МЭРИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ЧЕРКЕССКА
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27.07.2011 N 1233
г. Черкесск
Об утверждении порядка осуществления
контроля за деятельностью муниципальных
бюджетных и казенных учреждений
города Черкесска
(В редакции Постановлений Мэрии Муниципального образования города
Черкесска от 17.08.2011 г. N 1413; от 24.02.2016 № 104)
В целях реализации пункта 5.1. статьи 32 Федерального закона от
12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядок осуществления контроля за деятельностью
муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Черкесска
согласно приложению.
2. Постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.
3. Настоящее постановление подлежит размещению на официальном
портале мэрии муниципального образования города Черкесска
http://www.cherkessk09. ru.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за
собой.
Исполняющий обязанности
Руководителя мэрии (мэра)
муниципального образования
города Черкесска А.М.Кипкеев
Приложение
к постановлению мэрии
муниципального образования
города Черкесска
от 27.07.2011 N 1233
ПОРЯДОК
осуществления контроля за деятельностью муниципальных
бюджетных и казенных учреждений города Черкесска
(В редакции Постановлений Мэрии Муниципального образования города
Черкесска от 17.08.2011 г. N 1413; от 24.02.2016 № 104)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет порядок осуществления контроля
за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений города
Черкесска (далее - бюджетные и казенные учреждения).
1.2. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений,
за исключением указанной в абзаце втором настоящего пункта, проводится
органами местного самоуправления муниципального образования города
Черкесска, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных и
казенных учреждений (далее - учредители). (В редакции Постановления
Мэрии Муниципального образования города Черкесска
от 17.08.2011 г. N 1413)
Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений,
связанной с использованием и распоряжением находящимся у бюджетного и
казенного учреждения на праве оперативного управления муниципальным
имуществом, а также обеспечением его сохранности, проводится
Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии
муниципального образования города Черкесска (далее - орган по
управлению имуществом).
1.3. Предметом контроля, осуществляемого в соответствии с
настоящим Порядком, являются:
осуществление бюджетными учреждениями предусмотренных уставами
учреждений основных видов деятельности, в том числе выполнение
муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение
работ);
выполнение бюджетными учреждениями плана финансово-хозяйственной
деятельности;
осуществление казенными учреждениями предусмотренных уставами
учреждений видов деятельности, в том числе оказание платных услуг
(выполнение работ), а также выполнение этими учреждениями
муниципального задания в случае его утверждения;
исполнение казенными учреждениями бюджетной сметы;
качество предоставления бюджетными и казенными учреждениями
муниципальных услуг (выполнение работ);
осуществление бюджетными и казенными учреждениями
деятельности, связанной с использованием и распоряжением имущества,
находящегося у муниципального бюджетного и казенного учреждения на
праве оперативного управления, а также обеспечением его сохранности.
(Пункт в редакции Постановления Мэрии Муниципального образования
города Черкесска от 24.02.2016 № 104)
1.4. Основными целями осуществления контроля являются:
оценка результатов деятельности бюджетных и казенных учреждений;
выявление отклонений в деятельности бюджетных и казенных
учреждений (соотношение плановых и фактических значений результатов,
осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении
(некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание
казенными учреждениями платных услуг (выполнение работ), не
предусмотренных уставами) и разработка рекомендаций по их устранению;
подтверждение соответствия качества предоставляемых муниципальных
услуг (выполняемых работ);
формирование информационной базы об объеме и качестве
предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в целях
оптимизации расходов городского бюджета;
установление фактического наличия и состояния муниципального
имущества, выявление неиспользуемого или используемого не по
назначению муниципального имущества, выявление нарушений
законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов
муниципального образования города Черкесска, содержащих нормы о
порядке использования, распоряжения и сохранности бюджетными и
казенными учреждениями муниципального имущества.
2. Мероприятия по контролю и формы его осуществления
2.1. Мероприятия по контролю включают проведение уполномоченными
должностными лицами учредителя и (или) органа по управлению имуществом
проверок деятельности бюджетных и казенных учреждений, в том числе
опросы потребителей муниципальных услуг (работ), предоставляемых
(выполняемых) бюджетными и казенными учреждениями, при осуществлении
контроля качества таких услуг (работ).
В порядке взаимодействия учредителя и органа по управлению
имуществом могут проводиться совместные проверки деятельности
бюджетных и казенных учреждений.
2.2. Проверки деятельности бюджетных и казенных учреждений
осуществляются в формах документарной или выездной проверки бюджетных
и казенных учреждений.
3. Организация и проведение документарных и выездных проверок
3.1. Организация и проведение документарной проверки.
