Закон Карачаево-Черкесской Республики от 08.01.1997 № 225-XXII

                                         Утратил силу - Закон
                                  Карачаево-Черкесской Республики
                                      от 24.02.2004 г. N 84-рз



                       РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЗАКОН
                ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
            УСТРОЙСТВЕ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Принят Народным Собранием                      20 декабря 1996 года

                             ГЛАВА I.
                          ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования Закона
    Настоящий Закон устанавливает административно - территориальное
устройство Карачаево-Черкесской Республики и регулирует порядок его
изменения.

Статья 2.    Правовая    основа    административно-территориального
устройства
    Правовую основу административно -  территориального  устройства
Карачаево-Черкесской Республики составляют:
    Конституция Карачаево-Черкесской Республики;
    настоящий Закон.

Статья 3.   Территориальные   образования   в  Карачаево-Черкесской
Республике
    1. В     состав    Карачаево-Черкесской    Республики    входят
административно-территориальные  и  муниципальные  образования,   в
которых  осуществляются соответственно государственное управление и
местное самоуправление.
    2. Административно-территориальными    образованиями   являются
территории,  в   границах   которых   исполняют   свои   полномочия
территориальные  органы государственной власти Карачаево-Черкесской
Республики.
    3. Муниципальными образованиями являются территории, в границах
которых осуществляется местное самоуправление.
    4. Границы    территорий    административно-территориальных   и
муниципальных образований могут совпадать.
    5. Полномочия   органов   государственной   власти   на  местах
исполняют специально созданные  для  этого  территориальные  органы
государственной   власти.   Органы  местного  самоуправления  могут
наделяться отдельными государственными  полномочиями  на  основании
закона  Карачаево-Черкесской  Республики  с одновременной передачей
необходимых для этого материальных и финансовых ресурсов.

