Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2001 № 95-РЗ

 
                   Къэбэрдей-Балъкъэр Республикэм и
                              З А К О Н
                             -----------
                    Къэбарты-Малкъар Республиканы
                             З А К О Н У
                             -----------
                              З А К О Н
                   Кабардино-Балкарской Республики
                             ------------

О территориальном общественном самоуправлении в
Кабардино-Балкарской Республике

Принят Советом Республики Парламента
Кабардино-Балкарской Республики                     1 ноября 2001 года

     Настоящий Закон    определяет   общие   принципы   и   полномочия
территориального  общественного  самоуправления,  порядок  создания  и
деятельности  органов  территориального  общественного самоуправления,
регулирует отношения с органами местного самоуправления и направлен на
повышение активности населения в осуществлении собственных инициатив в
вопросах местного значения.

     Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления

     1. Под территориальным  общественным  самоуправлением  понимается
самоорганизация  граждан  по  месту  их жительства на части территории
муниципального  образования  (территориях  поселений,  не   являющихся
муниципальными образованиями,  микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и
других территориях) для самостоятельного и  под  свою  ответственность
осуществления  собственных  инициатив  в  вопросах  местного  значения
непосредственно   населением   или   через   создаваемые   им   органы
территориального   общественного   самоуправления.  В  соответствии  с
уставом муниципального образования  указанные  органы  могут  являться
юридическими лицами.
     2. Территориальное общественное самоуправление является одной  из
форм   участия  населения  в  осуществлении  местного  самоуправления,
которое  призвано  обеспечить   развитие   инициативы   и   расширение
возможностей  самостоятельного  решения  населением  вопросов местного
значения.

     Статья 2. Правовая основа осуществления территориального
               общественного самоуправления

     1. Правовую  основу территориального общественного самоуправления
составляют Конституция Российской  Федерации,  Федеральный  закон  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации",      другие      федеральные      законы.      Конституция
Кабардино-Балкарской Республики, Закон Кабардино-Балкарской Республики
"О  местном   самоуправлении   в   Кабардино-Балкарской   Республике",
настоящий Закон, другие законы Кабардино-Балкарской Республики, уставы
муниципальных образований,  нормативные правовые акты органов местного
самоуправления.
     2. Порядок   организации   и    осуществления    территориального
общественного   самоуправления   определяется  уставами  муниципальных
образований  в  соответствии  с  настоящим  Законом   и   нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.

     Статья 3. Общие принципы территориального общественного
               самоуправления

     Территориальное общественное           самоуправление           в
Кабардино-Балкарской Республике осуществляется на принципах:
     а) законности;
     б) защиты законных прав и интересов населения;
     в) гласности и учета общественного мнения;
     г) выборности   и   подконтрольности   органов   территориального
общественного самоуправления населению;
     д) сочетания  интересов  населения  соответствующей  территории с
интересами населения всего муниципального образования;
     е) участия  граждан  в  выработке и принятии решений по вопросам,
затрагивающим их интересы;
     ж) взаимодействия с органами местного самоуправления;
     з) учета исторических и иных местных традиций;
     и) свободы  выбора гражданами форм осуществления территориального
общественного самоуправления.

     Статья 4. Право граждан на участие в осуществлении
               территориального общественного самоуправления

     1. Гражданин Российской Федерации, проживающий на соответствующей
части территории муниципального образования,  обладающий избирательным
правом,    вправе   участвовать   в   осуществлении   территориального
общественного самоуправления,  избирать  и  быть  избранным  в  органы
территориального  общественного самоуправления,  получать информацию о
деятельности органов  территориального  общественного  самоуправления,
осуществлять контроль за их деятельностью.
     2. Нормативными правовыми актами органов местного  самоуправления
могут предусматриваться формы участия в осуществлении территориального
общественного  самоуправления  граждан,  достигших  шестнадцатилетнего
возраста.
     3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
не    вправе    препятствовать   участию   граждан   в   осуществлении
территориального общественного самоуправления, если их деятельность не
противоречит  законодательству Российской Федерации и законодательству
Кабардино-Балкарской Республики.

