|
Расширенный поиск
Постановление Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 29.06.2000 № 233-П-ПКъэбэрдей-Балъкъэр Республикэм и Парламентым и УНАФЭ ---------- Къабарты-Малкъар Республиканы Парламентини БЕГИМИ ---------- ПОСТАНОВЛЕНИЕ Парламента Кабардино-Балкарской Республики ---------- О республиканской целевой программе "Развитие земельной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2000-2002 годы" Парламент Кабардино-Балкарской Республики п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить представленную Правительством Кабардино-Балкарской Республики республиканскую целевую программу "Развитие земельной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2000-2002 годы". 2. Правительству Кабардино-Балкарской Республики принять необходимые меры по реализации республиканской целевой программы "Развитие земельной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2000-2002 годы". Председатель Совета Председатель Совета Республики Парламента Представителей Парламента Кабардино-Балкарской Кабардино-Балкарской Республики З. Нахушев Республики И. Бечелов город Нальчик, 29 июня 2000 года N 233-П-П *** Утверждена постановлением Парламента Кабардино-Балкарской Республики 29 июня 2000 года N 233-П-П РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2000-2002 ГОДЫ" ПАСПОРТ республиканской целевой программы "Развитие земельной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2000-2002 годы" +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ Наименование Программы Республиканская целевая программа "Развитие земельной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2000-2002 годы" Дата принятия решения о разработке Распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской (наименование документа) Республики от 20.08.1999 года N 360-р Государственные заказчики Государственный земельный комитет Программы Кабардино-Балкарской Республики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики Основные разработчики Программы Государственный земельный комитет Кабардино-Балкарской Республики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики, Министерство государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики, Министерство экономики и торговли Кабардино-Балкарской Республики, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, Кабардино-Балкарский институт гуманитарных исследований при Правительстве КБР и КБНЦ РАН, ФУП Северо-Кавказский региональный кадастровый центр "Земля", Северо-Кавказский проектный и научно-исследовательский институт по землеустройству, Кабардино-Балкарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия Цели и задачи Программы Повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста, недопущение снижения плодородия почвы Сроки и этапы реализации 2000-2002 годы: Программы 1 этап - 2000 год 2 этап - 2001-2002 годы Перечень основных мероприятий Разработка и совершенствование правовой и Программы нормативной базы регулирования земельных отношений; создание механизма, реализующего права собственников земельных участков; создание механизма, обеспечивающего приватизацию земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий и развитие оборота земель в городах и других населенных пунктах; разграничение земель, находящихся в государственной собственности, в том числе в федеральной собственности, собственности КБР и муниципальной собственности; создание инфраструктуры рынка земли; развитие механизма ипотечного кредитования; ведение государственного земельного кадастра; совершенствование систем земельных платежей; зонирование территорий; проведение массовой оценки земель; картографическое, геодезическое и землеуст- роительное обеспечение земельной реформы; ведение мониторинга земель; техническое оснащение службы государственного контроля за использованием и охраной земель, создание денежного фонда охраны земель; проведение информационно-разъяснительной работы среди населения; создание информационно-консультационных центров; подготовка и переподготовка кадров. Объемы и источники финансирования 2000-2002 годы 2000 год (млн. рублей) Всего: 40,04 12,0 В том числе федеральный бюджет 15,8 5,3 Республиканский бюджет КБР 12,04 1,6 Местные бюджеты 11,8 5,1 Прочие источники 0,40 - Ожидаемые конечные результаты Закрепление конституционных прав граждан свободно реализации Программы распоряжаться участком земли под жестким контролем государства; разграничение земель, находящихся в государственной собственности, в том числе в федеральной собственности, собственности КБР и муниципальной собственности; создание рынка земли и недвижимости как единого имущественного комплекса; развитие ипотеки земли и создание благоприятных условий для инвестиций; эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими; повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджета. +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ ВВЕДЕНИЕ Земельные ресурсы Кабардино-Балкарии используются недостаточно эффективно. Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становления. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. При этом финансирование мероприятий в сфере землепользования и землеустройства осуществляется по остаточному принципу. Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка системы стратегических и тактических мероприятий по развитию земельной реформы в Кабардино-Балкарской Республике. Перед Кабардино-Балкарией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. Республиканская целевая программа "Развитие земельной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2000-2002 годы" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20 августа 1999 года N 360-р. 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Кабардино-Балкарии в 1991-1999 годах В Кабардино-Балкарии завершен первый этап земельных преобразований. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Произошли принципиальные изменения в формах землепользования: от аренды земли до ее передачи в собственность юридическим и физическим лицам. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность 29,9 тыс. га земель, в том числе продуктивных угодий 25,6 тыс. га. Они получили земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, для ведения личных подсобных хозяйств, садоводства. Проведена реорганизация 108 колхозов и совхозов, сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств (809 хозяйств), в пользование которых передано 7,9 тыс. га земель. Создан фонд перераспределения земель на площади около 9,2 тыс. га. Органам местного самоуправления передано в ведение 145,4 тыс. га земель. В городах и поселках городского типа из 18,6 тыс. га земель в собственность граждан передано 29,0 процентов земли. Количество граждан, имеющих земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, коллективного садоводства достигло 197848 человек. В настоящее время в их собственности, владении и пользовании находится 29,9 тыс. га земель. Осуществляется регистрация прав граждан и юридических лиц на земельные участки. Документы, удостоверяющие права на землю, выданы 49669 гражданам, 2396 юридическим лицам и 700 крестьянским хозяйствам. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества земельных участков. Поступления земельных платежей в бюджет всех уровней в деноминированных рублях составили в 1995 году - 5597 тысяч рублей, в 1996 году -15732 тысячи рублей, в 1997 году - 8135 тысяч рублей, в 1998 году -11059 тысяч рублей, в 1999 году - 20361 тысяч рублей. В республике создается автоматизированная система государственного земельного кадастра. Несмотря на положительные моменты первого этапа земельной реформы, процессы реформирования в целом протекали крайне медленно. Не определены четко полномочия органов, ответственных за проведение земельной реформы. Нормы действующего Земельного Кодекса КБР принятого 15 мая 1992 года не соответствуют сложившимся в результате земельной реформы земельным правоотношениям. До сих пор не проведено разграничение земель на земли, находящиеся в федеральной, республиканской и муниципальной собственности. Переход земель к эффективным хозяйствующим субъектам осуществляется медленно; новые субъекты ведения сельского хозяйства, возникшие в результате реорганизации сельскохозяйственных организаций не смогли увеличить продуктивность сельхозугодий. Крайне медленно идет приватизация земли в городах, что не позволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение городских земель на основе требований рынка и развития городов. Слабо осуществляется финансовое обеспечение реформ: в 1998 году финансирование земельной реформы из федерального бюджета составило лишь 333 тысяч рублей, а из республиканского - 485 тысяч рублей, что в итоге привело к свертыванию землеустроительных работ, спаду темпов создания земельного кадастра, оформления документов о правах на землю и других работ. 1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации Целями земельной реформы являются повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального инвестиционного и производительного потенциала земли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Земельная реформа является одним из основных направлений государственной политики, содержанием которой на нынешнем этапе являются: - осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией КБР формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации; - вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в Кабардино-Балкарии регулируемого земельного рынка и его инфраструктуры; - перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам; - повышение плодородия почв и охрана земель; - приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством; - разграничение неприватизированных земель, находящихся в федеральной, республиканской и муниципальной собственности; - создание системы государственного кадастра, проведение оценки земли на территории республики. Целью Программы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в основном завершить осуществление земельной реформы в Кабардино-Балкарии и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами. Выделяется два этапа реализации Программы: На первом этапе (2000 год) в основном осуществляются меры правового, организационно-управленческого, информационно-просветительского и технологического характера, что должно привести к существенным изменениям земельных отношений, не требующие значительных финансовых затрат и обеспечивающие экономическую базу проведения второго этапа. На втором этапе (2001-2002 годы) проводятся ресурсоемкие мероприятия (инвентаризация земель населенных пунктов, корректировка планово-картографических материалов сельскохозяйственных предприятий, межевание и др.), а также работы по рациональному использованию земель с комплексом мероприятий по повышению плодородия земель и предотвращению эрозионных процессов. 1.3. Место и взаимосвязь Программы с другими республиканскими программами. Программа является составной частью системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики. Она конкретизирует и развивает положения республиканской программы "Концепция стабилизации и программы комплексного развития агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики на 1995-2000 годы", утвержденной постановлением Правительства КБР от 22 июня 1995 года N 136, а также связанных с ней преобразований в части совершенствования земельных отношений и стабилизации финансового положения аграрного сектора. В Программе определены направления реализации республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 15 марта 1997 года N 50, ориентированные на обеспечение взаимосвязи ведения государственного земельного кадастра с кадастровым учетом объектов недвижимости в целях создания и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 2. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 2.1 Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Кабардино-Балкарской Республики о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим основным направлениям: - передача государственных и муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц; - установление принципов, порядка, согласительных процедур и сроков разграничения земель на земли федеральной, республиканской и муниципальной собственности; - приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстве дополнительных объектов на этих предприятиях; инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц; установление порядка управления и распоряжения землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности; определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Реализации данного раздела Программы будет способствовать принятие федеральных законов "О государственном земельном кадастре", "О землеустройстве", "О государственных и муниципальных землях", "О порядке изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд". 2.2. Укрепление гарантий и конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает: - обеспечение всем гражданам Кабардино-Балкарии возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование; - обеспечение права граждан приватизировать в установленном законодательством порядке ранее предоставленную им землю; - обеспечение всем гражданам Кабардино-Балкарии - собственникам земельных участков свободно распоряжаться этими участками; активизацию информационно-разъяснительной работы среди населения о правах собственников земельных участков. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости, отвечающего требованиям структурных и институциональных преобразований в экономике страны, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных государственных мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынок земли. Основные направления государственной политики по развитию рынка земли включают в себя: - развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью; - создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; - информационное обеспечение земельного рынка. Государственная политика по развитию оборота земли и другой недвижимости направлена на: - установление категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота; - введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков; - стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставный капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс"; - повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и используемые в коммерческих целях; - переход в основном на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; - развитие ипотечного кредитования граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение либо воспроизводство недвижимости, повышение плодородия почв, обеспечение государственного контроля за рынком земельных закладных; - расширение возможностей аренды земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности; - обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг; - совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство; - законодательное установление принципа разрешенного использования земель в городах и поселениях, а также процедур правового зонирования территорий населенных пунктов. Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости будет осуществлено путем: - создания механизма формирования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, а также развития рынка землеустроительных услуг; - создания системы ведения государственного земельного кадастра и на его основе - государственного кадастра недвижимости; - проведения рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества в целях налогообложения; - создания системы ведения государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними; - создания системы добровольного страхования различных рисков участников рынка земли и другой недвижимости; - введения административной ответственности за правонарушения на земельном рынке и совершенствования гражданско-правовых способов защиты прав и интересов участников рынка. В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости осуществляются: - создание баз данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а также государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе; - внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур; - создание условий для граждан Российской Федерации и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них; - создание информационной базы о земельных участках и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также организация защиты информации и баз данных. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения В условиях рынка земля в сельской местности перестала быть только средством производства, она все больше вовлекается в гражданский оборот. Однако при проведении земельной реформы практически не решались проблемы повышения эффективности использования и охраны земель, развития агропромышленного производства. Земельные преобразования проводились без кардинального изменения экономических и производственных отношений, учета трудовых и материальных ресурсов, возможности кооперации в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, инженерного и социального обустройства территории, тщательного правового, экономического и экологического обоснования решений по перераспределению земель. С целью совершенствования земельных преобразований при проведении аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования, рационального и эффективного использования земель, на первом этапе реализации Программы необходимо: - осуществить нормативно-методическое обеспечение процесса договорного оформления отношений между пользователями земельных участков и их собственниками с последующей регистрацией договоров; - уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся в государственной собственности, приватизация которых запрещена; - уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в отношении которых установлены особые условия реорганизации; - создать в результате рационального перераспределения земель сельскохозяйственного назначения условия для сокращения миграции сельских жителей. На втором этапе реализации Программы осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв. 2.5. Развитие ипотечного кредитования Развитие системы ипотечного кредитования затруднено по нескольким причинам. Экономическая ситуация не способствует заключению долгосрочных кредитных договоров, обязательства по которым, как правило, обеспечиваются залогом недвижимости, в том числе земли. Система подтверждения права на заложенное имущество посредством его государственной регистрации недостаточно развита и не может на данном этапе обеспечить должного уровня гарантий для залогодержателя (кредитора). Для большинства граждан ипотечный кредит недоступен в связи с большими процентами по кредиту, отсутствием дохода, позволяющего вернуть заложенную землю. Сложен порядок обращения взыскания на заложенную землю. Процедура обращения взыскания и реализации имущества занимает значительный период времени. В целях использования потенциала земельной ипотеки на первом этапе реализации Программы обеспечивается: - учет особенностей регистрационных действий при ипотечных отношениях, гарантирующих в итоге соблюдение интересов залогодержателя; - разработка механизма, реально позволяющего залогодержателю при неисполнении обеспеченного ипотекой обязательства, получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества и гарантирование рисков отсрочки возврата кредита; - разработка мер по защите прав залогодателей; - использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговых обязательств. При этом следует иметь в виду, что залог земель сельскохозяйственного назначения законодательством КБР не предусматривается. Для развития ипотечных отношений целесообразно использовать возможности инструментов фондового рынка, в частности, закладных ценных бумаг. На этапе становления рынка закладных предусматривается запрет на выпуск закладных, удостоверяющих право залога на уже заложенное по иному договору об ипотеке имущество. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Действующая система земельных платежей в Кабардино-Балкарии регулируется Законом Кабардино-Балкарской Республики "О плате за землю", по которому формами платежей за землю являются земельный налог и арендная плата. Существующая система несовершенна с точки зрения фискальной политики и рационального землепользования. Главным недостатком системы является ее недостаточная гибкость, наличие неоправданно большого количества льготников: земельный налог сегодня уплачивается только с 51 процента всех земель КБР, а в городах и поселках - 27 процентов. От уплаты земельных платежей освобождены целые отрасли. Значительная разница между ставками земельного налога и арендной платой за использование государственных и муниципальных земель препятствует процессу приватизации земель. При проведении реформы следует исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования. Совершенствование земельных платежей в рамках реализации Программы предполагает: - установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременении правами иных лиц; - расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах с учетом возможных направлений градостроительного использования городских земель; - выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель. Наиболее полное использование налогового потенциала Земли на первом этапе реализации Программы предполагает: - ужесточение контроля за сбором земельных платежей, их централизацией в федеральный бюджет и республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики; - завершение инвентаризации земель (в первую очередь - земель городов и других поселений), проведение их оценки, учета и государственной регистрации; - существенное сокращение льгот по земельному налогу и арендной плате. На втором этапе реализации Программы с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр ведется в целях планирования рационального использования и управления земельными ресурсами, оценки земель, установления всех видов платежей за землю и налогообложения земли и недвижимости, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также поддержки гражданского оборота земли и недвижимости. На первом этапе реализации Программы к основным мероприятиям в этой области относятся: - разработка отвечающей современным требованиям законодательной и нормативно-технической базы систем ведения государственного земельного кадастра; - проведение кадастрового зонирования территории Кабардино-Балкарской Республики в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров; - обеспечение принятого в Российской Федерации единого порядка ведения государственного земельного кадастра во всех районах и муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики; - формирование в рамках государственного земельного кадастра информационной базы о федеральных землях, землях Кабардино-Балкарской Республики и муниципальных образований; - обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровой информации, установление принципов оплаты за ее получение; - внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения земельного кадастра; - разработка и опытная эксплуатация системы передачи кадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов, форматов обмена данными, классификаторов и технологических процедур; - организация взаимодействия государственного земельного кадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным и др.) на основе единых принципов, форм и процедур; - разработка и организация системы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности баз кадастровых данных на основе обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения. На втором этапе реализации Программы предусматриваются следующие мероприятия: - введение в городах и других поселениях единой системы идентификации земельных участков и иных объектов недвижимости; - завершение создания системы передачи кадастровых данных и обеспечение на этой основе периодического уточнения данных государственного земельного кадастра; - создание государственного кадастра недвижимости путем интеграции государственного земельного кадастра и других отраслевых баз данных о недвижимости; - создание информационной базы данных о федеральных землях, землях Кабардино-Балкарской Республики и землях муниципальных образований. 