Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26.10.1999 № 38-РЗ

                    Къэбэрдей-Балъкъэр Республикэм и
                             З А К О Н
                             ---------
                   Къэбарты-Малкъар Республиканы
                            З А К О Н У
                            -----------
                             З А К О Н
                  Кабардино-Балкарской Республики
                            ----------

                                   Утратил силу с 1 января 2006 года -
                                       Закон Кабардино-Балкарской
                                   Республики от 02.06.2005 г. N 38-РЗ

О порядке наделения органов местного самоуправления
Кабардино-Балкарской Республики отдельными
государственными полномочиями

         (В редакции Законов Кабардино-Балкарской Республики
         от 13.07.2003 г. N 63-РЗ; от 06.12.2003 г. N 108-РЗ;
                      от 26.06.2004 г. N 16-РЗ)

Принят Советом Республики Парламента
Кабардино-Балкарской Республики                    6 октября 1999 года


     Настоящий Закон   устанавливает   правовые  основы  и  определяет
порядок наделения органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской
Республики   отдельными  государственными  полномочиями,  контроля  за
реализацией этих полномочий.

                               ГЛАВА I.
                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия и термины

     В настоящем Законе используются следующие понятия и термины:
     отдельные государственные   полномочия   -   полномочия   органов
исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, отнесенные к их
ведению  Конституцией  Кабардино-Балкарской  Республики,  федеральными
законами, законами Кабардино-Балкарской Республики;
     уполномоченный государственный  орган  -   орган   исполнительной
власти   Кабардино-Балкарской   Республики,   уполномоченный   законом
выступать   стороной   в   правоотношениях   с    органами    местного
самоуправления  в  связи  с  передачей  им  отдельных  государственных
полномочий,  либо  наделенный  правом   контроля   за   осуществлением
указанных полномочий.

     Статья 2. Правовые основы наделения органов местного
               самоуправления отдельными государственными
               полномочиями

     Наделение органов     местного     самоуправления      отдельными
государственными   полномочиями   осуществляется   в   соответствии  с
Конституцией  Российской  Федерации,  Федеральным  законом  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Конституцией      Кабардино-Балкарской       Республики,       Законом
Кабардино-Балкарской    Республики   "О   местном   самоуправлении   в
Кабардино-Балкарской   Республике",    Законом    Кабардино-Балкарской
Республики   "О   финансовых   основах   местного   самоуправления   в
Кабардино-Балкарской Республике" и настоящим Законом.
     (Статья   в   редакции   Закона  Кабардино-Балкарской  Республики
от 26.06.2004 г. N 16-РЗ)

     Статья 3. Основные принципы наделения органов местного
               самоуправления отдельными государственными
               полномочиями

     1. Наделение    органов    местного   самоуправления   отдельными
государственными       полномочиями       осуществляется       законом
Кабардино-Балкарской Республики.
     Иной порядок наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями не допускается.
     2. Наделение отдельными государственными  полномочиями  не  может
нарушать   права   и   гарантии   органов   местного   самоуправления,
установленные   Конституцией   Российской   Федерации,    Конституцией
КабардиноБалкарской   Республики,   федеральными   и  республиканскими
законами.
     3. Не  допускается  передача отдельных государственных полномочий
без  согласия  органов  государственной  власти  и  органов   местного
самоуправления.
     4. Органам   местного   самоуправления    передаются    отдельные
государственные полномочия, которые могут эффективно реализовываться в
интересах населения соответствующих муниципальных  образований  и  без
ущерба государственным интересам.
     5. Наделение   органов   местного    самоуправления    отдельными
государственными  полномочиями  без передачи необходимых и достаточных
для их осуществления материальных и финансовых средств не допускается.
     6. Органы  местного  самоуправления  и  их должностные лица несут
ответственность  перед  государством  за  неполное  или   ненадлежащее
исполнение ими отдельных государственных полномочий.
     7. Не  допускается  наделение  органов  местного   самоуправления
отдельными  государственными  полномочиями  по правовому регулированию
порядка обеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека  и
гражданина,   установленных   Конституцией   Российской   Федерации  и
Конституцией Кабардино-Балкарской Республики.

