Распоряжение Главы Кабардино-Балкарской Республики от 24.12.2012 № 128-РГ

 
                ГЛАВА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                        РАСПОРЯЖЕНИЕ N 128-РГ

24 декабря 2012 г.                                          г. Нальчик

     1. Утвердить  прилагаемую   Концепцию   безопасности   Кабардино-
Балкарской Республики на 2013-2015 годы.
     2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.


       Глава
Кабардино-Балкарской
     Республики                               А. Каноков

                                * * *

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                   распоряжением Главы
                                       Кабардино-Балкарской Республики
                                      от 24 декабря 2012 года N 128-РГ

                              КОНЦЕПЦИЯ
             БЕЗОПАСНОСТИ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
                          на 2013-2015 годы

                               ГЛАВА 1
                          ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1. Настоящая  Концепция   закрепляет   совокупность   официальных
взглядов на сущность и  содержание  деятельности  Кабардино-Балкарской
Республики  по  обеспечению  баланса  интересов  личности,   общества,
государства и их защите от внутренних и внешних угроз.
     2. Являясь базисом для консолидации усилий личности,  общества  и
государства в целях  реализации  интересов  КБР,  настоящая  Концепция
призвана обеспечить единство  подходов  к  формированию  и  реализации
государственной   политики   обеспечения   безопасности,    а    также
методологическую основу  совершенствования  актов  законодательства  в
различных сферах безопасности, разработки  документов  стратегического
планирования.
     3. Сохраняя  преемственность  по  отношению  к   ранее   принятым
основополагающим документам в сфере безопасности, настоящая  Концепция
исходит   из   основных   тенденций   развития    Кабардино-Балкарской
Республики, ее места и роли в современной Российской Федерации.
     4. В настоящей Концепции используются следующие основные понятия:
     безопасность  -  состояние  защищенности   интересов   Кабардино-
Балкарской Республики от внутренних и внешних угроз;
     интересы  КБР  -  совокупность  потребностей  КБР  по  реализации
сбалансированных   интересов   личности,   общества   и   государства,
позволяющих  обеспечивать  конституционные  права,  свободы,   высокое
качество  жизни  граждан,  территориальную  целостность  и  устойчивое
развитие Кабардино-Балкарской Республики;
     источник угрозы безопасности - фактор или совокупность  факторов,
способных при определенных условиях привести  к  возникновению  угрозы
безопасности;
     угроза безопасности  -  потенциальная  или  реально  существующая
возможность   нанесения    ущерба    интересам    Кабардино-Балкарской
Республики;
     виды опасностей и угроз - по месту нахождения источника:  внешние
и внутренние; по степени сформированности: потенциальные  и  реальные;
по характеру проявления: природные, техногенные, социальные; по сферам
и областям жизнедеятельности: политические,  экономические,  духовные,
информационные, экологические, психологические и т.д.
     общественная безопасность - это система  общественных  отношений,
урегулированных правовыми нормами  в  целях  обеспечения  безопасности
личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и
отдыха  граждан,  нормальной  деятельности  государственных   органов,
общественных объединений, предприятий,  учреждений  и  организаций  от
угрозы,  исходящей  от  преступных  и  иных   противоправных   деяний,
нарушения  порядка  пользования  источниками   повышенной   опасности,
предметами и веществами, изъятыми  из  гражданского  оборота,  явлений
негативного техногенного и природного характера, а также других особых
обстоятельств.
     политическая безопасность - состояние  защищенности  политической
системы от  внешних  и  внутренних  угроз,  обеспечивающее  реализацию
интересов КБР во всех сферах безопасности;
     экономическая безопасность -  состояние  экономики,  при  котором
гарантированно  обеспечивается   защищенность   интересов   Кабардино-
Балкарской Республики от внутренних и внешних угроз;
     научно-технологическая   безопасность   -    состояние    научно-
технологического   и   образовательного   потенциала,   обеспечивающее
возможность реализации  интересов  Кабардино-Балкарской  Республики  в
научно-технологической сфере;
     социальная безопасность - состояние защищенности жизни,  здоровья
и благосостояния граждан, духовно-нравственных ценностей  общества  от
внутренних и внешних угроз;
     демографическая безопасность - состояние защищенности общества  и
государства  от  демографических  явлений  и   тенденций,   социально-
экономические последствия которых оказывают негативное воздействие  на
устойчивое развитие Кабардино-Балкарской Республики;
     информационная    безопасность    -    состояние     защищенности
сбалансированных интересов личности, общества и государства от внешних
и внутренних угроз в информационной сфере;
     экологическая безопасность -  состояние  защищенности  окружающей
среды, жизни и здоровья граждан от  угроз,  возникающих  в  результате
антропогенных воздействий,  а  также  факторов,  процессов  и  явлений
природного и техногенного характера.