2.8. Оценка земель Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка в Кабардино-Балкарии, участниками которого являются государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуют создания современной системы оценки земель. Основной прием определения стоимости земли - раздельная оценка земельного участка и расположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости. Основными направлениями государственной политики в этой области на первом этапе реализации Программы являются: - установление единого порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью последующего определения нормативной стоимости земель; - определение порядка, оснований и методов проведения оценки рыночной стоимости земельных участков; - апробация разработанных на федеральном уровне методик массовой оценки земель в одном районе и одном городе Кабардино-Балкарской Республики; - государственная поддержка подготовки и деятельности земельных оценщиков для обслуживания формирующегося рынка земли, организация государственного регулирования их деятельности (лицензирование, сертификация и т.д.), законодательное определение их ответственности за достоверность результатов оценки. Результаты оценки земель являются составной частью государственного земельного кадастра. На втором этапе реализации Программы организуется массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории Кабардино-Балкарии. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельные преобразования в городах и других поселениях Кабардино-Балкарской Республики необходимо направить на развитие регулируемого оборота земель. На первом этапе реализации Программы намечается провести следующие мероприятия: - завершить работы по инвентаризации земель населенных пунктов республики; - разработать в соответствии с утвержденной градостроительной документацией проекты и планы межевания застроенных и подлежащих застройке земель с выполнением работ по установлению черты населенных пунктов, выявлению территориальных резервов для создания фонда перераспределения земель; - осуществить работы по приватизации земель под приватизированными предприятиями. Свободные земли населенных пунктов, не предназначенные для обеспечения государственных или муниципальных функций, а также общественных нужд передавать или продавать на конкурсной или аукционной основе под индивидуальное жилищное строительство, а также для реализации инвестиционных проектов. Продажу земли в населенных пунктах осуществлять при соблюдении градостроительных требований с учетом инженерной и транспортной инфраструктуры; - разработать классификатор обременении земельных участков (сервитутов); - провести работу по оценке городских земель, определив при этом зоны градостроительной ценности для осуществления дифференцированного подхода к определению нормативной цены земли и платы за землю (города Нальчик и Прохладный); - осуществить проверку земель общественного пользования муниципальных образований на предмет предоставления этих земель юридическим и физическим лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, под торговые точки и другие коммерческие цели, а также наличие у них правоустанавливающих документов на землю (договора аренды земельных участков). Второй этап реализации Программы должен ознаменоваться переходом к системе зонального регулирования землепользования, что означает: - разработку долгосрочных планов использования земель городов (как составных частей стратегических планов их развития) и на этой основе схем городского землепользования; - разработку в увязке с градостроительной документацией правил землепользования в поселениях; - обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации о земельных участках и их участия в принятии решений по зональному регулированию в городах. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение Программы На первом этапе реализации Программы в средствах массовой информации проводится систематическая работа по информированию населения о сущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном и региональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правах и обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли, механизмах защиты прав на землю. В этих целях организуется издание популярных брошюр, систематическая публикация в периодических изданиях нормативных правовых актов по земельным вопросам, содержащих краткие комментарии специалистов, и статей по освещению опыта земельных преобразований в КБР и других регионах Российской Федерации, создание на радио и телевидении специальных передач, производство короткометражных фильмов. Предусматривается создать информационно-консультационный центр с частичным финансированием их деятельности за счет средств федерального бюджета и бюджета Кабардино-Балкарской Республики. Задачей центра должно стать проведение консультаций и оказание практической организационной и правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки, выборе наиболее целесообразного варианта распоряжения земельной собственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок, документальном оформлении договорных отношений между пользователями и собственниками земельных участков, а также осуществление других операций. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для осуществления земельных преобразований в рамках настоящей Программы возникает потребность в обеспечении землеустроительной документации, в связи с чем необходимо провести следующие работы: - выявить неиспользуемые земли, подготовить каталог земель, находящихся в фонде перераспределения; - разработать землеустроительные проекты перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц; - выполнить работы по корректировке планово-картографических материалов сельскохозяйственных предприятий, уточнить площади сельскохозяйственных угодий, выявить не используемые земли с целью их передачи в государственный фонд перераспределения земель; - установить границы территорий с особым правовым и природоохранным режимом использования земель, составить дежурные карты ограничений использования и обременении земель; - разработать схему защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановления; - разработать положение о порядке перевода малопродуктивных сельскохозяйственных земель в другие виды угодий; - установить (восстановить) в натуре границы земельных участков перерегистрируемых землепользователей; - уточнить и вынести в натуру границы городских поселений; - изготовить районные (городские) кадастровые карты; - провести работы по межхозяйственному землеустройству в районах новых территориальных образований (преобразований) землепользовании. Все эти мероприятия провести с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ (внедрением полевых портативных компьютеров, навигационных приборов и мобильных автоматизированных комплексов). 2.12. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде районов КБР превышен, существует реальная угроза полного истощения отдельных участков земель. Серьезную опасность представляют эрозия почв, истощение плодородного слоя, засоление земель, заболачивание и переувлажнение земель, деградация сенокосов и пастбищ, техногенное загрязнение земель. При реализации Программы предусматривается обеспечить: - своевременное выявление изменения состояния земель, оценку этих изменений; - прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов; - совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологи мониторинга земель. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель В процессе осуществления земельной реформы отмечены факты нарушения земельного законодательства при совершении сделок с земельными участками. Сохраняется высокий уровень самовольного занятия земель, получили распространение случаи уклонения от оформления и переоформления прав на землю, несвоевременного внесения земельных платежей, нецелевого использования земельных участков или их неэффективного использования, приводящего к порче земель и уничтожению плодородного слоя почвы. Это обусловлено несовершенством нормативно-правовой базы осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель. На первом этапе реализации Программы предусматривается: - усилить административную ответственность за нарушение земельного законодательства, ввести экономическое стимулирование охраны земель, направленное на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности, а также меры по усилению прав и государственной защите государственных инспекторов по использованию и охране земель и материальному стимулированию их деятельности; - совершенствовать механизм определения ущерба, причиненного нарушениями земельного законодательства; - улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушений земельного законодательства и информировать население о деятельности органов государственного контроля за использованием и охраной земель; - укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, и органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел путем проведения совместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельного законодательства. На втором этапе реализации Программы необходимо создать специальный денежный фонд охраны земель для использования его в целях экономического стимулирования охраны земель, материально-технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель и материального стимулирования деятельности государственных и общественных инспекторов по использованию и охране земель. 