     Статья 5. Территория общественного самоуправления

     Принимая решение об  организации  территориального  общественного
самоуправления,   население   соответствующей   территории  определяет
границы  территории  общественного  самоуправления  в  соответствии  с
настоящим  Законом,  уставом муниципального образования,  нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.

     Статья 6. Организационные формы осуществления территориального
               общественного самоуправления

     1. Территориальное      общественное     самоуправление     может
осуществляться населением через:
     а) собрания    (сходы),    конференции    граждан,   иные   формы
непосредственного осуществления  населением  собственных  инициатив  в
вопросах местного значения (иные формы непосредственной демократии);
     б) органы территориального общественного самоуправления.
     2. Органы  территориального  общественного  самоуправления  могут
объединяться в союзы (ассоциации).

     Статья 7. Собрание (сход), конференция граждан

     1. Образование  территориального   общественного   самоуправления
осуществляется на собрании (сходе),  конференции граждан,  проживающих
на соответствующей территории.
     2. Собрание  (сход),  конференция  граждан является одной из форм
осуществления территориального общественного самоуправления.
     3. Порядок  созыва  и  проведения,  полномочия собраний (сходов),
конференций граждан устанавливаются уставом муниципального образования
в  соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики "О собраниях
(сходах),   конференциях   граждан   по   месту   их   жительства    в
Кабардино-Балкарской Республике" и настоящим Законом.

     Статья 8. Органы территориального общественного самоуправления

     1. Для организации и осуществления территориального общественного
самоуправления по инициативе населения соответствующей  территории  на
собраниях    (сходах),    конференциях   граждан   избираются   органы
территориального общественного самоуправления  (комитет,  совет,  иные
органы).
     2. Срок   полномочий   органов   территориального   общественного
самоуправления  устанавливается  собраниями  (сходами),  конференциями
граждан, проживающих на соответствующей территории.
     3. Подготовка   и  проведение  выборов  органов  территориального
общественного самоуправления осуществляются открыто.
     Расходы, связанные  с  подготовкой  и проведением выборов органов
территориального общественного самоуправления,  производятся  за  счет
средств   соответствующего   муниципального   образования  с  согласия
соответствующих органов местного самоуправления.
     4. Структура,  компетенция,  полномочия,  ответственность органов
территориального  общественного  самоуправления  определяются  уставом
территориального   общественного   самоуправления   в  соответствии  с
настоящим Законом,  уставом  и  иными  нормативными  правовыми  актами
муниципального образования.

     Статья 9. Полномочия органов территориального общественного
               самоуправления

     1. Полномочия     органов     территориального      общественного
самоуправления  определяются  их  уставами,  а также решениями органов
местного   самоуправления   о   передаче   органам    территориального
общественного  самоуправления  отдельных  полномочий  органов местного
самоуправления на  основе  добровольно  взятых  на  себя  обязательств
органами  территориального  общественного  самоуправления  с  согласия
населения соответствующих территорий.
     2. Органы    территориального    общественного    самоуправления,
являющиеся  юридическими  лицами,  для  осуществления  своих  задач  и
обязательств имеют следующие полномочия:
     а) создавать за счет собственных средств,  добровольных взносов и
пожертвований  населения,  юридических  лиц,  общественных объединений
объекты    коммунально-бытового,    культурно-массового    назначения,
обеспечивать их содержание и эксплуатацию;
     б) создавать   в    установленном    законодательством    порядке
предприятия  для  осуществления  деятельности  в  интересах  населения
соответствующей территории;
     в) выступать  заказчиком  по  строительным  и  ремонтным работам,
осуществляемым за счет средств,  находящихся  в  распоряжении  данного
территориального общественного самоуправления;
     г) принимать на свой баланс имущество,  созданное за счет средств
и   трудового  участия  населения  или  переданное  органами  местного
самоуправления;
     д) объединять   на  договорных  началах  собственные  средства  и
средства юридических лиц, общественных объединений для строительства и
содержания      различных      объектов     коммунально-бытового     и
социально-культурного назначения,  получать под  свою  ответственность
кредиты  и  предоставлять  ссуды  из собственных средств,  приобретать
акции и облигации;
     е) участвовать  собственными  ресурсами в создании и деятельности
финансово-кредитных учреждений;
     ж) организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную
законодательством,  с целью  удовлетворения    социально-экономических
потребностей населения;
     з) осуществлять    иные    полномочия    в     соответствии     с
законодательством    Российской    Федерации    и    законодательством
Кабардино-Балкарской Республики,  уставами муниципальных  образований,
нормативными   правовыми  актами  органов  местного  самоуправления  и
решениями собраний (сходов), конференций граждан.

     Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
                территориального общественного самоуправления

     К полномочиям    органов    местного   самоуправления   в   сфере
территориального общественного самоуправления относятся:
     а) принятие  нормативных  правовых  актов,  определяющих  порядок
организации    и    осуществления    территориального    общественного
самоуправления,   взаимодействия  органов  местного  самоуправления  с
органами территориального общественного самоуправления;
     б) оказание  содействия  в организации,  развитии и осуществлении
полномочий территориального общественного самоуправления;
     в) передача   территориальному  общественному  самоуправлению  на
договорной  основе  части  своих   полномочий   и   контроль   за   их
осуществлением;
     г) регистрация     устава     территориального      общественного
самоуправления;
     д) ведение учета территориального общественного самоуправления  в
порядке,  предусмотренном  уставом  муниципального образования,  иными
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
     е) утверждение  границ территории общественного самоуправления по
представлению собраний  (сходов),  конференций  граждан  по  месту  их
жительства;
     ж) созыв собраний (сходов), конференций граждан;
     з) контроль   за  осуществлением  территориального  общественного
самоуправления на территории муниципального образования;
     и) обращение  в  суд с иском о ликвидации органа территориального
общественного самоуправления;
     к) осуществление  контроля  за  использованием бюджетных средств,
муниципальной  собственности,  переданных   органам   территориального
общественного самоуправления;
     л) по   ходатайству   органа    территориального    общественного
самоуправления  предоставление отдельным категориям плательщиков льгот
по  налогам  и  платежам,  поступающим   в   бюджет   соответствующего
муниципального образования, с учетом размеров отчислений, направляемых
этими    плательщиками    органам    территориального    общественного
самоуправления       с       целью       финансового       обеспечения
социально-экономического развития соответствующей территории;
     м) иные   полномочия,   предусмотренные   уставом  муниципального
образования,   нормативными   правовыми   актами   органов    местного
самоуправления,   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

     Статья 11. Содействие органов местного самоуправления
                осуществлению населением права на территориальное
                общественное самоуправление

     Органы местного самоуправления оказывают содействие  населению  в
осуществлении права на территориальное общественное самоуправление.  В
этих целях органы местного самоуправления:
     а) оказывают  помощь  инициативным группам граждан в подготовке и
проведении собраний (сходов), конференций, опросов населения;
     б) содействуют  разработке уставов территориального общественного
самоуправления;
     в) учитывают   в   своих  решениях  мнение  населения  территории
общественного самоуправления;
     г) изучают  практику осуществления территориального общественного
самоуправления,     координируют     деятельность     территориального
общественного   самоуправления,   оказывают   ему   организационную  и
методическую помощь;
     д) информируют   население  соответствующей  территории  о  своих
решениях, затрагивающих его интересы.