                             ГЛАВА II.
                  АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
            УСТРОЙСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Статья 4. Территория Карачаево-Черкесской Республики
    1. Территория  Карачаево-Черкесской Республики едина и является
составной  частью  территории  Российской  Федерации.   В   границы
Карачаево-Черкесской      Республики     включаются     территории,
административно  входящие  в  Карачаево-Черкесскую  Республику   на
момент   вступления   в   силу   Конституции   Карачаево-Черкесской
Республики.
    2. Официальным       документом,      закрепляющим      границы
Карачаево-Черкесской   Республики,   является    описание    границ
Карачаево-Черкесской    Республики,   содержащее   картографические
материалы,   заверяемое   подписью    Главы    Карачаево-Черкесской
Республики.
    3. Административно-территориальное                   устройство
Карачаево-Черкесской  Республики  фиксируется  в  схеме  территории
Карачаево-Черкесской Республики.
    4. Изменения    в    административно-территориальном    делении
Карачаево-Черкесской  Республики  производятся  в  соответствии   с
Конституцией  Карачаево-Черкесской Республики и настоящим Законом и
отражаются    в    описании    границ    и     схеме     территории
Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 5.    Изменение   границ   территории   Карачаево-Черкесской
Республики
    1. Изменение  границ  Карачаево-Черкесской  Республики не может
быть  произведено  без  согласия   населения   Карачаево-Черкесской
Республики, выраженного посредством референдума.
    2. Изменение границ Карачаево-Черкесской Республики  с  другими
субъектами   Российской  Федерации  возможно  только  по  взаимному
соглашению  заинтересованных  субъектов  Российской  Федерации  при
наличии соответствующих решений, принятых на референдумах населения
этих  субъектов,  с  последующим  утверждением  Советом   Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 6. Категории административно-территориальных и муниципальных
образований в Карачаево-Черкесской Республике
    1. Категория  административно-территориальных  и  муниципальных
образований устанавливается  с  целью  упорядочения  взаимодействия
органов,   исполняющих   отдельные   государственные  полномочия  в
соответствующих территориальных  образованиях  Карачаево-Черкесской
Республики.
    2. В состав Карачаево-Черкесской  Республики  входят  следующие
территориальные  единицы:  районы - Адыге-Хабльский,  Зеленчукский,
Карачаевский,  Малокарачаевский,  Прикубанский,  Усть-Джегутинский,
Урупский,  Хабезский;  города республиканского значения - Черкесск,
Карачаевск;
    города районного значения - Усть-Джегута, Теберда;
    поселки городского типа - Домбай,  Медногорский, Новый Карачай,
Орджоникидзевский,   Правокубанский,  Ударный,  Уруп,  Эльбрусский;
села,  аулы,  станицы и иные поселения, расположенные на территории
республики.
    3. Район  -  основная  административно-территориальная  единица
Карачаево-Черкесской Республики.
    В границах районов  государственное  управление  осуществляется
территориальными  органами  государственной власти (администрациями
районов).
    В случае  объединения  всех  поселений  района,  за исключением
городов   республиканского   значения,   в   единое   муниципальное
образование  в границах района исполнение отдельных государственных
полномочий  может  быть  возложено  законом  на   органы   местного
самоуправления.
    Территориальные органы  государственной  власти   района   либо
органы  местного  самоуправления,  на  которые возложено исполнение
отдельных  полномочий,  по  вопросам  исполнения  этих   полномочий
административно  подчинены  соответствующим органам государственной
власти Карачаево-Черкесской Республики.
    4. Города  республиканского  значения  являются  муниципальными
образованиями.  К категории городов республиканского значения могут
быть   отнесены   города,   являющиеся   крупными   экономическими,
культурными и административными центрами,  с численностью населения
свыше 30 тысяч человек.
    Исполнение отдельных  государственных  полномочий   в   городах
республиканского  значения  может  возлагаться  законом  на  органы
местного  самоуправления  городов.  Органы,  исполняющие  отдельные
государственные полномочия в городах республиканского значения,  по
вопросам  исполнения  этих  полномочий  административно   подчинены
соответствующим органам государственной власти Карачаево-Черкесской
Республики.
    5. Города    районного    значения    являются   муниципальными
образованиями.
    К категории городов  районного  значения  могут  быть  отнесены
населенные пункты,  являющиеся промышленными и культурными центрами
с численностью населения не менее 10 тысяч человек.
    Исполнение отдельных  государственных  полномочий   в   городах
районного  значения  может  возлагаться  законом на органы местного
самоуправления, либо осуществляться в их отношении территориальными
органами государственной власти районов.
    Органы местного самоуправления городов  районного  значения  по
вопросам    исполнения    отдельных    государственных   полномочий
административно подчинены соответствующим  территориальным  органам
государственной власти районов Карачаево-Черкесской Республики.
    Поселки, села,  аулы,   станицы,   хутора,   деревни   являются
муниципальными образованиями.
    При осуществлении местного самоуправления в поселках,  селах  и
иных   населенных   пунктах  исполнение  отдельных  государственных
полномочий в  этих  муниципальных  образованиях  может  возлагаться
законом    на   органы   местного   самоуправления   муниципального
образования,  в состав которого они входят в качестве муниципальных
единиц,   либо   осуществляться  в  их  отношении  территориальными
органами государственной власти районов.
    Органы местного  самоуправления  этих муниципальных образований
по  вопросам  исполнения   отдельных   государственных   полномочий
административно  подчинены  соответствующим территориальным органам
государственной власти районов.

Статья 7. Административный центр Карачаево-Черкесской Республики
    Местонахождением органов         государственной         власти
Карачаево-Черкесской Республики является ее исторически сложившийся
центр - город Черкесск.
    Статус города Черкесска - столицы республики -  устанавливается
законом Карачаево-Черкесской Республики.

