Постановление Правительства Республики Ингушетия от 05.02.2001 № 39

 


                                                                   
                             Постановление                         

                  Правительства Республики Ингушетия               

                               г. Магас                            

                         5 февраля 2001 г.  № 39                   

                                      Утратилo силу - Постановление
                                   Правительства Республики Ингушетия
                                          от 20.02.2003 г. N 61

       Об утверждении Положения о порядке регистрации и учета в    
Министерстве юстиции Республики Ингушетия ведомственных нормативных
                правовых актов Республики Ингушетия                


      В целях  обеспечения  государственного  учета  и  регистрации
нормативных  правовых  актов Республики Ингушетия в соответствии со
статьями 47- 49 Закона Республики Ингушетия «О нормативных правовых
актах  Республики  Ингушетия»  Правительство  Республики  Ингушетия
постановляет:
      Утвердить прилагаемое Положение о порядке регистрации и учета
в   Министерстве   юстиции   Республики   Ингушетия   ведомственных
нормативных правовых актов Республики Ингушетия.


      Председатель Правительства
      Республики Ингушетия       А.Мальсагов

      Утверждено
                                       Постановлением Правительства
                                               Республики Ингушетия
                                        от 5 февраля 2001 года № 39
       Положениео  порядке  регистрации  и  учета  в   Министерстве
юстиции  Республики  Ингушетия  ведомственных  нормативных правовых
актов Республики Ингушетия