     Статья 4. Наделение органов местного самоуправления
               отдельными государственными полномочиями

     1. Наделение    органов    местного   самоуправления   отдельными
государственными  полномочиями  Российской  Федерации   осуществляется
федеральным законом.
     2. Право законодательной инициативы по наделению органов местного
самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями принадлежит
Президенту       Кабардино-Балкарской      Республики,      Парламенту
Кабардино-Балкарской       Республики,       депутатам      Парламента
Кабардино-Балкарской   Республики,  Комитету  и  комиссиям  Парламента
Кабардино-Балкарской  Республики,  Правительству  Кабардино-Балкарской
Республики,    представительным   органам   местного   самоуправления,
Конституционному Суду Кабардино-Балкарской Республики, Верховному Суду
Кабардино-Балкарской        Республики,        Арбитражному       Суду
Кабардино-Балкарской    Республики,   прокурору   Кабардино-Балкарской
Республики,  Избирательной  комиссии  Кабардино-Балкарской Республики,
общественным объединениям в лице их республиканских органов.        (В
редакции         Закона         Кабардино-Балкарской        Республики
от 06.12.2003 г. N 108-РЗ)
     3. Органы    местного    самоуправления   наделяются   отдельными
государственными полномочиями на определенный или неопределенный срок.
     На определенный   срок   органы   местного  самоуправления  могут
наделяться только отдельными государственными  полномочиями,  имеющими
срок действия, по истечении которого данные государственные полномочия
перестают действовать.
     Продление исполнения  органами  местного самоуправления отдельных
государственных  полномочий,  имеющих  определенный   срок   действия,
осуществляется   в   том   же   порядке,  в  котором  органы  местного
самоуправления были наделены этими полномочиями.

                              ГЛАВА II.
                  ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
              САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
                             ПОЛНОМОЧИЯМИ

     Статья 5. Правовое регулирование вопросов, связанных с
               наделением органов местного самоуправления
               отдельными государственными полномочиями

     Закон Кабардино-Балкарской Республики, наделяющий органы местного
самоуправления  отдельными   государственными   полномочиями,   должен
содержать:
     а) полное и исчерпывающее определение  соответствующих  отдельных
государственных полномочий и необходимости их передачи;
     б) перечень   муниципальных   образований,   которые   наделяются
отдельными государственными полномочиями;
     в) временной период,  на который органы  местного  самоуправления
наделяются отдельными государственными полномочиями;
     г) дату начала  осуществления  органами  местного  самоуправления
переданных отдельных государственных полномочий;
     д) перечень    необходимых    для     осуществления     отдельных
государственных полномочий материальных средств;
     е) нормативы  или  порядок  определения  нормативов  для  расчета
финансовых    средств,   необходимых   для   осуществления   отдельных
государственных полномочий;
     ж) объем  необходимых для осуществления отдельных государственных
полномочий финансовых средств;
     з) порядок  и  сроки передачи материальных ресурсов и поступления
финансовых  средств,  необходимых  для  исполнения  органами  местного
самоуправления отдельных государственных полномочий;
     и) сроки и перечень  проведения  подготовительных  мероприятий  и
мероприятий  методического обеспечения,  необходимых для организации и
осуществления отдельных государственных полномочий  органами  местного
самоуправления,    обеспечения    их    необходимыми   финансовыми   и
материальными средствами;
     к) перечень  подлежащих  отмене,  признанию  утратившим  силу или
изменению нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской  Республики,
на  основании  которых  ранее  осуществлялись  данные  государственные
полномочия;
     л) порядок  возврата  органами  местного  самоуправления остатков
финансовых и материальных средств при завершении исполнения переданных
им  отдельных государственных полномочий,  если они имели ограниченный
срок действия;
     м) другие   положения,   необходимые  для  регулирования  порядка
передачи органам  местного  самоуправления  отдельных  государственных
полномочий    и   использования   органами   местного   самоуправления
соответствующих полномочий.

     Статья 6. Порядок прекращения исполнения отдельных
               государственных полномочий органами местного
               самоуправления