                            ГЛАВА III.
                     ПОРЯДОК РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ
                 АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
            УСТРОЙСТВА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Статья 8.   Образование   и   упразднение    районов,    поселений,
муниципальных образований, являющихся объединением поселений
    1. Образование   и   упразднение   районов,   установление    и
перенесение   их  административных  центров  производятся  Народным
Собранием   Карачаево-Черкесской   Республики   по    представлению
субъектов права законодательной инициативы в порядке, установленном
законодательством Карачаево-Черкесской Республики.
    Район должен иметь целостную территорию с замкнутой границей и,
как административно-территориальная единица, может быть образован в
сельской   местности   площадью  не  менее  0,5  тысячи  квадратных
километров,  населением  не  менее  20  тысяч  человек,  с   учетом
исторических,    национальных    и    иных   традиций,   природных,
хозяйственных и других ресурсов, перспектив развития.
    В состав    района    включаются    территории    муниципальных
образований.
    При образовании    района    учитывается    мнение    населения
муниципальных образований,  на  территории  которых  образовывается
новый район, выраженное на референдумах.
    2. Образование и упразднение  поселений  производится  Народным
Собранием    республики    по    представлению    субъектов   права
законодательной инициативы.
    При образовании    поселений   учитывается   мнение   населения
административно-территориального,  муниципального  образования,  на
территории  которого образуется поселение,  выявленное в результате
местного референдума.  Местный  референдум  проводится  в  порядке,
предусмотренном законодательством о местном референдуме.
    Упразднение поселений   производится   в   случаях   отсутствия
проживающего в них населения.
    3. Образование   и   упразднение   муниципальных   образований,
являющихся  объединением  поселений,  установление и перенесение их
центров производится Народным Собранием республики по представлению
субъектов права законодательной инициативы.
    При образовании  и   упразднении   муниципальных   образований,
являющихся  объединением  поселений,  установлении и перенесении их
центров учитывается мнение населения района, на территории которого
образовываются и упраздняются муниципальные образования, являющиеся
объединением поселений,  устанавливаются и переносятся  их  центры,
выраженное посредством местного референдума.

Статья 9.   Отнесение   территориальных  образований  к  категориям
административно-территориальных образований
    Отнесение территориальных     образований     к      категориям
административно-территориальных  образований  производится Народным
Собранием   Карачаево-Черкесской   Республики   по    представлению
субъектов права законодательной инициативы.

Статья 10.  Слияние и присоединение административно-территориальных
образований
    Слияние нескольких  административно-территориальных образований
в единое и присоединение одного административно -  территориального
образования    к    другому    производится    Народным   Собранием
Карачаево-Черкесской Республики по  представлению  субъектов  права
законодательной  инициативы  с  учетом  мнения  населения  всех тех
административно-территориальных образований,  " территории  которых
при этом будут изменены.

Статья 11.  Установление  и  изменение  границ  административно   -
территориальных образований
    1. Установление           и           изменение          границ
административно-территориальных образований  производится  Народным
Собранием    Карачаево-Черкесской   Республики   по   представлению
субъектов права законодательной инициативы.
    2. Установление     границ      административно-территориальных
образований   производится   с   учетом   мнения   населения   этих
образований, выраженного на референдуме.
    3. Изменение границ административно-территориальных образований
производится        с        учетом        мнения         населения
административно-территориальных  образований,  границы  которых при
этом будут  изменены.  Мнение  населения  выявляется  в  результате
проведения        местных        референдумов       соответствующих
административно-территориальных образований.

Статья 12.          Наименование          и          переименование
административно-территориальных    образований   и   поселений