      Настоящее Положение  в  соответствии  со  статьей  49  Закона
Республики  Ингушетия  «О  нормативных  правовых  актах  Республики
Ингушетия» в целях  обеспечения  защиты  прав,  свобод  и  законных
интересов  граждан,  совершенствования  правового  регулирования  и
контроля  за  соответствием  издаваемых  республиканскими  органами
исполнительной   власти  нормативных  правовых  актов.  Конституции
Республики Ингушетия, действующему федеральному и  республиканскому
законодательству   определяет   порядок   регистрации   и  учета  в
Министерстве юстиции Республики Ингушетия ведомственных нормативных
правовых актов Республики Ингушетия.
      1. Нормативные правовые акты  органов  исполнительной  власти
издаются  на  основе  и  во  исполнение  нормативных правовых актов
Российской  Федерации,  законов  Республики  Ингушетия,  указов   и
распоряжений   Президента  Республики  Ингушетия,  постановлений  и
распоряжений  Правительства  Республики  Ингушетия,  а   также   по
собственной  инициативе органов исполнительной власти в пределах их
компетенции.
      2.  При  подготовке  нормативных   правовых   актов   следует
руководствоваться  положением  статьи 2 Закона Республики Ингушетия
«О нормативных правовых  актах  Республики  Ингушетия»,  в  котором
дается   определение   нормативного   правового   акта   Республики
Ингушетия:
      "Нормативный правовой акт Республики Ингушетия  -  письменный
официальный  документ  установленной  формы,  изданный  Президентом
Республики   Ингушетия,   иным   полномочным    на    то    органом
государственной   власти   Республики   Ингушетия  в  пределах  его
компетенции, и направленный на установление, изменение  или  отмену
правовых   норм,  то  есть  общеобязательных  предписаний  (правил)
постоянного или временного характера, рассчитанных на  многократное
применение   и   использование   органами  государственной  власти,
органами местного  самоуправления,  организациями  и  учреждениями,
должностными   лицами,   гражданами  и  их  объединениями  на  всей
территории Республики Ингушетия».
      3.  Структурные  подразделения   и   территориальные   органы
республиканских  органов  исполнительной  власти не вправе издавать
нормативные правовые акты.
      4.  Нормативный  правовой  акт  может  быть  издан  совместно
несколькими   органами   исполнительной   власти,   иными  органами
(организациями) или одним из них по согласованию с другими.
      Нормативный правовой акт считается изданным  совместно,  если
он   подписан   (утвержден)  руководителями  (лицами,  исполняющими
обязанности руководителей) нескольких органов исполнительной власти
и иных органов (организаций).
      Если   в   соответствии   с   действующим   законодательством
согласование  нормативного  правового акта является обязательным, а
также  если  в  нем  содержатся  положения,  нормы   и   поручения,
касающиеся  других  органов  исполнительной  власти, иных органов и
организаций,   проект   нормативного   правового   акта    подлежит
согласованию,   которое   оформляется   визами  руководителей  либо
заместителей руководителей соответствующих  органов  исполнительной
власти, иных органов и организаций.
      5. Структура нормативного правового акта должна  обеспечивать
логическое развитие темы правового регулирования.
      Если  требуется  разъяснение   целей   и   мотивов   принятия
нормативного  правового  акта,  то  в  проекте дается вступительная
часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу  не
включаются.
      Нормативные предписания оформляются в виде  пунктов,  которые
нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.
      Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь
буквенную или цифровую нумерацию.
      Значительные  по  объему  нормативные  правовые  акты   могут
делиться  на  главы,  которые  нумеруются  римскими цифрами и имеют
заголовки.
      6.  При  необходимости  для  полноты  изложения   вопроса   в
нормативных   правовых   актах   могут  воспроизводиться  отдельные
положения актов законодательства Российской Федерации и  Республики
Ингушетия, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный
источник их опубликования. В случае ссылки на акты  федерального  и
республиканского  законодательства без воспроизведения их отдельных
положений указание  на  официальный  источник  опубликования  также
является необходимым.
      В  случае  воспроизведения  в   нормативном   правовом   акте
отдельных   положений   иных  нормативных  правовых  актов  органов
исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо
ссылки   на   них  необходимо  указывать  их  наименование,  полное
наименование органа исполнительной власти,  издавшего  (принявшего)
акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер,
присвоенный  им  Министерством  юстиции  Республики  Ингушетия  при
государственной регистрации, и дату государственной регистрации.
      7. Ссылка в поступившем на государственную  регистрацию  акте
на  нормативный  правовой  акт  органа исполнительной власти, иного
органа (организации), не прошедший государственную регистрацию,  не
допускается.
      8.  Государственной  регистрации   в   Министерстве   юстиции
Республики Ингушетия подлежат нормативные правовые акты:
      а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