                               ГЛАВА 2
               ИНТЕРЕСЫ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

     5. Кабардино-Балкарская Республика в силу своего  географического
положения  и  открытости  в   полной   мере   подвержена   воздействию
большинства происходящих в мире и Российской Федерации геополитических
процессов.
     6. Интересы Кабардино-Балкарской Республики охватывают все  сферы
жизнедеятельности   личности,   общества    и    государства,    тесно
взаимосвязаны  и   являются   концептуальными   ориентирами   для   ее
долгосрочного развития.
     7. Стратегическими     интересами      являются:      обеспечение
территориальной  целостности,  незыблемости  конституционного   строя;
устойчивое  экономическое  развитие  и  высокая  конкурентоспособность
экономики; достижение высокого уровня и качества жизни граждан.
     8. Основными   интересами   Кабардино-Балкарской   Республики   в
политической сфере являются:
     соблюдение конституционных прав и свобод человека;
     устойчивое  развитие   демократического,   правового,   социально
ответственного государства в составе Российской Федерации;
     обеспечение   эффективного    функционирования    государственных
институтов в интересах общества;
     достижение  сбалансированности  политических  интересов  граждан,
общественных объединений и государства,  общественного  консенсуса  по
ключевым вопросам развития;
     развитие гражданского общества с учетом национальных  традиций  и
особенностей,   гармонизация   межэтнических   и   межконфессиональных
отношений;
     эффективное противодействие коррупции;
     обеспечение защиты прав соотечественников.
     9. В  экономической   сфере   основными   интересами   Кабардино-
Балкарской Республики являются:
     экономический рост и повышение конкурентоспособности экономики на
основе  ее   структурной   перестройки,   устойчивого   инновационного
развития,   инвестиций   в    человеческий    капитал,    модернизации
экономических отношений;
     достижение уровня энергетической безопасности,  достаточного  для
нейтрализации внешней зависимости от поступления энергоносителей;
     поддержание     гарантированного     уровня     продовольственной
безопасности;
     трансфер современных технологий в экономику.
     10. Основными  интересами   Кабардино-Балкарской   Республики   в
научно-технологической сфере являются:
     формирование  экономики,  основанной  на   знаниях,   обеспечение
развития  науки  и  технологий  как  базы  устойчивого  инновационного
развития;
     создание новых    производств,   секторов   экономики   передовых
технологических  укладов,   интенсивное   технологическое   обновление
базовых  секторов  экономики  и  внедрение передовых технологий во все
сферы жизнедеятельности общества.
     11. В социальной сфере основными интересами  Кабардино-Балкарской
Республики являются:
     удовлетворение   основных   социальных   потребностей    граждан,
минимизация  негативных  последствий   социальной   дифференциации   и
социальной напряженности в обществе;
     обеспечение    общественной    безопасности    и     безопасности
жизнедеятельности   населения,   снижение   уровня   преступности    и
криминализации общества;
     обеспечение занятости трудоспособных граждан и достойного  уровня
оплаты труда;
     развитие  интеллектуального  и  духовно-нравственного  потенциала
общества,  сохранение  и  преумножение   его   культурного   наследия,
укрепление духа патриотизма;
     обеспечение    гармоничного    развития     межнациональных     и
межконфессиональных отношений.
     12. В  демографической  сфере  основными  интересами   Кабардино-
Балкарской Республики являются:
     устойчивый  рост   численности   населения   Кабардино-Балкарской
Республики  на  основе  последовательного  увеличения  рождаемости   и
ожидаемой продолжительности жизни, снижения смертности населения;
     повышение  общего  уровня  здоровья  населения,  охрана  здоровья
матери и ребенка;
     укрепление института семьи как  социального  института,  наиболее
благоприятного для реализации потребности в детях, их воспитания;
     оптимизация миграционных потоков.
     13. Основными  интересами   Кабардино-Балкарской   Республики   в
информационной сфере являются:
     реализация конституционных прав граждан на получение, хранение  и
распространение полной, достоверной и своевременной информации;
     формирование и поступательное развитие информационного общества;
     эффективное информационное обеспечение государственной политики;
     обеспечение надежности и устойчивости функционирования критически
важных объектов информатизации.
     14. Основными  интересами   Кабардино-Балкарской   Республики   в
экологической сфере являются:
     обеспечение экологически благоприятных условий  жизнедеятельности
граждан;
     устойчивое     природно-ресурсное     обеспечение      социально-
экономического развития страны;
     рациональное   использование   природно-ресурсного    потенциала,
сохранение биологического и ландшафтного разнообразия,  экологического
равновесия природных систем;
     содействие поддержанию глобального и регионального экологического
равновесия.
     15. Исходя из особенностей развития ситуации, интересы Кабардино-
Балкарской Республики могут уточняться путем  корректировки  настоящей
Концепции.

                               ГЛАВА 3
               ВНУТРЕННИЕ ИСТОЧНИКИ УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ
                   КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