    1.Наименование и переименование административно-территориальных
образований   и   поселений   производится    Народным    Собранием
Карачаево-Черкесской  Республики  по  представлению субъектов права
законодательной инициативы.
2.  Наименование  и  переименование
административно-территориальных     образований     и     поселений
производится   с   учетом   государственных   интересов,   а  также
географических,  исторических,  национальных,  бытовых   и   других
местных   условий,   мнения   местного  населения,  выраженного  на
референдуме.
    3. При  наименовании и переименовании не допускается присвоение
уже имеющихся наименований.
    4. При предоставлении ходатайств о переименовании поселений,  в
которых    находятся     почтово-телеграфные     учреждения     или
железнодорожные     станции,    органы,    вносящие    ходатайство,
предварительно  согласовывают  переименование  этих   поселений   с
соответствующими органами связи и управлениями железных дорог.
    5. Наименование  и  переименование  улиц,  площадей  и   других
составных   частей  поселений  производится  их  органами  местного
самоуправления.
    6. Присвоение  имен  государственных  и  общественных  деятелей
административно-территориальным  образованиям  и   поселениям,   не
являющимся  административно-территориальными  образованиями,  может
производиться только посмертно и лишь в  исключительных  случаях  в
целях   увековечения   памяти   особо  выдающихся  государственных,
общественных  деятелей,  защитников  Родины,   деятелей   науки   и
культуры.     Присвоение    осуществляется    Народным    Собранием
Карачаево-Черкесской Республики  по  представлению  субъекта  права
законодательной инициативы.

Статья 13.  Учет  и  регистрация  административно - территориальных
образований и поселений
    1. Учет    и    регистрация    административно-территориальных,
муниципальных    образований    и    поселений,    не    являющихся
административно-территориальными и муниципальными образованиями,  а
также регистрация вновь возникших административно-территориальных и
муниципальных     образований,     поселений,     не     являющихся
административно-территориальными  и  муниципальными  образованиями,
исключение  их  из  учета  данных  производятся  Народным Собранием
Карачаево-Черкесской Республики.
    2. Учету        и        регистрации        подлежат        все
административно-территориальные  образования,  а  также  поселения,
имеющие  закрепленную  за  ними  территорию,  и  проживающее  в них
население.
    3. Поселения,  имеющие временное значение и непостоянный состав
населения или являющиеся объектами  служебного  значения,  а  также
одиночные  дома  не составляют самостоятельные поселения и числятся
за   теми   административно-территориальными   или   муниципальными
образованиями, в границах которых они находятся.
    4. Регистрация вновь возникших  административно-территориальных
(за  исключением  районов)  и муниципальных образований,  поселений
производится на основании закона об их образовании по представлению
органов  местного  самоуправления,  в  границах  которого находится
вновь возникшее образование.
    В представлении о регистрации указывается:
    месторасположение (расстояние  до   центра   муниципального   и
административно-территориального       образований,       ближайшей
железнодорожной  станции,   почтового   отделения);   причины   его
возникновения;   когда  и  кем  отведено  место  и  утвержден  план
застройки;  количество населения  и  его  состав  по  национальному
признаку, по преобладающему роду занятий; предлагаемое наименование
административно-территориальных  и  муниципальных   образований   с
обоснованием.
    Регистрация районов   производится   по   представлению   Главы
Карачаево-Черкесской Республики.
    5. В случаях,  когда поселения фактически слились между  собой,
они   могут   быть   объединены  в  единый  населенный  пункт.  При
объединении поселений за укрупненным поселением сохраняется одно из
прежних наименований.
    Преимущественно наименование  того   поселения,   где   имеются
учреждения   связи,   железнодорожная   станция,   с   тем,   чтобы
наименование этих объектов совпало с наименованием поселения.
    Присвоение объединенным    поселениям    нового    наименования
производится  в  порядке,  установленном  настоящим   Законом   для
переименования поселений.
    6. Из учета  данных  исключаются  поселения,  которые  вошли  в
состав  или объединились с другими поселениями,  а также поселения,
из которых выехали или переселились жители.

