Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.03.2010 № 87

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         
            ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ             

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


24.03.2010                   г. Черкесск                          N 87


О    республиканской     программе     "Развитие     конкуренции     в
Карачаево-Черкесской Республике на 2010-2015 годы"

     (В редакции Постановлений Правительства Карачаево-Черкесской
      Республики от 19.12.2011 г. N 488; от 01.03.2012 г. N 92;
                       от 27.12.2012 г. N 563)



     Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации  от
19   мая   2009  года  N 691-р  "О программе  развития  конкуренции  в
Российской Федерации", в  целях  формирования  конкурентной  среды  на
рынках   товаров   и   услуг   и  благоприятных  условий  для  ведения
предпринимательской   деятельности,    обеспечивающих    соперничество
хозяйствующих   субъектов   на   соответствующих   рынках  и  создание
экономически эффективных условий для обеспечения потребностей  граждан
в товарах и услугах

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

     1.  Утвердить  республиканскую  программу "Развитие конкуренции в
Карачаево-Черкесской Республике на 2010-2015 годы" (далее - Программа)
согласно приложению. (В     редакции    Постановления    Правительства
Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 г. N 563)
     2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
Первого  заместителя  Председателя  Правительства Карачаево-Черкесской
Республики, курирующего финансово-экономические вопросы.


     Исполняющий обязанности
     Председателя Правительства
     Карачаево-Черкесской Республики                         М.Р.Кемов



                                    Приложение к постановлению
                                    Правительства Карачаево-Черкесской
                                    Республики от 24.03.2010 N 87


                      Республиканская программа
             "Развитие конкуренции в Карачаево-Черкесской
                    Республике на 2010-2015 годы"


                               2010 год


                               ПАСПОРТ
  программы "Развитие конкуренции в Карачаево-Черкесской Республике
                          на 2010-2015 годы"

     (В редакции Постановлений Правительства Карачаево-Черкесской
      Республики от 01.03.2012 г. N 92; от 27.12.2012 г. N 563)

     
+-----------------------+--------------------------------------------+
| Наименование          |      "Развитие конкуренции                в|
| Программы             | Карачаево-Черкесской     Республике      на|
|                       | 2010-2015 годы"                            |
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Карачаево-Черкесской
Республики от 27.12.2012 г. N 563)
+-----------------------+--------------------------------------------+
| Основание для         |      Распоряжение Правительства  Российской|
| разработки Программы  | Федерации от 19  мая 2009  года N 691-р  "О|
|                       | программе развития конкуренции в Российской|
|                       | Федерации"                                 |
+-----------------------+--------------------------------------------+
| Государственный       |      Министерство экономического   развития|
| заказчик Программы    | Карачаево-Черкесской Республики            |
+-----------------------+--------------------------------------------+
| Основные разработчики |      Департамент потребительского    рынка,|
| Программы             | услуг    и   лицензирования    Министерства|
|                       | экономического                     развития|
|                       | Карачаево-Черкесской Республики;           |
|                       |      Управление Федеральной антимонопольной|
|                       | службы Российской       Федерации        по|
|                       | Карачаево-Черкесской     Республике     (по|
|                       | согласованию);                             |
|                       |      Министерство            строительства,|
|                       | и жилищно-коммунального           хозяйства|
|                       | Карачаево-Черкесской Республики;           |
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Карачаево-Черкесской
Республики от 01.03.2012 г. N 92)
|                       |      Министерство сельского       хозяйства|
|                       | Карачаево-Черкесской Республики;           |
|                       |      Министерство имущественных и земельных|
|                       | отношений Карачаево-Черкесской Республики; |
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Карачаево-Черкесской
Республики от 01.03.2012 г. N 92)
|                       |      Министерство образования    и    науки|
|                       | Карачаево-Черкесской Республики;           |
|                       |      Министерство здравоохранения         и|
|                       | курортов Карачаево-Черкесской Республики;  |
|                       |      Министерство      Карачаево-Черкесской|
|                       | Карачаево-Черкесской     Республики      по|
|                       | физической культуре, спорту и  туризму     |
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Карачаево-Черкесской
Республики от 01.03.2012 г. N 92)
+-----------------------+--------------------------------------------+
| Цели Программы        |      Формирование конкурентной   среды   на|
|                       | рынках  товаров  и  услуг  и  благоприятных|
|                       | условий  для  ведения   предпринимательской|
|                       | деятельности, обеспечивающих  соперничество|
|                       | хозяйствующих субъектов на  соответствующих|
|                       | рынках и создание экономически  эффективных|
|                       | условий   для   обеспечения    потребностей|
|                       | граждан в товарах и услугах.               |
+-----------------------+--------------------------------------------+
| Основные задачи       |      Формирование конкурентной   среды    и|
| Программы             | создание благоприятных условий для  ведения|
|                       | бизнеса       обеспечивается       решением|
|                       | нижеследующих задач:                       |
|                       |      создание механизмов     предотвращения|
|                       | избыточного регулирования;                 |
|                       |      сокращение участия             органов|
|                       | государственной власти  и органов  местного|
|                       | самоуправления в экономической деятельности|
|                       | и       сокращение        административного|
|                       | вмешательства в экономическую  деятельность|
|                       | хозяйствующих субъектов;                   |
|                       |      развитие транспортной, информационной,|
|                       | финансовой, энергетической,   логистической|
|                       | инфраструктуры и обеспечения ее доступности|
|                       | для участников рынка;                      |
|                       |      создание условий для расширения  рынка|
|                       | сбыта  для  субъектов  малого  и   среднего|
|                       | предпринимательства;                       |
|                       |      сокращение барьеров  входа  на   рынки|
|                       | товаров и услуг и выхода с них;            |
|                       |      создание благоприятных   условий   для|
|                       | появления   новых  участников   на   рынках|
|                       | товаров и услуг;                           |
|                       |      обеспечение свободного   доступа    на|
|                       | различные рынки  товаров и  услуг для  всех|
|                       | участников;                                |
|                       |      развитие государственного      заказа,|
|                       | расширение практики заказа социальных услуг|
|                       | на конкурсной основе;                      |
|                       |      повышение информационной  прозрачности|
|                       | деятельности органов власти;               |
|                       |      повышение доверия  предпринимателей  к|
|                       | действиям органов государственной власти  и|
|                       | органов местного самоуправления;           |
|                       |      внедрение в  общественное  сознание  и|
|                       | деловую   практику   идей    добросовестной|
|                       | конкурентной   борьбы   и    соперничества,|
|                       | являющихся       неотъемлемой        частью|
|                       | предпринимательской деятельности;          |
|                       |      совершенствование нормативно-правовой |
|                       | базы,   в   том  числе   путем   проведения|
|                       | "конкурентной  экспертизы"  принимаемых   и|
|                       | действующих нормативных правовых актов;    |
|                       |      соблюдение органами    государственной|
|                       | власти и  органами местного  самоуправления|
|                       | требований   законодательства   о    защите|
|                       | конкуренции;                               |
|                       |      реализация специальных отраслевых  мер|
|                       | по развитию конкуренции в различных  сферах|
|                       | (на  агропродовольственном  и  строительном|
|                       | рынках,    рынках    розничной    торговли,|
|                       | розничной    реализации     нефтепродуктов,|
|                       | туристических услуг, здравоохранения, услуг|
|                       | связи   и    информационно-коммуникационных|
|                       | технологий, жилищных и коммунальных услуг).|
+-----------------------+--------------------------------------------+
| Мероприятия           |      Перечень мероприятий         Программы|
| Программы             | приведен в приложении 1.                   |
+-----------------------+--------------------------------------------+
| Сроки реализации      |      Программа рассчитана   на    2010-2012|
| Программы             | годы.                                      |
+-----------------------+--------------------------------------------+
| Исполнители           |      Министерство экономического   развития|
|                       | Карачаево-Черкесской Республики;           |
|                       |      Министерство             строительства|
|                       | и жилищно-коммунального           хозяйства|
|                       | Карачаево-Черкесской Республики;           |
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Карачаево-Черкесской
Республики от 01.03.2012 г. N 92)
|                       |      Министерство сельского       хозяйства|
|                       | Карачаево-Черкесской Республики;           |
|                       |     Министерство имущественных и земельных |
|                       | отношений Карачаево-Черкесской Республики; |
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Карачаево-Черкесской
Республики от 01.03.2012 г. N 92)
|                       |      Министерство образования    и    науки|
|                       | Карачаево-Черкесской Республики;           |
|                       |      Министерство здравоохранения         и|
|                       | курортов Карачаево-Черкесской Республики;  |
|                       |      Государственный комитет               |
|                       | Карачаево-Черкесской     Республики      по|
|                       | физической культуре, спорту и туризму;     |
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Карачаево-Черкесской
Республики от 01.03.2012 г. N 92)
|                       |      Управление Федеральной антимонопольной|
|                       | службы Российской       Федерации        по|
|                       | Карачаево-Черкесской     Республике     (по|
|                       | согласованию);                             |
|                       |      Территориальный орган      Федеральной|
|                       | государственной        статистики        по|
|                       | Карачаево-Черкесской     Республике     (по|
|                       | согласованию);                             |
|                       |      органы местного         самоуправления|
|                       | муниципальных                   образований|
|                       | Карачаево-Черкесской     Республики     (по|
|                       | согласованию)                              |
+-----------------------+--------------------------------------------+
| Финансовое            |      Ресурсное обеспечение        Программы|
| обеспечение           | осуществляется на  безвозвратной основе  из|
|                       | бюджета Карачаево-Черкесской Республики  (в|
|                       | рамках  действующих  региональных   целевых|
|                       | программ,   направленных   на    реализацию|
|                       | мероприятий данной Программы)              |
+-----------------------+--------------------------------------------+
| Основные ожидаемые    |      Ожидаемыми конечными      результатами|
| конечные результаты   | реализации Программы являются:             |
|                       |      повышения деловой активности, снижения|
|                       | уровня экономической    концентрации     на|
|                       | рынках;                                    |
|                       |      повышение конкурентоспособности       |
|                       | производимых товаров и услуг;              |
|                       |      расширение рынков сбыта и их насыщение|
|                       | качественными товарами;                    |
|                       |      обеспечение удовлетворенности         |
|                       | потребителей качеством товаров и услуг,  их|
|                       | доступностью, а также уровнем цен;         |
|                       |      производство товаров     и      услуг,|
|                       | максимально       отвечающих       запросам|
|                       | потребителей;                              |
|                       |      рост инвестиций    в   технологии    и|
|                       | инноваций на рынках товаров и услуг;       |
|                       |      повышение эффективности производства и|
|                       | производительности труда    и     капитала,|
|                       | используемых   в   процессе    производства|
|                       | товаров и услуг.                           |
|                       |      Ожидаемыми конечными      результатами|
|                       | реализации Программы являются:             |
|                       |      достижение показателей                |
|                       | результативности программы;                |
|                       |      эффективное пресечение          фактов|
|                       | нарушения    законодательства   о    защите|
|                       | конкуренции, как  со стороны  хозяйствующих|
|                       | субъектов,  так   и   со  стороны   органов|
|                       | государственной власти  и органов  местного|
|                       | самоуправления;                            |
|                       |      повышение уровня        воспринимаемой|
|                       | конкуренции (на  основе опросов  участников|
|                       | рынков);                                   |
|                       |      повышение показателей                 |
|                       | удовлетворенности          предпринимателей|
|                       | государственными и муниципальными услугами;|
|                       |      увеличение показателя     прозрачности|
|                       | деятельности   органов  государственной   и|
|                       | муниципальной власти;                      |
|                       |      расширение рынков      сбыта       для|
|                       | предприятий малого и среднего бизнеса;     |
|                       |      оказание большей   части   медицинских|
|                       | услуг   в   рамках   конкурентной    модели|
|                       | здравоохранения.                           |
+-----------------------+--------------------------------------------+
     