3.1.1. Предметом документальной проверки являются сведения,
содержащиеся в:
представляемых бюджетными учреждениями учредителю отчете
результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного
за ним муниципального имущества, отчете о выполнении плана финансово-
хозяйственной деятельности;
представляемом казенными учреждениями учредителю отчете о
результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного
за ним муниципального имущества, отчете об исполнении бюджетной сметы.
(Подпункт в редакции Постановления Мэрии Муниципального образования
города Черкесска от 24.02.2016 № 104)
3.1.2. Документарная проверка проводится по месту нахождения
Учредителя или органа по управлению имуществом.
3.1.3. Бюджетные и казенные учреждения представляют документы,
указанные в подпункте 3.1.1 настоящего пункта, в сроки установленные
Учредителем и органом по управлению имуществом.
3.1.4. В случае если в представленных субъектом проверки
документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения
документарной проверки, или эти сведения противоречивы, учредитель и
орган по управлению имуществом извещают об этом субъект проверки,
который обязан в течение 10 календарных дней представить
дополнительные сведения, пояснения.
3.1.5. В случае если при проведении документарной проверки
учредителем выявлены отклонения, связанные с порядком использования,
распоряжения и сохранности субъектом проверки муниципального
имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, а
органом по управлению имуществом выявлены отклонения, связанные с
деятельностью субъекта проверки, контролируемой учредителем, ими
направляются соответственно органу по управлению имуществом или
учредителю документы для анализа в ходе осуществления документарной
проверки.
3.1.6. Указанные в настоящем разделе документарные проверки
проводятся по мере поступления соответствующих документов учредителю и
органу по управлению имуществом и не требуют издания отдельного
решения о проведении проверки.
Должностные лица учредителя и органа по управлению имуществом,
уполномоченные осуществлять документарные проверки бюджетных и
казенных учреждений, определяются должностными регламентами указанных
должностных лиц.
3.2. Организация и проведение выездной проверки.
3.2.1. Предметом выездной проверки являются:
рассматриваемые учредителем и (или) органом по управлению
имуществом содержащиеся в документах бюджетных и казенных учреждений
сведения о деятельности учреждения;
установление органом по управлению имуществом фактического
наличия, состояния и характера использования имущества, находящегося у
бюджетного и казенного учреждения на праве оперативного управления.
3.2.2. Выездная проверка проводится по месту нахождения
проверяемого бюджетного и казенного учреждения.
3.2.3. Проведение выездных проверок осуществляется в форме
плановых проверок в соответствии с ежегодно утверждаемыми учредителем
и органом по управлению имуществом планами, а также внеплановых
проверок.
3.2.4. Планы выездных проверок утверждаются решениями учредителя
и органа по управлению имуществом до 1 ноября года, предшествующего
году, в котором планируется проведение выездных проверок.
Проекты планов выездных проверок согласовываются между
учредителем субъекта проверки и органом по управлению имуществом в
срок до 15 октября года, предшествующего году, в котором планируется
проведение выездных проверок, с целью проведения совместных проверок
соответствующих субъектов проверки.
3.2.5. Плановые выездные проверки в отношении конкретного
субъекта проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, за
исключением случая, указанного в абзаце втором подпункта 3.2.6
настоящего пункта.
3.2.6. Основанием для включения плановой выездной проверки в план
выездных проверок является истечение трех лет со дня окончания
проведения последней плановой проверки субъекта проверки.
Вновь созданное бюджетное и казенное учреждение включается в план
выездных проверок по истечении одного года со дня государственной
регистрации учреждения.
3.2.7. Основаниями для проведения внеплановой выездной проверки
являются:
получение от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, органов прокуратуры и иных правоохранительных органов
информации о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательства
Российской Федерации, Карачаево-Черкесской республики, нормативных
правовых актов муниципального образования города Черкесска,
содержащего нормы, регулирующие соответствующую сферу деятельности
бюджетного и казенного учреждения;
обнаружение учредителем или органом по управлению имуществом в
представленных бюджетным и казенным учреждением документах нарушений
действующего законодательства Российской Федерации, связанных с
предметом контроля, определенным в пункте 1.4 настоящего Порядка;
обращения граждан и юридических лиц с жалобой на нарушения
законодательства, в том числе на качество предоставления муниципальных
услуг (выполнения работ), а также сведения из средств массовой
информации;
поручения Руководителя (мэра) мэрии муниципального образования
города Черкесска.
3.2.8. Выездная проверка проводится на основании решений
учредителя и органа по управлению имуществом, в которых в обязательном
порядке указываются:
наименование органа, принявшего решение о проведении проверки;
фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), уполномоченного
(уполномоченных) на проведение проверки;
наименование бюджетного или казенного учреждения, проверка
которого проводится;
цели, предмет проверки и срок ее проведения;
основания проведения проверки;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых
для достижения целей проведения проверки.