    Статья 14.  Перечень  документов  и  материалов   по   вопросам
изменения    административно    -    территориального   устройства,
представляемых Народному Собранию Карачаево-Черкесской Республики
    1. При   образовании  и  упразднении  районов,  установлении  и
перенесении  их  административных  центров  в   Народное   Собрание
Карачаево-Черкесской Республики вносятся:
    пояснительная записка,  содержащая обоснование целесообразности
вносимых  предложений  и  сведения  о  размере  территории  района;
количестве городов районного значения,  поселков,  иных  поселений,
численности населения,  основных промышленных, сельскохозяйственных
и  транспортных  предприятиях,  предприятиях  связи,  торгового   и
бытового обслуживания населения,  социально-культурных учреждениях,
сведения  об  имеющихся  и  предусматриваемых  структуре  и  штатах
администрации  района,  источниках  покрытия расходов на содержание
работников органов государственной власти;
    предложение о    наименовании   района   и   объяснение   этого
наименования;
    характеристика поселения,   в  котором  размещается  или  будет
размещен административный центр района,  содержащая сведения о  его
географическом   положении   по   отношению  к  территории  района,
численности    населения,    промышленных,    сельскохозяйственных,
транспортных предприятиях, предприятиях связи, торгового и бытового
обслуживания    населения;    сведения    о    социально-культурных
учреждениях,  жилищно-коммунальном  хозяйстве,  о наличии помещений
для размещения органов государственной власти;  сведения о расходах
денежных средств, связанных с перенесением административного центра
района,   состоянии   путей   сообщения   и   средств   связи    от
административного    центра   района   до   центров   муниципальных
образований,  наименовании  ближайшей  железнодорожной  станции   и
расстоянии до нее;
    схематическая карта   с   указанием    на    ней    границ    и
административных   центров   районов,   муниципальных  образований,
административно подчиненных району, и основных путей сообщения;
    описание изменения  границ и схематической карты с обозначением
на ней участка границы до и после изменения;
    документ, подтверждающий мнение жителей по вопросам образования
и   упразднения   районов,   установления    и    перенесения    их
административных центров;
    заключение Правительства Карачаево-Черкесской Республики,  если
представление вносится не от его имени.
    2. При отнесении территориальных  (за  исключением  районов)  и
муниципальных           образований           к          категориям
административно-территориальных  образований  в  Народное  Собрание
Карачаево-Черкесской Республики вносятся:
    решение органов   местного   самоуправления    соответствующего
образования;
    пояснительная записка,  содержащая обоснование целесообразности
вносимых  предложений и сведения об общей численности населения,  в
том     числе     о     структуре     занятости,      промышленных,
сельскохозяйственных,   строительных,   транспортных  предприятиях,
предприятиях торгового и бытового  обслуживания  населения,  связи;
сведения  о социально-культурных учреждениях,  жилищно-коммунальном
хозяйстве,    размере    территории    с     указанием     основных
землепользователей;  наименовании ближайшей железнодорожной станции
и расстоянии до нее;  сведения о местном бюджете,  об  имеющихся  и
предусматриваемых,  в  связи  с вносимым предложением,  структуре и
штатах территориальных органов  государственной  власти  и  местной
администрации,   источниках  покрытия  дополнительных  расходов  на
содержание   административно-управленческого   аппарата,    наличии
помещений  для  них;  предложения  о  наименовании и об образовании
территориальных органов государственной власти и  органов  местного
самоуправления;
    схематический план с указанием границ;
    заключение Правительства Карачаево-Черкесской Республики,  если
представление вносится не от его имени.
    3. При   присоединении   и  объединении  поселений  в  Народное
Собрание Карачаево-Черкесской Республики вносятся:
    решение местных референдумов в соответствующих поселениях;
    пояснительная записка,  содержащая обоснование целесообразности
вносимых   предложений   и   сведения   о   территориях  поселений,
численности  населения,  в  том  числе   в   структуре   занятости,
расстоянии    между    поселениями;    сведения   о   промышленных,
сельскохозяйственных,  строительных,   транспортных   предприятиях,
предприятиях  связи,  торгового  и бытового обслуживания населения,
социально-культурных учреждениях,  жилищно-коммунальном  хозяйстве,
основных   землепользователях;  сведения  о  местных  бюджетах,  об
имеющихся и предусматриваемых,  в связи  с  вносимым  предложением,
структуре   и  штатах  органов  государственной  власти  и  местной