2.14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами Кабардино-Балкарской Республики Одним из основных условий осуществления программных мероприятий является наличие рациональной и эффективно функционирующей системы органов государственного управления, на которые возлагаются полномочия и ответственность за проведение в Кабардино-Балкарии земельной реформы. Государственное управление земельными ресурсами в Кабардино-Балкарской Республике осуществляет Государственный земельный комитет КБР и его территориальные органы на местах. В целях усиления государственного регулирования земельных отношений при реализации Программы необходимо осуществить следующие организационные меры: - укрепить материально-техническую базу Госземкома КБР и его структурных подразделений - рай (гор) земкомов, сохранив за ними основные функции государственного управления: нормативно-методическую деятельность, государственный контроль за охраной и использованием земель, организацию проведения землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель на территории Кабардино-Балкарии; - укрепить материально-техническую базу проектного института "СевкавНИИгипрозем" путем выделения долгосрочных кредитов из республиканского бюджета. В основу функциональной деятельности института отнести все виды проектно-изыскательских землеустроительных работ, почвенные и геоботанические обследования, мониторинг земель, оценку земель для государственных и иных нужд. Финансирование работ осуществлять как за счет бюджетных средств, так и за счет денежных поступлений от юридических лиц и граждан за произведенные работы и оказанные услуги; - оказывать всестороннюю помощь кадастровым бюро при рай (гор) земкомах республики в осуществлении работ по инвентаризации земель населенных пунктов, отводу земель для государственных и муниципальных нужд, оформлению правоустанавливающих документов на землю и других земельно-кадастровых работ; - повысить роль Минсельхозпрода КБР в сфере осуществления государственной политики в области мелиорации земель, организации разработки и реализации республиканских программ проведения земельных преобразований в сельской местности, оказания помощи органам исполнительной власти на местах в организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. 3. Правовое обеспечение Программы Действующее законодательство не отражает социальную и экономическую направленность преобразования земельных отношений и нуждается в существенном обновлении. Проведение реформы на основе подзаконных актов не обеспечивает гарантий собственника, пользователям земли, инвесторам и иным участникам рынка. Реформа должна проводиться, опираясь на широкую законодательную базу, в первую очередь на Земельный кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Кабардино-Балкарской Республики, без принятия которых не может быть сформирована полноценная система земельного законодательства. Правовое обеспечение развития земельной реформы в Кабардино-Балкарии будет осуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность правового регулирования земельных отношений. В этих целях предусматривается: - развитие законодательства, регулирующего отношения собственности на землю и другую недвижимость; - создание гарантий конституционных прав граждан на землю; - принятие законодательных актов, предусматривающих правовой механизм эффективного управления землей и другой недвижимостью, создание рыночной инфраструктуры; - правовое обеспечение рационального использования и охраны земель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сферах. Необходимо сохранить преемственность в регулировании земельных отношений в той части, которая не противоречит целям и задачам социально-экономических реформ. Земельное законодательство будет развиваться на базе положений Конституции Российской Федерации и Конституции Кабардино-Балкарской Республики, а в части правового регулирования рынка земли и другой недвижимости - на базе Гражданского кодекса Российской Федерации путем расширения норм гражданского права с учетом специфики земельных отношений. В порядке правового обеспечения Республиканской целевой программы предусматривается использование следующих федеральных законов (после их принятия): "О государственном земельном кадастре"; "О землеустройстве"; "Об оценке земель"; "О землях городов и других поселений"; "О порядке изъятия земельных участков в государственную и муниципальную собственность". Наряду с этим будут разработаны проекты законов КБР: "О государственных и муниципальных землях" "О регулировании и особенностях ограниченного оборота сельскохозяйственных земель в Кабардино-Балкарии". 4. Научное обеспечение Программы Научное обеспечение Программы будет в основном осуществляться за счет разработок на федеральном уровне. В Кабардино-Балкарской Республике для разработки отдельных проблем предусматривается привлечение Кабардино-Балкарской сельскохозяйственной академии, Кабардино-Балкарского научно-исследовательского института сельского хозяйства. 5. Международное сотрудничество Кабардино-Балкарская Республика будет осуществлять международное сотрудничество в рамках Федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы". В 2000-2002 годах будет продолжено международное сотрудничество, направленное на решение задач в области реформирования земельных отношений. В связи с дефицитом бюджета и политикой жесткой финансовой стабилизации для реализации Программы предлагается использовать кредиты и гаранты иностранных государств и международных организаций. Целесообразно принятие мер по привлечению кредитных ресурсов Международного банка реконструкции и развития, Европейского банка реконструкции и развития и других. С помощью ряда международных проектов продолжатся работы по сбору и обработке земельно-кадастровых данных. Важным проектом по созданию земельно-кадастровых информационных систем в Кабардино-Балкарии является российско-германский инвестиционный проект по созданию учебного центра на базе Государственного университета по землеустройству по вопросам регистрации земли и другой недвижимости Немецкого страхового общества "ГЕРМЕС" (проект ГЕРМЕС), в рамках которого будут продолжены работы по адаптации программных средств и технологий работ по созданию и ведению земельного кадастра. В 2000 году в КБР будут использованы результаты российского сотрудничества с национальной земельной службой Швеции и ее международным агентством по следующим основным направлениям: производство цифровых регистровых карт, использование спутниковых приборов для сбора данных по земельным объектам, использование аэрофотоснимков для инвентаризации земельных объектов и другим вопросам. 6. Ресурсное обеспечение Программы Ресурсное обеспечение мероприятий Кабардино-Балкарской целевой Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором за счет различных источников финансирования. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельной реформой, составляют 40,04 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета будет выделено 15,8 млн. рублей, за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 12,04 млн. рублей, местных бюджетов - 11,8 млн. рублей и за счет прочих источников - 0,4 млн. рублей. Распределение средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы, по регионам осуществляется государственным заказчиком-координатором. Из федерального бюджета на цели республиканской целевой программы "Развитие земельной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2000-2002 годы" направляется 15,8 млн. рублей, в том числе на первом этапе реформы (2000 год) - 5,3 млн. рублей, на втором этапе (2001-2002 годы) -10,5 млн. рублей. Указанные суммы будут направлены на: - работы по оценке земель; - землеустроительные работы; - картографо-геодезические работы. Выделяемые на реализацию Программы средства из республиканского бюджета (КБР) и местных бюджетов в сумме 23,84 млн. рублей будут направлены на: - картографическое, градостроительное и землеустроительное обеспечение учета, оценки и использования земель Кабардино-Балкарской Республики и земельной реформы; - мониторинг земель; - информационно-консультационную деятельность (в том числе содержание учебно-консультационного пункта); - организацию управления и контроль за ходом реализации Программы. Финансирование Программы будет осуществляться также за счет участников рынка земли и недвижимости. Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в таблице. млн. руб. +--------------------------------------------------------------------+ | 2000-2002 | 2000 год | 2001-2002 | годы | | годы +--------------------------------------------------------------------+ Средств - всего: 40,04 12,0 28,04 из них за счет федерального 15,80 5,30 10,50 бюджета Из общего объема средств: - научно-исследовательские и - - - опытно-конструкторские работы - капитальные вложения - - - - прочие нужды - всего: 40,04 12,0 28,04 в том числе: - федеральный бюджет - 5,3 10,5 - республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики 12,04 1,6 10,44 - местные бюджеты 11,8 5,1 6,7 - прочие источники 0,40 - 0,40 +--------------------------------------------------------------------+ Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 2.7 Программы, осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (в ее составе аналогичной республиканской (КБР) целевой программы), утвержденной постановлениями Правительства Российской Федерации" от 3 августа 1996 года N 932 и Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 15 марта 1997 года N 50. 7. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы Государственным заказчиком-координатором Программы является Государственный земельный комитет Кабардино-Балкарской Республики, государственным заказчиком по соответствующему направлению - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики. Для организации выполнения намеченных Программой мероприятий на основе действующего земельного законодательства разрабатываются и вводятся в действие отраслевые и региональные нормативно-технические документы. Мероприятия Программы реализуются: - государственными заказчиками путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджета, республиканского КБР, местных бюджетов и внебюджетных источников среди исполнителей, осуществления контроля за целевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров (государственных контрактов); - Правительством Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников и осуществления контроля за их целевым использованием. План основных мероприятий по реализации Программы, проводимых в 2000 году, прилагается. По результатам экспертных проверок подготавливаются для внесения в Правительство Кабардино-Балкарской Республики предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования Программы. При необходимости государственные заказчики вносят в Министерство экономики и торговли Кабардино-Балкарской Республики и Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики предложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельных мероприятий или нецелесообразности дальнейшей реализации Программы или отдельных мероприятий. 8. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий Преобразование земельных отношений направлено на закрепление конституционного права граждан и юридических лиц свободно распоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли под жестким контролем государства. Реализация Программы позволит создать условия для совершенствования ведения государственного земельного кадастра, будет способствовать и развитию системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним. Государственное регулирование рыночного оборота земель позволит обеспечить целевое использование этих земель. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей позволит обеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства поддержание и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для ведения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства и т.д. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и других поселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства, даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков к использованию земель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост доли поступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит получить экономический эффект в размере более 230 млн. рублей, в основном за счет дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользовании государственных и муниципальных предприятий; обеспечения гражданам свободы права распоряжения своими земельными участками; развития ипотеки земельных участков; перехода на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков; дифференциации ставок земельного налога в городах и других поселениях; проведения массовой оценки земель и совершенствования системы платы за землю и сокращения льгот за использование земельными участками в городских поселениях. *** Приложение N 1 к республиканской программе "Развитие земельной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2000-2002 годы" ПЛАН основных мероприятий по реализации республиканской целевой программы "Развитие земельной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2000-2002 годы", проводимых в 2000 году +---------------------------------------------------------------------------------------------------------+ N | Мероприятия | Исполнители | Срок реализации п.п. | | | мероприятия +---------------------------------------------------------------------------------------------------------+ I. Мероприятия по нормативному правовому обеспечению ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Проект закона КБР "О регулировании и Государственный земельный После введения в особенностях ограниченного оборота комитет КБР Министерство действие федерального земель сельхозназначения в КБР" сельского хозяйства и закона по данному продовольствия КБР вопросу Министерство экономики КБР Министерство юстиции КБР ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2. Проект постановления Правительства КБР Государственный земельный После введения в о совершенствовании ведения комитет КБР Министерство действие Федерального государственного земельного кадастра сельского хозяйства и закона "О государственном в КБР продовольствия КБР земельном кадастре" Министерство государст- венного имущества КБР Министерство юстиции КБР Министерство строительства КБР Министерство финансов КБР ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3. Проект постановления Правительства КБР Государственный земельный После принятия о проведении массовой оценки комитет КБР Министерство постановления земель в КБР для налогообложения финансов КБР Правительства и иных целей Министерство сельского Российской Федерации хозяйства и продовольствия КБР Министерство юстиции КБР Министерство государст- венного имущества КБР Министерство строительства КБР Налоговая инспекция КБР ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. Проект постановления Правительства КБР Государственный земельный После введения в действие о порядке управления государственными комитет КБР Министерство Федерального закона и муниципальными землями строительства КБР "О государственных и Министерство государст- муниципальных землях" венного имущества КБР Министерство лесного хозяйства КБР Министерство юстиции РФ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5. Проект закона КБР "О землях Министерство строительства После введения в действие городов и иных поселений" КБР Государственный земель- Федерального закона ный комитет КБР "О землях городов и иных Министерство государст- поселений" венного имущества КБР Министерство юстиции КБР ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- II. Мероприятия по организационному обеспечению ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Обеспечение информационно- Государственный земельный Ежегодно консультативной работы среди комитет КБР граждан и юридических лиц по вопросам земельных отношений ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2. Обеспечение земельных преобразований Государственный земельный Ежегодно в сельской местности комитет КБР Министерство сельского хозяйства и продовольствия КБР ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3. Организация комплекса Государственный земельный Ежегодно работ по землеустраительному комитет КБР обеспечению земельных преобразований Министерство строительства КБР Институт "СевкавНИИгипрозем" ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. Проведение инвентаризации земель всех Государственный земельный Ежегодно категорий и уточнение списков комитет КБР плательщиков земельного налога и Местные администрации арендной платы за землю +---------------------------------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 2 к республиканской программе "Развитие земельной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2000-2002 годы" БИЗНЕС-ПЛАН РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2000-2002 ГОДЫ" г. Нальчик 2000 г. СОДЕРЖАНИЕ 1. Резюме 3 2. Описание программы 3 3. Правовое обеспечение программы 9 4. Научное обеспечение 9 5. Международное сотрудничество 9 6. Ресурсное обеспечение программы 10 7. Организация управления и контроля за ходом реализации программы 15 8. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий 16 1. РЕЗЮМЕ Республиканская целевая программа "Развитие земельной реформы в Кабардино-Балкарии на 2000-2002 годы" разрабатывается во исполнение распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.08.1999 года N 360-р. Целью и задачами Программы являются разработка и реализация комплекса правовых норм по регулированию земельных отношений в Кабардино-Балкарии, обеспечение конституционной гарантии формам собственности на землю в КБР, вовлечение земель поселений в экономический оборот, перераспределение земель, приватизация земель гражданами и юридическими лицами, создание системы государственного земельного кадастра. 2. ОПИСАНИЕ ПРОГРАММЫ Программа предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих следующие основные направления: 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации и Конституции Кабардино-Балкарской Республики о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Для реализации положений Конституции Кабардино-Балкарской Республики о многообразии форм собственности и их защите Президентом КБР принят Указ "О регулировании земельных отношений и защите конституционных прав граждан на землю в КБР" от 02.04.1999 года N 18, что позволяет обеспечить права граждан на получение земельных участков в собственность под индивидуальное жилищное строительство, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, на передачу в собственность законно используемую ими землю, свободно распоряжаться этими землями. Кроме того, предоставляется право выкупа земельных участков юридическим лицам, имеющих в собственности объекты недвижимости. Парламентом КБР рассмотрен и принят в первом чтении проект Земельного Кодекса КБР. Реализации Программы будет содействовать принятие федеральных законов "О государственном земельном кадастре", "О землеустройстве", "О государственных и муниципальных землях", "О порядке изъятия земель для государственных и муниципальных нужд". 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Рынок земли является важнейшей составляющей частью рынка недвижимости. В условиях Кабардино-Балкарии рынок земли будет ограничен землями, находящимися в собственности граждан и юридических лиц. Основными направлениями государственной политики по развитию рынка земли будут: - развитие рыночного оборота земли в комплексе со связанной с ней недвижимостью; - создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; - информационное обеспечение земельного рынка. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения С целью совершенствования земельных преобразований при проведении аграрной реформы, создания экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель на первом этапе реализации настоящей Программы необходимо осуществить нормативно-методическое обеспечение процесса договорного оформления отношений между пользователями земельных участков и их собственниками с последующей регистрацией договоров, уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся в государственной (федеральной и КБР) собственности, и приватизация которых запрещается. На втором этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения территориальных условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв. 2.5. Развитие ипотечного кредитования В целях использования всего потенциала земельной ипотеки на первом этапе реализации обеспечивается: - разработка механизма, реально позволяющего залогодержателю при неисполнении обеспеченного ипотекой обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества, а также гарантировать риск отсрочки возврата кредита; - использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговых обязательств. Для развития ипотечных отношений будут использоваться возможности инструментов фондового рынка, в частности, закладных ценных бумаг. На этапе становления рынка закладных предусматривается запрет на выпуск закладных, удостоверяющих право залога на уже заложенное по иному договору об ипотеке имущество. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Проведение реформы предполагает исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствование системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования. Совершенствование земельных платежей в рамках реализации настоящей Программы предполагает: - установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременении правами иных лиц; - расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах, исходя из направлений градостроительного использования городских земель; - выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель. На втором этапе с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра На первом этапе реализации Программы предусматривается проведение следующих основных мероприятий: - проведение кадастрового зонирования территории КБР в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров; - обеспечение принятого в Российской Федерации единого порядка ведения государственного земельного кадастра во всех районах и населенных пунктах КБР; - поставка и внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию всей технологической схемы земельного кадастра - от формирования объекта до государственной регистрации прав на него; - разработка и опытная эксплуатация системы передачи земельно-кадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов, форматов обмена данными, классификаторов и технологических процедур. На втором этапе реализации Программы предусматривается создание единого в системе Российской Федерации, в том числе КБР, государственного кадастра недвижимости путем интеграции на геоинформационной основе государственного земельного кадастра и других отраслевых баз данных недвижимости и интеграция этой системы в единое информационно-коммуникационное пространство Российской Федерации, в том числе КБР. Будут созданы информационные базы данных о федеральных землях, государственных землях Кабардино-Балкарской Республики и землях муниципальных образований. 