                             1. Введение

     Конкуренция как  форма  организации  экономической   деятельности
является  одним  из  базовых институтов рынка,  важнейшим условием его
эффективности.  Развитие  конкурентных  отношений  служит  необходимым
условием для устойчивого экономического роста, повышения эффективности
производства,  решения  ряда  социальных  проблем,  насыщения   рынков
товарами и услугами с оптимальным соотношением цены и качества и т.п.
     Политика развития  конкуренции  является  неотъемлемой  составной
частью   процесса  рыночных  реформ,  ее  конечная  цель  -  повышение
эффективности экономики и обеспечение  условий  экономического  роста.
Несмотря на то,  что в Российской Федерации приняты меры, направленные
на  формирование  конкурентной  среды,  во  многих   сферах   рыночные
отношения  еще  не стали определяющими факторами,  ускоряющими процесс
воспроизводства,   конкуренция   еще   не   приобрела   созидательного
характера,  остаются сильными позиции монополизма в сфере производства
и обращения.
     Развитая конкурентная   среда   означает  снижение  издержек  для
производителей, более низкие цены для потребителей, повышение качества
продукции,  расширение  ассортимента  товаров и услуг.  Следовательно,
развитие конкуренции на рынках является одним из основных  направлений
повышения  конкурентоспособности  в  целом.  Очевидно,  что реализация
конкурентной политики в виде комплекса последовательных  мер  является
одним   из   инструментов  достижения  целей  социально-экономического
развития Карачаево-Черкесской Республики.
     Региональная      программа      "Развитие      конкуренции     в
Карачаево-Черкесской  Республике  на  2010-2015  годы"  разработана на
основании  распоряжения  Правительства  Российской Федерации от 19 мая
2009  года  N  691-р  "О  программе  развития конкуренции в Российской
Федерации"  и  в  соответствии с нормами Федеральный закона от 26 июля
2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". (В  редакции  Постановления
Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 г. N 563)
     В рамках    данной    Программы    конкуренция   понимается   как
соперничество экономических субъектов  на  соответствующих  рынках  за
лучшие  условия  производства,  реализации  и  приобретения  товаров и
услуг,  а  также  соперничество  экономических  субъектов  за   рынки,
технологии, новации, инвестиции, ресурсы и проч.
     Программа развития конкуренции в Карачаево-Черкесской  Республике
является  основой для реализации конкурентной политики и определяет ее
приоритеты и основные направления до 2012 года.
     Целью данной  Программы  является формирование конкурентной среды
на  рынках  товаров  и  услуг  и  благоприятных  условий  для  ведения
предпринимательской    деятельности,    обеспечивающих   соперничество
хозяйствующих  субъектов  на   соответствующих   рынках   и   создание
экономически  эффективных условий для обеспечения потребностей граждан
в товарах и услугах.
     Достижение целей Программы обеспечивается решением таких основных
задач, как:
     создание механизмов предотвращения избыточного регулирования;
     сокращение участия  органов  государственной  власти  и   органов
местного  самоуправления  в  экономической  деятельности  и сокращение
административного   вмешательства   в    экономическую    деятельность
хозяйствующих субъектов;
     развитие транспортной,        информационной,         финансовой,
энергетической,   логистической,   инфраструктуры   и  обеспечения  ее
доступности для участников рынка;
     создание условий  для расширения рынка сбыта для субъектов малого
и среднего предпринимательства;
     сокращение барьеров  входа  на  рынки  товаров и услуг и выхода с
них;
     создание благоприятных  условий для появления новых участников на
рынках товаров и услуг;
     обеспечение свободного доступа на различные рынки товаров и услуг
для всех участников;
     развитие государственного   заказа,  расширение  практики  заказа
социальных услуг на конкурсной основе;
     повышение информационной    прозрачности   деятельности   органов
власти;
     повышение доверия    предпринимателей    к    действиям   органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
     внедрение в   общественное   сознание  и  деловую  практику  идей
добросовестной  конкурентной  борьбы   и   соперничества,   являющихся
неотъемлемой частью предпринимательской деятельности;
     совершенствование нормативно-правовой базы,  в  том  числе  путем
проведения   "конкурентной   экспертизы"   принимаемых  и  действующих
нормативных правовых актов;
     соблюдение органами  государственной  власти  и органами местного
самоуправления требований законодательства о защите конкуренции;
     реализация специальных  отраслевых  мер по развитию конкуренции в
различных сферах  (на  агропродовольственном  и  строительном  рынках,
рынках   розничной   торговли,  розничной  реализации  нефтепродуктов,
туристических    услуг,     здравоохранения,     услуг     связи     и
информационно-коммуникационных  технологий,  жилищных  и  коммунальных
услуг).
     В Программе  даны  краткая  характеристика  и оценка конкурентной
среды на ключевых товарных  рынках,  определены  ограничения  развития
конкуренции  и существующие барьеры входа на каждый из рассматриваемых
рынков.  Программа предусматривает как конкретные отраслевые задачи  и
мероприятия по развития конкуренции, определенные на основе выявленных
ограничений конкуренции и барьеров,  так  и  общеотраслевые  задачи  и
мероприятия,  направленные  на  улучшение конкурентной среды в целом и
общих условий ведения предпринимательской деятельности.
     
       2. Оценка инфраструктуры Карачаево-Черкесской Республики
     
                     Транспортная инфраструктура
     
     Необходимо отметить,  что дорожная  инфраструктура  в  республике
является не достаточно развитой.  Так,  каждый третий километр дорог в
республике проходит по населенным пунктам,  не имеющих  искусственного
электроосвещения.  Это  увеличивает число аварийных участков,  а также
отрицательно сказывается как  на  пропускной  способности,  так  и  на
безопасности участников дорожного движения. Для решения этой задачи за
последние   два   года   были   выполнены   работы    по    устройству
электроосвещения в ряде населенных пунктов.
     Железнодорожное сообщение     Карачаево-Черкесской     Республики
представлено  лишь однопутной тупиковой веткой Невинномысск - Черкесск
-  Усть-Джегута,  которая  на   севере   примыкает   к   магистральной
железнодорожной  линии  Ростов  -  Баку.  По  территории республики на
расстоянии  49  км,  осуществляется  перевозка  пассажиров  и   грузов
железнодорожным транспортом, по маршруту Невинномысск - Джегута.
     Частичным решением данного  вопроса  может  стать  восстановление
ранее   существовавшей   железнодорожной   линии  Шедок  -  Курджиново
протяженностью 30 км  с  ее  реконструкцией  под  широкую  колею.  Это
откроет  дополнительный  железнодорожный  вход в республику со стороны
Краснодарского  края,  обеспечит  транспортную   доступность   жителям
республики  и  туристам  Ростовской  области  и  Краснодарского  края,
создаст дополнительные стимулы для привлечения инвесторов  в  развитие
экономики  республики  в  области  производства  и добычи строительных
материалов,   заготовки   и   переработки   леса    в    Урупском    и
Усть-Джегутинском районах.
     Учитывая увеличивающийся  в   перспективе   объем   туристической
инфраструктуры  и  потока  туристов и отдыхающих в санаторно-курортных
учреждениях,  в республике требуется развитие региональной авиации.  В
этом    плане    перспективным   выглядит   проект   строительства   в
Карачаево-Черкесской Республике аэропорта регионального значения.
     В связи  с активным развитием внутреннего туризма в России крайне
повысился  интерес  к  туристско-рекреационному  комплексу  "Домбай  -
Архыз".  Однако  автодороги,  ведущие  к  этим  туристическим центрам,
построены в конце 50-х - в начале 60-х годов прошлого века  в  расчете
на  небольшую  интенсивность  движения  и нагрузки,  которые абсолютно
несоизмеримы с современными.
     В настоящее  время  в Карачаево-Черкесской Республике реализуется
региональная политика развития транспортного комплекса,  которая также
оказывает  влияние  и  на  общий  уровень конкуренции в регионе.  Так,
основными целями политики являются:
     повышение эффективности        транспортной       инфраструктуры,
обеспечивающее  снижение  транспортных  издержек   для   хозяйствующих
субъектов;
     повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса;
     повышение комплексной  безопасности  и  устойчивости транспортной
системы.
     
                    Информационная инфраструктура

     Информационная инфраструктура  является  одной  из   составляющих
инфраструктуры  развития  предпринимательства и конкуренции в регионе,
тесно     взаимосвязана     с      такими      базовыми      системами
социально-экономического    пространства   региона   как   финансовая,
ресурсная,  материальное  обеспечение,  подготовка  и   переподготовка
кадров и др.
     Развитие конкуренции сдерживается наличием недостаточно  развитой
информационной   инфраструктуры,  позволяющей  производителям  изучать
потенциальные  рынки  сбыта  и   устанавливать   контакты   с   новыми
контрагентами,  открывать свой бизнес и на равных условиях участвовать
в конкурентной борьбе  за  продвижение  товара.  В  местных  средствах
массовой  информации  без  должной  системы  публикуются  материалы  о
состоянии  регионального  рынка,  потребительских  ценах  на  основные
товары,  потребностях  в  товарах  и  услугах.  Большей систематизации
требует работа по повышению уровня информационной  открытости  органов
власти  и  местного  самоуправления  в  части  публикации  нормативных
правовых   актов   по   вопросам,   связанным   с   ведением   бизнеса
(регулирование предпринимательской деятельности, земельные отношения и
т.д.), взаимодействием участников рынка и регулирующих организаций.
     Конструктивное взаимодействие     институтов     государства    и
предпринимательства является  важнейшим  фактором  успешного  развития
конкуренции    на    региональных   рынках.   Прямые   меры   развития
информационной  инфраструктуры  должны  сочетаться  с  кооперацией   и
взаимодействием   государственных   органов  и  частных  хозяйствующих
субъектов.  Так,  примером развития  информационной  инфраструктуры  в
целях  стимулирования  соперничества  между  хозяйствующими субъектами
являются  ежегодный  республиканский   конкурс   "Качество   продукции
"Карачаево-Черкесск продукт" по номинациям "продовольственные товары",
"непродовольственные товары",  "продукция производственно-технического
назначения".  В  рамках  конкурса  проводится  тестирование  по оценке
качества предоставленных  товаров,  по  результатам  которого  образцы
продукции  удостаиваются эмблемы,  утвержденной Федеральной службой по
интеллектуальной собственности,  патентам и товарным знакам Российской
Федерации.
     Для содействия   развитию   информационной    инфраструктуры    в
республике необходимо решить следующие задачи:
     обеспечение прозрачность  деятельности   органов   исполнительной
власти  и  местного самоуправления,  в том числе за счет использование
информационно-коммуникационных  систем  для  работы  с  гражданами   и
организациями, оказания государственных и муниципальных услуг;
     обеспечение доступности      нормативных      правовых      актов
республиканского    и    местного    уровня,    регулирующих   вопросы
предпринимательской  деятельности,  в  средствах  массовой  информации
(печатных изданиях, соответствующих Интернет-порталах);
     информационное обеспечение  в   средствах   массовой   информации
вопросов   развития  конкуренции,  факторов  ограничения  конкуренции,
фактов  нарушения  законодательства  о  конкуренции  как  со   стороны
хозяйствующих  субъектов,  так  и  со  стороны органов государственной
власти и местного самоуправления;
     обеспечение сотрудничества  между  бизнес-сообществом  и органами
государственной власти и местного самоуправления для решения  вопросов
развития конкуренции и ликвидации факторов ограничения конкуренции,  в
том числе барьеров входа и несовершенства нормативно-правовой базы.
     
                Политика в области государственного и
                        муниципального заказа

     Основными задачами     обеспечения     конкуренции     в    сфере
государственного и муниципального заказа являются:
     расширения доступа  малых  предприятий  к  процессу осуществления
государственных  и  муниципальных  закупок,   посредством   увеличения
количества   процедур,   участниками  которых  являются  исключительно
субъекты малого предпринимательства;
     обеспечение открытости   и   прозрачности   конкурсных  процедур,
доступности информации об их подготовке и проведении;
     снижение роли  субъективных  факторов при определении победителей
торгов;
     автоматизация конкурсных      процедур,      развитие     единого
информационного пространства  для  всех  торговых  площадок,  а  также
участников   конкурсного  процесса  с  целью  повышения  эффективности
замещения заказа;
     ведение реестров     проводимых     конкурсов     и    аукционов,
государственных контрактов,  государственных заказчиков,  поставщиков,
конкурсных комиссий;
     разработка мер  по  внедрению   электронных   механизмов   торгов
(аукционов в электронной форме);
     создание благоприятных условий для участия в  торгах  организаций
малого и среднего бизнеса.
     
                          Налоговая политика

     Налоговая политика  на территории Карачаево-Черкесской Республики
реализуется  целью  создания  стабильного   и   привлекательного   для
инвестиций   и   развития   бизнеса   налогового   климата.  Действуют
специальные ставки налогообложения для  социально  значимых  категорий
малого бизнеса. На протяжении ряда лет существует специальный льготный
налоговый  режим  для   организаций,   осуществляющих   внедрение   на
территории  республики  приоритетных  инвестиционных проектов.  Ставки
транспортного налога по Карачаево-Черкесской Республике  не  превышают
средние значения по Южному федеральному округу. Планируется применение
патента при упрощенной системе налогообложения распространена  на  все
виды деятельности, предусмотренные федеральным законодательством.
     Перечисленные выше факторы в той или  иной  степени  способствуют
снижению    налоговой   нагрузки   на   субъекты   предпринимательской
деятельности и повышению предпринимательской активности на  территории
республики.
     
                    Инвестиционная инфраструктура

     Подавляющая часть  инвестиций в основной капитал сконцентрирована
в энергетике,  сельском  хозяйстве,  производстве  пищевых  продуктов,
производстве   минеральных  продуктов,  производстве  и  распределении
электроэнергии,  газа и воды, транспорте, связи, на которые приходится
более 50% общего объема капитальных вложений.
     В   последние     годы     темпы    роста   объемов   инвестиций,
поступающих  в  республику,  значительно  выросли,  однако  в целом их
уровень пока  недостаточен  для  проведения  масштабной  модернизации,
реализации   новых   проектов,   направленных   на   ускорение  темпов
экономического роста.
     Основными проблемами    развития    инвестиционного    потенциала
Карачаево-Черкесской   Республики   являются   недостаточный   уровень
развития  производственной  инфраструктуры,  износ  основных   фондов,
недостаточно эффективная система обслуживания инвестора.
     Главной целью   инвестиционной   политики    Карачаево-Черкесской
Республики на ближайшую  перспективу остается повышение  эффективности
вложения  инвестиций  в  производство,  создание  новых   промышленных
предприятий,   способных  выпускать   продукцию,   которая  могла   бы
конкурировать как на внутреннем, так и на внешнем рынках, и обеспечить
рост промышленного производства и услуг.
     Правительством Карачаево-Черкесской    Республики    в     рамках
реализации  активной   инвестиционной  политики   сделана  ставка   на
реализацию  инфраструктурных  проектов.   Так,  в  2008  году   начата
реализация инвестиционного  проекта по  созданию всесезонного  горного
курорта  "Архыз",  строительство  объектов  инженерной  инфраструктуры
которого осуществляется  в  рамках федеральной  целевой программы  "Юг
России (2008-2012 годы)".
     Особое внимание   планируется  уделить   следующим   направлениям
привлечения инвестиций:
     в развитие туристско-рекреационного комплекса республики;
     в развитие гидроэнергетики;
     в создание    объектов    недропользования    и    промышленности
строительных материалов;
     в развитие пищевой  и перерабатывающей промышленности  в связи  с
увеличением объемов  производства сельскохозяйственной продукции,  что
создает необходимость привлечения  в регион новых  высокотехнологичных
переработчиков.
     