     1. Прекращение исполнения отдельных  государственных  полномочий,
которыми  наделены  органы местного самоуправления,  осуществляется по
истечению срока их закрепления либо в связи с их отзывом.
     2. В случае невыполнения или невозможности осуществления органами
местного  самоуправления  переданных  им   отдельных   государственных
полномочий,  указанные  полномочия могут быть отозваны республиканским
законом.
     Основаниями для   отзыва  отдельных  государственных  полномочий,
которыми наделены органы местного самоуправления, могут быть:
     а) соглашение  представительного органа местного самоуправления и
уполномоченного  государственного  органа   о   необходимости   отзыва
отдельных государственных полномочий;
     б) заключение    уполномоченного     государственного     органа,
подтвержденное решением суда, о невыполнении отдельных государственных
полномочий органами местного самоуправления.
     3. Органы местного самоуправления в случае, указанном в подпункте
"б" пункта 2  настоящей  статьи,  обязаны  возместить  материальные  и
финансовые потери органам государственной власти.
     4. По завершении исполнения, при отзыве отдельных государственных
полномочий,   которыми   наделены  органы  местного  самоуправления  в
порядке,  установленном  настоящим  Законом,  представительный   орган
местного  самоуправления  издает  нормативный правовой акт,  в котором
определяется   порядок   возврата   неиспользованных   финансовых    и
материальных    средств(включая    основные   фонды),   переданных   в
хозяйственное ведение  или  оперативное  управление  органам  местного
самоуправления  для  исполнения  указанных  отдельных  государственных
полномочий.
     5. Органы   местного   самоуправления   в  установленном  порядке
обеспечивают   социальные   гарантии    должностных    лиц    местного
самоуправления   и   муниципальных   служащих,  исполнявших  отдельные
государственные полномочия.

     Статья 7. Государственный контроль за исполнением органами
               местного самоуправления переданных им отдельных
               государственных полномочий

     1. Органы государственной власти Кабардино-Балкарской  Республики
обязаны   осуществлять   контроль  за  исполнением  органами  местного
самоуправления переданных ими отдельных государственных полномочий.
     2. Законы,  наделяющие  органы местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, должны содержать:
     а) перечень государственных органов,  уполномоченных осуществлять
контроль;
     б) порядок  организации контроля уполномоченными государственными
органами за исполнением отдельных государственных полномочий  органами
местного   самоуправления,   в   том   числе   целевым  использованием
материальных и финансовых средств,  предназначенных для  осуществления
этих полномочий;
     в) критерии и  нормативы  определения  качества  и  эффективности
осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий;
     г) формы    и    периодичность    отчетности   органов   местного
самоуправления  перед  уполномоченным   государственным   органом   по
осуществлению ими отдельных государственных полномочий;
     д) возможность осуществления выборочных проверок  уполномоченными
государственными   органами,   в   том  числе  по  жалобам  населения,
деятельности органов местного самоуправления по исполнению  переданных
им отдельных государственных полномочий.
     3. Уполномоченный государственный орган,  осуществляющий контроль
за    исполнением    органами    местного   самоуправления   отдельных
государственных полномочий,  не вправе вмешиваться в иную деятельность
органов местного самоуправления.

                              ГЛАВА III.
              ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И ФИНАНСОВЫХ
                СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
                   ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                 ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

     Статья 8. Принципы передачи материальных и финансовых средств

     1. Передача  материальных  и финансовых средств для осуществления
отдельных государственных полномочий органами местного  самоуправления
осуществляется  в порядке и сроки,  установленные законом,  наделяющим
органы    местного    самоуправления    отдельными    государственными
полномочиями.
     2. Материальные    средства    передаются    в     собственность,
хозяйственное  ведение  или  оперативное  управление  органов местного
самоуправления.
     3. Финансовые   средства  включаются  в  соответствующие  местные
бюджеты.
     4. Финансовые    средства,    передающиеся    органам    местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных  полномочий
из   бюджета  Кабардино-Балкарской  Республики,  отражаются  отдельной
строкой по каждому виду государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления.

     Статья 9. Порядок бюджетного финансирования осуществления
               отдельных государственных полномочий органами
               местного самоуправления

     1. Одновременно    с    принятием   закона   Кабардино-Балкарской
Республики,  наделяющего  органы  местного  самоуправления  отдельными
государственными полномочиями,  принимается закон о внесении изменений
и дополнений  в  закон,  регулирующий  бюджетные  отношения,  в  части
детализации  и унификации статей расходов бюджета Кабардино-Балкарской
Республики.
     2. Расходы бюджета Кабардино-Балкарской Республики по обеспечению
исполнения органами местного самоуправления  переданных  им  отдельных
государственных полномочий должны отражаться по разделам ведомственной
структуры   расходов   и   функциональной    классификации    расходов
соответствующих бюджетов.
     3. Остатки  финансовых  средств,  не  использованные  в   текущем
финансовом году, изъятию не подлежат.
     4. Не допускается передача финансовых  средств,  необходимых  для
исполнения  органами  местного  самоуправления переданных им отдельных
государственных  полномочий,  в  виде  дотаций,  субвенций,  а   также
отчислений  от закрепленных и регулирующих доходных источников местных
бюджетов.