3.2.9. Руководитель субъекта проверки уведомляется о предстоящей
выездной проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала
посредством направления копии решения учредителя и (или) органа по
управлению имуществом с уведомлением о вручении или в форме
электронного документа.
3.2.10. Срок проведения каждой из выездных проверок не может
превышать 20 рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения
сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных
экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений
должностных лиц, проводящих выездную проверку, срок проведения
проверки может быть продлен руководителем учредителя и (или) органа по
управлению имуществом, но не более чем на 20 рабочих дней.
3.2.11. При проведении выездной проверки должностные лица,
проводящие проверку, вправе:
посещать территорию и помещения субъекта проверки;
получать объяснения должностных лиц субъекта проверки;
наблюдать за процессом оказания услуги (выполнения работы);
проводить опросы потребителей предоставляемых муниципальных услуг
(выполняемых работ) в случаях их включения в перечень мероприятий по
контролю, необходимых для достижения целей проведения проверки,
определенных в решении о проведении выездной проверки.
3.2.12. При проведении выездной проверки должностные лица,
проводящие проверку, не вправе:
требовать представления документов, информации, если они не
являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а
также изымать оригиналы таких документов;
распространять информацию, полученную в результате проведения
проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную
охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки.
3.2.13. При проведении выездной проверки должностные лица,
проводящие проверку, обязаны:
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные
интересы субъекта проверки;
проводить проверку на основании решения учредителя и (или) органа
по управлению имуществом о ее проведении в соответствии с ее
назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных
обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии решения
учредителя или органа по управлению имуществом;
не препятствовать руководителю или иному уполномоченному
должностному лицу субъекта проверки присутствовать при проведении
проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету
проверки;
предоставлять руководителю или иному уполномоченному должностному
лицу субъекта проверки, присутствующему при проведении проверки,
информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя или иное уполномоченное должностное лицо
субъекта проверки с результатами проверки;
соблюдать сроки проведения проверки.
4. Оформление результатов документарных и выездных проверок
4.1. Оформление результатов документарной проверки.
4.1.1. По результатам документарной проверки, осуществляемой по
мере поступления соответствующих документов учредителю и органу по
управлению имуществом, акт проверки не составляется.
4.1.2. По итогам анализа представленных в течение года субъектом
проверки документов должностное лицо учредителя, уполномоченное на
проведение документарной проверки, составляет справку, которую
приобщает к документам бюджетного и казенного учреждения для
рассмотрения при утверждении отчетности.
Должностным лицом учредителя, уполномоченным на проведение
проверки, в справке отражаются:
характеристика фактических и запланированных на соответствующий
период времени результатов деятельности бюджетного и казенного
учреждения;
характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических
результатов деятельности бюджетного и казенного учреждения от
запланированных;
оценка соответствия качества фактически предоставляемых
муниципальных услуг требованиям к стандарту предоставления
муниципальных услуг;
предложения по вопросам дальнейшей деятельности бюджетного и
казенного учреждения с учетом оценки степени выполнения установленных
показателей деятельности.
4.1.3. По итогам анализа представленных в течение года субъектом
проверки документов должностное лицо органа по управлению имуществом,
уполномоченное на проведение документарной проверки, в случае если при
анализе представленных субъектом проверки документов должностным лицом
органа по управлению имуществом, уполномоченным на проведение
документарной проверки, обнаружены нарушения законодательства
Российской Федерации и положений нормативных правовых актов
муниципального образования города Черкесска, содержащих нормы о
порядке учета, использования, распоряжения и сохранности бюджетными и
казенными учреждениями муниципального имущества, указанная информация
доводится до сведения Учредителя бюджетного или казенного учреждения
для рассмотрения при утверждении отчетности.
4.1.4. В случае если при анализе представленных субъектом
проверки документов должностным лицом учредителя или органа по
управлению имуществом, уполномоченным на проведение документарной
проверки, выявлены нарушения действующего законодательства Российской
Федерации и положений нормативных правовых актов муниципального
образования города Черкесска, связанные с предметом контроля,
определенным в пункте 1.4 настоящего Порядка, должностным лицом
учредителя или органа по управлению имуществом, уполномоченным на
проведение документарной проверки, готовится и представляется
руководителю учредителя или органу по управлению имуществом справка с
предложением о принятии решения о проведении внеплановой выездной
проверки в отношении данного субъекта проверки.
4.2. Оформление результатов выездной проверки.
4.2.1. По результатам выездной проверки должностными лицами
учредителя и органа по управлению имуществом, проводившими проверку,
составляется и подписывается акт проверки.