                         Предпринимательство

     Роль небольших  компаний  в формировании  конкурентных  отношений
является крайне важной. Такие свойства малого и среднего бизнеса,  как
гибкость,   многочисленность,   способность  к   быстрому   обновлению
позволяют ему в целом составлять серьезный противовес крупным  фирмам,
стимулировать их эффективность.
     Сегодня в республике сфера  малого и среднего  бизнеса в той  или
иной степени охватывает четверть  трудоспособного населения - это  те,
кто  работает  на  малых  предприятиях  и  в  фермерских   хозяйствах,
занимается      индивидуальной      трудовой      деятельностью      и
предпринимательством  без  образования  юридического  лица,  а   также
способствует   развитию   этого    сектора   экономики.   По    данным
территориального органа Федеральной службы государственной  статистики
в Карачаево-Черкесской Республике в  2008 году в сфере малого  бизнеса
зарегистрировано    более     2,0    тысяч    предприятий     (включая
микропредприятия) и более 15,6 тысяч индивидуальных  предпринимателей.
В малом и  среднем предпринимательстве занято  31,0 тыс. человек,  что
составляет более 18% населения занятого в экономике.
     Наибольший удельный вес  субъектов  малого предпринимательства  в
Карачаево-Черкесской Республике задействован в торговле и общественном
питании, а  также в сфере  обслуживания (41,5%),  и за последние  годы
этот показатель  имел  относительно стабильный  рост. К  строительному
сектору можно отнести 15,3%, к обрабатывающим предприятиям -11,3%.  Но
в основном малые  предприятия республики многопрофильные и  занимаются
несколькими видами деятельности.
     Годовой оборот малых предприятий за 2008 год составил 12,7  млрд.
рублей, из них на предприятия оптовой и розничной торговли  приходится
54,3%,  на  предприятия  стройиндустрии  -  19,5%,  на  обрабатывающее
производство, добычу полезных ископаемых, производство и распределение
электроэнергии - 12,3%. В общем объеме валового регионального продукта
за 2008 год он составил 37,5%.
     Вместе с  тем  реальный  потенциал  малого  и  среднего   бизнеса
задействован явно недостаточно, а его вклад в экономику республики мог
бы быть гораздо весомее.  Существует ряд проблем в развитии  субъектов
малого  и   среднего  предпринимательства,  которые,   в  том   числе,
сдерживают   образование   новых    субъектов   малого   и    среднего
предпринимательства   -   это   недостаток   финансовых   ресурсов   и
ограниченный   доступ   к   ним,  ограниченный   доступ   к   объектам
инфраструктуры,    в   том    числе    инженерной,   низкий    уровень
предпринимательской культуры населения и квалификации кадров,  занятых
на  малых   и  средних   предприятиях,  недостаточная   информационная
поддержка, недостаточный уровень поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства  на   местном  уровне,  наличие   административных
барьеров,  нарушений законодательства  о  защите конкуренции  органами
государственной власти и местного самоуправления.
     Кроме того, в республике отмечается значительная  территориальная
дифференциация малого и среднего бизнеса. При этом конкурентная  среда
деятельности  малого бизнеса  городов  и муниципальных  районов  имеет
существенные  различия.  Если  малое  предпринимательство  в   столице
Карачаево-Черкесской Республики функционирует в развитой  конкурентной
среде на рынках с высокой  степенью насыщения товарами и услугами,  то
уровень конкуренции в сельской местности существенно ниже.
     В этой связи стратегической задачей реализации данной программы в
части развития  предпринимательства   является  выравнивание   условий
конкуренции между субъектами малого  и среднего бизнеса независимо  от
территориальной принадлежности.
     В целях  создания  оптимальных  условий  для  развития  малого  и
среднего  бизнеса  в  республике  действует  Республиканская   целевая
программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства  в
Карачаево-Черкесской  Республике  на  2009-2011  годы".  Приоритетными
видами программы являются  мероприятия по развитию сектора  финансовых
услуг малыми компаниями, обеспечению  доступа к современным офисным  и
производственным  площадям,  а  именно:  создание  бизнес-инкубаторов,
развитие малых инновационных компаний, финансовая поддержка  субъектов
малого и  среднего предпринимательства субъектов  предпринимательства,
связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая  затраты
на приобретение и  внедрение инновационных технологий, оборудования  и
материалов,  субсидирование   затрат  субъектов   малого  и   среднего
предпринимательства на  присоединение  в приоритетных  сферах (до  100
кВт) и инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
     В целях повышения конкуренции на  рынках товаров и услуг за  счет
привлечения на  возможно  большее число  рынков  предприятий малого  и
среднего бизнеса необходимо решение следующих задач:
     упрощение начала  и   ведения  предпринимательской   деятельности
посредством регламентации государственных  и муниципальных услуг и  их
предоставления через систему многофункциональных центров (далее  -МФЦ,
"одно окно);
     обеспечение доступности     всех    нормативно-правовых     актов
регионального    и     местного    уровня,    регулирующих     вопросы
предпринимательской деятельности, в средствах массовой информации и на
специализированном электронном портале;
     проведение "конкурентной  экспертизы"  нормативно-правовых  актов
регионального  и  местного  уровня по  вопросу  выявления  ограничений
конкуренции  и   несоответствия  нормам   законодательства  о   защите
конкуренции   с   привлечением   всех   заинтересованных   сторон    и
представителей научного сообщества;
     расширение практики  государственного  и  муниципального   заказа
товаров, работ и услуг у субъектов малого и среднего бизнеса;
     создание прозрачных  и   однозначных  механизмов  подключения   к
инфраструктурным объектам;
     обеспечение условий    для    работы   таких    механизмов    как
поручительство и консультационная поддержка;
     развитие сети бизнес-инкубаторов.
     
                       Административные барьеры

     Одной из   главных   проблем   развития   конкуренции    являются
административные  барьеры,  препятствующие вхождению  на  рынки  новых
участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия
для коррупции. Реформирование системы государственного управления  для
Карачаево-Черкесской  Республики  является  одним  из  важных  условий
ускорения  социально-экономического   развития  и  повышения   доверия
бизнеса к органам государственной власти.
     В рамках  реформ  в  Карачаево-Черкесской  Республике  проводятся
мероприятия,   направленные   на   создание   системы    качественного
предоставления    государственных    и   муниципальных    услуг    для
предпринимателей,  а именно  регламентация  государственных функций  и
услуг, работа по  созданию многофункционального центра  предоставления
государственных и муниципальных услуг, портала государственных  услуг.
Это обеспечит прозрачность деятельности органов исполнительной власти,
повысит эффективность их взаимодействия с гражданами и  организациями,
упростит   ведение    предпринимательской    деятельности   и    будет
способствовать развитию конкуренции.
     В Карачаево-Черкесской    Республике     в    ходе     проведения
административной  реформы  сокращены  масштабы  вмешательства  органов
власти  в  экономическую  деятельность,  связанного  с  осуществлением
государственного контроля (надзора), лицензированием,  государственной
регистрацией и экспертизой, обязательной сертификацией продукции.  Но,
поскольку  указанная   работа   не  завершена,   в  некоторых   сферах
сохраняются  препятствия  для предпринимателей  в  виде  необходимости
получения от органов государственной власти и местного  самоуправления
различных,  зачастую   необоснованных,   разрешений,  согласований   и
заключений.
     В Карачаево-Черкесской Республике необходимо решить ряд задач  по
снижению  административных   барьеров,  обеспечивающих  приток   новых
предпринимателей на рынки,  как следствие, обеспечивающих  поддержание
уровня конкуренции:
     устранения дублирующих государственных и муниципальных функций  и
услуг и их регламентация;
     развития практики   проведения   "антикоррупционной   экспертизы"
республиканских нормативных  правовых актов и  актов органов  местного
самоуправления;
     упрощения доступа к инфраструктуре, в том числе снижение платы за
технологическое присоединение  к  электрическим  сетям,  и   упрощения
процедуры подключения;
     разработки прозрачных и  адекватных правил определения  стоимости
подключения к объектам инфраструктуры;
     согласования планов     развития    инфраструктуры     субъектами
естественных монополий с планами развития территорий и их публикация;
     размещения в  отрытом  доступе сведений  об  имеющихся  свободных
мощностях   субъектов    естественных   монополий   и    магистральной
инфраструктуры;
     обеспечения прозрачности  в  земельных  отношениях  и  разработки
документов территориального  планирования,  правил землепользования  и
застройки;
     развития практики государственно-частного партнерства;
     формирования эффективной,  доступной   и  прозрачной   конкурсной
системы  размещения  государственных   заказов,  в  том  числе   путем
расширения  практики  размещения  заказов  на  электронных  аукционах,
установления  обязанности размещения  заказов  на поставку  товаров  и
услуг для естественных монополий на конкурсной основе.
     
           3. Оценка конкурентной среды на ключевых рынках
          Карачаево-Черкесской республики и задачи развития
                          конкуренции на них
     