2.8. Оценка земель Введение платного землепользования и реформирования принципов налогообложения земли, развитие земельного рынка в Кабардино-Балкарии, участниками которой являются государство и муниципальные образования, требуют создания современной системы оценки земель. Основными направлениями государственной политики в этой области на первом этапе реализации Программы являются: - установление единого для всей территории Российской Федерации порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью последующего определения нормативной цены земли; - определение порядка, оснований и методов проведения оценки рыночной стоимости земельных участков; - апробация разработанных на федеральном уровне методах массовой оценки земель в одном районе и одном городе КБР; - организация учета реальных цен сделок с землей и отражение полученных данных в государственном земельном кадастре. На втором этапе проводится массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории КБР. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях В целях реформирования земельных отношений в городах и других поселениях городского типа прежде всего необходимо: - завершить работы по инвентаризации городских земель, объем которых составляет 9,6 тыс. га, или 51,3 процента от общего объема данного вида работ; - уточнить и вынести в натуру внешние границы (черты) городов Нальчика, Прохладного, Майского, Баксана, Терека, Нарткалы и Тырныауза на общей площади 16,0 тыс. га, осуществить оценку этих территорий. В соответствии с утвержденной градостроительной документацией подлежит разработать проекты и составить планы межевания застроенных и подлежащих застройке земель (в границах красных линий), площадь которых составляет 2,7 тыс. га. 2.10 Информационно-консультационное обеспечение Программы В целях активизации разъяснительной работы среди населения республики предусматривается создать в республике самостоятельный специализированный информационно-консультационный центр с частичным финансированием его деятельности из федерального бюджета и республиканского бюджета КБР. Задачей центра должно стать проведение консультаций и оказание практической организационной и правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки. Разрабатываются положение и типовые договора по оформлению сделок с земельными участками на территории республики. Оказывается помощь в выборе наиболее целесообразного варианта распоряжения земельной собственностью, юридическим оформлением совершаемых сделок в отношении земельных участков. При республиканском телевидении создается круглый стол и ежемесячно проводится разъяснительная работа по земельному законодательству и о проводимой земельной реформе. Организуется систематическая публикация в местной печати о проделанной работе по осуществлению земельных преобразований. В районах и в административных зданиях сельхозпредприятий, на полевых станах, клубах оформляется "уголок" закона "О земле". Проводятся собрания со специалистами различного уровня. Освещается опыт районных комитетов по земельным преобразованиям, на радио и телевидении создаются специальные передачи по обмену опытом между районами, осуществляется сотрудничество с общественностью. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению В комплекс работ по землеустроительному обеспечению прежде всего входит разработка проектов перераспределения земель новых форм хозяйствования в целях их компактного размещения и создания условий их кооперирования. Кроме того, необходимо осуществить проверку использования сельскохозяйственными предприятиями предоставленных им земель, выявить не используемые в сельхозпроизводстве и передать эти земли в государственный фонд перераспределения земель. В республике 408,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий подвергаются эрозионным процессам, что приводит к деградации земель. Первоочередной задачей является разработка программы защиты этих земель и их восстановления, а также перевода малопродуктивных сельскохозяйственных угодий в другие виды. В Кабардино-Балкарии 111 тыс. га земель находится в режимном использовании. Установление границ этих территорий - одна из составных комплекса землеустроительных работ. Огромная работа предстоит по корректировке планово-картографических материалов сельскохозяйственных предприятий, уточнению площадей сельскохозяйственных угодий для данных земельно-учетной документации и налогообложения; изготовлению двух районных кадастровых карт (Зольский - 212,5 тыс. га и Майский - 38,5 тыс. га), внесению изменений в имеющиеся кадастровые карты районов республики в связи с изменением порядка определения кадастровых номеров объектов землепользовании. Кроме того, в районах, где осуществлены территориальные преобразования необходимо выполнить в комплексе межхозяйственные землеустроительные работы. Ввиду предстоящих больших объемов работ по землеустроительному обеспечению, которые планируется выполнить силами проектного института "СевкавНИИгипрозем", районных кадастровых бюро, проектного института "Каббалкгражданпроект" предусматривается привлечение к выполнению указанных объемов работ частных землеустроителей, оказывая им содействие в лицензировании. 2.12. Мониторинг земель На первом этапе реализации Программы предусматривается разработать новые правовые и нормативно-технические акты, регулирующие организацию и ведение государственного мониторинга земель. На втором этапе реализации Программы предусматривается обеспечить: - определение состояния земель в количественных и качественных показателях, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; - внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель В целях усиления контроля за использованием и охраной земель на первом этапе реализации настоящей Программы предусматривается: - разработать законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение порядка государственного контроля за использованием и охраной земель, усиление административной и уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства, введение экономического стимулирования охраны земель, а также меры по усилению прав и государственной защите государственных инспекторов по использованию и охране земель и материальному стимулированию их деятельности; - совершенствовать механизм определения ущерба, причиненного нарушениями земельного законодательства. На втором этапе планируется создать специальный денежный фонд охраны земель для использования его в целях экономического стимулирования охраны земель, материально-технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель. 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Правовое обеспечение развития земельной реформы в КБР будет развиваться на базе положений Конституции Российской Федерации и Конституции Кабардино-Балкарской Республики, Гражданского Кодекса Российской Федерации. По мере необходимости, после принятия соответствующих федеральных законов, предусматривается разработка проектов республиканских законов. 4. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Научное обеспечение Программы будет в основном осуществляться за счет разработок на федеральном уровне. К разработке отдельных проблем предусматривается привлечение Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии, Кабардино-Балкарского научно-исследовательского института сельского хозяйства. 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Кабардино-Балкарская Республика будет осуществлять международное сотрудничество в рамках федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы". Для реализации целей настоящей Программы предполагается использовать кредитные ресурсы иностранных государств и международных организаций - Международного банка реконструкции и развития, европейского банка реконструкции и развития и других (проект "Ларис" и др.). 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Затраты на реализацию федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 2000-2002 годы" делятся на следующие виды: Капитальные вложения полностью финансируются из федерального бюджета, из них: - приобретение технических средств для мониторинга земель, контроля за их использованием и на создание учебно-консультационных пунктов в субъектах федерации; - техническое оснащение геодезических лабораторий в Вузах и средних технических заведениях. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы также финансируются полностью за счет федерального бюджета. Прочие нужды. По этой позиции осуществляется финансирование частично за счет федерального бюджета, республиканского (КБР) бюджета и местных бюджетов. По статье финансируются следующие мероприятия: - проведение оценки земель на площади 1247 тысяч гектаров на сумму 1,3 миллионов рублей, в том числе за счет федерального бюджета на сумму 0,2 миллионов рублей (приложения N 1.1 и 1.2), ведение мониторинга земель на сумму 0,3 миллионов рублей (полностью за счет республиканского бюджета КБР); - проведение землеустроительных работ всего на сумму 17,8 миллионов рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 3,6 миллионов рублей (приложение N 3.1), за счет средств Кабардино-Балкарской Республики 14,2 миллионов рублей (приложение N 3.2); - осуществление контроля за использованием и охраной земель - 0,1 миллионов рублей (приложение N 4 - обследовательские работы, контрольные съемки и обмеры); - информационно-просветительская и консультационная деятельность на сумму 1,34 миллионов рублей (приложение N 5); - организация управления и контроль за реализацией Программы на сумму 1,9 миллионов рублей (приложение N 6); - картографо-геодезическое обеспечение: предусматривается выполнить кадастровое картографирование городов и других поселений, а также земель сельскохозяйственного назначения на общей площади 0,05 млн. га, восстановить границы и провести необходимые работы по разграничению земель по уровням собственности двух административно-территориальных образований, осуществить межевание земель на площади 0,055 млн. га и другие работы согласно приложениям N 7.1 и 7.2 на общую сумму 17,3 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 12,0 млн. рублей. Финансирование Программы планируется осуществлять за счет следующих источников: Таблица 1 Источники финансирования +---------------------------------------------------------------------------------+ Показатели | Всего 2000-2002 гг. | В том числе по годам |---------------------|--------------------------+ | млн. руб. | в % | 2000 г. | 2001-2002 гг. +---------------------------------------------------------------------------------+ Всего по Программе 40,04 100 12,0 28,04 Из них: Федеральный бюджет 15,80 39,2 5,30 10,50 В том числе: НИОКР Капвложения - - - - Прочие нужды 15,80 - 5,30 10,50 Республиканский бюджет КБР 12,04 30,6 1,6 10,44 Местные бюджеты 11,8 29,2 5,1 6,7 Прочие источники 0,4 1,0 - 0,4 +---------------------------------------------------------------------------------+ Реализация Программы будет осуществляться в две очереди: - первая очередь - 2000 год 12,0 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета- 5,3 млн. рублей; - вторая очередь - 2001-2002 годы -28,04 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 10,5 млн. рублей. Таблица 2 Сводный финансовый расчет затрат на реализацию республиканской целевой программы "Развитие земельной реформы в Кабардино-Балкарской Республики на 2000-2002 гг." (млн. руб.) +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Разделы Программы | Показатели | Всего на | В том числе по годам п.