     16. В   политической   сфере   внутренними   источниками    угроз
безопасности являются:
     нарушение  конституционных  прав  и  свобод  человека,   принципа
верховенства закона;
     использование в политической, экономической, общественной и  иной
деятельности  методов,   заведомо   направленных   на   дестабилизацию
обстановки в Кабардино-Балкарской Республике;
     недостаточный уровень развития гражданского общества;
     искусственное  нагнетание  напряженности   и   противостояния   в
обществе, между обществом и государством;
     формирование,  проникновение   либо   распространение   идеологии
экстремизма,  сепаратизма,   национальной,   расовой   и   религиозной
нетерпимости, возникновение либо незаконная деятельность  организаций,
группировок,  отдельных  лиц,  придерживающихся   и   распространяющих
указанные взгляды;
     бюрократизация государственного управления.
     17. В   экономической   сфере   внутренними   источниками   угроз
безопасности являются:
     устаревшие  технологии  и  основные   средства,   обусловливающие
высокую энергоемкость и материалоемкость производства, низкое качество
выпускаемой продукции;
     отставание от других  регионов,  прежде  всего  сопредельных,  по
темпам и качеству экономического роста;
     структурная деформированность экономики,  недостаточное  развитие
сферы услуг, невысокий  удельный  вес  высокотехнологичной  наукоемкой
продукции и медленное обновление продукции;
     низкий  уровень  самообеспечения  сырьевыми   и   энергетическими
ресурсами;
     давление  на  бизнес  представителями  всех  ветвей  власти   при
осуществлении государственного контроля;
     высокие  административные  барьеры   для   развития   бизнеса   и
предпринимательской активности;
     несбалансированность  экономического  развития,  выражающаяся   в
росте совокупного потребления сверх реальных возможностей экономики;
     неблагоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций  и
кредитов, искусственно создаваемые  барьеры  при  реализации  законных
прав и интересов бизнеса и инвестиций;
     низкая диверсификация  экспорта  и  импорта  Кабардино-Балкарской
Республики;
     рост  неплатежей  в  экономике  вследствие  дефицита  собственных
оборотных  средств  и  высокого  удельного  веса  убыточных  субъектов
хозяйствования.
     18. В научно-технологической сфере внутренними источниками  угроз
безопасности являются:
     наукоемкость  РВП  ниже  критического  уровня,  необходимого  для
воспроизводства научно-технологического потенциала;
     низкая  инновационная  активность  и  восприимчивость   экономики
Кабардино-Балкарской Республики;
     неэффективность   инновационной   системы    Кабардино-Балкарской
Республики, в том  числе  законодательства,  инфраструктуры  трансфера
технологий  из  науки  в  производство,  материально-технической  базы
научных учреждений,  системы  финансирования,  отраслевой  (фирменной)
науки;
     неблагоприятная  возрастная  структура  и  недостаточный  уровень
подготовки научных кадров.
     19. В социальной сфере внутренними источниками угроз безопасности
являются:
     резкое социальное  расслоение  и  высокая  дифференциация  уровня
доходов населения;
     недостаточная  мотивация  работников  к  эффективному   труду   и
хозяйственной  деятельности,  распространение  настроений  социального
иждивенчества;
     неоправданные диспропорции в сфере  оплаты  труда  и  пенсионного
обеспечения;
     профессионально-квалификационный  и   территориальный   дисбаланс
спроса  и  предложения  рабочей  силы,  низкая   внутренняя   трудовая
мобильность населения;
     значительные различия в качестве  жизни  городского  и  сельского
населения;
     снижение численности трудоспособного населения;
     необеспеченность части населения доступным и качественным жильем,
нерешенность жилищных проблем граждан;
     недостаточный  организационно-технологический  уровень   развития
социальной сферы;
     отставание качества образования по ряду перспективных направлений
от уровня лучших  образовательных  центров,  недостаточное  количество
современных высококвалифицированных специалистов высокого уровня;
     рост  эпидемической   заболеваемости,   увеличение   числа   лиц,
страдающих  социально   опасными   заболеваниями,   увеличение   числа
инвалидов;
     изменение шкалы жизненных ценностей молодого поколения в  сторону
ослабления патриотизма и традиционных нравственных ценностей;
     наличие в обществе криминальных тенденций и проявлений;
     низкая культура безопасности жизнедеятельности населения;
     функционирование сектантских и псевдорелигиозных групп.
     20. В  демографической  сфере   внутренними   источниками   угроз
безопасности являются:
     неблагоприятная половозрастная структура населения;
     уровень  рождаемости,   не   обеспечивающий   простое   замещение
родительских поколений;
     снижение степени социальной потребности в детях;
     высокий  уровень  смертности   граждан   в   возрасте,   наиболее
благоприятном для обеспечения воспроизводства населения;
     негативные  трансформации  института   семьи   (высокий   уровень
разводов,  увеличение  числа  неполных  семей  с  детьми,   социальное
сиротство и иное).
     21. В  информационной   сфере   внутренними   источниками   угроз
безопасности являются:
     распространение   недостоверной    или    умышленно    искаженной
информации, способной причинить ущерб  интересам  Кабардино-Балкарской
Республики;
     недостаточное  развитие  государственной  системы   регулирования
процесса внедрения и использования информационных технологий;
     рост преступности с использованием информационно-коммуникационных
технологий;
     недостаточная    эффективность    информационного     обеспечения
государственной политики;
     несовершенство системы обеспечения безопасности критически важных
объектов информатизации.
     22. В   экологической   сфере   внутренними   источниками   угроз
безопасности являются:
     высокая   концентрация   на    территории    Кабардино-Балкарской
Республики экологически опасных объектов, их размещение  вблизи  жилых
зон и систем жизнеобеспечения;
     образование больших объемов отходов  производства  и  потребления
при низкой степени их вторичного использования  и  высокотехнологичной
переработки,  повышенные  уровни  выбросов  и   сбросов   загрязняющих
веществ;
     недостаточное  развитие  правовых  и   экономических   механизмов
обеспечения  экологической  безопасности,   систем   учета   природных
ресурсов, мониторинга  чрезвычайных  ситуаций  и  качества  окружающей
среды.