4.2.2. Срок составления акта проверки не должен превышать 7
рабочих дней со дня ее проведения.
4.2.3. Учредителем и органом по управлению имуществом
утверждается форма акта проверки, проводимой соответственно
учредителем и (или) органом по управлению имуществом.
4.2.4. В акте проверки в обязательном порядке должны указываться:
дата и место составления акта проверки;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего
(проводивших) выездную проверку;
наименование бюджетного или казенного учреждения - субъекта
проверки, должность представителя субъекта проверки, присутствовавшего
при ее проведении;
сведения о результатах проверки, о выявленных нарушениях
требований нормативных правовых актов Российской Федерации и
муниципального образования города Черкесска при осуществлении
деятельности субъекта проверки.
4.2.5. Акт выездной проверки в течение 5 рабочих дней с даты
составления вручается уполномоченному должностному лицу субъекта
проверки под расписку об ознакомлении либо направляется субъекту
проверки письмом с уведомлением о вручении, которое приобщается к
экземпляру акта проверки учредителя и органа по управлению имуществом.
4.2.6. Бюджетное и казенное учреждение, проверка которого
производилась, в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в
акте проверки, в течение 17 дней с даты получения акта проверки вправе
представить учредителю и органу по управлению имуществом в письменной
форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных
положений. При этом субъект проверки вправе приложить к таким
возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений,
или их заверенные копии.
4.2.7. По истечении 17 дней с даты получения акта проверки
субъектом проверки руководителем учредителя и (или) органа по
управлению имуществом рассматривается акт проверки и возражения на акт
проверки (в случае их поступления).
В случае представления письменных возражений от субъекта проверки
материалы проверки рассматриваются в присутствии уполномоченного
должностного лица субъекта проверки.
О времени и месте рассмотрения материалов проверки субъект
проверки извещается не менее чем за 2 рабочих дня до даты рассмотрения
материалов проверки. Если уполномоченное должностное лицо субъекта
проверки, надлежаще извещенное о дате рассмотрения материалов
проверки, без уважительных причин не явилось, то материалы проверки
рассматриваются в его отсутствие.
4.2.8. По итогам рассмотрения материалов проверки руководителем
учредителя и (или) органа по управлению имуществом утверждается акт
выездной проверки.
4.2.9. В случае выявления нарушения обязательных для исполнения
требований или недостатков в деятельности субъекта проверки учредитель
и (или) орган по управлению имуществом направляют субъекту проверки
предложения (предписания) об устранении выявленных нарушений с
указанием сроков их исполнения.
4.2.10. Субъект проверки, которому было направлено предложение
(предписание), должен исполнить его в установленный срок и представить
учредителю и органу по управлению имуществом отчет об исполнении
предложения (предписания) с приложением подтверждающих исполнение
документов.
В случае если субъект проверки не исполнил предложение
(предписание) в установленный срок или отчет об исполнении предложения
(предписания) не подтверждает факт исполнения предложения
(предписания), учредителем и (или) органом по управлению имуществом
рассматривается вопрос о привлечении должностных лиц субъекта
проверки, ответственных за выполнение предложения (предписания), к
ответственности в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
4.2.11. В случае если учредителем при проведении выездной
проверки, за исключением случаев проведения совместной проверки с
органом по управлению имуществом, выявлены нарушения законодательства
Российской Федерации и положений нормативных правовых актов
муниципального образования города Черкесска, содержащих нормы о
порядке учета, использования, распоряжения и сохранности субъектом
проверки муниципального имущества, находящегося у него на праве
оперативного управления, указанная информация доводится учредителем до
сведения органа по управлению имуществом.
В случае если органом по управлению имуществом при проведении
выездной проверки, за исключением случаев проведения совместной
проверки с учредителем, выявлены нарушения, связанные с деятельностью
субъекта проверки, контролируемой учредителем, указанная информация
доводится органом по управлению имуществом до сведения учредителя.
5. Итоги контроля за деятельностью бюджетных и казенных
учреждений
5.1. Результаты контрольных мероприятий учитываются учредителем
при решении вопросов:
о соответствии результатов деятельности бюджетного или казенного
учреждения установленным учредителем показателям деятельности и
отсутствии выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений;
о несоответствии результатов деятельности бюджетного или
казенного учреждения установленным учредителем показателям
деятельности и выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушениях, а
также при определении вопросов дальнейшей деятельности бюджетного и
казенного учреждения с учетом оценки степени выполнения установленных
показателей деятельности:
о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей муниципального
задания и объемов бюджетных ассигнований;
о перепрофилировании деятельности учреждения;
о реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или его
ликвидации.
_______________