      - гражданские, политические, социально-экономические  и  иные
права,   свободы  и  обязанности  граждан  республики,  иностранных
граждан и лиц без гражданства;
      гарантии  их  осуществления,   закрепленные   в   Конституции
Российской  Федерации,  Конституции  Республики  Ингушетия  и  иных
законодательных актах Российской Федерации и Республики Ингушетия;
      - механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
      б) устанавливающие правовой  статус  организаций  -  типовые,
примерные    положения    (уставы)    об   органах,   организациях,
подведомственных соответствующим органам исполнительной  власти,  а
также  устанавливающие  правовой  статус организаций, выполняющих в
соответствии с  действующим  законодательством  отдельные  наиболее
важные государственные функции;
      в) имеющие  межведомственный  характер,  то  есть  содержащие
правовые  нормы,  обязательные  для  других  органов исполнительной
власти Республики Ингушетия и  (или)  организаций,  не  входящих  в
систему  органов  исполнительной  власти  республики,  утвердившего
(двух  или   более   органов   исполнительной   власти,   совместно
утвердивших) нормативный правовой акт.
      При  этом   на   государственную   регистрацию   направляются
нормативные  правовые  акты,  обладающие как одним из вышеуказанных
признаков, так и несколькими.
      Государственной  регистрации  подлежат  нормативные  правовые
акты  независимо  от  срока  их  действия  (постоянно  действующие,
временные (принятые  на  определенный  срок),  в  том  числе  акты,
содержащие   сведения,   составляющие  государственную  тайну,  или
сведения конфиденциального характера.
      9.  Органы   исполнительной   власти   Республики   Ингушетия
направляют  на  государственную  регистрацию  названные  в пункте 1
настоящего   Положения   подписанные   (утвержденные)   нормативные
правовые акты.
      В случае  возникновения  сомнений  относительно  соответствия
указанных  актов  критериям,  перечисленным  в  пункте 1 настоящего
Положения, такие акты также подлежат направлению на государственную
регистрацию    в   Министерство   юстиции   Республики   Ингушетия.
Окончательное  решение  вопроса  о  необходимости   государственной
регистрации  принимает  Министерство  юстиции  Республики Ингушетия
после проведения юридической экспертизы.
      10. Направлению на государственную регистрацию подлежат:
      - нормативные правовые акты, затрагивающие права,  свободы  и
обязанности  человека  и  гражданина  или  имеющие межведомственный
характер, принятые органами  исполнительной  власти,  начиная  с  1
января 2001 года;
      - нормативные правовые акты, устанавливающие правовой  статус
организаций, принятые начиная с 1 января 2001 года;
      11. Не подлежат представлению на государственную регистрацию:
      а) индивидуальные правовые акты;
      - персонального характера (о назначении или  освобождении  от
должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
      - действие которых исчерпывается однократным применением;
      - срок действия которых истек;
      - оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
      б)  акты,  направленные  на  организацию  исполнения  решений
вышестоящих  органов или собственных решений органов исполнительной
власти и не содержащие новых правовых норм;
      в) акты рекомендательного характера.
      12.  Подлежащие   государственной   регистрации   нормативные
правовые  акты  представляются  в  Министерство  юстиции Республики
Ингушетия не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения).
      Представление  на  государственную  регистрацию  нормативного
правового  акта,  изданного  совместно несколькими республиканскими
органами исполнительной власти, возлагается на орган исполнительной
власти   Республики   Ингушетия,  который  указан  первым  в  числе
подписавших (утвердивших) акт.
      В случае если нормативный правовой  акт  утвержден  совместно
органами  исполнительной  власти  Республики  Ингушетия  и органами
(организациями),   акты   которых   не   подлежат   государственной
регистрации  в  Министерстве юстиции Республики Ингушетия, и данные
органы (организации)  указаны  первыми,  нормативный  правовой  акт
представляется     на     государственную    регистрацию    органом
исполнительной   власти,   следующим   за    указанными    органами
(организациями).
      13. Нормативные правовые акты направляются на государственную
регистрацию    в    Министерство   юстиции   Республики   Ингушетия
руководителем  (заместителем  руководителя)  органа  исполнительной
власти  в  2  экземплярах  (подлинник  и  копия, которая может быть
представлена на магнитном носителе).
      В случае, если нормативный правовой акт подписан  (утвержден)
лицом,  исполняющим  обязанности руководителя органа исполнительной
власти,   копия   распорядительного    документа    о    возложении
соответствующих  обязанностей  прилагается к нормативному правовому
акту.
      Копии нормативных  правовых  актов  должны  быть  заверены  в
установленном  порядке, а также четкими для прочтения, текст должен
располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба.
      На обороте каждого  листа  оригинала  нормативного  правового