                               ГЛАВА 4
                 ВНЕШНИЕ ИСТОЧНИКИ УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ
                   КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

     23. В политической сфере  основными  внешними  источниками  угроз
безопасности Кабардино-Балкарской Республики являются:
     противоречия между субъектами РФ, способные осложнить  обстановку
вокруг Кабардино-Балкарской Республики;
     пропаганда общественно опасных  идеологических  ценностей,  таких
как культ  силы  и  вседозволенности,  стремления  обогатиться  любыми
способами и т.д.;
     противоправная деятельность некоторых политических и общественных
объединений, использующих проблемы и сложности возникающие  в  КБР,  а
также пропагандирующих насилие как средство политической борьбы;
     24. В экономической сфере основными  внешними  источниками  угроз
безопасности являются:
     ухудшение  условий  внешней  торговли,  привлечения  кредитных  и
инвестиционных ресурсов вследствие неблагоприятной конъюнктуры мировых
рынков;
     принятие   зарубежными   государствами   протекционистских   мер,
установление  барьеров  и  дискриминационных   условий   осуществления
экспортно-импортных операций;
     25. В научно-технологической сфере основными внешними источниками
угроз безопасности являются:
     ограничение    доступа    исследователей     Кабардино-Балкарской
Республики  и  субъектов  хозяйствования   к   новейшим   технологиям,
результатам исследований и разработок мирового уровня;
     целенаправленная  политика  иностранных  государств  и  компаний,
стимулирующая эмиграцию высококвалифицированных ученых и  специалистов
из Кабардино-Балкарской Республики.
     26. В  социальной  сфере  основными  внешними  источниками  угроз
безопасности являются:
     ослабление  национально-культурной   идентичности   диаспоры   из
Кабардино-Балкарской Республики, существенное ущемление законных  прав
и интересов соотечественников;
     27. В демографической сфере  основным  внешним  источником  угроз
безопасности является рост потока незаконных мигрантов в КБР или через
ее территорию.
     28. В   информационной   сфере   внешними    источниками    угроз
безопасности являются:
     открытость и уязвимость информационного  пространства  Кабардино-
Балкарской Республики от внешнего воздействия;
     доминирование   ведущих   зарубежных   государств    в    мировом
информационном   пространстве,   монополизация   ключевых    сегментов
информационных рынков зарубежными информационными структурами;
     развитие технологий манипулирования информацией;
     широкое распространение  в  мировом  информационном  пространстве
образцов  массовой   культуры,   противоречащих   общечеловеческим   и
национальным духовно-нравственным ценностям;
     попытки  несанкционированного  доступа  извне  к   информационным
ресурсам  Кабардино-Балкарской  Республики,  приводящие  к  причинению
ущерба ее интересам.
     29. В экологической сфере внешними источниками угроз безопасности
являются:
     глобальные изменения  окружающей  природной  среды,  связанные  с
изменением   климата,   разрушением   озонового   слоя,    сокращением
биоразнообразия;
     трансграничный  перенос  загрязняющих   веществ   на   территорию
Кабардино-Балкарской  Республики  воздушными   и   водными   потоками,
проникновение инвазивных видов животных  и  растений  из  сопредельных
территорий; размещение вблизи границ  Кабардино-Балкарской  Республики
крупных экологически опасных объектов.

                               ГЛАВА 5
           ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
                   КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

     30. Обеспечение  безопасности   Кабардино-Балкарской   Республики
представляет собой деятельность субъектов обеспечения безопасности  по
защите личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз,
реализации интересов КБР, созданию необходимых условий для устойчивого
развития Республики.
     Субъектами  обеспечения   безопасности   являются:   государство,
осуществляющее  свои  полномочия   в   данной   сфере   через   органы
законодательной, исполнительной и судебной власти; общественные и иные
организации; граждане.
     Объектами безопасности являются:
     личность - ее конституционные права, свободы и законные интересы;
     общество  -  его  материальные  и  духовные   ценности,   система
общественных отношений, охраняемых нормами права;
     государство - его территориальная целостность  и  конституционный
строй.
     31. Целью  обеспечения   безопасности   являются   достижение   и
поддержание  такого   уровня   защищенности   личности,   общества   и
государства  от  внутренних  и  внешних  угроз,  которые   гарантируют
устойчивое развитие Кабардино-Балкарской Республики  и  реализацию  ее
интересов.
     32. Основными задачами обеспечения безопасности выступают:
     разработка  и  реализация  государственной  политики  обеспечения
безопасности;
     определение  и   поддержание   необходимого   баланса   интересов
личности, общества и государства;
     нейтрализация источников внутренних угроз  и  защита  от  внешних
угроз безопасности;
     обеспечение   реализации   интересов   и   устойчивого   развития
Кабардино-Балкарской Республики;
     создание  системы  обеспечения  безопасности  и  организация   ее
эффективного функционирования.
     33. Принципами обеспечения безопасности являются:
     законность, соблюдение конституционных прав и свобод человека;
     гуманизм и социальная справедливость;
     гласность;
     соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, их
взаимная ответственность;
     комплексный подход к решению задач обеспечения безопасности;
     единство  и   взаимосвязь   видов   и   направлений   обеспечения
безопасности;
     разграничение сфер ответственности и  полномочий  государственных
органов в решении задач обеспечения безопасности;
     приоритетность   правовых,    политических,    экономических    и
информационных мер обеспечения безопасности;
     оперативность, своевременность,  превентивность  и  соразмерность
мер по нейтрализации источников внутренних угроз и защите  от  внешних
угроз.
     Обеспечение   безопасности   осуществляется   по    направлениям,
выделяемым  в  соответствии  с  основными  сферами   жизнедеятельности
личности, общества и государства.