п. | мероприятия | | 2000-2002 гг. |------------------------+ | | | | 2000 | 2001-2002 +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Всего по Программе: 1,3 0,2 1,1 Федеральный бюджет, всего 0,2 0,1 0,1 НИОКР - - - 1 Оценка земель капвложения - - - прочие нужды 0,2 0,1 0,1 Республиканский бюджет КБР 1,1 0,1 1,0 местные бюджеты - - - прочие источники - - - -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по Программе: 0,3 0,1 0,2 Федеральный бюджет, всего - - - НИОКР - - - 2 Мониторинг земель капвложения - - - прочие нужды - - - Республиканский бюджет КБР 0,3 0,1 0,2 местные бюджеты - - - прочие источники - - - -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по Программе: 17,8 6,62 11,18 Федеральный бюджет, всего 3,6 1,2 2,4 НИОКР - - - 3 Землеустроительное капвложения - - - обеспечение прочие нужды 3,6 1,2 2,4 Республиканский бюджет КБР 4,1 0,32 3,78 местные бюджеты 10,1 5,1 5,0 прочие источники - - - -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по Программе: 0,1 0,04 0,06 Федеральный бюджет, всего - - - 4 Контроль за использованием НИОКР - - - и охраной земель капвложения - - - прочие нужды - - - Республиканский бюджет КБР 0,1 0,04 0,06 местные бюджеты - - - прочие источники - - - -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по Программе: 1,34 0,34 1,0 Федеральный бюджет, всего - - - 5 Информационно- НИОКР - - - конституционная капвложения - - - деятельность прочие нужды - - - Республиканский бюджет КБР 1,34 0,34 1,0 местные бюджеты - - - прочие источники - - - -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по Программе: 1,9 0,7 1,2 Федеральный бюджет, всего - - - 6 Организация управления НИОКР - - - и контроль за ходом капвложения - - - реализации Программы прочие нужды - - - Республиканский бюджет КБР 1,9 0,7 1,2 местные бюджеты - - - прочие источники - - - -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по Программе: 17,3 4,0 13,3 Федеральный бюджет, всего 12,0 4,0 8,0 7 Картографическое НИОКР - - - обеспечение Программы капвложения - - - прочие нужды 12,0 4,0 8,0 Республиканский бюджет КБР 3,2 - 3,2 и местные бюджеты 1,7 - 1,7 прочие источники 0,4 - 0,4 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по Программе: 40,04 12,0 28,04 Федеральный бюджет, всего 15,8 5,3 10,5 НИОКР - - - 8 Итого по п.п. 1...7 капвложения - - - прочие нужды 15,8 5,3 10,5 Республиканский бюджет КБР 12,04 1,6 10,44 местные бюджеты 11,8 5,1 6,7 прочие источники 0,4 - 0,4 +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Государственным заказчиком - координатором Программы является Государственный земельный комитет Кабардино-Балкарской Республики, государственным заказчиком по соответствующему направлению - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики. Программа является составной частью федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в России на 1999-2002 годы". Государственный заказчик-координатор ежегодно направляет в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики и в Министерство экономики и торговли Кабардино-Балкарской Республики согласованные предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий. Согласованные объемы финансирования включаются в проект республиканского (КБР) бюджета и местные бюджеты. Реализация Программы осуществляется на основе договоров между государственными заказчиками и исполнителями мероприятий. Государственные заказчики распределяют ежегодно выделяемые для целей реализации Программы средства федерального бюджета, республиканского (КБР) и местных бюджетов и внебюджетных источников среди исполнителей, осуществляют контроль за целевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров. Управление и контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с "Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594. Государственный земельный комитет Кабардино-Балкарской Республики представляет ежегодно до 1 февраля в Министерство экономики и торговли Кабардино-Балкарской Республики отчет о ходе работы по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств, статистическую и аналитическую информацию о реализации Программы. При необходимости государственные заказчики вносят в Министерство экономики Кабардино-Балкарской Республики, Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики предложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности и дальнейшей реализации ее в целом или отдельных мероприятий. 8. СОЦИАЛЬНАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Эффективность Программы выражается в улучшении макроэкономических показателей экономического роста, также в социальной и экологической сферах. Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства и т.д. Государственное регулирование рыночного оборота земель позволит: - обеспечить целевое использование земель; - решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки; - создать экономический механизм передачи земель в руки эффективных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально-технических ресурсов. Снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей позволит обеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства, поддержание и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков к использованию земель. С другой стороны, это позволит повысить роль доли поступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов. Реализация мероприятий Программы позволит получить экономический эффект в размере 233,69 млн. рублей. Расчет экономической эффективности проведения земельной реформы приведен в приложении N 8. *** Приложение N 1.1 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования проведения оценки земель за счет средств федерального бюджета (млн. руб.) +-------------------------------------------------------------------------------+ Основные группы земель, | Площадь | Затраты на оценку земель подлежащие оценке | (млн. га) |-----------------------------------------+ | | Всего на | в том числе по годам | | 2000-2002 гг. |-------------------------+ | | | 2000 | 2001-2001 +-------------------------------------------------------------------------------+ Всего земель 1,25 0,2 0,1 0,1 из них: земли хозяйственного 0,72 0,2 0,1 0,1 назначения земли городов и 0,05 - - - поселении земли 0,48 - - - несельскохозяйственные (вне границ населенных пунктов) +-------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 1.2 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования проведения оценки земель за счет средств бюджетов Кабардино-Балкарской Республики (млн. руб.) +-------------------------------------------------------------------------------+ Основные группы земель, | Площадь | Затраты на оценку земель подлежащие оценке | (млн. га) |-----------------------------------------+ | | Всего на | в том числе по годам | | 2000-2002 гг. |-------------------------+ | | | 2000 | 2001-2001 +-------------------------------------------------------------------------------+ Всего земель 1,25 1,1 0,1 1,0 из них: земли хозяйственного 0,72 0,3 0,1 0,2 назначения земли городов и 0,05 0,4 - 0,4 поселений земли 0,48 0,4 - 0,4 несельскохозяйственные (вне границ населенных пунктов) +-------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 2 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования на ведение мониторинга земель (млн. руб.) +-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Мероприятия, виды работ | Всего на | в том числе по годам п.п | | 2000-2002 гг. |--------------------------+ | | | 2000 | 2001-2002 +-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1 Научно-исследовательские работы - - 2 Ведение мониторинга земель: выявление негативных 0,3 0,1 0,2 процессов и оценки состояния земель (подтопление, опустынивание, засоление, эрозионные процессы и др.) составление и издание ежегодного "Государственного доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации" 3 Подготовка и переподготовка кадров - - - 4 Приобретение технических средств ведение - - - мониторинга земель Всего 0,3 0,1 0,2 В том числе, за счет федерального бюджета - - - +-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 3.1 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования землеустроительных работ (федеральный бюджет) (млн. руб.) +-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Виды землеустроительных работ | Всего на | в том числе по годам п.п | | 2000-2002 гг. |--------------------------+ | | | 2000 | 2001-2002 +-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1 Землеустроительные работы, связанные с 0,9 0,2 0,7 установлением земель, относящихся к федеральной собственности 2 Систематическое выявление неиспользуемых, 0,2 0,1 0,1 нерационально используемых земель, подготовка каталогов земель, информирование населения о наличии земель, приготовленных для предоставления их гражданам и юридическим лицам 3 Формирование целевого земельного фонда для - - - расселения вынужденных переселенцев, беженцев, военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, а также предоставления казачьим обществам 4 Составление землеустроительных проектов 0,2 0,1 0,1 перераспределения земель, размещения крестьянских (фермерских) хозяйств, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц, выделения земельных участков для расселения беженцев, вынужденных переселенцев и других групп мигрирующих граждан 5 Землеустроительные работы по ЗАТО - - - 6 Установление границ территорий с особыми 0,3 0,1 0,2 правовыми и природоохранными режимами пользования земель 7 Составление дежурных карт ограничений и обременении 0,4 0,1 0,3 8 Комплекс землеустроительных работ в районах - - - Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 9 Землеустроительные работы на Черных землях и - - - Кизлярских пастбищах 10 Обследование земель для целей оценки земель и 0,4 0,2 0,2 землеустройства (почвенные и геоботанические обследования) 11 Разработка программ (схем) защиты земель от 0,3 0,1 0,2 деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановление 12 Уточнение и внесение в натуру черты города 0,5 0,2 0,3 13 Другие работы 0,4 0,1 0,3 Всего (федеральный бюджет): 3,6 1,2 2,4 +-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 3.2 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования землеустроительных работ за счет средств Кабардино-Балкарской Республики (млн. руб.) +-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Виды землеустроительных работ | Всего на | в том числе по годам п.