     Статья 10. Порядок расчета финансовых средств для
                осуществления отдельных государственных
                полномочий органами местного самоуправления

     1. Органы  местного  самоуправления  представляют  уполномоченным
государственным  органам  обоснование потребностей и расчет финансовых
средств,  необходимых  для  осуществления  отдельных   государственных
полномочий в следующем финансовом году.
     2. Расчет   финансовых   средств    и    обоснование    ежегодных
потребностей,  необходимых для осуществления отдельных государственных
полномочий в следующем финансовом году,  осуществляется  на  основании
нормативов,   установленных   законом,   наделяющим   органы  местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями.
     3. При   обосновании   и   расчете   необходимых  потребностей  в
финансовых  средствах  для  осуществления  отдельных   государственных
полномочий,   которыми  наделены  органы  местного  самоуправления,  в
соответствии  с  установленными  нормативами  предусматриваются  также
средства  для  эксплуатации,  ремонта,  амортизации  основных средств,
переданных   органам   местного   самоуправления   для   осуществления
соответствующих полномочий, и замены устаревших технических средств.
     4. В случае  обоснованного  превышения  фактических  расходов  на
осуществление  отдельных  государственных полномочий над нормативными,
уполномоченный государственный орган обязан  возместить  перерасход  в
первом   квартале   следующего   финансового   года.  Органы  местного
самоуправления  вправе  выходить  с  предложениями  к  уполномоченному
государственному органу о внесении изменений в соответствующий закон в
части уточнения данного норматива.

     Статья 11. Порядок передачи финансовых средств для
                осуществления отдельных государственных
                полномочий органами местного самоуправления

     1. Передача  финансовых  средств  для   осуществления   отдельных
государственных    полномочий    органами    местного   самоуправления
осуществляется в установленные сроки  путем  прямого  перечисления  из
бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
     2. В  случае  задержки   поступления   финансовых   средств   для
осуществления  отдельных  государственных  полномочий  органы местного
самоуправления  имеют  право  обратиться  в  суд   с   требованием   о
принудительном  взыскании  с  уполномоченного  государственного органа
причитающейся суммы.
     3. Органы  местного  самоуправления  вправе  исполнять  отдельные
государственные полномочия,  переданные  им  в  установленном  законом
порядке,  за  счет  собственных  средств,  с  обязательным последующим
возмещением из бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

     Статья 12. Порядок передачи материальных средств для
                осуществления отдельных государственных
                полномочий органами местного самоуправления

     1. Материальные  средства   (в   том   числе   основные   фонды),
предназначенные     исключительно    для    осуществления    отдельных
государственных  полномочий,  которыми  наделяются   органы   местного
самоуправления  на  неопределенный  срок,  безвозмездно  передаются  в
собственность соответствующих муниципальных образований  по  состоянию
на  дату  принятия закона,  наделяющего органы местного самоуправления
отдельными полномочиями.
     2. Материальные   средства   (в   том   числе   основные  фонды),
используемые  частично  для  осуществления  отдельных  государственных
полномочий,  которыми  наделяются  органы  местного  самоуправления на
неограниченный срок, в части, используемой для осуществления отдельных
государственных  полномочий,  безвозмездно  передаются в хозяйственное
ведение,  оперативное  управление  или   пользование   соответствующим
органам местного самоуправления для исполнения переданных им отдельных
государственных полномочий.
     Органы государственной   власти,  на  балансе  которых  находятся
указанные   материальные   средства,   обязаны   в   соответствии    с
установленными    нормативами   осуществлять   эксплуатацию,   ремонт,
амортизацию  основных  средств,   предоставленных   органам   местного
самоуправления.
     3. Материальные  средства   (в   том   числе   основные   фонды),
предназначенные    для    осуществления    отдельных   государственных
полномочий,  которыми наделяются  органы  местного  самоуправления  на
определенный срок, передаются в оперативное управление соответствующих
муниципальных образований на соответствующий срок.
     4. Передача   материальных  средств  осуществляется  по  актам  в
установленной форме.
     5. Органы  местного самоуправления вправе осуществлять переданные
им  отдельные  государственные   полномочия,   используя   собственные
основные  фонды,  материальные  и технические средства.  В этом случае
органы  местного  самоуправления  осуществляют  эксплуатацию,  ремонт,
амортизацию  основных  средств и замену устаревших технических средств
за счет собственных финансовых средств.