                               ГЛАВА 6
                  ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ
        ВНУТРЕННИХ ИСТОЧНИКОВ УГРОЗ И ЗАЩИТЫ ОТ ВНЕШНИХ УГРОЗ
             БЕЗОПАСНОСТИ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

     34. В  политической  сфере  нейтрализация  внутренних  источников
угроз  безопасности  обеспечивается  путем  принятия  своевременных  и
действенных мер  по  устранению  условий  и  предпосылок  формирования
политической  и  социально-экономической  напряженности  в   обществе,
практического  воплощения   принципов   демократического   социального
правового государства, взаимной ответственности личности,  общества  и
государства по обеспечению безопасности.
     Определяющим  фактором  на  долгосрочную  перспективу   выступает
всестороннее совершенствование механизмов защиты конституционных  прав
и  свобод,  законных  интересов  личности,  общества  и   государства,
межэтнических и межконфессиональных отношений,  открытости  всех  сфер
деятельности государства для общества.
     Важнейшими направлениями выступают  сохранение  роли  государства
как  гаранта  безопасности  личности,  комплексное   совершенствование
процессов предупреждения и борьбы с преступностью, в первую очередь  с
коррупцией,  терроризмом  и  экстремизмом  во  всех  их   проявлениях,
сепаратизмом, расовой и религиозной нетерпимостью.
     Постоянное  повышение  эффективности  деятельности  всех   ветвей
власти и системы государственного управления нацелено на  максимальное
удовлетворение общественных  интересов  и  соблюдение  прав  личности.
Дальнейшая   дебюрократизация   общественных   отношений,   расширение
практики  и   совершенствование   механизмов   государственно-частного
партнерства  призваны   обеспечивать   конструктивную   направленность
деятельности   общественных   объединений,   повышение   созидательной
активности населения  и  выступают  основой  формирования  и  развития
гражданского общества.
     Меры   по   защите   от   внешних    угроз    безопасности    КБР
сосредотачиваются на следующих направлениях:
     развитие  по  периметру  границ  Кабардино-Балкарской  Республики
пояса   добрососедства   во   всех   его    измерениях:    культурном,
информационном, социальном и экономическом;
     эффективная  реализация  государственной  пограничной   политики,
обеспечивающая комплексный подход к управлению границами,  оптимальное
сочетание барьерных функций  с  созданием  благоприятных  условий  для
активного развития экономических  связей,  повышения  туристической  и
деловой привлекательности КБР;
     35. Необходимым  условием  нейтрализации  внутренних   источников
угроз  безопасности  в  экономической   сфере   является   поддержание
долгосрочной макроэкономической стабильности  посредством  структурной
перестройки экономики Кабардино-Балкарской Республики на основе прямых
инвестиций, роста производительности труда и инновационной  активности
всех субъектов хозяйствования.
     Большое  значение  будет  иметь  последовательное  стимулирование
деловой активности, нацеленное на преодоление монополизма  и  развитие
конкуренции в экономических отношениях, поощрение  предпринимательской
инициативы, формирование государственно-частного партнерства.
     Создание благоприятных условий для  развития  малого  и  среднего
предпринимательства  и  инвестиций,  в  том   числе   иностранных,   и
организация  защиты  их  законных  прав  и  интересов  от   преступных
посягательств и чиновничьего произвола.
     Привлечение внешних  ресурсов  в  экономику  Кабардино-Балкарской
Республики целесообразно  осуществлять  в  виде  прямых  инвестиций  в
проекты, не влекущие за собой  накопление  внешних  обязательств.  Для
этого  будут  формироваться   благоприятный   инвестиционный   климат,
максимально упрощаться  нормативная  правовая  база  ведения  бизнеса,
внедряться международные стандарты бухгалтерского учета  и  финансовой
отчетности. В целом предстоит сформировать внутренне непротиворечивую,
полную,  гармонизированную  с  другими   регионами   институциональную
социально ориентированную рыночную среду.  Основными  факторами  роста
производительности труда станет повышение его капиталовооруженности  и
качества рабочей силы, наращивание инновационной активности  субъектов
хозяйствования. Это достигается улучшением качественных  характеристик
инвестиционного процесса, формированием  фондового  рынка,  повышением
эффективности секторов, обеспечивающих  воспроизводство  человеческого
капитала (образование, наука, здравоохранение, культура),  реализацией
крупномасштабных  инфраструктурных  проектов  (энергетика,  транспорт,
дороги,  связь,  аграрный   сектор   и   туризм)   за   счет   частно-
государственного финансирования, развитием  конкуренции  и  внедрением
эффективного антимонопольного регулирования.
     Ключевым   должно   стать   формирование    экспертной    системы
технологического предвидения,  осуществление  постоянного  мониторинга
рынка научных  идей  и  проведение  правовой  защиты  интеллектуальной
собственности.
     36. В социальной сфере действия  Кабардино-Балкарской  Республики
будут направлены на обеспечение достойного  уровня  и  качества  жизни
населения, в том числе за счет роста реальной заработной платы и  иных
доходов, совершенствования системы пенсионного обеспечения и  адресной
социальной  помощи,  развития   системы   государственных   социальных
стандартов.
     Важнейшими   направлениями   выступают   создание   условий   для
эффективной   полной   занятости   населения,   более    рационального
использования    трудовых    ресурсов,    повышения     качества     и
конкурентоспособности рабочей силы.
     Основными задачами развития  сферы  трудовых  отношений  являются
обеспечение сбалансированности спроса и предложения  рабочих  мест  на
рынке труда, территориальной мобильности трудовых ресурсов,  мотивации
к высокоэффективному труду, повышение  социальной  ответственности  за
результаты своего  труда.  Продолжится  работа  по  интеграции  лиц  с
ограниченными возможностями в общество и экономику.
     В числе приоритетов остаются развитие доступного и  качественного
жилищного строительства,  повышение  уровня  и  культуры  безопасности
жизнедеятельности населения.
     Кабардино-Балкарская     Республика     продолжит     увеличивать