акта  проставляется  виза  руководителя  юридической  службы органа
исполнительной власти.
      14. К нормативному  правовому  акту  прилагается  справка  (в
одном  экземпляре), которая подписывается руководителем юридической
службы органа исполнительной  власти,  представляющего  нормативный
правовой акт на регистрацию.
      Справка,   прилагаемая   к   нормативному   правовому   акту,
подписанному   (утвержденному)  руководителями  нескольких  органов
исполнительной власти, иных  органов  (организаций),  подписывается
руководителями   юридических   служб  всех  органов  исполнительной
власти, иных органов (организаций).
      В справке отражаются:
      а) основания издания нормативного правового акта:
      сведения   об   актах   федерального    и    республиканского
законодательства  (наименование,  дата, номер, официальный источник
опубликования,   номера   статей,   пунктов),    которыми    органу
исполнительной  власти  поручается разработать нормативный правовой
акт, а также номер и дата поручения Президента Республики Ингушетия
или    Правительства    Республики   Ингушетия   (копия   поручения
прилагается к справке);
      б) сведения о всех действующих  нормативных  правовых  актах,
изданных органом исполнительной власти, иным органом (организацией)
по  данному  вопросу,  в   том   числе   о   зарегистрированных   в
Министерстве    юстиции    Республики    Ингушетия    с   указанием
регистрационных номеров и даты регистрации, и информация  о  сроках
их  приведения в соответствие с принятым актом. В случае отсутствия
необходимости внесения изменений в действующие акты, информация  об
этом также должна быть отражена в справке;
      в) сведения о  согласовании  нормативного  правового  акта  с
заинтересованными  органами  исполнительной  власти, иными органами
(организациями), если такое согласование является обязательным;
      г)  перечень  актов  законодательства  Российской  Федерации,
использованных   при   разработке   нормативного   правового   акта
(наименование, дата,  номер,  официальный  источник  опубликования,
номера статей, пунктов).
      В сопроводительном письме либо в справке  необходимо  указать
телефон   и   фамилию   специалиста   и  руководителя  структурного
подразделения  органа  исполнительной  власти,  ответственного   за
прохождение государственной регистрации акта в Министерстве юстиции
Республики Ингушетия.
      В случае,  если  нормативный  правовой  акт  направляется  на
государственную регистрацию повторно, а также, если он издан взамен
акта, в регистрации которого было отказано,  в  справке  необходимо
указать   дату  и  номер  письма  Министерства  юстиции  Республики
Ингушетии об отказе в государственной регистрации либо  возвращении
нормативного правового акта без государственной регистрации.
      15. Государственная регистрация  нормативных  правовых  актов
производится  Министерством  юстиции Республики Ингушетии в срок до
15 дней с даты получения  акта.  Если  окончание  указанного  срока
приходится  на  нерабочий день, то срок государственной регистрации
продлевается до первого следующего за ним рабочего дня.
      В случае необходимости срок регистрации  может  быть  продлен
Министерством  юстиции  Республики Ингушетии, но не более чем на 10
дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.
      16. Подлинники нормативных правовых актов, в  государственной
регистрации   которых   отказано,   после   проставления   на   них
соответствующего   штампа   возвращаются   Министерством    юстиции
Республики  Ингушетии  издавшему  их  органу исполнительной власти,
иному органу (организации) с письменным указанием причин отказа.
      В течение 10 дней со дня получения отказа  в  государственной
регистрации  руководитель  органа  исполнительной  власти или лицо,
исполняющее его обязанности,  издает  соответствующий  документ  об
отмене   нормативного   правового   акта,  в  регистрации  которого
отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции  Республики
Ингушетии.  Данный  документ  не  должен  содержать правовых норм и
нуждаться в государственной регистрации.
      В сопроводительном письме, с которым направляется документ об
отмене  нормативного  правового  акта,  необходимо указывать дату и
номер письма Министерства юстиции Республики Ингушетии об отказе  в
государственной регистрации.
      17.   Нормативный   правовой   акт   может   быть   возвращен
Министерством  юстиции  Республики Ингушетии без регистрации органу
исполнительной власти, представившему этот акт  на  государственную
регистрацию,  по  его  просьбе.  В этом случае орган исполнительной
власти  направляет  в  Министерство  юстиции  Республики  Ингушетия
соответствующее  письмо, подписанное руководителем или заместителем
руководителя органа исполнительной власти.
      Нормативный  правовой  акт   может   быть   также   возвращен
Министерством  юстиции  Республики  Ингушетии органу исполнительной
власти  без  регистрации,  если   нарушен   установленный   порядок
представления  акта  на  государственную регистрацию. В этом случае
Министерство юстиции Республики  Ингушетия  возвращает  нормативный
правовой акт с указанием письменно конкретных причин.
      В  случае  возвращения  нормативного   правового   акта   без
регистрации   одна   его  копия  остается  в  Министерстве  юстиции