     Статья 13. Порядок возврата финансовых и материальных средств
                при завершении исполнения, невыполнении или
                невозможности выполнения отдельных государственных
                полномочий органами местного самоуправления

     1. При  завершении  исполнения,  невыполнении  или  невозможности
выполнения  отдельных  государственных  полномочий   органы   местного
самоуправления  возвращают  неиспользованные финансовые и материальные
средства,  а  также  основные  фонды,  здания,   сооружения   и   иные
материальнотехнические   средства,   переданные   им   для  исполнения
указанных   полномочий.    Финансовые    средства    возвращаются    в
соответствующие бюджеты.
     Возвращение материальных  средств  осуществляется  по   актам   в
установленной форме.
     2. Материальные  средства,  в  том  числе   здания,   сооружения,
технические   средства   и   иные   основные  средства,  переданные  в
муниципальную собственность, возврату не подлежат.

                              ГЛАВА IV.
               ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
                САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕДАННЫХ ИМ ОТДЕЛЬНЫХ
                      ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

     Статья 14. Правовые основы осуществления органами местного
                самоуправления переданных им отдельных
                государственных полномочий

     1. Органы  местного  самоуправления  осуществляют  переданные  им
отдельные государственные полномочия самостоятельно в  соответствии  с
законодательством.
     2. Порядок    осуществления    переданных    органам     местного
самоуправления  отдельных  государственных  полномочий устанавливается
нормативным   правовым   актом   представительного   органа   местного
самоуправления.
     3. Нормативный правовой  акт  представительного  органа  местного
самоуправления должен содержать:
     а) исчерпывающий  перечень  и   сроки   осуществления   отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
данного  муниципального  образования   в   соответствии   с   законами
Кабардино-Балкарской  Республики  о передаче отдельных государственных
полномочий;
     б) полномочия  органов  местного самоуправления и должностных лиц
органов   местного   самоуправления   по    осуществлению    отдельных
государственных  полномочий,  перечень  мероприятий  по  подготовке  и
организации их выполнения, виды ответственности за их неисполнение или
ненадлежащее исполнение;
     в) порядок  использования  материальных  и  финансовых   средств,
переданных   органам   местного   самоуправления   для   осуществления
государственных полномочий;
     г) порядок   осуществления   контроля  за  исполнением  отдельных
государственных полномочий органами местного самоуправления.
     4. Представительный орган местного самоуправления, уполномоченные
им органы местного самоуправления и их должностные  лица  осуществляют
контроль   за  исполнением  переданных  им  отдельных  государственных
полномочий.
     5. Представительный орган местного самоуправления, уполномоченные
им органы  местного  самоуправления  и  их  должностные  лица  обязаны
оказывать  содействие  органам  государственной власти в осуществлении
контроля  за  исполнением  переданных  им  отдельных   государственных
полномочий.

     Статья 15. Порядок использования органами местного
                самоуправления материальных и финансовых
                средств, предназначенных для осуществления
                отдельных государственных полномочий

     1. Финансовые   средства,   предназначенные   для   осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
выделяются в бюджете муниципального образования  отдельной  строкой  в
доходной и расходной частях бюджета.
     2. Органы  местного   самоуправления   не   вправе   использовать
финансовые  и  материальные  (в  том  числе  основные фонды) средства,
предназначенные   для   осуществления    переданных    им    отдельных
государственных полномочий, не по назначению.
     3. Органы местного  самоуправления  представляют  уполномоченному
государственному  органу  ежегодный  отчет о фактическом использовании
финансовых и материальных (в том числе основные фонды) средств.

                               ГЛАВА V.
                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

     Статья 16. Ответственность за неисполнение государственных
                полномочий, переданных органам местного
                самоуправления

     1. Органы  местного  самоуправления  и  их должностные лица несут
установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение переданных им отдельных государственных полномочий.
     2. Органы государственной власти  и  их  должностные  лица  несут
установленную  законом  ответственность  за  ненадлежащее  обеспечение
исполнения отдельных государственных  полномочий,  переданных  органам
местного самоуправления.


     Президент
     Кабардино-Балкарской Республики          В.Коков

     г.Нальчик, Дом Правительства
     26 октября 1999 года
     N 38-РЗ

                         --------------------