государственные   расходы   на    здравоохранение,    совершенствовать
профилактику эпидемической  заболеваемости,  расширять  доступность  и
повышать качество услуг здравоохранения, в том числе через обеспечение
населения  эффективными  и  безопасными   лекарственными   средствами,
способствовать формированию здорового образа жизни.
     Продолжится государственная поддержка системы образования, в  том
числе  путем  повышения  качества  высшего  образования  и  значимости
профессионального среднего специального образования.
     Большое   внимание   будет   придаваться    духовно-нравственному
воспитанию граждан, в том числе путем развития  идеологии,  основанной
на традиционных ценностях нашего общества.  Усилия  государства  будут
направлены на сохранение и умножение духовного и  историко-культурного
потенциала республики улучшение материально-технической базы  объектов
социальной сферы.
     Совершенствование    государственной    политики    в     области
межнациональных и межконфессиональных отношений  будет  заключаться  в
обеспечении условий для воспитания уважения к другим  национальностям,
религиям и культурам, пресечении любых попыток разжигания национальной
и религиозной розни.
     Значимую роль  в  обеспечении  безопасности  в  социальной  сфере
призваны  сыграть  программы  по  занятости  населения,   среднему   и
профессионально-техническому  образованию,  профилактике   и   лечению
социально  значимых  заболеваний,  профилактике  преступности  (прежде
всего, среди несовершеннолетних), жилищному строительству,  сохранению
историко-культурного наследия и другие
     37. В  демографической   сфере   главным   приоритетом   является
всестороннее стимулирование  рождаемости,  обеспечивающее  расширенное
воспроизводство  населения.  Повышение  престижа   крепкой   семьи   и
совершенствование системы поддержки семей с тремя  и  более  детьми  -
принципиально   важные   направления    обеспечения    демографической
безопасности.
     Важными  задачами  останутся  снижение   смертности,   увеличение
продолжительности жизни населения, охрана здоровья матери  и  ребенка,
сохранение репродуктивного и общего  здоровья  населения.  Необходимое
внимание будет уделяться оптимизации миграционных процессов,  созданию
условий  для  уменьшения  миграции,  сохранения  интеллектуального   и
трудового    потенциала    республики,     а     также     привлечения
высококвалифицированных кадров. Продолжится  активное  противодействие
незаконной миграции.
     38. В  информационной  сфере  с  целью  нейтрализации  внутренних
источников угроз безопасности  совершенствуются  механизмы  реализации
прав  граждан  на  получение,  хранение,  пользование  и  распоряжение
информацией, в том числе с использованием  современных  информационно-
коммуникационных  технологий.  Государство   гарантирует   обеспечение
установленного законодательством  порядка  доступа  к  государственным
информационным  ресурсам,  в  том  числе  удаленного,  и  возможностям
получения информационных услуг. Значимым этапом  станет  разработка  и
реализация стратегии всеобъемлющей информатизации, ориентированной  на
развитие электронной системы осуществления административных  процедур,
оказываемых гражданам и  бизнесу  государственными  органами  и  иными
организациями,  и  переход  государственного  аппарата  на  работу  по
принципу информационного  взаимодействия.  Ускоренными  темпами  будет
развиваться   индустрия    информационных    и    телекоммуникационных
технологий. Приоритетным  направлением  является  дальнейшее  развитие
средств массовой информации,  совершенствование  нормативной  правовой
базы обеспечения информационной безопасности и завершение формирования
комплексной системы обеспечения  информационной  безопасности,  в  том
числе  путем  оптимизации  механизмов  государственного  регулирования
деятельности  в  этой  сфере.  При  этом  большое  значение  отводится
деятельности правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и
пресечению преступлений против информационной  безопасности,  а  также
надежному   обеспечению   безопасности   информации,   охраняемой    в
соответствии с законодательством.  Активно  продолжится  разработка  и
внедрение  современных  методов  и   средств   защиты   информации   в
информационных системах,  используемых  в  инфраструктуре,  являющейся
жизненно важной для КБР, отказ или разрушение  которой  может  оказать
существенное отрицательное воздействие на безопасность.
     Нейтрализации  ряда  внутренних  источников  угроз   безопасности
способствует информационное обеспечение политики, которое  заключается
в доведении  до  жителей  Кабардино-Балкарской  Республики  и  внешней
аудитории объективной  информации  о  государственном  курсе  во  всех
сферах жизнедеятельности общества, официальной позиции по  общественно
значимым  событиям  внутри  страны  и  за  рубежом,   о   деятельности
государственных органов.
     39. Нейтрализации  внутренних  источников  угроз  безопасности  в
экологической сфере будут  способствовать  обеспечение  экономического
роста  в  пределах  хозяйственной   емкости   биосферы   и   улучшение
экологической ситуации в  Кабардино-Балкарской  Республике  на  основе
внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, современных  систем
защиты  экологически  опасных   объектов,   разработки   и   внедрения
экологобезопасных  технологий,  возобновляемых   источников   энергии.
Большое значение будет иметь развитие системы  мониторинга  окружающей
среды,   формирование    рынка    экологических    услуг,    внедрение
экологического аудита и страхования, эффективной нормативной  правовой
базы  экологической  безопасности,   включая   систему   платежей   за
пользование природными  ресурсами  и  адекватную  компенсацию  ущерба,
причиненного природной среде.
     Развитие   международного   сотрудничества   в   области   охраны
окружающей  среды  и  правового   разрешения   экологических   проблем
транснационального  характера,  повышение   достоверности   оценок   и
прогнозов  состояния  природной  среды,  изменений  климата,   опасных
погодных и  климатических  явлений,  адаптация  секторов  экономики  к
изменениям  окружающей  среды,   сокращение   выбросов   в   атмосферу
парниковых  газов  позволят  обеспечить  защиту   от   внешних   угроз
безопасности в экологической сфере.

