Постановление Правительства Республики Ингушетия от 29.11.2006 № 174

                                                                       
                                                                      
                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ                           
                                                                      
                                 г. Магас                             
                         «29» ноября 2006 г. № 174                    
                                                                      
                                                                      
      О проекте республиканской целевой программы «Сейсмобезопасность 
                   территории Республики Ингушетия»                   
                             на 2007-2010 годы                        
                                                                      
                                                                      
     В целях повышения сейсмической безопасности  населения,  снижения
социального,   экономического,   экологического  риска  в  сейсмически
опасных  районах  Республики   Ингушетия,   Правительство   Республики
Ингушетия постановляет:
     1.    Одобрить   прилагаемый   проект   республиканской   целевой
программы «Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия» на 2007
– 2010 годы (далее - Программа)
     2.    Просить    Президента    Республики    Ингушетия     внести
указанный   проект     программы    на    утверждение    в    Народное
Собрание    Республики   Ингушетия    и     назначить      официальным
представителем      Правительства     Республики     Ингушетия     при
рассмотрении    данного    вопроса    Народным   Собранием  Республики
Ингушетия  Татиева  Ису Давидовича – начальника  Управления Республики
Ингушетия   по    гражданской    обороне,    пожарной    безопасности,
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.


     Председатель Правительства
     Республики Ингушетия              И. Мальсагов



                     Республиканская целевая программа                
                                                                      
           «Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетии»       
                                                                      
                             на 2007-2010 годы                        
                                                                      

                                  ПАСПОРТ                             


|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Наименование Программы    |Республиканская целевая   |
|                          |программа                 |
|                          |«Сейсмобезопасность       |
|                          |территории Республики     |
|                          |Ингушетии» (2007-2010     |
|                          |годы).                    |
|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Основание для разработки  |ФЦП «Сейсмобезопасность   |
|Программы                 |территории России»        |
|                          |2002-2010 годы.           |
|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Государственный заказчик  |Правительство Республики  |
|Программы                 |Ингушетия                 |
|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Основной разработчик      |Управление Республики     |
|Программы                 |Ингушетии по гражданской  |
|                          |обороне, пожарной         |
|                          |безопасности,             |
|                          |предупреждению и          |
|                          |ликвидации чрезвычайных   |
|                          |ситуаций, Министерство    |
|                          |строительства Республики  |
|                          |Ингушетия, администрации: |
|                          |городов - Малгобек,       |
|                          |Карабулак, Назрань;       |
|                          |районов -Сунженского,     |
|                          |Назрановского,            |
|                          |Малгобекского.            |
|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Цели и задачи Программы   |Целями Программы являются |
|                          |максимальное повышение    |
|                          |сейсмической безопасности |
|                          |населения, снижение       |
|                          |социального,              |
|                          |экономического,           |
|                          |экологического риска в    |
|                          |сейсмически опасных       |
|                          |районах Республики        |
|                          |Ингушетия, уменьшение     |
|                          |ущерба от разрушительных  |
|                          |землетрясении путем       |
|                          |усиления и реконструкции  |
|                          |существующих сооружении, а|
|                          |также подготовки городов, |
|                          |населенных пунктов,       |
|                          |транспортных,             |
|                          |энергетических и иных     |
|                          |объектов и магистралей к  |
|                          |сильным   землетрясениям. |
|                          |Основными задачами        |
|                          |Программы являются:       |
|                          |- осуществление           |
|                          |мероприятии по            |
|                          |сейсмоусилению наиболее   |
|                          |ответственных и           |
|                          |несейсмостойких           |
|                          |сооружений, разработка    |
|                          |необходимых мероприятий с |
|                          |целью                     |
|                          |максимального снижения    |
|                          |риска;                    |
|                          |-проведение обследования и|
|                          |паспортизации здании и    |
|                          |сооружении;               |
|                          | -развитие системы        |
|                          |информационного           |
|                          |обеспечения управления    |
|                          |сейсмическим риском и     |
|                          |смягчением последствий    |
|                          |сильных землетрясений;    |
|                          |- совершенствование       |
|                          |системы подготовки        |
|                          |специалистов по управлению|
|                          |сейсмическим риском и     |
|                          |подготовки населения к    |
|                          |сейсмическим бедствиям.   |
|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Основные программные      |Усиление не достаточно    |
|мероприятия               |сейсмостойких сооружений. |
|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Объем и источники         |Общий объем финансирование|
|финансирования Программы  |Программы составляет -    |
|                          |188240,26 тыс.руб., в том |
|                          |числе: - федеральный      |
|                          |бюджет - 93522,63тыс.руб. |
|                          |- республиканский бюджет  |
|                          |-94717,63 тыс.руб.        |
|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации  |2007-2010 годы, в том     |
|Программы                 |числе; 1 этап   2007      |
|                          |-2008годы -1 22245,       |
|                          |26тыс.руб. из федерального|
|                          |бюджета -                 |
|                          |59438,63тыс.руб. из       |
|                          |республиканского бюджета  |
|                          |-62806,63тыс.руб.         |
|                          |2 этап   2009-2010 годы   |
|                          |-63 822,0тыс.руб. из      |
|                          |федерального бюджета  -   |
|                          |31911 ,00 тыс.руб. из     |
|                          |республиканского бюджета  |
|                          |-3191 1,00тыс.руб.        |
|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Ожидаемые конечные        |Усиление не сейсмостойких |
|результаты Программы      |сооружений; Повышение     |
|                          |уровня сейсмической       |
|                          |безопасности населения и  |
|                          |снижение сейсмического    |
|                          |риска; Подготовка         |
|                          |населения к действиям в   |
|                          |условиях сильного         |
|                          |землетрясения; Снижение   |
|                          |затрат на ликвидацию      |
|                          |последствий землетрясений.|
|——————————————————————————|——————————————————————————|
|Исполнители Программы     |Управление Республики     |
|                          |Ингушетии по гражданской  |
|                          |обороне, пожарной         |
|                          |безопасности,             |
|                          |предупреждению и          |
|                          |ликвидации чрезвычайных   |
|                          |ситуаций, Министерство    |
|                          |строительства Республики  |
|                          |Ингушетия, Администрации  |
|                          |городов и районов         |
|                          |Республики Ингушетии.     |
|——————————————————————————|——————————————————————————|