     Статья 12. Полномочия территориального общественного
                самоуправления в сфере взаимодействия с органами
                местного самоуправления

     1. Территориальное общественное самоуправление  самостоятельно  в
пределах своей компетенции.
     2. К полномочиям территориального общественного самоуправления  в
сфере взаимодействия с органами местного самоуправления относятся:
     а) обеспечение участия  своих  представителей  в  работе  органов
местного   самоуправления  при  решении  вопросов  местного  значения,
затрагивающих интересы населения соответствующей территории;
     б) правотворческая инициатива по вопросам местного значения;
     в) оказание содействия  в  реализации  решений  органов  местного
самоуправления;
     г) внесение  предложений  в  органы  местного  самоуправления  об
отмене,  изменении решений органов местного самоуправления, нарушающих
право на осуществление территориального общественного самоуправления;
     д) заключение  с  органами  местного  самоуправления договоров по
вопросам    наделения    органов    территориального     общественного
самоуправления     отдельными     полномочиями     органов    местного
самоуправления;
     е) информирование   органов   местного   самоуправления  о  своей
деятельности,  согласование решений в  целях  обеспечения  координации
действий  в  вопросах,  затрагивающих  интересы  населения  территории
общественного самоуправления;
     ж) иные   полномочия,   предусмотренные   уставом  муниципального
образования,   нормативными   правовыми   актами   органов    местного
самоуправления,   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

     Статья 13. Устав территориального общественного самоуправления

     1. Учредительным   документом   территориального    общественного
самоуправления    является    устав   территориального   общественного
самоуправления,  в котором в соответствии с настоящим Законом, уставом
муниципального  образования,  нормативными  правовыми  актами  органов
местного    самоуправления    определяется    порядок    осуществления
территориального общественного самоуправления.
     2. Устав территориального общественного  самоуправления  подлежит
регистрации главой муниципального образования.
     О регистрации     устава      территориального      общественного
самоуправления   глава  муниципального  образования  выносит  решение,
которое является основанием для внесения устава в реестр.
     Глава муниципального  образования  вправе  отказать в регистрации
устава территориального  общественного  самоуправления  в  случае  его
противоречия  Конституции  Российской Федерации,  федеральным законам.
Конституции   Кабардино-Балкарской   Республики,   законам   и    иным
нормативным  правовым  актам  Кабардино-Балкарской Республики,  уставу
муниципального образования, нормативным правовым актам органа местного
самоуправления  либо  несоблюдения  населением  установленного порядка
организации  территориального  общественного   самоуправления.   Устав
территориального    общественного   самоуправления   также   считается
зарегистрированным, если глава муниципального образования не отказал в
регистрации  устава  территориального  общественного  самоуправления в
течение одного месяца с момента представления устава  территориального
общественного самоуправления.
     3. Устав  территориального  общественного  самоуправления  должен
содержать:
     а) наименование территориального общественного самоуправления;
     б) границы территориального общественного самоуправления;
     в) наименование,   структуру,   порядок   формирования   и   срок
полномочий органов территориального общественного самоуправления;
     г) полномочия территориального общественного самоуправления;
     д) полномочия    и   ответственность   органов   территориального
общественного самоуправления;
     е) формы    и   порядок   участия   населения   в   осуществлении
территориального общественного самоуправления;
     ж) финансово-экономическую  основу территориального общественного
самоуправления;
     з) порядок    внесения    изменений    и   дополнений   в   устав
территориального общественного самоуправления.
     4. Отказ  в  регистрации  устава  территориального  общественного
самоуправления может быть обжалован в судебном порядке.

     Статья 14. Устав органа территориального общественного
                самоуправления

     1. Если в соответствии с уставом муниципального образования орган
территориального  общественного  самоуправления  является  юридическим
лицом,  то  принимается  устав  органа  территориального общественного
самоуправления,   который   подлежит   обязательной    государственной
регистрации органом юстиции в установленном законом порядке.
     2. Правоспособность   органа    территориального    общественного
самоуправления   как   юридического   лица  возникает  с  момента  его
государственной регистрации органом юстиции  в  установленном  законом
порядке.

     Статья 15. Учет территориального общественного самоуправления

     1. Учет     территориального     общественного     самоуправления
осуществляется  органами  местного  самоуправления  в  форме   ведения
реестра.  Основанием  для  включения  в  реестр является решение главы
муниципального образования.
     2. Реестр должен содержать:
     а) наименование территориального общественного самоуправления;
     б) описание границ территории общественного самоуправления;
     в) наименование,  местонахождение и юридический адрес (если орган
территориального    общественного    самоуправления    имеет    статус
юридического    лица)    органов    территориального     общественного
самоуправления, если таковые создаются;
     г) сведения  о   том,   являются   ли   органы   территориального
общественного самоуправления юридическими лицами.
     3. Основанием для исключения из реестра  является  решение  главы
муниципального образования.