                               ГЛАВА 7
                   СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
                   КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

     40. Система   обеспечения    безопасности    Кабардино-Балкарской
Республики  -  совокупность  взаимодействующих  субъектов  обеспечения
безопасности   и   средств,   используемых   ими   для   осуществления
деятельности по защите  и  реализации  интересов  Кабардино-Балкарской
Республики   и   обеспечению   безопасности   личности,   общества   и
государства.
     Правовую  основу  системы  обеспечения  безопасности   составляют
Конституция  Российской  Федерации,  федеральные  законы,  нормативные
правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Конституция  Кабардино-
Балкарской Республики, Законы КБР,  нормативные  правовые  акты  Главы
КБР,  иные  нормативные  правовые  акты,   регулирующие   общественные
отношения в сфере обеспечения безопасности.
     41. Субъекты обеспечения безопасности осуществляют  согласованную
деятельность  по  достижению  цели   и   решению   задач   обеспечения
безопасности в  соответствии  с  их  правовым  статусом,  определяемым
законодательством.
     Глава   Кабардино-Балкарской   Республики   осуществляет    общее
руководство системой обеспечения безопасности путем  реализации  своих
полномочий в этой сфере;
     организует  взаимодействие  и  координацию  деятельности  органов
исполнительной    власти     Кабардино-Балкарской     Республики     и
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
     возглавляет  антитеррористическую  и  антинаркотическую  комиссии
Кабардино-Балкарской Республики;
     формирует и возглавляет Совет  по  экономической  и  общественной
безопасности Кабардино-Балкарской Республики;
     осуществляет  руководство  гражданской  обороной  на   территории
Кабардино-Балкарской Республики;
     осуществляет иные полномочия, определенные законодательством.
     Парламент  Кабардино-Балкарской  Республики  принимает  законы  в
пределах полномочий Кабардино-Балкарской Республики,  направленные  на
обеспечение    безопасности,    и    контролирует    их    исполнение;
предусматривает   в   республиканском   бюджете   Кабардино-Балкарской
Республики финансирование республиканских  целевых  программ  в  сфере
обеспечения безопасности и контролирует их целевое использование;
     выступает с законодательной инициативой  в  Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам безопасности.
     Правительство Кабардино-Балкарской Республики  в  пределах  своей
компетенции разрабатывает конкретные меры по обеспечению безопасности,
организует и контролирует их реализацию.
     Органы  власти  КБР,  подчиненные  (подотчетные)  Главе  КБР,   и
республиканские органы управления, подчиненные  Правительству  КБР,  а
также территориальные органы федеральных органов власти в соответствии
с их  компетенцией  реализуют  меры,  направленные  на  решение  задач
обеспечения  безопасности,  поддерживают  в  состоянии  готовности   к
применению имеющиеся силы и средства.
     Суды осуществляют  правосудие  по  делам,  затрагивающим  вопросы
обеспечения безопасности.
     Органы местного управления и самоуправления обеспечивают  решение
задач в сфере обеспечения безопасности, отнесенных законодательством к
их компетенции;
     Граждане  участвуют  в   обеспечении   безопасности   посредством
реализации своих прав  и  обязанностей,  предусмотренных  Конституцией
Российской Федерации, федеральными  законами,  нормативными  правовыми
актами  Президента  РФ,  Правительства  КБР,  Конституцией  Кабардино-
Балкарской  Республики,  нормативными  правовыми  актами  Главы   КБР,
Законами  КБР,  иными  нормативными  правовыми  актами,  регулирующими
общественные отношения в сфере обеспечения безопасности.
     Свое видение интересов КБР, способов  и  средств  их  защиты  они
реализуют путем  участия  в  выборах,  референдумах  и  других  формах
непосредственной демократии.
     Участие граждан, общественных и иных  организаций  в  обеспечении
безопасности также может осуществляться путем:
     информирования государственных органов о наличии  (возникновении)
источников и факторов, создающих угрозы безопасности;
     непосредственной защиты законными способами и средствами  прав  и
свобод граждан, интересов общества;
     разработки и внесения в  государственные  органы  предложений  по
совершенствованию    нормативных    правовых    актов,    регулирующих
общественные отношения в различных сферах обеспечения безопасности;
     участия  в  формировании   общественного   мнения   по   вопросам
обеспечения безопасности;
     повышения  политической  культуры  и   ответственности   граждан,
гражданского самосознания, воспитания патриотизма;
     содействия  законными  способами  и  средствами   государственным
органам в обеспечении безопасности, достижении общественного  согласия
и стабильности.
     42. Основными   функциями   системы   обеспечения    безопасности
являются:
     совершенствование концептуальных организационных и правовых основ
обеспечения безопасности;
     уточнение в соответствии со складывающейся обстановкой  интересов
личности,  общества  и  государства,  формирование  и  поддержание  их