                                1. Введение                           
                                                                      
     Республиканская целевая программа «Сейсмобезопасность  территории
Республики  Ингушетии»  на  2007-2010  годы  (в  дальнейшем  именуется
Программа) разработана в соответствии с федеральной целевой программой
«Сейсмобезопасность территории России» на 2002-2010 годы.
     Целями Программы  являются  повышение  сейсмической  безопасности
населения,   снижении  социального,  экономического  и  экологического
риска    в    Республики     Ингушетии,     снижение     ущерба     от
разрушительных землетрясений.
     Приоритетными         направлениями         в          реализации
программных мероприятий являются:
     обеспечение     сейсмостойкости    эксплуатируемых    зданий    и
сооружений;
     -      формирование       правовой       основы       обеспечения
сейсмической безопасности
     населения;
     - внедрение в практику  современных методов и технических средств
обеспечения сейсмостойкости;
     - совершенствование научных методов и технологии  сейсмостойкости
при осуществлении строительства и эксплуатации зданий, сооружений.

     2. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения.

     Необходимость разработки и реализации Программы определяется тем,
что   территория   Республики   Ингушетии  подвержена  землетрясениям,
вызывающих катастрофический или серьезный ущерб.
     Республика Ингушетия занимает площадь 3,6 тыс.кв.км., численность
населения   составляет   487   тыс.человек,  в  том  числе  городского
населения 207,9тыс.человек.
     Программой предусмотрено усилить  более  30  объектов,  в  первую
очередь в городах Назрань, Малгобек, Карабулак.
     По результатам экспертной оценке сейсмического риска,  Республика
Ингушетия  относится  к  первой группе сейсмически опасных регионов, с
сейсмичностью 9-10 балов.
     Особенностью региона является горный рельеф местности.
     На  территории  Республики  Ингушетии  проходят   многие   важные
коммуникации    (транспортные,   нефтяные   и   газовые   магистрали),
находятся гидростанции   и другие объекты,  разрушение  которых  ведет
к экологической деградации территории и гибели людей.
     За все годы истории СССР и  Российской  Федерации,  в  Республики
Ингушетии  не были реализованы Программы по сейсмической безопасности,
в   результате   чего   десятки   тысяч   человек   живут   в    домах
характеризующихся  дефицитом  сейсмостойкости в 2-3 бала. В Республики
Ингушетии нет системы страхования от последствий землетрясений.
     Принципиально новый подход к оценке сейсмобезопасности,  а  также
недостаток  сейсмологических  сведений становятся весомыми аргументами
необходимости проведения масштабных работ  по  повышению  сейсмической
безопасности  и  защиты  объектов  различного назначения на территории
Республики Ингушетии.
     Существующая   нормативно   методическая   и   техническая   база
сейсмического   микрорайонирования   в   настоящее  время  существенно
устарела и нуждается в значительном  обновлении  поскольку  Республика
Ингушетия  характеризуется  высоким  уровнем  сейсмического  риска,  а
развитие    опасных    геологических    процессов     природного     и
природно-техногенного  характера  усугубляет  возможные разрушительные
последствия землетрясений, необходимость сохранения жизни  и  здоровья
людей  предотвращение или снижение уровня материальных потерь и ущерба
окружающей   среде   определяет   комплексную    задачу:    обеспечить
сейсмическую   безопасность   населения   и  устойчивость  материально
-технических  объектов  в  пределах  показателей   приемлемого   риска
значение которого должны быть дифференцированы в Республики Ингушетии.
     Высокий уровень сейсмического риска определяется  в  значительной
степени   высокой  сейсмической  уязвимостью,  то  есть  недостаточной
сейсмостойкостью   части   построенных   гражданских,    промышленных,
