————————————————————————————————————————————|————————————|
| N  |                     Должность                     | Количество |
|п/п |                                                   |   (чел.)   |
|————|———————————————————————————————————————————————————|————————————|
| 1  |                         2                         |     3      |
|————|———————————————————————————————————————————————————|————————————|
|1.  |Архитектор поселения                               |     1      |
|    |                                                   |            |
|————|———————————————————————————————————————————————————|————————————|

Примечание:  Допускается  работа  архитектора  по  совместительству  в
нескольких поселениях.

          2. Рекомендуемая численность органа архитектуры и           
               градостроительства муниципального района               

|————|———————————————————————————————————————————————————|————————————|
| N  |                     Должность                     | Количество |
|п/п |                                                   |   (чел.)   |
|————|———————————————————————————————————————————————————|————————————|
| 1  |                         2                         |     3      |
|————|———————————————————————————————————————————————————|————————————|
| 1. |Главный архитектор района - руководитель органа    |     1      |
|    |архитектуры и градостроительства (отдела           |            |
|    |архитектуры и градостроительства)                  |            |
|    |                                                   |            |
|————|———————————————————————————————————————————————————|————————————|
| 2. |Заместитель главного архитектора района –          |     1      |
|    |руководитель информационной системы обеспечения    |            |
|    |градостроительной деятельности                     |            |
|    |                                                   |            |
|————|———————————————————————————————————————————————————|————————————|
| 3. |Специалист информационной системы обеспечения      |    1-2     |
|    |градостроительной деятельности                     |            |
|    |                                                   |            |
|————|———————————————————————————————————————————————————|————————————|
| 4. |Ведущий специалист – архитектор                    |    1-2     |
|    |                                                   |            |
|————|———————————————————————————————————————————————————|————————————|
|    |ИТОГО                                              |    4-6     |
|    |                                                   |            |
|————|———————————————————————————————————————————————————|————————————|

          3. Рекомендуемая численность органа архитектуры и           
                 градостроительства городского округа                 

|————|————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| N  |                   Должность                    |  Количество  |
|п/п |                                                |    (чел.)    |
|————|————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| 1  |                       2                        |      3       |
|————|————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| 1. |Главный архитектор городского округа -          |      1       |
|    |руководитель органа архитектуры и               |              |
|    |градостроительства (Управления главного         |              |
|    |архитектора)                                    |              |
|————|————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| 2. |Заместитель главного архитектора городского     |      1       |
|    |округа                                          |              |
|    |                                                |              |
|————|————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| 3. |Юрист                                           |      1       |
|    |                                                |              |
|————|————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| 4. |Главный специалист                              |      1       |
|    |                                                |              |
|————|————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| 5. |Ведущий специалист                              |     1-2      |
|    |                                                |              |
|————|————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| 6. |Секретарь-делопроизводитель                     |      1       |
|    |                                                |              |
|————|————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| 7. |Руководитель информационной системы обеспечения |      1       |
|    |градостроительной деятельности                  |              |
|    |                                                |              |
|————|————————————————————————————————————————————————|——————————————|
| 8. |Специалист информационной системы обеспечения   |     1-2      |
|    |градостроительной деятельности                  |              |
|    |                                                |              |
|————|————————————————————————————————————————————————|——————————————|
|    |ИТОГО                                           |     8-10     |
|    |                                                |              |
|————|————————————————————————————————————————————————|——————————————|



                  _________________________________