необходимого баланса;
     разработка    и    своевременная    корректировка     индикаторов
(показателей)   состояния   безопасности,   критериев    эффективности
деятельности субъектов ее обеспечения;
     организация и проведение мониторинга, анализа и оценки  состояния
безопасности;
     определение  приоритетных   направлений   и   задач   обеспечения
безопасности в основных сферах жизнедеятельности личности, общества  и
государства;
     прогнозирование,  своевременное  выявление   возрастания   уровня
опасности,  оценка  внутренних  и  внешних  рисков,  вызовов  и  угроз
безопасности;
     разработка и  практическая  реализация  комплекса  оперативных  и
долговременных мер по предупреждению и нейтрализации рисков, вызовов и
угроз безопасности, недопущению нанесения ущерба интересам и  развитию
Кабардино-Балкарской Республики;
     управление имеющимися  силами  и  средствами,  поддержание  их  в
постоянной   готовности   на   основе   организационного,   кадрового,
финансового,  материального,  технического,  информационного  и  иного
ресурсного обеспечения;
     организация взаимодействия и координация действий всех  субъектов
обеспечения безопасности, оценка эффективности их деятельности;
     информирование  граждан  по  вопросам  состояния  и   обеспечения
безопасности.
     43. Взаимодействие     субъектов     обеспечения     безопасности
осуществляется с учетом их правового статуса, компетенции и  характера
решаемых задач через коллегиальные органы, возглавляемые Главой КБР.
     Система обеспечения безопасности организуется  и  развивается  на
основе дальнейшего совершенствования имеющихся подсистем и механизмов,
обеспечивающих надежность и устойчивость ее функционирования, а  также
с учетом реальных финансовых и материальных возможностей республики.
     44. Эффективность    обеспечения     безопасности     достигается
способностью  системы  обеспечения   безопасности   к   своевременному
выявлению изменений во внутренней и  внешней  обстановке,  формирующих
вызовы  и  угрозы  безопасности,  своевременному  предотвращению  либо
минимизации   последствий   кризисных   ситуаций   в    сочетании    с
целенаправленной деятельностью по защите и реализации интересов КБР.
     Органами власти, входящими в систему обеспечения безопасности,  в
пределах их компетенции и во взаимодействии организуется антикризисное
реагирование на риски, вызовы и угрозы безопасности, предполагающее:
     сбор, обработку  и  анализ  информации  (мониторинг)  о  развитии
ситуации   (обстановки)   в   соответствующих    сферах    обеспечения
безопасности;
     оценку  ситуации,  прогнозирование  ее   развития   и   возможных
негативных последствий;
     выработку   предложений   по    совершенствованию    оперативного
реагирования на вызовы и угрозы безопасности.
     В случае возрастания опасности, формирования  рисков,  вызовов  и
обострения угроз безопасности  в  рамках  антикризисного  реагирования
вырабатываются,    принимаются    и    реализуются     соответствующие
управленческие, решения, включая меры оперативного,  среднесрочного  и
долгосрочного характера.
     При возникновении непосредственной  угрозы  (угроз)  безопасности
осуществляется  подготовка  предложений   Главе   Кабардино-Балкарской
Республики по принятию  неотложных  мер,  направленных  на  защиту  от
данной  угрозы  (угроз),  предотвращению   кризисных   ситуаций   либо
минимизацию  их   возможных   негативных   последствий,   организуется
реализация  принятых   решений,   контроль   за   их   исполнением   и
регулирование системы обеспечения безопасности.
     45. В интересах обеспечения  безопасности  создается  комплексная
система  стратегического   планирования.   Документы   стратегического
планирования, основой которых являются настоящая Концепция,  Стратегия
развития  Кабардино-Балкарской  Республики  до  2030  года,  Программа
социально-экономического развития Кабардино-Балкарской  Республики  на
2012-2015 годы, республиканские целевые программы развития  Кабардино-
Балкарской Республики, формируются, рассматриваются и  утверждаются  в
порядке, предусмотренном законодательством.
     46. Основные индикаторы (показатели) состояния безопасности.
     Исходя из особенностей развития  ситуации,  показатели  состояния
безопасности Кабардино-Балкарской  Республики,  а  также  методика  их
определения могут уточняться и изменяться путем корректировки.

                               ГЛАВА 8
                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     47. Реализация    настоящей    Концепции    осуществляется    под
руководством   Главы   Кабардино-Балкарской   Республики   на   основе
консолидации усилил и ресурсов КБР, институтов гражданского общества и
граждан по защите и реализации интересов республики.
     48. Контроль   за   ходом    реализации    настоящей    Концепции
осуществляется  Советом  по  экономической и общественной безопасности
КабардиноБалкарской  Республики,  в  том  числе  в  рамках  подготовки
ежегодного  доклада  Секретаря  Совета по экономической и общественной
безопасности       Кабардино-Балкарской        Республики        Главе
Кабардино-Балкарской Республики о состоянии безопасности и мерах по ее
укреплению.

                         --------------------