                    Агропродовольственный комплекс

     Конкурентная среда    в   агропродовольственном    комплексе    в
значительной   мере   определяется   спецификой   данной   отрасли   и
производимых  продуктов.  Так,  существенное  влияние  на  предложение
продукции  и  ее  качество  оказывают  погодно-климатические  условия,
эпидемиологическая    ситуация,     сезонность    вегетационного     и
производственного  циклов.  Изменение объемов  производства  продукции
вследствие таких объективных  факторов влияет  на предложение, что,  в
свою  очередь,  может  смещать  область  конкуренции  от   конкуренции
производителей (например, в  случае необходимости реализации  большого
урожая) к конкуренции потребителей (например, предприятий переработки)
за продукцию. Поскольку спрос на продукты питания является практически
неизменным, то  можно сделать  вывод о  том, что  вместе со  смещением
соперничества  от   одних  контрагентов   к  другим   меняется  и   их
переговорная сила, что оказывает влияние на общую конкурентную среду в
данной сфере и динамику некоторых показателей.
     Агропродовольственный комплекс  Карачаево-Черкесской   Республики
специализируется на  мясомолочном животноводстве, производстве  зерна,
картофеля, овощей, а также птицеводстве. Республика является  аграрным
регионом:   валовое   производство   сельскохозяйственной    продукции
составляет 37% ВРП  республики. Удельный вес продукции  животноводства
составляет 53%, растениеводства - 47%. Доля пищевой и перерабатывающей
отрасли в общем объеме промышленности составляет - 55%.
     В республике осуществляют  деятельность 135  сельскохозяйственных
организаций различных форм собственности, 22 организации  агросервиса,
пищевой  и  перерабатывающей  промышленности,  2,5  тыс.  крестьянских
(фермерских) хозяйств, более 40 тыс. личных подсобных хозяйств.
     Ключевую позицию в агропромышленном комплексе республики занимают
малые формы  хозяйствования,  крестьянские  (фермерские)  хозяйства  и
личные подсобные  хозяйства,  которые специализируются  в основном  на
производстве   продукции    животноводства   (мяса    и   молока)    и
растениеводстве  (картофель, овощи).  Производимая  продукция для  50%
подсобных  хозяйств   является   источником  дополнительных   денежных
доходов.
     Личными подсобными  хозяйствами  и  крестьянскими   (фермерскими)
хозяйствами производится от общего объема сельхозпродукции: 83%  мяса,
97%  молока,  96%  яиц,  92% картофеля,  98%  овощей.  Низкий  уровень
концентрации  на  рынках производства  сельскохозяйственной  продукции
позволяет сделать вывод  о наличии  конкурентных рыночных отношений  в
данной сфере.
     Необходимо отметить, что в настоящее время  агропродовольственный
комплекс  не  функционирует  как эффективная  рыночная  система,  т.е.
некоторые рынки  еще окончательно не  сформировались. Такое  положение
объясняется низкой рентабельностью сельского хозяйства (следовательно,
отсутствием  привлекательности  для потенциальных  участников  рынка),
высокими  рисками  ведения сельского  хозяйства  и  неразработанностью
механизмов  снижения  этих  рисков  (например,  страхование),   плохим
состоянием  материально-технической  базы,  условиями  труда  и   быта
работников сельскохозяйственного производства.
     Очевидно, что какое-либо соперничество  не может быть  обеспечено
без первоначальной поддержки данной  сферы со стороны государства,  т.
к.  необходимо  добиться  относительно  устойчивого   функционирования
сельхозпроизводителей.      На      следующем      этапе      развития
агропродовольственного комплекса целесообразно говорить о формировании
полноценной  конкурентной  среды  между  хозяйствующими  субъектами  и
различными форматами производства продукции.
     В настоящее время  инструментом поддержки  агропродовольственного
комплекса является кредитование. Так, кредитными ресурсами  пользуется
более  6   тыс.  сельскохозяйственных  товаропроизводителей,   включая
граждан,  ведущих  личные  подсобные  хозяйства.  Товаропроизводителям
республики также  оказываются  меры государственной  поддержки в  виде
субсидий на поддержку племенного животноводства, отдельных подотраслей
растениеводства,   овцеводства,  на   компенсацию   части  затрат   по
страхованию урожая, на возмещение части затрат на уплату процентов  по
кредитам,  полученным  на  продукцию  животноводства,  на   содержание
племенного маточного поголовья овец и лошадей карачаевской породы,  на
компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат  на
приобретение средств химизации (минеральных удобрений) и др.
     В области переработки  продукции  животноводства функционирует  3
организации по переработке мяса и 9 организаций по переработке молока.
На  переработку в  указанные  организации поступает  не  более 20%  от
общего количества молока ежедневного надоя. Личные подсобные хозяйства
вынуждены  произведенное  молоко перерабатывать  в  домашних  условиях
(производство  айрана,  домашней  (сепарированной)  сметаны  и  сыра).
Налажена  сеть  приема  домашних  сыров  и  последующая  их  сдача  на
переработку  в  другие  регионы  для  производства  плавленых   сыров,
реализация молока  и  домашней сметаны  осуществляется  в основном  на
сельскохозяйственных рынках.
     Переработка сахарной    свеклы    в    республике    представлена
единственной организацией - ОАО "Карачаево-Черкесский сахарный завод",
который входит в состав группы "Разгуляй". Несмотря на то, что  данный
завод  является  единственным   переработчиком  сырья  на   территории
республики,  рынок сахара  является  конкурентным, т.  к.  аналогичные
мощности по переработке расположены в нескольких близлежащих регионах.
     В отрасли  переработки  зерновых  культур  и  производства  муки,
хлебобулочных изделий и  макарон функционирует  6 организаций, из  них
ЗАО  "Карачаево-Черкесский мукомол",  который  также входит  в  состав
группы     "Разгуляй",      является     монополистом.     В      силу
природно-климатических   особенностей  Республики   продовольственного
зерна  для нужд  хлебопечения  производится 40%,  фуражного  - 60%  от
общего количества намолоченного зерна. С учетом имеющихся потребностей
осуществляется закупка  зерна и  муки из  близлежащих регионов.  Рынок
зерна и муки в целом можно охарактеризовать как конкурентный.
     Ограничения конкуренции     связаны     с     проблемой     сбыта
товаропроизводителями произведенной ими сельскохозяйственной продукции
на  территории  республики из-за  ограниченных  мощностей  переработки
сырья.  Часть сырья  реализуется  в близлежащие  регионы,  что в  свою
очередь  ведет  к  завозу из  других  регионов  продукции  переработки
(конкурирующей продукции).
     Кроме того, в  структуре  затрат на  производство, переработку  и
реализацию продуктов  питания  на долю  производителей приходится  77%
всех затрат, в тоже время доля выручки - 33%. Очевидным является факт,
что  производство   сельскохозяйственной   продукции  является   менее
привлекательным для  потенциальных участников  рынка, чем  переработка
продукции и торговля, зарабатывающие 67% всех средств.
     Ограничением конкуренции     также     является      неразвитость
логистической,  транспортной  инфраструктуры  в  агропродовольственном
комплексе, куда  также  относится дефицит  хранилищ, складов,  пунктов
первичной переработки сельхозпродукции.
     Слаборазвитая закупочная   система,    малая   доля    работающих
сельскохозяйственных       снабженческо-сбытовых       потребительских
кооперативов,  низкий  уровень  кооперации  и  интеграции  хозяйств  -
производителей продукции  и  предприятий по  ее переработке  порождает
монополизм в перерабатывающем секторе, является барьером  установления
паритетных договорных отношений, повышению конкуренции на рынках.
     Большинство сельхозпроизводителей    оказывается   неготовым    к
самостоятельной деятельности в рыночных условиях. Так, многие  фермеры
и   руководители   сельскохозяйственных   организаций   не    обладают
необходимыми  знаниями  в области  экономики,  финансов,  бухгалтерии,
права и менеджерскими  навыками, что  приводит к серьезным  искажениям
форм и методов управления  хозяйством. Зачастую это является  причиной
ухода с рынка хозяйствующих субъектов.
     Отток населения из сельских поселений, особенно квалифицированных
и способных   к   ведению  предпринимательской   деятельности   кадров
отрицательно   сказывается  на   уровне   конкуренции.  Не   добавляет
привлекательности селу также  и не  изменяющаяся к лучшему  социальная
инфраструктура.
     Для вхождения на рынок  новых хозяйствующих субъектов  существует
ряд барьеров, среди которых:
     высокая насыщенность   агропродовольственного  рынка   и   низкая
покупательная способность населения;
     наличие относительных  и  абсолютных преимуществ  в  издержках  у
производителей из  других регионов  и стран,  работающих, например,  в
более  благоприятных  природных   условиях  и  имеющих  более   низкую
себестоимость  продукции  (рынки ликероводочной  продукции,  молока  и
т.д.);
     трудности в отведении земельных участков, предоставления в аренду
производственных помещений, сельскохозяйственной  техники  и т.п.  для
новых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования.
     Изложенные данные   свидетельствуют   о   необходимости   решения
следующих задач:
     развитие конкуренции  на рынке  переработки  сельскохозяйственной
продукции (в особенности продукции животноводства);
     создание условий   для   развития  системы   сбыта   производимой
сельскохозяйственной продукции (сырья и продуктов переработки);
     поддержка кооперативных форм ведения хозяйства;
     повышение общей экономической и  правовой грамотности фермеров  и
руководителей сельскохозяйственных предприятий;
     обеспечение прозрачности  в  земельных  отношениях  и   упрощение
процедур выделения земельных участков;
     расширение практики применения страхования урожаев и поголовья;
     расширение рынка сбыта  продукции  сельхозпроизводителей за  счет
предоставления  возможности  прямой реализации  продукции  и  развитие
разных каналов поставки сельскохозяйственной продукции;
     стимулирование торговой деятельности сельхозпроизводителей;
     создание условий для развития ряда специфических рыночных ниш для
сельхозпроизводителей (например,  развитие  рынка   органик-продуктов,
выращенных   без   применения   химикатов  и   вредных   веществ   или
специализация на производстве качественного семенного материала).
     Формирование  рынка  услуг  общественного транспорта в республике
должно  предусматривать соблюдение требований эффективной конкуренции,
а  также  недопущение  монополизации  рынка  транспортных услуг, в том
числе:
     регулярное    изучение    пассажиропотоков    для    эффективного
распределения  общественного  транспорта  по  разным   маршрутам   его
движения;
     распределение   маршрутов    общественного    транспорта    между
перевозчиками исключительно на конкурсной основе;
     определение требований к  качеству  и  безопасности  перевозок  в
заключаемых договорах на транспортное обслуживание;
     совершенствование системы допуска к  предоставлению  транспортных
услуг на  основе  механизма  подтверждения  соответствия  транспортных
средств и услуг установленным требованиям;
     поддержку малого и среднего бизнеса.
     Все это создаст условия для дальнейшего  повышения  эффективности
работы  и  роста   конкурентоспособности   предприятий   общественного
транспорта, привлечения инвестиций в развитие общественного транспорта
и   обеспечит   стимулирование   внедрения   новейших   технологий   и
использования современных транспортных средств.
     Для  развития   общественного   транспорта   необходимы   условия
обеспечения  данной  отрасли  достаточным  количеством   специалистов.
Совершенствование  системы  подготовки,  переподготовки  и   повышения
квалификации кадров в соответствии с изменяющимися требованиями рынка,
в том числе по новым направлениям в  области  логистики,  транспортных
услуг, межтранспортного взаимодействия и других  областях;  укрепление
связи между работодателями и  образовательными  учреждениями  в  части
согласования интересов и требований к  отбору  студентов,  мониторингу
заказчиком   образовательных   услуг   учебного   процесса,   качеству
подготовки и заключительному контролю знаний  при  расширении  системы
гарантированного трудоустройства успешных выпускников по специальности
и заранее определенной должности; расширение  практики  предоставления
рабочих мест для прохождения производственной и преддипломной практики
студентам   образовательных   учреждений   транспортного    комплекса;
формирование  в  транспортных  организациях   управленческих   кадров,
мотивированных  на  достижение  корпоративных  стратегических   целей.
Существенную роль в повышении престижности  транспортных  профессий  и
уровня  оплаты  труда  на  общественном  транспорте   должны   сыграть
социальные  гарантии  по  увеличению  оплаты  труда  и  предоставление
персоналу транспортных предприятий социального пакета.
     В  настоящее  время  возникла   необходимость   совершенствования
контроля работы общественного транспорта в республике. Для защиты прав
потребителей  транспортных  услуг,  обеспечения  их   безопасности   и
осуществления контроля соблюдения участниками  транспортного  процесса
своих   обязанностей   необходимо   ужесточить   систему    применения
административных санкций в сфере общественного транспорта, рассмотреть
вопрос о возможности введения административной ответственности за:
     нарушение расписания движения транспортных средств   по  маршруту
регулярного сообщения;
     осуществление перевозок пассажиров без разрешения на право работы
по маршруту;
     осуществление перевозок пассажиров по маршруту без разрешения  на
право работы на маршруте лицом, ранее  подвергнутым  административному
наказанию за данное правонарушение;
     нарушение требований к обустройству автовокзалов,  автостанций  и
остановочных пунктов, внутреннему и внешнему  оформлению  транспортных
средств;
     отсутствие  на  остановочных  пунктах  маршрутов   сведений   для
пассажиров о движении транспортных средств;
     воспрепятствование  осуществлению  государственного  контроля   в
сфере транспортного обслуживания населения.
     Применение предлагаемых административных норм  позволит  повысить
безопасность пассажирских перевозок и улучшить  качество  транспортных
услуг, а также установить  ответственность  перевозчиков,  должностных
лиц,  водителей  и  пассажиров  за  соблюдение  установленных  прав  и
обязанностей в сфере транспортного обслуживания населения.
     (Абзацы      дополнены      -     Постановление     Правительства
Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 г. N 563)     
              Розничная торговля и потребительский рынок