Республики Ингушетия.
      Нормативный правовой акт должен быть повторно представлен  на
государственную  регистрацию  в  течение месяца либо в Министерство
юстиции Республики Ингушетия должна быть направлена копия документа
об  отмене  нормативного  правового акта. Данный документ не должен
содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.
      В сопроводительном письме, с которым направляется документ об
отмене  нормативного  правового  акта,  необходимо указывать дату и
номер  письма   Министерства   юстиции   РИ   о   возвращении   без
государственной регистрации.
      18.  В  случае,  если   представленный   на   государственную
регистрацию  акт  в  результате  проведения  юридической экспертизы
признается   Министерством   юстиции   Республики   Ингушетии    не
нуждающимся    в    государственной   регистрации   (не   требующим
государственной  регистрации),  такой   акт   возвращается   органу
исполнительной   власти,   представившему  его  на  государственную
регистрацию,  с  указанием  (в  письменной  форме)  оснований   для
принятия данного решения и проставлением соответствующего штампа на
подлиннике акта.  При  этом  копия  акта  остается  в  Министерстве
юстиции  Республики  Ингушетии.  Если  в  такой  акт  будут внесены
изменения,  он  подлежит  представлению  в   Министерство   юстиции
Республики Ингушетия для проведения юридической экспертизы.
      19.  При  принятии  решения  о  государственной   регистрации
нормативный   правовой   акт  заносится  в  Государственный  реестр
нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики
Ингушетия с присвоением ему регистрационного номера.
      Подлинник нормативного  правового  акта  выдается  сотруднику
органа  исполнительной  власти  под  расписку  после присвоения ему
регистрационного  номера,  занесения   в   Государственный   реестр
нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики
Ингушетия и проставления соответствующего штампа.  Если  в  течение
суток  после  государственной  регистрации акт не будет получен, он
может быть направлен Министерством юстиции Республики Ингушетии  по
почте   в   орган   исполнительной  власти,  представивший  акт  на
государственную регистрацию.
      20. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности  человека и гражданина, устанавливающие правовой статус
организаций  или  имеющие   межведомственный   характер,   подлежат
официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или
отдельных   их   положений,   содержащих   сведения,   составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
      Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение
дня  после  государственной  регистрации направляются Министерством
юстиции Республики Ингушетии  в  средства  массовой  информации  (в
газеты  «Ингушетия»  и  «Сердало»).  При  опубликовании  и рассылке
нормативного   правового   акта   указание   на   номер   и    дату
государственной регистрации является обязательным.
      В исключительных случаях приложения  к  нормативным  правовым
актам,   содержащие   таблицы,   графики,   карты,  схемы  (носящие
вспомогательный  или  дополнительный  характер),  по   согласованию
органа   исполнительной   власти,   иного  органа  (организации)  с
Министерством юстиции Республики Ингушетии могут не  публиковаться,
но   с   обязательным  указанием  в  печати,  какое  приложение  не
приводится.
      21. Изменения  и  дополнения  в  нормативные  правовые  акты,
прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат
они  правовые  нормы  или  нет),   а   также   акты   о   признании
зарегистрированных  нормативных  правовых  актов  утратившими  силу
(отмене) подлежат регистрации в  порядке,  установленном  настоящим
Положением.
      22. Республиканские органы исполнительной  власти  направляют
для    исполнения    нормативные    правовые    акты,    подлежащие
государственной  регистрации,  только  после   их   регистрации   и
официального опубликования.
      В соответствии с Законом Республики Ингушетия «О  нормативных
правовых  актах  Республики  Ингушетия»  нормативные  правовые акты
органов исполнительной власти Республики Ингушетия, кроме  актов  и
отдельных   их   положений,   содержащих   сведения,   составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не
прошедшие  государственную регистрацию, а также зарегистрированные,
но не опубликованные в установленном порядке,  не  влекут  правовых
последствий,   как  не  вступившие  в  силу,  и  не  могут  служить
основанием  для   регулирования   соответствующих   правоотношений,
применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за
невыполнение содержащихся в  них  предписаний.  На  указанные  акты
нельзя ссылаться при разрешении споров.
      23.  В   случае   обнаружения   несоответствия   действующего
нормативного  правового  акта,  а  также акта, содержащего правовые
нормы и  не  прошедшего  государственную  регистрацию.  Конституции
Республики  Ингушетия, действующему федеральному и республиканскому
законодательству,   Министерство   юстиции   Республики   Ингушетия
представляет  в  Правительство Республики Ингушетия либо Президенту
Республики  Ингушетия  предложение  об   отмене   такого   акта   с
обоснованием и проектом соответствующего акта.