гидротехнических  и  других  сооружений,  а  также  не  готовностью  к
землетрясениям большинства населенных пунктов республики.
     По приближенным оценкам от 60 до 90 % зданий и сооружений  должны
быть отнесены к несейсмостойким, то есть сейсмически уязвимым.
     Недостаточная  надежность  сейсмологического  прогноза   является
принципиально  неустранимой в ближайшие десятилетия, поскольку природа
сейсмической  деятельности  крайне  сложна,  не  до  конца  понятна  и
недостаточно  исследована,  несмотря  на  несомненные  и  значительные
достижения мировой и отечественной сейсмологии. Кроме  того,  проблема
усложняется в связи с крупномасштабной деятельностью человека ( добыча
ископаемых, строительство гидротехнических сооружений, водохранилищ  и
т.д.),  которая  влияет на природу и человека как непосредственно, так
и через провоцирование природных сейсмоявлений на напряженных участках
земной коры.
     Поэтому  в  будущем  можно  ожидать  не  только  землетрясения  в
пределах  интенсивности  прогнозируемой  картой  общего  сейсмического
районирования,  но  и  землетрясения   более   высокой   интенсивности
превышающие  расчетные  сейсмические  воздействия  на  сооружения. Это
обстоятельство следует учитывать  при  разработке  и  выполнении  всех
программных мероприятий.
     Таким образом,  проблема  обеспечения  сейсмической  безопасности
является    комплексной,    требующей   межведомственных   решений   и
согласований, оценки прогноза  не  только  прямого,  но  и  косвенного
ущерба,  реализация  большого  числа  многоуровневых задач в масштабах
республики.  Основным  методов  решения   указанных   задач   является
программно-целевой метод.
     Программой предусмотрено финансирование по обеспечению надежности
эксплуатации жилых, общественных и промышленных зданий и сооружений.

                    3 .Цели и основные задачи Программы               
                                                                      
     Целями Программы  является  максимальное  повышение  сейсмической
безопасности,  снижение  социального,  экономического,  экологического
риска в  Республики  Ингушетии,  снижение  ущербов  от  разрушительных
землетрясений путем усиления и реконструкции существующих сооружений.
     Основными задачами Программы являются:
     1. Осуществление     мероприятий     по     усилению     наиболее
важных сооружений, с целью максимального снижения риска.
     2.Проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений.
     3. Разработка инновационных технологий  сейсмоизоляции  и  других
новых     систем    сейсмозащиты      зданий    и    сооружений,    их
оснований   и фундаментов,
     4.Деятельность по смягчению сильных землетрясений.

        4. Ресурсное обеспечение, сроки и основные этапы реализации   
                              Программы                               

     Предусмотрено, что Программа будет реализована в течении 4 лет  в
два этапа. Общий объем финансирования составит   - 188240,26 тыс.руб.;
     Из федерального бюджета  - 93522,63тыс.руб.
     Из республиканского бюджета   -94717,63 тыс.руб.
     На     первом     этапе        (2007-2008годы)        планируется
паспортизация   объектов   и      усиление  наиболее  важных,  имеющих
наибольший дефицит сейсмостойкости здания и сооружения.
     Из федерального бюджета  - 59438,63тыс.руб.
     Из республиканского бюджета   - 62806,63тыс.руб.
     В том числе;
     2007г. из федерального бюджета     - 15199,63 тыс.руб.
     из республиканского бюджета   - 17973,63тыс. руб.
     2008г. из федерального бюджета     - 44239,0 тыс.руб.
     из республиканского бюджета   -44833,0 тыс.руб.
     На втором этапе (2009-2010  годы)  планируется  полно  масштабная
реализация  мероприятий  программы,  массовая  паспортизация объектов,
усиление зданий и сооружений. При необходимости  может  осуществляться
корректировка мероприятий.
     Из федерального бюджета  -31911,00 тыс.руб.
     Из республиканского бюджета   - 31911,00тыс.руб.