     Современный потребительский рынок Карачаево-Черкесской Республики
характеризуется высокой   насыщенностью.   Потребности   населения   в
товарах,  услугах  и   продовольствии  обеспечиваются  за  счет,   как
собственного производства, так и ввоза из других регионов.
     В настоящее время инфраструктура торговли в  Карачаево-Черкесской
Республике  представлена   достаточно  разветвленной  сетью   торговых
организаций. В республике  функционирует свыше 2500 тыс.  стационарных
торговых точек торговой  площадью около 60  тыс. квадратных метров.  В
настоящее время в республике функционирует 27 розничных рынка на 10,42
тыс.   торговых   мест,   из   них   универсальных   рынков   -    13,
специализированных рынков - 9, сельскохозяйственных рынков - 5.
     Сегодня в Карачаево-Черкесской Республике работают 8  федеральных
торговых  розничных сетей,  которые  открыли  свыше 35  магазинов.  По
сравнению  с другими  регионами  Российской Федерации  доля  розничных
сетевых  компаний  в  общем  обороте  розничной  торговли   республики
незначительна. Так, удельный вес оборота сетевых предприятий розничной
торговли в общем обороте розничной  торговли составляет около 7%, а  в
обороте розничной торговли продовольственными товарами около 5,3%.
     В условиях незначительного присутствия торговых розничных сетей в
Карачаево-Черкесской Республике  рост  их  доли  в  обороте  розничной
торговли и территориальное  расширение создаст дополнительные  условия
развития  соперничества  между  разными форматами  торговли,  а  также
обеспечит   расширение   рынка  для   местных   сельхозпроизводителей,
повышение  прозрачности  торговых  операций  и  качества  обслуживания
потребителей,  внедрение  современных  технологий.  Для  ряда  местных
производителей  появятся  возможности  увеличения  объемов  реализации
произведенных продуктов.  Однако сетевые  розничные компании  зачастую
действуют по принципу "больший заказ - ниже цена", который приводит  к
тому, что сети размещают  заказы у небольшого количества  поставщиков,
приводят за собой на региональный рынок тех производителей, с которыми
у них налажено длительное сотрудничество.
     Вместе с  тем,  необходимо не  допустить  ситуацию  существенного
доминирования сетевой  торговли,  т. к.  часть местных  производителей
может  оказаться  в  зависимости  от  сетевых  покупателей  продукции,
которые,  обладая  более  сильной  переговорной  позицией,  ужесточают
условия вхождения товаров в сеть и их поставки, требования по качеству
и  цене и  т.д.  Также  значительные  трудности в  условиях  возможной
монополизации  рынка   торговыми   сетями  испытывают   мелкорозничные
предприятия  "шаговой   доступности",   не  обладающие   конкурентными
преимуществами перед  сетевыми магазинами. Отсутствие  в общем  случае
преимуществ в  издержках перед сетевыми  розничными компаниями  ставит
магазины "шаговой доступности" в неравные условия функционирования  на
потребительском  рынке,   что  приводит   к  сокращению   ассортимента
реализуемой продукции,  падению оборота,  к прекращению  деятельности.
Вместе  с тем,  для  обеспечения  конкуренции в  долгосрочном  периоде
необходимо существование различных форматов торговли.
     Сложившуюся систему оптовой торговли нельзя считать  совершенной,
т.   к.   она    представлена   преимущественно   множеством    мелких
посреднических организаций, вследствие чего происходит наращивание цен
реализации.  Кроме  того,  в республике  не  сформирована  полноценная
логистическая и транспортная инфраструктура, что является существенным
ограничением как  развития  самой сферы  торговли,  так и  конкуренции
между участниками данного рынка.
     С 2008 года  в  республике осуществляются  меры, направленные  на
развитие конкуренции  в сфере  розничной торговли.  В настоящее  время
ведется работа по реализации мероприятий, утвержденных  постановлением
Правительства КЧР от 25.03 2008 N 110 "Об утверждении комплекса мер по
развитию конкуренции  на продовольственном рынке  Карачаево-Черкесской
Республики на 2008 год".
     В соответствии   с   Комплексом  мер   заключены   Соглашения   о
взаимодействии     и      сотрудничестве     между      Правительством
Карачаево-Черкесской  Республики   и  крупными  сетевыми   компаниями.
Предметом Соглашений  является сотрудничество  по вопросам  увеличения
налоговых  поступлений  в  бюджетную  систему  Российской   Федерации,
оказания содействия  по  продвижению и  увеличению объемов  реализации
продукции  товаропроизводителей   Карачаево-Черкесской  Республики   в
торговых сетях, соблюдения  принципов добросовестной конкуренции,  что
позволило   многим  республиканским   товаропроизводителям   увеличить
реализацию  производимой продукции  через  региональные и  федеральные
торговые сети.
     Сохраняется проблема   ценовой  и   территориальной   доступности
товаров  в   сельской  местности,  особенно   в  обеспечении   жителей
отдаленных населенных пунктов.  Для решения  данной проблемы и  задачи
развития конкуренции на  агропродовольственном рынке предприняты  меры
по  созданию  альтернативных  форм  торговли.  Так,  в   муниципальных
образованиях республики проводятся еженедельные ярмарки выходного дня,
где представлена продукция  в широком ассортименте непосредственно  от
производителей    по   доступным    для    населения   ценам.    Кроме
сельхозпредприятий   муниципальных   районов   республики,    торговлю
осуществляют предприятия  пищевой промышленности  и граждане,  ведущие
крестьянские  (фермерские)  хозяйства, личные  подсобные  хозяйства  и
занимающиеся   садоводством,  огородничеством.   Сельхозпроизводителям
республики обеспечен беспрепятственный доступ  на рынки и ярмарки  для
продажи своей продукции.  Ежегодно организуется порядка 200  районных,
городских и республиканских ярмарок "выходного дня".
     В настоящее   время   ключевыми   препятствиями   для    развития
конкуренции и  барьерами  входа новых  участников  на розничный  рынок
являются:
     недостаточное развитие  торговой,  транспортной  и  логистической
инфраструктуры;
     невыгодные для поставщиков условия вхождения в сетевые  компании,
(например плата  за "входной  билет" в сеть,  наличие ретро-бонусов  и
т.п.);
     ограниченная низкой платежеспособностью населения емкость рынка;
     сложная процедура начала ведения торговой деятельности;
     наличие абсолютных  и  относительных преимуществ  в  издержках  у
розничных  сетевых   компаний   перед  мелкорозничными   предприятиями
"шаговой доступности";
     долгосрочные контракты между поставщиками определенных товаров  и
продукции   и   сетевыми   розничными   компаниями,    ограничивающими
возможность реализации продукции прочими производителями;
     отсутствие сформировавшегося   эффективного  оптового   звена   в
торговле, оказывающего качественные посреднические услуги.
     В целях   развития  конкуренции   в   сфере  розничной   торговли
предполагается решение следующих задач:
     обеспечение условий  для  торговой  деятельности  непосредственно
сельскохозяйственными производителями;
     совершенствование нормативно-правовой     базы    по     вопросам
регулирования  торговли  продуктами  питания  и   непродовольственными
товарами,   в   том   числе   проведение   "конкурентной   экспертизы"
соответствующих нормативных актов, издаваемых органами государственной
власти и местного самоуправления;
     поддержка потребительской кооперации республики;
     разработка проектов  по  оптимизации  размещения  торговой  сети,
обеспечивающей   территориальную   доступность   продовольственных   и
непродовольственных товаров для населения;
     разработка проектов по  обеспечению объектов торговли  складскими
помещениями, парковочными местами;
     упорядочение и   создание   условий   для   улучшения    объектов
мелкорозничной торговой  сети, ликвидация  торговли в  неустановленных
местах;
     преобразование розничных рынков  в современные  продовольственные
торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков;
     привлечение частных инвестиций  в  реконструкцию и  строительство
объектов розничной и  оптовой торговли (розничных  и оптовых рынков  в
муниципальных образованиях республики, торговых центров, мини-рынков);
     обеспечение доступа  на  розничные  рынки  крестьянско-фермерских
хозяйств и граждан,  ведущих личное подсобное хозяйство,  оборудование
рядов летней торговли плодово-ягодной продукцией с личных подворий;
     создание портала в  сети Интернет, на  котором будут  размещаться
нормативные правовые  акты,  регулирующие вопросы  предпринимательской
деятельности, и разъяснений и методические материалы по их применению,
а также маркетинговые исследования по вопросам спроса и предложений на
региональном   продовольственном   рынке,  доле   продукции   местного
производства;
     распространение в  средствах   массовой  информации  сведений   о
проверках  предприятий  розничной торговли  контролирующими  органами,
выявленных нелегально  действующих  и уклоняющихся  от уплаты  налогов
посреднических  структурах   и  мерах,  предпринятых   контролирующими
органами и органами местного самоуправления для устранения  выявленных
нарушений;
     проведение совместных  совещаний  (семинаров,  заседаний  рабочих
групп) с участниками рынка, ассоциациями, союзами торговых предприятий
по  вопросам и  товаропроизводителей  по вопросам  выявления  факторов
ограничения конкуренции и барьеров входа на рынок.
     
           Пассажирские городские и междугородние перевозки

     Автомобильный транспорт  составляет основу  транспортной  системы
Карачаево-Черкесской  Республики.  На долю  автомобильного  транспорта
республики приходится до 60%  всех перевозимых грузов и 80%  перевозки
пассажиров.  Формирование   конкурентной  среды  между   перевозчиками
различных форм собственности является эффективным инструментом на пути
качественного развития рынка пассажирских перевозок.
     В настоящее время перевозку  пассажиров и грузов осуществляют  14
предприятий, в том числе:
     муниципальной собственности 2;
     республиканской собственности 1;
     иные виды собственности (ЗАО, ОАО, ООО) 11.
     Маршруты распределены между юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями в  соответствии с  итогами  проведенных конкурсов  в
2006, 2008 годах на  осуществление перевозки пассажиров по  регулярным
автобусным  маршрутам   междугородного  и  пригородного   межрайонного
сообщения.
     Дороги регионального  значения   обслуживают  8   республиканских
государственных унитарных  предприятия (далее  РГУ), заказчиком  работ
которых  является  РГУ  Управление  "Карачаевочеркесавтодор".   Дороги
федерального   значения    обслуживаются   предприятиями    Управления
Федеральных автомобильных дорог на территории КЧР ФГУ ДЭП- N 163,  ФГУ
ДЭП - 162.
     Основными факторами, ограничивающими развитие конкуренции в сфере
пассажирских перевозок, являются:
     отсутствие четких и  однозначных правил  допуска перевозчиков  на
рынки  пассажирских  перевозок.  Так, не  определен  механизм  допуска
перевозчиков  к   осуществлению  перевозок  пассажиров   автомобильным
транспортом общего пользования, не сформулированы допустимые условия и
критерии   отбора  перевозчиков   в   целях  осуществления   указанных
перевозок;
     отсутствие механизма   формирования   экономически   обоснованных
тарифов на перевозки  пассажиров автомобильным транспортом и  неполная
компенсация перевозчикам из бюджетов всех уровней выпадающих доходов в
результате перевозок  льготных категорий  граждан, в  том числе  из-за
отсутствия   инструментов  персонифицированного   учета   перевезенных
пассажиров. Это  приводит к  тому, что данная  сфера становится  менее
привлекательной  для   потенциальных  участников  рынка,   сокращаются
стимулы к оказанию качественных услуг;
     высокие первоначальные  затраты  при  начале  предпринимательской
деятельности,  длительный   срок   окупаемости  транспортных   средств
используемых для перевозки пассажиров.
     Основными задачами развития конкуренции в данной сфере являются:
     разработка методики расчета тарифов на основе учета  экономически
обоснованных затрат;
     совершенствование механизма    учета   количества    перевезенных
пассажиров (система персонифицированного учета);
     совершенствование механизма  допуска  перевозчиков  к  выполнению
пассажирских   перевозок   автомобильным  транспортом   на   маршрутах
регулярных  перевозок  в  пределах  муниципальных  образований  и   на
межмуниципальных маршрутах;
     сокращение доли    маршрутов,    обслуживаемых     муниципальными
унитарными предприятиями;
     развитие инфраструктуры    междугородного    и     международного
пассажирского   транспорта   (модернизация   вокзальных    комплексов,
остановок, стоянок), информационного обеспечения работы  транспортного
комплекса  (предоставление  гражданам  в  доступном  и  удобном   виде
информации о маршрутах, расписаниях, ценах);
     совершенствование нормативно-правовой     базы    по     вопросам
осуществления  пассажирских  перевозок общедоступным  транспортом  для
недопущения необоснованных ограничений конкуренции.

          Информационно-коммуникационные технологии и связь

     В Карачаево-Черкесской     Республике     работают     операторы,
предоставляющие  услуги   почтовой   связи,  местной,   внутризоновой,
междугородной и международной телефонной связи, IР-телефонии,  сотовой
связи, а также по распространению сигналов телерадиовещания.
     Доминирующим на  рынке  местной и  внутризоновой  связи  является
Карачаево-Черкесский   филиал   ОАО   "ЮТК",   он   оказывает   услуги
фиксированной электросвязи в 100% населенных пунктов. Абонентская база
пользователей проводной связью  составила более 77,0 тысяч  абонентов,
что  на  5,7%  ниже  аналогичного периода  2008  года.  Очевидно,  что
сокращающаяся  емкость   данного   рынка,  низкая   платежеспособность
населения,  особенно в  сельской  местности, значительные  капитальные
затраты  при входе  на  рынок  и  их длительная  окупаемость  являются
факторами,   ограничивающими   конкуренцию   на   рынках   местной   и
внутризоновой фиксированной связи.
     Альтернативой фиксированной электросвязи является сотовая  связь,
представленная в  республике торговыми марками  "Мегафон", "Билайн"  и
"МТС", операторы которых работают в стандарте связи и передаче  данных
второго поколения. В настоящее  время на территории республики в  сети
Кавказского  филиала  ОАО  "Мегафон"  обслуживается  около  220   тыс.
абонентов,  функционирует  116   базовых  станций,  охват   территории
составляет  69%.  Количество  базовых  станций  филиала  ОАО  "МТС"  в
Карачаево-Черкесской Республике равно 72. Сетью МТС покрыто более  30%
территории республики, число абонентов составляет 116 тыс.  Количество
технических средств сотовой связи "Билайн" составляет более 80 базовых
станций. Сетью связи охвачено 85% территории республики.
     Несмотря на ограниченное  число участников  рынка сотовой  связи,
данный  рынок   является  конкурентным.  Поведение   по  отношению   к
конкурентам, контрагентам и стратегии ценообразования участников рынка
позволяют  сделать  вывод  о наличии  существенной  конкуренции  между
представленными на рынке компаниями.
     Филиал ФГУП "РТРС" "РТПЦ КЧР" является единственным хозяйствующим
субъектом, осуществляющим передачу и распространение телевизионного  и
радиовещательного сигнала и предоставления услуг связи.
     Услуги по предоставлению доступа  в Интернет оказываются  главным
образом Карачаево-Черкесским  филиалом ОАО "ЮТК"  на базе  собственной
магистральной  сети  стационарной  фиксированной связи,  а  также  под
торговой маркой  "DISEL" по технологии  хDSL (широкополосный  доступ).
Основным фактором, ограничивающим конкуренцию на данном рынке являются
инфраструктурные  ограничения  и   высокие  капитальные  затраты   для
создания   новых   магистральных    сетей,   а   также    ограниченный
платежеспособный спрос со стороны  населения, особенно в отдаленных  и
сельских районах республики.
     Услуги почтовой    связи    общего    пользования     (письменная
корреспонденция простая  и  заказная) предоставляются  преимущественно
Управлением федеральной почтовой связи Карачаево-Черкесской Республики
- филиалом ФГУП "Почта России".  В настоящее время тарифы на  оказание
услуг   по    пересылке   письменной   корреспонденции    регулируются
государством и их размеры ниже себестоимости предоставляемых услуг, т.
о. данное направление является мало привлекательным для альтернативных
операторов почтовой связи, доля которых в границах отдельного города и
в целом республики не превышает 4,5%.
     Рынок внутренних  почтовых  отправлений экспресс-почтой  -  рынок
почтовых  услуг  по  скоростной   и  надежной  пересылке  и   доставке
индивидуальных регистрируемых почтовых отправлений (письма, бандероли,
посылки,   контейнеры)   в    настоящее   время   является    наиболее
привлекательным  и  конкурентным рынком.  Он  характеризуется  высоким
качеством предоставляемых  услуг, свободным ценообразованием,  высоким
уровнем конкуренции между  хозяйствующими субъектами, действующими  на
данном рынке. Данный рынок, в отличие от других почтовых рынков, начал
развиваться  как составная  часть  международных почтовых  отправлений
"экспресс"  без  участия  организации  федеральной  почтовой  связи  и
ориентирован  на  группу  потребителей  -  организации,  для   которых
качество услуги являются определяющим параметром. ФГУП "Почта  России"
вышла на этот рынок,  имея очень значимое конкурентное преимущество  -
всеохватывающую   филиальную    сеть.    На   рассматриваемом    рынке
альтернативные  операторы,  предоставляющие сетевые  услуги,  обладают
значительной долей.
     Основными факторами, ограничивающими развитие конкуренции в сфере
почтовых услуг, являются:
     государственное регулирование  тарифов   на   часть  услуг,   что
приводит к снижению  привлекательности данной сферы для  потенциальных
участников рынка;
     наличие относительных и абсолютных преимуществ в издержках у  ФГУ
"Почта России";
     ограниченный платежеспособный спрос на услуги почтовой  доставки,
в том числе экспресс доставки;
     плохое состояние транспортной инфраструктуры;
     ограниченный доступ альтернативных операторов к сети  федеральной
почтовой связи;
     ограничение на  оказание   универсальных  услуг   альтернативными
операторами в части приобретения знаков почтовой оплаты;
     длительная процедура  получения   лицензии  для  оказания   услуг
почтовой  связи,  что существенно  ограничивает  возможности  развития
альтернативных  операторов  почтовой  связи, в  том  числе  местных  и
внутрирегиональных.
     Основными задачам  развития  конкуренции  в  сфере  ИКТ  и  связи
являются:
     развитие инфраструктуры   связи    для   обеспечения    абонентам
возможности   выбора   оператора  дальней   связи   (междугородняя   и
международная связь) в различных режимах для реализации права абонента
(пользователя услугами связи)  сети фиксированной телефонной связи  на
выбор оператора;
     упрощение процедуры   предоставления   земельных   участков   для
строительства объектов связи и инфраструктуры;
     размещение на  конкурсной  основе   объектов  почтовой  связи   в
торговых  центрах,  объектах  транспортной  инфраструктуры,   объектах
гостиничного сервиса.
     