п | | 2000-2002 гг. |--------------------------+ | | | 2000 | 2001-2002 +-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1 Землеустроительные работы, связанные с установлением земель, относящихся к государственной и муниципальной собственности 2,5 1,0 1,5 2 Составление землеустроительных проектов компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования, размещения земельных участков для расширения личных подсобных хозяйств, организации крестьянских (фермерских) хозяйств 0,7 0,3 0,4 3 Проведение работ по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель 0,2 0,1 0,1 4 Установление территорий с природоохранным режимом (природозаповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения) 0,5 0,2 0,3 5 Оказание помощи в оформлении взаимоотношений с пользователями земельных долей - - - 6 Установление (восстановление) границ земельных участков в натуре (вновь предоставляемых и перерегистрируемых) 4,3 1,8 2,5 7 Обследование земель для целей их оценки и землеустройства - - - 8 Работы, выполняемые для целей оформления документов, удостоверяющих права на земельные доли - - - 9 Уточнение и внесение в натуру черты городских и сельских поселений - - - 10 Другие работы 6,0 2,02 3,98 11 Всего: 14,2 5,42 8,78 +-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 4 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования контроля за использованием и охраной земель за счет средств Кабардино-Балкарской Республики (млн. руб.) +-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Мероприятия, виды работ | Всего на | в том числе по годам п.п | | 2000-2002 гг. |--------------------------+ | | | 2000 | 2001-2002 +-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1 Выполнение научно-исследовательских работ - - - 2 Приобретение технических средств для осуществления контроля за использованием и охраной земель (передвижные автоматические лаборатории - 400 шт., экспресс-лаборатории, измерительные приборы и др.) - - - 3 Выполнение обследовательских работ и контрольные съемки и обмеры 0,1 0,04 0,06 4 Всего 0,1 0,04 0,06 +-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 5 ресурсного обеспечения Программы Объемы ассигнований на информационно-просветительскую и консультационную деятельность в рамках федеральной президентской программы за счет средств Кабардино-Балкарской Республики (млн. руб.) +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Мероприятия | Единицы | Объем | Всего на | в том числе по годам п.п. | | измерения | | 2000-2002 гг. |--------------------------+ | | | | | 2000 | 2001-2002 +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1 Издание и распространение массовых брошюр и учебных пособий шт. - - - - 2 Производство документальных фильмов шт. - - - - 3 Выпуск специализированных телепередач ед. - - - - 4 Издание вкладыша, рубрики к газете шт. - - - - 5 Издание научно-популярных книг шт. - - - - 6 Создание и освоение сети учебно-консультационных пунктов (УКП) УКП - - - - 7 Содержание и оплата специалистов УКП чел. 10 1,2 0,3 0,9 8 Переподготовка специалистов на курсах чел. 20 0,1 0,03 0,07 9 Обучение руководящих работников на местах чел. 16 0,04 0,01 0,03 10 Организационные расходы - - - - - 11 Информационное обеспечение земельного рынка (пилотный проект) - - - - - 12 Всего Х X 1,34 0,34 1,0 +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 6 ресурсного обеспечения Программы Организация управления и контроль за реализацией Программы за счет средств Кабардино-Балкарской Республики (млн. руб.) +-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Затраты на управление | Число специалистов | Время | Затраты на содержание специалистов Программой |--------------------| содержания |--------------------------------------+ | в КБР | Всего | | в месяц | в год | на 2000-2002 гг. | | | | на 1 чел. | | +-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ федеральный уровень - - - - - - региональный уровень 5 5 3,0 0,0105 0,63 1,9 Всего 5 5 3,0 0,0105 0,63 1,9 +-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 7.1 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования картографо-геодезического обеспечения Программы (федеральный бюджет) (млн. руб.) +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Мероприятия | Единицы | Объем | Затраты п.п. | | измерения | |----------------------------------------+ | | | | Всего на | в том числе по годам | | | | 2000-2002 гг. |------------------------+ | | | | | 2000 | 2001-2002 +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1 Установление (восстановление) границ АТО/К - - - - административно-территориальных образований (АТО) М 2 Аэрофотосъемка для целей кадастрового картографирования млн. га 0,27 4,6 2,0 2,6 3 Кадастровое картографирование млн. га 0,04 7,4 2,0 5,4 4 Топографо-геодезические обеспечение работ по разграничению земель по уровням собственности в разрезе АТО АТО - - - - 5 Составление и издание тематических карт темати- - - - - ческие карты 6 Межевание земель млн. га - - - - Всего за счет федерального бюджета млн. руб х 12,0 4,0 8,0 +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 7.2 ресурсного обеспечения Программы Объемы финансирования картографо-геодезического обеспечения Программы за счет средств Кабардино-Балкарской Республики (млн. руб.) +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Мероприятия | Единицы | Объем | Затраты п.п. | | измерения | |----------------------------------------+ | | | | Всего на | в том числе по годам | | | | 2000-2002 гг. |------------------------+ | | | | | 2000 | 2001-2002 +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1 Установление (восстановление) границ АТО/К 2/60 0,3 - 0,3 административно-территориальных образований (АТО) М 2 Аэрофотосъемка для целей кадастрового картографирования млн. га - - - - 3 Кадастровое картографирование млн. га 0,01 3,0 - 3,0 4 Топографо-геодезические обеспечение работ по разграничению земель по уровням собственности в разрезе АТО АТО 5 1,0 - 1,0 5 Составление и издание тематических карт темати- 6 0,6 - 0,6 ческие карты 6 Межевание земель млн. га 0,055 0,4 - 0,4 Всего млн. руб X 5,3 - 5,3 из них бюджет КБР 3,2 - 3,2 местные бюджеты 1,7 - 1,7 внебюджетные средства 0,4 - 0,4 +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ *** Приложение N 8 к пункту 8 бизнес-плана Расчет экономической эффективности земельной реформы в Кабардино-Балкарской Республике (2000-2002 г.г.) 1. Дальнейшая приватизация земель государственных и муниципальных предприятий. 1.1. Площадь земель промышленности, транспорта и связи в Кабардино-Балкарской Республике - 15,3 тыс. га. 1.2. Удельный вес предприятий, готовых к выкупу земель (ориентировочно) - 0,5%. 1.3. Общая площадь земель, ожидаемых к выкупу- 15,3 * 0,005 =76 га. 1.4. Нормативная цена 1 га для земель промышленности (по данным 1997 года) в среднем по КБР - 355000 руб. / га. 1.5. Сумма поступлений за выкуп земли приватизированными предприятиями в 2000 году: 355000 * 76 = -11 млн. руб. Тоже в 2001-2002 годы: 2001 г. - 27 * 1,1 = 29,7 млн. руб. 2002 г. - 29,7 * 1,1= 32,7 млн. руб. Всего поступлений в 2000-2002 г.г. - 89,4 млн. руб. 2. Обеспечение гражданам - собственникам земельных долей свободы распоряжения этими участками. Конституцией КБР не предусматривается предоставление в собственность гражданам земельных долей. 3. Развитие ипотеки земельных участков (на примере земель, находящихся в частной собственности). 3.1. Общая площадь земель - 29,7 тыс. га. 3.2. Потенциальные получатели ипотечного кредита - 1%. 3.3. Площадь собственников земель - получателей кредита 29,7 тыс. га * 0,01 = 297 га 3.4. Средняя нормативная цена 1 га земли - 93000 руб. 3.5. Закладная цена 1 га земли : 93000 * 0,6 = 55800 руб./ га. 3.6. Общая сумма ипотечного кредита в 2000 году 297 * 55800 руб./га= 16,5 млн. руб. 3.7. Сумма ипотечного кредита по годам 2000 год - 16,5 млн. руб. 2001 год - 16,5 * 1,1 = 18,2 млн. руб. 2002 год - 18,2 * 1,1 = 20,0 млн. руб. Всего за 2000-2002 годы: 54,7 млн. руб. 4. Переход на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков (на примере города Нальчика). 4.1. Площадь земель намечаемых к продаже с аукциона - 5 га 4.2. Частота аукциона в городе - 2 раза в год 4.3. Начальная (стартовая) цена продажи 1 га - 960000 руб. 4.4. Окончательная (средняя продажная) цена 1 на- 1056000 руб. 4.5. Выручка от проведения аукциона в городе: 1056000 * 10 = 10,56 млн. руб. 4.6. По годам: 2000 год - 10,56 млн. руб. 2001 год - 11,61 млн. руб. 2002 год - 12,77 млн. руб. Всего за 2000-2002 годы - 34,94 млн. руб. 5. Дифференциация ставок земельного налога, установленного по законам в городских поселениях. 5.1. Поступление земельных платежей в 1998 году по городским поселениям - 7,60 млн. руб. 5.2. Увеличение земельных платежей, обусловленное введением дифференцированных ставок земельных платежей в городских поселениях (экспертная оценка на примере Пермской области) - 40%. 5.3. То же в денежном исполнении в 2000 году (7,60 * 0,4)= 3,04 млн. руб. 5.4. По годам: 2000 год - 1,013 млн. руб. 2001 год - 2,026 млн. руб. 2002 год - 3,040 млн. руб. Всего за 2000-2002 годы : 6,079 млн. руб. Массовая инвентаризация земель начинается с 2000 года и поступление платежей в полном расчетном объеме планируется только с 2002 года. 6. Проведение массовой оценки земель и переход к определению нормативной цены земли на основе ее рыночной цены. +--------------------------------------------------------------------------------------+ Категории земель | Земельные платежи | Рост земельных | То же млн. | 1998 года млн. руб. | платежей, | руб. | | обусловленных | | | проведением массовой | | | оценки земель | +--------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Городские поселения 7,60 5 раз 38,0 2. Сельскохозяйственные угодья 3,00 1,5 раза 4,5 3. Прочие земли 0,46 2 раза 0,92 Всего 11,06 - 43,42 +--------------------------------------------------------------------------------------+ В том числе по годам: 2001 год - 14,5 млн. руб. 2002 год - 28,92 млн. руб. 7. Существенное сокращение льгот за пользование землями (по городским поселениям). 7.1. Земельные платежи в городских поселениях по итогам 1998 года - 7,60 млн. руб. 7.2. Недобор земельных платежей по всем категориям льготников (в процентах от фактически собранных) - 30% (экспертная оценка). 7.3. Удельный вес необоснованно установленных льгот - 75%. 7.4. Недобор земельных платежей за счет необоснованно установленных льгот в 2000 году (30% * 0,75) =22,5%, то же (в тыс. руб.) (7,60 * 0,225) =1,71 млн. руб./ год. 7.5. По годам: 2000 год - 1,71 млн. руб. 2001 год - 1,71 млн. руб. 2002 год - 1,71 млн. руб. Всего за 2000-2002 годы - 5,13 млн. руб. 8. Сводный расчет прямой экономической эффективности проведения земельной реформы в Кабардино-Балкарской Республике (2000-2002 годы). +--------------------------------------------------------------------+ Наименование мероприятия | Экономический | эффект (млн. руб.) +--------------------------------------------------------------------+ 1. Дальнейшая приватизация земель 89,4 государственных и муниципальных предприятий 2. Обеспечение гражданам - собственникам - свободы права распоряжения земельными долями 3. Развитие ипотеки земель (рассматривается 54,7 как источник инвестиций) 4. Переход на аукционный и конкурсный методы 34,94 предоставления (продажи) земельных участков 5. Дифференциация ставок земельного налога 6,08 в городских поселениях 6. Проведение массовой оценки земель и 43,42 переход к определению нормативной цены земли на основе рыночной цены 7. Существенное сокращение льгот за 5,15 пользование земельными участками в городских поселениях ИТОГО: 233,69 +--------------------------------------------------------------------+ -------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