        5. Механизм реализации Программы, организация управления и    
                  контроль за реализацией Программы                   

     Общее   руководство   по   реализации   программных   мероприятий
осуществляет  Управление  Республики Ингушетия по гражданской обороне,
пожарной  безопасности,  предупреждению  и   ликвидации   чрезвычайных
ситуаций.  Управление  РИ  по  ГО, ПБ,П и ЛС совместно с Министерством
строительства   Республики   Ингушетия    привлечением    специалистов
центральных     научно-исследовательских    институтов    обеспечивает
необходимый научно-технический уровень основных мероприятий программы,
координацию  их  по  срокам  и  ресурсам и контроль за их исполнением.
Формирует предложения по нормативно-правовому обеспечению  программных
мероприятий.
     Реализация   программы   планируется   осуществлять   посредством
формирования   комплексных   групп   из   местных   специалистов  и  с
привлечением специалистов из других регионов.
     Полномасштабное развертывание работ по  Программе  планируется  в
начале второго этапа.
     Отчетность  о   ходе   реализации   Программы   и   эффективность
использования выделяемых на ее реализацию средств будет представляться
в Министерство экономики Республики Ингушетия и Министерство  финансов
Республики  Ингушетия  ежемесячно  до  5  числа  месяца, следующего за
отчетным.

              6. Оценка эффективности социально экономических         
             и экологических последствий реализации Программы.        
                       Создание новых рабочих мест.                   

     Уроки землетрясений показывают, что сильное  землетрясение  может
стать социальной и экономической катастрофой.
     В   районе   Северного   Кавказа   прогнозируется   землетрясение
интенсивностью  9  балов и более. Возрастающую опасность предоставляет
собой землетрясение вызванные  техногенными  воздействиями  на  земную
кору  созданием  водохранилищ,  добыча  нефти, газа и твердых полезных
ископаемых, закачкой жидких промышленных отход и так далее.
     Реализация Программы  позволит  по  предварительным  оценкам,  на
порядок  уменьшить  потери  населения  от землетрясений, а в некоторых
случаях полностью избежать потери от вторичных эффектов землетрясений.
     Затраты на антисейсмические усиления будут снижены.
     Реализация Программы позволит сохранить и создать  новые  рабочие
места   за  счет  привлечения  к  реализации  программных  мероприятий
строительных организаций, снизит уровень безработицы.
     В результате реализации Программы предусмотрено усилить более  30
объектов  имеющих  наибольший  дефицит  сейсмостойкости  на территории
Сунженского, Малгобекского, Назрановского районах, в городах  Назрань,
Малгобек, Карабулак.
     Эффективность социально экономических и экологических последствий
при реализации Программы составит более 600,0млн.рублей.


                           Пояснительная записка                      
          к Республиканской целевой программе «Сейсмобезопасность     
         территории Республики Ингушетии» на 2007-2010 годы.          
                                                                      
     Республиканская целевая программа «Сейсмобезопасность  территории
Республики  Ингушетии»  на 2007-2010 годы разработана в соответствии с
федеральной целевой программой «Сейсмобезопасность территории  России»
на 2007-2010 годы.
     Необходимость разработки и реализация Программы определяется тем,
что   территория   Республики   Ингушетии   подвержена  землетрясениям
вызывающих катастрофический и серьезный ущерб, которые ведут к нищете,
болезням,   безработице,   ставят   под  угрозу  социальные  программы
реализуемые в республики и в целом Российской Федерации.
     Реализация данной Программы предусматривает:
     -    усилить   более     30    объектов    имеющий     наибольший
дефицит сейсмостойкости,
     -    снизить социальную и экономическую напряженность,
     подготовить          города,          населенные          пункты,
транспортные,    энергетические    и    другие   объекты   к   сильным
землетрясениям,
     -уменьшить на порядок потери  населения  от  землетрясений,  а  в
некоторых  случаях  позволит  полностью  избежать  потери от вторичных
эффектов землетрясений.
     Основными задачами Программы являются:
     осуществление    мероприятий    по    сейсмоусилению     наиболее
ответственных  и  несейсмостойких  сооружений и разработка необходимых
мероприятий с целью максимального снижения риска;
     -проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений;
     -развитие   системы   информационного   обеспечения    управления
сейсмическим риском и смягчением последствий сильных землетрясений;
     совершенствование системы подготовки специалистов  по  управлению
сейсмическим риском и подготовки населения к сейсмическим бедствиям.
     Программа позволит  сохранить  и  создать  новые  рабочие  места,
снизит  общую  безработицу  и  вовлечет  данную  категорию  граждан  в
активную экономическую жизнь Республики Ингушетии.
     Общая    сумма         по     реализации     данной     Программы
составит-188240,26.руб.;
     Из федерального бюджета  - 93522,63тыс.руб.
     Из республиканского бюджета   -94717,63 тыс.руб.