                        Услуги здравоохранения

     Основные объемы   медицинской   помощи   в   Карачаево-Черкесской
Республике приходятся  на государственные  и муниципальные  учреждения
здравоохранения. В связи  с этим в  части оказания медицинской  помощи
имеет   место   взаимное   дополнение   частной,   государственной   и
муниципальной  систем. Объемы  медицинской  помощи в  частной  системе
является незначительным по сравнению с общим объемом медицинских услуг
и   осуществляется   по   таким   направлениям,   как    стоматология,
косметология, реабилитация, некоторые виды диагностики.
     Основные концептуальные   ограничения   конкуренции   в   системе
здравоохранения   связаны   со  специфическими   особенностями   услуг
здравоохранения,  являющихся  социально значимыми,  объем  которых  не
зависит напрямую  от  уровня платежеспособности  индивида. Так,  часть
медицинских  услуг является  общественным  благом (например,  массовые
прививки против инфекционных  заболеваний, которые приносят пользу  не
только отдельному  индивиду, но  и обществу в  целом), в  производстве
которых частный сектор не заинтересован, т. к. нет возможности взимать
плату с каждого отдельного потребителя.
     Фактором, ограничивающим     конкуренцию,     является      также
недостаточная  информированность  потребителей  в  отношении  цены   и
качества предлагаемых услуг, необходимого  объема лечения (врач, а  не
пациент определяет  количество  процедур, лекарств  и  т.п.). В  таком
случае  речь  идет  о  спросе,  спровоцированным  предложением,  когда
пациенту навязываются не нужные для достижения клинического результата
услуги,   но   необходимые  производителям   медицинских   услуг   для
обеспечения своих интересов.
     Иерархическая система оказания медицинской помощи, предполагающая
концентрацию различных  по  уровню сложности  медицинских  случаев  на
разных уровнях медицинских учреждений (простые - по месту  жительства,
сложные -  в  региональных центрах  медицинской  помощи) является,  по
сути,  разделением рынка  между  медицинскими учреждениями.  Вызванная
этим  неоднородность  учреждений   по  оборудованию,  квалификации   и
профессионализму также сужает сферу потенциальной конкуренции.
     Формирование конкурентной среды в здравоохранении  ограничивается
также тем, что в течение длительного времени развивались крупные формы
оказания   медицинской   помощи,  например,   модель   поликлиники   с
территориальным   прикреплением    граждан   позволяет    организовать
кооперацию  врачей разных  специальностей,  но сдерживает  конкуренцию
врачей.  Небольшие  врачебные  практики,  напротив,  функционируют   в
ситуации, когда  необходимо конкурировать между  собой за  привлечение
пациентов. Таким образом, в настоящее время ряд медицинских учреждений
являются  монополистами  в  соответствующих  географических   границах
рынка.
     В сложившейся  системе  обязательного  медицинского   страхования
(далее  ОМС) ни  у  страховых компаний,  ни  у медицинских  учреждений
практически нет стимулов конкурировать между собой, что в значительной
степени обусловливает  ряд проблем, имеющих  место в  здравоохранении:
низкое  качество,  малая доля  профилактических  мероприятий,  большие
очереди  в  медицинских   учреждениях,  перекладывание  на   пациентов
издержек на содержание неиспользуемых мощностей, наличие  неформальных
соплатежей при получении медицинских услуг и др.
     Факторами ограничения конкуренции в системе ОМС являются:
     отсутствие возможности у  страхуемых  граждан выбирать  страховую
компанию (сейчас за работающих выбирают работодатели, за  безработных,
детей, пенсионеров - органы местного самоуправления), следовательно, у
страховых компаний  нет  стимулов конкурировать  за застрахованных  по
качеству защиты прав и интересов граждан (конкуренция между страховыми
компаниями по цене  или пакету  услуг в рамках  ОМС невозможна, т.  к.
цены и перечень услуг определяются государством);
     ограничения доступа   частных    и   ведомственных    медицинских
организаций для оказания услуг в рамках ОМС;
     совмещение в  большинстве   страховых  медицинских   организациях
функций  по  страхованию  граждан   в  системе  ОМС  и   добровольного
медицинского страхования, приводящее к отсутствию заинтересованности у
таких страховых компаний в защите интересов застрахованных и повышении
качества бесплатных медицинских услуг (по сути, речь идет о  конфликте
интересов в страховой медицинской организации);
     наличие двухканальной    системы    финансирования    медицинских
учреждений,  которая  не  создает  стимулы  для  соперничества   между
медицинскими  учреждениями и  ограничивает  развитие страховой  модели
оказания медицинских услуг;
     длительная и  сложная  процедура открытия  частного  медицинского
учреждения;
     нормативы отчислений на неработающих граждан из местных  бюджетов
в  территориальный  фонд  обязательного  медицинского  страхования  не
покрывают расходов на оказание медицинских услуг (риски заболеваний  у
детей и  пенсионеров в  среднем в 3  раза выше,  чем у  трудоспособных
граждан), что делает  страховые компании незаинтересованными в  данной
группе страхующихся граждан.
     Создание конкурентных    отношений     в    здравоохранении     в
Карачаево-Черкесской  Республике  предполагает  решение  ряда   важных
задач.
     В качестве  одного   из   механизмов  формирования   конкурентных
отношений в сфере медицинских услуг является привлечение к  выполнению
программы государственных  гарантий  медицинских учреждений  различных
форм собственности на принципах государственно-частного партнерства.
     Конкуренция между   лечебными  учреждениями   в   здравоохранении
предполагает  конкурсное размещение  объемов  программы госгарантий  с
участием  организаций  всех  форм собственности.  Это  конкуренция  не
только государственных и частных медицинских организаций за  пациента,
но также между стационарами и поликлиниками.
     Средства, предназначенные   на   оказание   медицинской    помощи
населению  (деньги,  заложенные  на обслуживание  одного  больного  по
региональной программе  госгарантий), получат  поликлиники, которые  и
будут   распорядителями   этих  ресурсов.   Появится   возможность   в
поликлинике планировать  и  распределять эти  средства на  необходимую
больному  медицинскую помощь.  Остатки  переданных средств  пойдут  на
увеличение фонда оплаты труда медработников. В первую очередь,  проект
коснется  участковых врачей.  Ведь  именно  они отвечают  за  здоровье
человека, решают, какое лечение будет проходить пациент - амбулаторное
или стационарное. И  зарплата врачей будет  зависеть не от  количества
принятых больных, а от  качества оказанной услуги. Иными словами  если
раньше  участковый  врач   был  заинтересован  в  большем   количестве
посещений, то теперь, чтобы пациент  не болел. Акцент будет сделан  на
профилактических  мероприятиях,  которые   дают  больший  эффект   для
пациентов.
     Для создания   системы   ОМС,  в   которой   страховые   компании
конкурируют за  граждан, необходимо  обеспечить гражданам  возможность
свободного  выбора  страховой  медицинской  организации.  Поскольку  в
рамках системы ОМС страховые  компании не могут конкурировать по  цене
или  пакету  предоставляемых   услуг  (т.   к.  они  зафиксированы   в
региональной  программе госгарантий),  проводимые  конкурсы по  отбору
страховых медицинских организаций  не обеспечивают выбора  максимально
эффективных  организаций и  являются  фикцией,  так как  все  компании
предлагают одинаковые условия в силу действующих норм регулирования. В
такой  ситуации  конкурсный  отбор может  ограничивать  конкуренцию  и
способствовать развитию коррупции, оказанию необоснованных преференций
отдельным хозяйствующим субъектам.
     Следующим направлением    является    внедрение    одноканального
финансирования  медицинских услуг  из  средств территориального  фонда
обязательного медицинского  страхования. Одноканальное  финансирование
предполагает, что  все расходы  медицинского учреждения  (в том  числе
капитальные  затраты) учитываются  в  тарифе на  оказание  медицинской
услуги.  Таким образом,  исключается  сметное финансирование  лечебных
учреждений из средств  соответствующих бюджетов. Недостатком  сметного
финансирования является то, что оно не стимулирует экономию  бюджетных
средств  и  не  обеспечивает эффективного  их  использования.  Поэтому
одноканальное  финансирование  посредством передачи  денежных  потоков
через  территориальный  фонд обязательного  медицинского  страхования,
далее -  через страховую медицинскую  организацию будет  стимулировать
эффективное использование средств (в частности, страховые  медицинские
организации   выступают    в   качестве   контролеров    эффективности
использования средств).
     Страховым компаниям  также  отводится  роль  выбора   медицинской
организации (с которой заключается договор на оказание услуг),  оплаты
медицинских услуг и решения вопросов правовой защищенности  пациентов.
Основным документом закрепляющим отношения между страховой компанией и
медицинским  учреждением  должен стать  договор.  Развитие  договорных
отношений также является приоритетным направлением в развитии рыночных
и конкурентных отношений в здравоохранении.
     Одним из перспективных направлений развития конкуренции  является
формирование общеврачебной  практики с  частичным фондодержанием.  При
этом  предусматривается   оплата   из  фонда   врача  общей   практики
медицинских  услуг,  с   наиболее  оптимальным  соотношением  цены   и
качества.
     В качестве инструмента развития конкуренции выступает  аутсорсинг
непрофильных функций медицинских  учреждений (питание, уборка,  стирка
белья, охрана и т.п.), т.е. закупка услуг путем проведения конкурса  и
торгов.  Вывод  непрофильных  функций на  рынок  позволит  медицинским
учреждениям сосредоточиться на качестве оказываемых медицинских услуг.
     Также развитию конкуренции между медицинскими учреждениями  будет
способствовать закрепление за гражданами возможности свободного выбора
медицинского   учреждения   вне  зависимости   от   места   проживания
гражданина.
     
              Розничная реализация лекарственных средств
                        и медицинских товаров

     На территории   Карачаево-Черкесской  Республики   действует   84
аптечных   учреждения.   Лидирующее   положение  на   рынке   как   по
товарообороту, так  и по  количеству  аптечных учреждений  в целом  по
региону занимает ОАО "Фармация". На долю ОАО "Фармация" приходится  11
аптечных  учреждений  (13%).  Данная  аптечная  сеть  в  ряде  районов
республики занимает доминирующее положение.
     Основными препятствиями  развитию  конкурентной  среды  на  рынке
услуг   розничной   торговли  лекарственными   средствами,   изделиями
медицинского  назначения  и сопутствующими  товарами  в  муниципальных
образованиях  республики является  невысокая  численность населения  в
административно-территориальных  образованиях  (ограниченная   емкость
рынка)  и  их низкая  платежеспособность  (невысокий  платежеспособный
спрос), особенно  в отдаленных и  труднодоступных населенных  пунктах,
являющихся  экономически  не привлекательными  для  участников  рынка.
Длительная и сложная  процедура открытия бизнеса, получения  лицензии,
соблюдения требований к  помещениям и персоналу является  существенным
барьером входа на  рынок. Запрет  на выездную торговлю  лекарственными
средствами и медицинскими  товарами создает условия для  монополизации
рынка  в  границах  муниципальных  образований  (локальных  рынков)  и
снижает доступность  лекарственных  средств для  жителей отдаленных  и
труднодоступных районов.
     Задачами развития конкуренции в данной сфере являются:
     упрощение процедур  предоставления земельных  участков,  перевода
помещений из  жилых в  нежилые, выдачи согласований  для открытия  или
строительства аптечного учреждения;
     сокращение сроков выдачи лицензии.
     