администрации,    изменениях    в    расходах     на     содержание
административно-управленческого   аппарата;  сведения  о  возможном
изменении  генеральных  планов  развития  поселений   в   связи   с
объединением или присоединением;
    схематический план  вновь  образуемого  поселения  с  указанием
границ   его   территории,  территорий  каждого  из  объединяющихся
поселений и экспликаций их земель;
    заключение Правительства Карачаево-Черкесской Республики,  если
представление вносится не от его имени.
    4. При   изменении   границ  административно-территориальных  и
муниципальных образований в Народное Собрание  Карачаево-Черкесской
Республики вносятся:
    решение местных    референдумов     населения     муниципальных
образований,  которые в результате такого изменения будут входить в
состав  другого  административно-территориального   образования   и
границы которых при этом также будут изменены;
    решение местных             референдумов              населения
административно-территориальных,   муниципальных   образований   по
вопросам    изменения    границ    административно-территориальных,
муниципальных   образований;
    пояснительная записка,  содержащая обоснование целесообразности
вносимых  предложений и сведения о размере передаваемой территории,
перечне  поселений,  расположенных  на  ней,   числе   проживающего
населения   в   каждом   из   них,  наличии  в  них  предприятий  и
социально-культурных   учреждений,   основных   землепользователях,
состоянии  путей  сообщения  и  расстоянии  от поселений до центров
административно-территориальных   и   муниципальных    образований;
описание  измененного  участка  границы  и  схематическая  карта  с
обозначением на  ней  участка  границы  до  и  после  ее  изменения
передаваемой  территории  и  всех поселений,  расположенных на ней,
административных    центров    административно-территориальных    и
муниципальных образований.
    Описание измененного  участка  границы  и  карты  подписываются
представителями  территориальных  органов  государственной власти и
органов местного самоуправления,  передающих и  принимающих  данную
территорию. Подписи скрепляются печатями;
    заключение Правительства Карачаево-Черкесской Республики,  если
представление вносится не от его имени.
    5. При     переименовании      административно-территориальных,
муниципальных  образований  и  поселений,  а также при наименовании
вновь возникших территориальных  образований  в  Народное  Собрание
Карачаево-Черкесской Республики вносятся:
    сведения о результатах  референдума  населения  соответствующих
образований или поселений;
    пояснительная записка,  содержащая обоснование целесообразности
вносимых  предложений  и  сведения  о  численности  и  национальном
составе населения, проживающего в данном образовании или поселении,
наличии  в  нем почтово-телеграфного учреждения или железнодорожной
станции и их наименовании, о мнении соответствующего органа связи и
управления   железной   дороги   о  соответствии  наименования  или
переименования   административно-территориального,   муниципального
образования или поселения,  имеющего указанные объекты;  объяснение
нового  наименования  с  указанием,  имеются   ли   на   территории
республики      административно-территориальные,      муниципальные
образования или поселения с подобными наименованиями.
    6.Пояснительные записки,    указанные   в   настоящей   статье,
подписываются  высшими  должностными   лицами   органов,   вносящих
соответствующие представления.
    7. Схематические карты и планы должны иметь масштаб и  условные
обозначения.  Карты  и планы заверяются высшими должностными лицами
органов, вносящих соответствующие представления.
    8. Подписи  лиц,  указанных  в  частях  6 и 7 настоящей статьи,
скрепляются печатями.

                             ГЛАВА IV.
                     ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 15.  Приведение  правовых  актов  в соответствие с настоящим
Законом
    С момента  вступления  в  силу  настоящего Закона на территории
Карачаево-Черкесской  Республики  утрачивает  силу   Положение   "О
порядке     решения    вопросов    административно-территориального
устройства РСФСР", утвержденное Указом Президиума Верховного Совета
РСФСР от 17 августа 1982 года.
    Ранее принятые      правовые       акты       по       вопросам
административно-территориального   устройства  Карачаево-Черкесской
Республики действуют в части, не противоречащей настоящему Закону.

Статья 16. Вступление Закона в силу
    Настоящий Закон  вступает  в  силу  с момента его опубликования
(обнародования).

ГЛАВА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ
РЕСПУБЛИКИ                                                В. ХУБИЕВ

город Черкесск
8 января 1997 года
N 225-XXII