     Статья 16. Собственность органа территориального общественного
                самоуправления

     1. Орган    территориального    общественного     самоуправления,
являющийся  юридическим  лицом,  может  иметь в собственности денежные
средства и имущество,  передаваемое органами местного  самоуправления,
иными субъектами,  а также имущество, создаваемое или приобретаемое за
счет собственных средств.
     2. Источниками  формирования  имущества  органа  территориального
общественного самоуправления,  являющегося  юридическим  лицом,  также
могут быть:
     а) добровольные взносы и пожертвования;
     б) доходы от предпринимательской деятельности;
     в) иные не запрещенные законодательством поступления.

     Статья 17. Финансовые ресурсы органов территориального
                общественного самоуправления

     1. Финансовые   ресурсы  органов  территориального  общественного
самоуправления,   являющихся   юридическими   лицами,    состоят    из
собственных,  заемных средств, а также бюджетных средств, передаваемых
по договору органами местного самоуправления под определенные цели.
     2. Собственные  финансовые  ресурсы образуются за счет доходов от
предпринимательской     деятельности     органов      территориального
общественного    самоуправления,    передаваемых   органами   местного
самоуправления   внебюджетных   средств,   добровольных   взносов    и
пожертвований  организаций любых форм собственности,  граждан,  других
поступлений, не запрещенных законом.

     Статья 18. Контроль органов местного самоуправления за
                осуществлением территориального общественного
                самоуправления

     1. Органы  местного  самоуправления  осуществляют   контроль   за
территориальным общественным самоуправлением в части соблюдения устава
в отношении целей и порядка деятельности,  а также в части  исполнения
переданных полномочий органов местного самоуправления.
     2. При осуществлении контроля за исполнением  полномочий  органов
местного  самоуправления  территориальным общественным самоуправлением
органы местного самоуправления вправе проверять целевое  использование
материальных   и   финансовых   средств,  необходимых  для  исполнения
переданных полномочий органов местного самоуправления.

     Статья 19. Подотчетность и ответственность органов
                территориального общественного самоуправления

     1. Ответственность    органов    территориального   общественного
самоуправления перед населением соответствующей территории наступает в
случае    нарушения   этими   органами   настоящего   Закона,   устава
муниципального образования, своего устава.
     2. Основания  и  виды  ответственности  органов  территориального
общественного    самоуправления    определяются    уставами    органов
территориального общественного самоуправления.
     3. Органы    территориального    общественного     самоуправления
отчитываются  о  своей  деятельности  не  реже  одного  раза  в год на
собраниях   (сходах),    конференциях    граждан,    проживающих    на
соответствующей территории.

     Статья 20. Обжалование актов органов государственной власти,
                органов местного самоуправления и их должностных лиц

     Акты органов    государственной    власти,    органов    местного
самоуправления  и  их  должностных  лиц,  нарушающие  право граждан на
осуществление  территориального  общественного  самоуправления,  могут
быть обжалованы в суд.

     Статья 21. Упразднение территориального общественного
                самоуправления

     1. Территориальное общественное  самоуправление  упраздняется  на
основании  решения  собрания (схода),  конференции граждан или решения
суда.   Решение   об   упразднении   территориального    общественного
самоуправления направляется главе муниципального образования.
     2. В   случае    упразднения    территориального    общественного
самоуправления,  органы  которого  прошли государственную регистрацию,
решение также направляется  в  соответствующий  орган  государственной
регистрации юридических лиц.


     Президент
     Кабардино-Балкарской Республики          В. Коков

     г. Нальчик, Дом Правительства
     29 ноября 2001 года
     N 95-РЗ

                         --------------------