                             Образование

     В Карачаево-Черкесской  Республике функционирует  108  дошкольных
образовательных учреждений, которые посещают 11,5 тыс. детей. Из них 1
дошкольное образовательное учреждение имеет статус негосударственного,
2 ведомственных и 105 муниципальных. В республике работает 184 дневных
общеобразовательных учреждения,  в том числе  1 негосударственное.  На
рынке услуг профессионального образования представлено 31  учреждение,
из которых 6 негосударственных.
     В последние  годы  наблюдается  рост  очередности  в   дошкольные
учреждения.   Охват   детей  дошкольными   образовательными   услугами
соответствующего  возраста  составляет  41%.  Постоянно  увеличивается
численность детей, состоящих на учете для определения в детские  сады.
Наиболее   сложная    ситуация   в    республиканском   центре,    где
перенаполняемость составляет 150%.
     Решению данной   проблемы    в    значительной   степени    может
способствовать конкуренция в этой сфере между организациями  различных
организационно-правовых форм,  услуги которых  могут приобретаться  на
конкурсной основе.  Очевидно,  что для  развития  конкуренции в  сфере
дошкольного  образования   и   обеспечения  доступного   качественного
образования   необходимо   поддерживать  создание   вариативных   форм
дошкольного  образования,  в  том  числе  автономных   образовательных
учреждений, семейных детских садов.
     Рыночные механизмы в  сфере школьного образования  не могут  быть
представлены в  полном объеме,  т.  к. это  социально значимая  сфера,
бесплатное предоставление услуг в которой гарантировано  государством.
Однако и здесь  может иметь  место конкуренция между  образовательными
учреждениями. Это выражается главным образом в создании  инновационных
и специализированных  образовательных учреждений, которые  конкурируют
за учеников  вне зависимости  от их места  проживания. К  2009 году  в
республике создана сеть из 29 инновационных учреждений (9 гимназий,  6
лицеев, 14 школ с  углубленным изучением отдельных предметов) -  15,9%
от  общего  числа  общеобразовательных школ,  в  них  обучается  23,6%
школьников.
     Конкурентная среда  в  сфере  образования  недостаточно  развита.
Одним из основных видов  соперничества в данной области, в  отсутствие
ценовых  стимулов,  является  конкуренция  по  качеству   предлагаемых
образовательными учреждениями образовательных услуг.
     Еще одним направлением развития  конкуренции в сфере  образование
может стать государственный и  муниципальный заказы, в рамках  которых
информация  для   потенциальных  участников  торгов   (образовательных
учреждений)  должна  быть  доступной,  полной  и  однозначной,  должен
обеспечиваться  равный  и  недискриминационный  доступ  к   процедурам
размещения  заказа  и  проч.  Все  это  обеспечит  конкуренцию   между
образовательными учреждениями на различных этапах размещения заказа.
     Основными факторами,   ограничивающими   конкуренцию   в   данной
области, являются:
     необходимость получения  лицензии  на  оказание   образовательных
услуг;
     отсутствие нормативно-правового регулирования механизмов  закупки
дошкольных и  дополнительных образовательных  услуг у  немуниципальных
учреждений и негосударственных учреждений;
     отсутствие стимулов   и   возможности   у   значительной    части
образовательных  учреждений  (школы, детские  сады)  конкурировать  по
цене;
     наличие у        образовательных        учреждений         такого
организационно-правового статуса  (муниципальные учреждения),  который
не позволяет  им функционировать  как полноценному  участнику рынка  и
предлагать услуги в оптимальном соотношении цены и качества.
     Таким образом, основными задачами по развитию конкуренции в сфере
образования в Карачаево-Черкесской Республике являются:
     создание условий    для   функционирования    вариативных    форм
дошкольного  образования,  в том  числе  негосударственных  дошкольных
учреждений и семейных детских садов;
     совершенствование нормативно-правовой     базы      регулирования
механизмов закупки дошкольных образовательных услуг у  немуниципальных
учреждений;
     разработка механизма  перевода общеобразовательных  учреждений  в
автономные (изменение организационно-правового статуса);
     обеспечение благоприятных    условий   для    создания    частных
образовательных учреждений;
     сокращение административных барьеров  при  начале деятельности  в
сфере  оказания образовательных  услуг  (упрощение процедур  получения
лицензии,  выделения  зданий,   земельных  участков,  согласований   с
органами архитектуры, пожарной безопасности и т.п.);
     обеспечение возможности   для    родителей   свободного    выбора
общеобразовательного учреждения вне зависимости от места проживания.
     
                    Жилищно-коммунальное хозяйство

     В целях устойчивого развития  архитектуры и градостроительства  в
республике     утверждена     Народным     Собранием     (Парламентом)
Карачаево-Черкесской Республики  в 2006  году Республиканская  целевая
программа "Развитие  архитектуры и  градостроительства КЧР  (2006-2010
годы)". В  данную  программу также  включены  мероприятия по  развитию
конкуренции, предусматривающие:
     разработку схемы          территориального           планирования
Карачаево-Черкесской Республики;
     разработку нормативно-правовой    базы,   регулирующей    вопросы
градостроительства;
     создание информационной  системы  обеспечения   градостроительной
деятельности в Карачаево-Черкесской Республике.
     Кроме   того,   Департаментом  архитектуры  и  градостроительства
Министерства    строительства    и   жилищно-коммунального   хозяйства
Карачаево-Черкесской   Республики   (далее   ЖКХ)   в  целях  развития
конкуренции постоянно проводятся традиционные республиканские выставки
лучших  архитектурных проектов, по итогам которых победители принимают
участие в международных выставках. (В      редакции      Постановления
Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.03.2012 г. N 92)
     Осенью 2008 года проведена выставка-конкурс лучших  архитектурных
проектов 2007-2008 годов,  где, наряду  с проектными организациями,  с
экспозицией  строительных материалов  приняли  участие предприятия  по
производству строительных материалов.
     Для развития   конкуренции   в   области   градостроительства   и
архитектуры необходимо решить следующие задачи:
     создание условий   для   подготовки   специалистов   в    области
архитектуры и  градостроительства в целях  увеличения числа  проектных
организации республики;
     в целях обеспечения  равных  условий при  обслуживании граждан  и
юридических лиц  по вопросам  градостроительной деятельности  провести
мероприятия по организации в органах архитектуры и  градостроительства
муниципальных образований работы  по принципу  "одного окна" (на  базе
многофункциональных центров).
     Развитию конкуренции в сфере топливно-энергетического  комплекса,
который  имеет  непосредственное  отношение  к  оказанию  коммунальных
услуг, может способствовать  развитие альтернативных и  возобновляемых
источников   энергии  (в   республике   есть  богатый   энергетический
потенциал).  Несмотря на  предпринятые  попытки создания  конкурентной
среды в  жилищно-коммунальном комплексе, развитие  конкуренции в  этой
сфере происходит крайне  медленно. Высокий уровень физического  износа
основных   фондов   ЖКХ   и   устаревшие   технологии,    ограниченные
инвестиционные ресурсы, значительные капитальные затраты для вхождения
на рынок и длительный  срок окупаемости инвестиций осложняют  процессы
формирования конкурентной среды и вхождение на рынок новых участников.
Также  ограничениями  конкуренции  выступают  несовершенство  процедур
тарифного  регулирования   и  договорных   отношений  в   коммунальном
комплексе, что формирует  высокие инвестиционные риски и  препятствует
привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики. В
коммунальной  сфере  развитие  конкуренции  должно  происходить  путем
привлечения эффективных частных операторов к управлению  муниципальной
и региональной  коммунальной инфраструктурой,  а также  предоставлению
жилищных и коммунальных  услуг. Здесь наиболее привлекательными  будут
муниципалитеты  с  прозрачной  тарифной  политикой  и  низким  уровнем
политического  вмешательства  в  процесс  регулирования  тарифов.  Для
создания  условий развития  конкуренции  в жилищно-коммунальной  сфере
необходимо решение следующих задач:
     развитие практики    использования   концессионных    соглашений,
обеспечивающие приток частных инвестиций;
     передача муниципального  и   регионального  имущества  в   аренду
частным операторам должна происходить на основе конкурсных процедур  с
равным доступом для участников рынка;
     установление тарифов   на   коммунальные   услуги   на    уровне,
обеспечивающем безубыточную деятельность компаний и  привлекательность
данной отрасли для частных компаний - поставщиков услуг;
     принятие мер по  созданию  электронного информационного  ресурса,
посвященного  вопросам  жилищно-коммунального хозяйства  области  (для
размещения информационно-аналитических материалов и ведения диалога по
проблемным вопросам, в целях повышения информированности и грамотности
граждан,   участников    домовых    комитетов,   членов    товариществ
собственников жилья (далее ТСЖ) об управляющих компаниях, их  тарифах,
услугах, возможности выбора управляющей компании, а также  возможности
и механизмах самостоятельного управления домами);
     создание общедоступного  источника  информации по  финансовому  и
техническому  состоянию  предприятий  в  сфере   жилищно-коммунального
хозяйства;
     развитие инициативы  собственников  жилья в  вопросах  управления
многоквартирными  домами,  обеспечение условий  для  "информированного
выбора" потребителями услуг;
     обеспечение условий  для  создания  новых  ТСЖ,  появления  новых
управляющих компаний, за счет устранения административных барьеров  на
пути привлечения организаций различной формы собственности к  оказанию
услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для  их
безубыточной деятельности.
     
                                Туризм

     Туристический потенциал  Карачаево-Черкесии  является   важнейшим
стратегическим  ресурсом  развития  Карачаево-Черкесской   Республики.
Туристско-рекреационный  комплекс   республики  обладает   уникальными
преимуществами  в  развитии  альпинистского  и  горнолыжного  туризма;
значительным  культурным,   историческим   и  природным   потенциалом,
способным стать мощным ресурсом  для развития внутреннего и  въездного
туризма.  Количество  посетителей  из  других  регионов  (резидентов),
посетивших  туристические объекты  республики  в 2008  году  составило
360,80  тыс.  человек.  Наибольший экономический  эффект  въездного  и
внутреннего туризма получается от многодневных туров.
     Изменившиеся экономические и  социальные  условия требуют  нового
подхода к  сокращению теневого  сектора экономики в  сфере туризма,  к
вопросам качества услуг на рынке туриндустрии, повышения эффективности
продвижения    турпродукта,    неотложных    мер     законодательного,
организационного, экономического характера.
     На сегодняшний день основными факторами, ограничивающими развитие
конкуренции в данной сфере, являются:
     неудовлетворительное состояние    транспортной     инфраструктуры
(качество  дорожного   покрытия,  состояние   автодорог  на   основных
туристских маршрутах, отсутствие автостоянок (особенно вблизи объектов
показа),  недостаточная   информативность  на  дорогах,   безопасность
туристских  переходов,  необустроенность  автовокзалов  и   автобусных
остановок).
     моральное и   физическое  устаревание   объектов   инфраструктуры
туризма и слабое развитие туристского транспорта;
     недостаточная активность   туристских   организаций    республики
(отсутствует развитая, современная индустрия гостеприимства как единая
система,  способная  оказывать  влияние  на  формирование   туристских
потоков и осуществлять их обслуживание на уровне мировых стандартов) и
дефицит  предпринимательской   инициативы  в   развитии  въездного   и
внутреннего туризма;
     отсутствие внутриреспубликанской системы  учета и  маркетингового
исследования туристских потоков;
     низкий уровень  информированности  туристах о  ценах  и  качестве
представляемых различными туристическими компаниями услуг  (отсутствие
информированного потребителя и информированного выбора);
     ярко выраженная сезонность.
     Для достижения конкуренции в сфере туризма необходимо решить  ряд
ключевых задач:
     формирование туристских зон с развитой инфраструктурой туризма на
территории Карачаево-Черкесской   Республики,  обеспеченных   системой
поддержки  устойчивого  развития,  что  заключается  в  концептуальной
разработке  стратегии  развития   районов  Теберды,  Домбая,   Архыза,
Сторожевой  -  Чапаллы,  Аксаутсткого  и  Лабинского  ущелья,   района
Карачаево-Черкесского Приэльбрусья;
     развитие системы  информационного   туристского  обслуживания   и
формирование системы лояльности туристов;
     формирование современной  системы социального  сервиса,  развитие
системы гостеприимства и системы кадрового обеспечения туризма;
     создание инженерной  инфраструктуры,  способной  в  полной   мере
обеспечить потребности  туристских объектов,  туристов, альпинистов  и
отдыхающих в популярных рекреационных зонах республики;
     расширение информационного обеспечения туристских зон,  например,
расширение информационного портала для туристов, на котором  размещена
информациях    о   достопримечательностях,    туристических    фирмах,
туристических операторах  (если это  маленькие предприятия,  то у  них
может не быть сайта), о качественных и недоброкачественных туруслугах,
информация  о  контрольных  мероприятиях,  выявленных  нарушениях,  об
анализе данного рынка. Такие меры будут способствовать созданию имиджа
операторов   и  туристических   фирм   и  стимулировать   к   оказанию
качественных услуг (т. н. "репутационный" сайт).
     Необходимо отметить,  что  в настоящее  время  полноценный  рынок
туристических услуг в республике еще не сложился, т. к. отсутствует не
только инфраструктура рынка, но необходимые для конкуренции  участники
рынка,  поэтому  механизм  конкуренции не  может  функционировать  без
первоначального  создания  самого   рынка  и  поддержки   появляющихся
участников рынка. Именно поэтому необходимы программы и мероприятия по
развитию  районов  Теберды,  Домбая,  Архыза,  Сторожевой  -  Чапаллы,
Аксаутсткого  и   Лабинского   ущелья,  района   Карачаево-Черкесского
Приэльбрусья  (в  том  числе  всесезонного  горного  курорта  "Медовые
водопады" "Архыз").
     
                            Строительство

     В Карачаево-Черкесской   Республике    создано   Управление    по
размещению республиканских  государственных заказов, которое  проводит
конкурсы,    аукционы   по    отбору    организаций   на    выполнение
проектно-изыскательских,  строительно-монтажных  работ  по   различным
объектам, финансируемых за счет бюджетных средств. При этом выбираются
проектные  и  подрядные   организации,  способные  оказать  услуги   с
наименьшими  затратами.  Также в  республике  созданы  республиканские
государственные учреждения  "Управление  государственной экспертизы  в
строительстве",   "Карачаево-Черкесский   центр   ценообразования    в
строительстве",    которые    тщательно    проверяют     разработанную
проектно-сметную  документацию  и  дают заключения  в  соответствии  с
требованиями    строительных     норм     и    правил,     действующей
сметно-нормативной   базы    ценообразования    в   строительстве    и
нормативно-методических     документов     (методические     указания,
методические  рекомендации и  другие).  Это способствует  достоверному
определению  стоимости  строительства  и в  целом  повышению  качества
разрабатываемой   проектно-сметной   документации.   Рынки    нерудных
строительных  материалов  (далее  НСМ)  характеризуются  значительными
барьерами, среди которых:
     наличие преимущества у  хозяйствующих  субъектов, действующих  на
рассматриваемом  рынке,  перед  потенциальными  участниками  товарного
рынка в уровне издержек;
     ограничения входа   на   рынок  -   необходимость   осуществления
значительных первоначальных капитальных вложений для разработки  новых
месторождений и ограниченность ресурсов;
     административные ограничения, связанные с получением лицензий  на
освоение того или иного месторождения;
     длительная и   сложная   процедура  перевода   категории   земель
сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
     Кроме того,   существуют   следующие   ограничения   в   развитии
конкуренции на рынке вновь возводимой жилой недвижимости:
     необходимость существенных  капитальных  затрат  при  освоении  и
осуществлении строительной деятельности, в частности:
     получение разрешения    на    строительство    объектов     жилой
недвижимости, согласование и выдача технических условий на подключение
к сетям инженерной инфраструктуры;
     длительность сложность  процедуры  получения  лицензии  на  право
осуществления строительной деятельности;
     наличие экологических   ограничений    в   строительстве    новых
производственных и складских  объектов, транспортных коммуникаций  при
организации домостроительного комбината полного цикла;
     искусственно создаваемый   дефицит    земельных   участков    под
строительство жилых многоквартирных домов;
     рассмотрение представленной документации, заявок на оформление, а
также согласование  и  выдача  технических условий  на  подключение  к
инженерным сетям осуществляется с затягиванием сроков;
     выдача технических  условий   эксплуатирующими  организациями   и
органами  местного  самоуправления   с  учетом  ремонта   (перекладки)
существующих сетей в размерах,  несоизмеримых с объемами по  основному
объекту (жилому дому);
     препятствия в осуществлении  поэтапного строительства  (требуется
разработка документации  в полном  объеме на весь  объект и  получение
соответствующего заключения Госэкспертизы).
     К основным  задачам  развития конкуренции  в  строительной  сфере
можно отнести:
     упрощение процедур выделения земельных участков (система  "одного
окна"   для  решения   вопросов,   связанных   с  землей),   а   также
"оздоровление"   земельных   отношений   в   целом    (территориальное
планирование  и  разработка  правил  землепользования  и   застройки),
межевание  позволяют сделать  процедуру  выдачи земельного  участка  и
определения вида  разрешенного строительства более  прозрачной, т.  к.
заранее уже  определено в  правилах,  что, где  и в  каком виде  можно
строить);
     упрощение процедур   получения   разрешения   на   строительство,
различных согласований  с органами государственной  власти и  местного
самоуправления;
     решение проблемы  подключения  новых сооружений  к  магистральной
инфраструктуре и установления  зачастую "неконтролируемых" тарифов  на
подключение,  что   ограничивает  конкуренцию   и  прозрачность   всех
процессов,  особенно,  когда  речь идет  о  преференциях  определенным
компаниям и застройщикам;
     создание условий для  привлечения предприятий  малого и  среднего
бизнеса для  проведения работ,  а также  проектирования, экспертизы  и
прочее;
     внедрение электронной  системы  торгов  для  обеспечения  равного
доступа к государственным и муниципальным заказам.

           4.4. Показатели результативности реализации Программы


---------------------------------------------------------------------------------------
| N |   Наименование   |          Планируемые значения           |   Ответственные    |
|п/п|    показателя    |-----------------------------------------|                    |
|   |                  |   2009    |2010|2011|2012|2013|2014|2015|                    |
|   |                  |    год    |год |год |год |год |год |год |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
| 1 |Дисперсия         |     3     | 2  | 2  | 1  | 1  | 1  | 1  |Министерство        |
|   |региональных   цен|           |    |    |    |    |    |    |экономического      |
|   |на         товары,|           |    |    |    |    |    |    |развития Карачаево- |
|   |входящие         в|           |    |    |    |    |    |    |Черкесской          |
|   |потребительскую   |           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |корзину          в|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |республике        |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
| 2 |Увеличение    доли|    40     | 2  | 3  | 4  | 5  | 6  | 7  |Министерство        |
|   |субъектов   малого|           |    |    |    |    |    |    |экономического      |
|   |и         среднего|           |    |    |    |    |    |    |развития Карачаево- |
|   |предпринимательст-|           |    |    |    |    |    |    |Черкесской          |
|   |ва    в    валовом|           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |региональном      |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |продукте          |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |республики      за|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |счет      развития|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |конкуренции, %    |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
| 3 |Доля    работников|    18     | 20 | 25 | 27 | 29 | 30 | 32 |Министерство        |
|   |от всех занятых  в|           |    |    |    |    |    |    |экономического      |
|   |экономике,        |           |    |    |    |    |    |    |развития Карачаево- |
|   |работающих      на|           |    |    |    |    |    |    |Черкесской          |
|   |малых  и   средних|           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |предприятиях, %   |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
| 4 |Доля              |    48     | 50 | 52 | 55 | 58 | 60 | 60 |Управление          |
|   |государственного  |           |    |    |    |    |    |    |Карачаево-Черкесской|
|   |и   муниципального|           |    |    |    |    |    |    |Республики по       |
|   |заказа,           |           |    |    |    |    |    |    |размещению          |
|   |размещаемого      |           |    |    |    |    |    |    |республиканских     |
|   |путем   проведения|           |    |    |    |    |    |    |государственных     |
|   |открытых          |           |    |    |    |    |    |    |заказов             |
|   |аукционов        в|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |электронной       |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |форме,    %     от|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |количества        |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
| 5 |Среднегодовое     |Конкурсы-20| 25 | 30 | 35 | 38 | 40 | 42 |Управление          |
|   |количество        |           |    |    |    |    |    |    |Карачаево-Черкесской|
|   |участников        |аукционы-50|    |    |    |    |    |    |Республики по       |
|   |размещения        |           |    |    |    |    |    |    |размещению          |
|   |заказа,           |           |    |    |    |    |    |    |республиканских     |
|   |принимающих       |           | 55 | 60 | 65 | 67 | 69 | 71 |государственных     |
|   |участие          в|           |    |    |    |    |    |    |заказов             |
|   |открытых          |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |аукционах,        |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |конкурсах,        |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |аукционах       (в|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |разбивке по  форме|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |торгов)           |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
| 6 |Доля              |     5     | 20 | 40 | 60 | 65 | 70 | 75 |Министерство        |
|   |государственных  и|           |    |    |    |    |    |    |экономического      |
|   |муниципальных     |           |    |    |    |    |    |    |развития Карачаево- |
|   |функций  и  услуг,|           |    |    |    |    |    |    |Черкесской          |
|   |касающихся        |           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |вопросов          |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |предпринимательст-|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |ва,      прошедших|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |анализ          на|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |избыточность/дубл-|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |ирование         и|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |процедуру         |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |регламентации     |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
| 7 |Доля              |    10     | 12 | 14 | 15 | 17 | 18 | 20 |Министерство        |
|   |многоквартирных   |           |    |    |    |    |    |    |строительства и     |
|   |домов в  целом  по|           |    |    |    |    |    |    |жилищно-            |
|   |республике,      в|           |    |    |    |    |    |    |коммунального       |
|   |которых           |           |    |    |    |    |    |    |хозяйства Карачаево-|
|   |собственники      |           |    |    |    |    |    |    |Черкесской          |
|   |помещений  выбрали|           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |и        реализуют|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |управление        |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |многоквартирными  |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |домами            |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |посредством       |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |товариществ       |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |собственников     |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |жилья         либо|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |жилищных          |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |кооперативов,     |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |иного             |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |специализированно-|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |го                |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |потребительского  |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |кооператива    или|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |организовали      |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |самоуправление    |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
| 8 |Доля      объектов|     0     | 10 | 15 | 20 | 25 | 30 | 35 |Министерство        |
|   |коммунального     |           |    |    |    |    |    |    |строительства и     |
|   |хозяйства,        |           |    |    |    |    |    |    |жилищно-            |
|   |находящихся      в|           |    |    |    |    |    |    |коммунального       |
|   |управлении,       |           |    |    |    |    |    |    |хозяйства Карачаево-|
|   |переданных       в|           |    |    |    |    |    |    |Черкесской          |
|   |концессию,        |           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |сервисном         |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |контракте        и|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |прочих      формах|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |государственно-   |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |частного          |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |партнерства       |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
| 9 |Доля    в    общем|    41     | 38 | 38 | 38 | 40 | 42 | 42 |Министерство        |
|   |объеме   оказанных|           |    |    |    |    |    |    |образования и науки |
|   |услуг  дошкольными|           |    |    |    |    |    |    |Карачаево-Черкесской|
|   |учреждениями      |           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |услуг,            |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |размещенных     на|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |основе            |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |муниципального    |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |заказа          на|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |предоставление    |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |услуг  дошкольного|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |образования      в|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |дошкольном        |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |образовательном   |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |учреждении        |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |независимо      от|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |форм              |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |собственности     |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
|10 |Доля       средних|    22     | 25 | 27 | 30 | 33 | 35 | 38 |Министерство        |
|   |образовательных   |           |    |    |    |    |    |    |образования и науки |
|   |учреждений,       |           |    |    |    |    |    |    |Карачаево-Черкесской|
|   |применяющих       |           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |инновационные    и|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |специализированны-|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |е схемы  обучения,|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |предметы,         |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |факультативы      |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
|11 |Доля    населения,|     0     | 0  | 5  | 5  | 5  | 6  | 7  |Министерство        |
|   |имеющего          |           |    |    |    |    |    |    |здравоохранения     |
|   |возможность       |           |    |    |    |    |    |    |Карачаево-Черкесской|
|   |самостоятельного  |           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |выбора          из|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |нескольких        |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |страховых         |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |медицинских       |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |организаций,      |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |работающих       в|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |рамках     системы|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |ОМС               |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
|12 |Доля  расходов  на|    22     | 30 | 35 | 40 | 45 | 50 | 55 |Министерство        |
|   |оказание          |           |    |    |    |    |    |    |здравоохранения     |
|   |медицинских       |           |    |    |    |    |    |    |Карачаево-Черкесской|
|   |услуг,            |           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |покрываемая       |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |тарифом через ОМС |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
|13 |Доля  строительных|  базовый  | 15 | 35 | 70 | 70 | 75 | 78 |Министерство        |
|   |площадок  во  всех|показатель |    |    |    |    |    |    |строительства и     |
|   |строительных      |           |    |    |    |    |    |    |жилищно-            |
|   |площадках,     для|           |    |    |    |    |    |    |коммунального       |
|   |которых есть  План|           |    |    |    |    |    |    |хозяйства Карачаево-|
|   |застройки        и|           |    |    |    |    |    |    |Черкесской          |
|   |землепользования  |           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |и регламенты      |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
|14 |Увеличение    доли|     0     | 1  | 2  | 3  | 4  | 5  | 8  |Министерство        |
|   |субъектов   малого|           |    |    |    |    |    |    |строительства и     |
|   |и         среднего|           |    |    |    |    |    |    |жилищно-            |
|   |предпринимательст-|           |    |    |    |    |    |    |коммунального       |
|   |ва в общем  объеме|           |    |    |    |    |    |    |хозяйства Карачаево-|
|   |оказанных         |           |    |    |    |    |    |    |Черкесской          |
|   |жилищных услуг, % |           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
|15 |Доля      лечебно-|     0     | 0  | 5  | 7  | 8  | 10 | 11 |Министерство        |
|   |профилактических  |           |    |    |    |    |    |    |здравоохранения     |
|   |учреждений,       |           |    |    |    |    |    |    |Карачаево-Черкесской|
|   |направляющих    на|           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |аутсорсинг        |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |непрофильные      |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |функции,          |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |связанные        с|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |питанием          |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |пациентов,        |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |прачечных   услуг,|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |услуг           по|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |содержанию        |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |коммунального     |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |хозяйства         |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |лечебно-          |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |профилактических  |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |учреждений, %     |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
|16 |Доля     абонентов|    85     | 86 | 87 | 88 | 90 | 92 | 94 |Министерство        |
|   |(пользователей    |           |    |    |    |    |    |    |строительства и     |
|   |услугами   связи),|           |    |    |    |    |    |    |жилищно-            |
|   |обладающих        |           |    |    |    |    |    |    |коммунального       |
|   |возможностью      |           |    |    |    |    |    |    |хозяйства Карачаево-|
|   |выбора   оператора|           |    |    |    |    |    |    |Черкесской          |
|   |дальней  связи   в|           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |различных режимах |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
|17 |Сокращение  сроков|     -     | 10 | 10 | 15 | 18 | 20 | 24 |Министерство        |
|   |получения         |           |    |    |    |    |    |    |экономического      |
|   |государственных  и|           |    |    |    |    |    |    |развития Карачаево- |
|   |муниципальных     |           |    |    |    |    |    |    |Черкесской          |
|   |услуг,            |           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |осуществления     |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |государственных  и|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |муниципальных     |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |функций, % в год  |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|---+------------------+-----------+----+----+----+----+----+----+--------------------|
|18 |Доля    опрошенных|    20     | 30 | 40 | 50 | 60 | 65 | 70 |Министерство        |
|   |участников  рынка,|           |    |    |    |    |    |    |экономического      |
|   |считающих,     что|           |    |    |    |    |    |    |развития Карачаево- |
|   |состояние         |           |    |    |    |    |    |    |Черкесской          |
|   |конкурентной      |           |    |    |    |    |    |    |Республики          |
|   |среды            в|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |республике        |           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |улучшилось      за|           |    |    |    |    |    |    |                    |
|   |год, %            |           |    |    |    |    |    |    |                    |
---------------------------------------------------------------------------------------