Постановление Правительства Республики Ингушетия от 27.11.2004 № 279

 


                ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ


                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                             г. Магас

  «27» ноября  2004 г.                                           № 279 



О концепции управления государственным имуществом и приватизации в
                       Республике Ингушетия



    Правительство Республики Ингушетия п о с т а н о в л я е т:
    1.  Одобрить  прилагаемую  Концепцию управления государственным 
имуществом     и     приватизации     в    Республике    Ингушетия.    
    2.  Республиканским  органам исполнительной власти организовать 
работу   по   реализации   Концепции   управления   государственным   
имуществом     и     приватизации     в    Республике    Ингушетия.    


Председатель Правительства
Республики Ингушетия                                    Т. Могушков













                                           Одобрена
                                   Постановлением Правительства
                                      Республики Ингушетия
                                    от «27» ноября 2004 г. № 279 


                             КОНЦЕПЦИЯ
               УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
               И ПРИВАТИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ


    Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи и принципы 
государственной  политики  Республики  Ингушетия в сфере управления 
государственным   сектором   экономики,   под   которым  понимается  
совокупность  экономических  отношений,  связанных с использованием 
государственного   имущества,   закрепленного  за  государственными  
унитарными   предприятиями,  основанными  на  праве  хозяйственного  
ведения  или  оперативного  управления (далее именуются - унитарные 
предприятия),  государственными  учреждениями  (далее  именуются  -  
учреждения),  государственной  казны  Республики Ингушетия, а также 
имущественных прав Республики Ингушетия, вытекающих из ее участия в 
коммерческих организациях.
    Не  являются  предметом рассмотрения настоящей Концепции земля, 
принадлежащая   Республике   Ингушетия,   объекты  интеллектуальной  
собственности       и       права       на       эти       объекты.       

I. Управление государственным имуществом

1. Цели, задачи и принципы управления
государственным имуществом

    Государственная  политика,  в основу которой положена настоящая 
Концепция, преследует следующие цели:
    увеличение   доходов   республиканского   бюджета   на   основе   
эффективного управления государственной собственностью;
    оптимизация  структуры  собственности  в  интересах обеспечения 
устойчивых      предпосылок      для      экономического     роста;     
    вовлечение  максимального  количества  объектов государственной 
собственности     в     процесс    совершенствования    управления;    
    использование  государственных  активов  в качестве инструмента 
для   привлечения   инвестиций   в   реальный   сектор   экономики;   
    повышение   конкурентоспособности   коммерческих   организаций,   
улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем 
содействия   внутренним   преобразованиям   в   них  и  прекращению  
выполнения несвойственных им функций.
    Для   реализации   указанных   целей   республиканским  органам  
исполнительной   власти   необходимо   решить   следующие   задачи:   
    полная  инвентаризация  объектов государственной собственности, 
разработка  и  реализация  системы учета этих объектов и оформление 
прав на них;
    классификация   объектов   республиканской   собственности   по   
признакам, определяющим специфику управления;
    оптимизация   количества   объектов   управления  и  переход  к  
пообъектному управлению;
    обеспечение прав Республики Ингушетия как участника (акционера) 
коммерческих и некоммерческих организаций;
    обеспечение   контроля   за   использованием   и   сохранностью   
государственного  имущества,  а  также  контроля  за  деятельностью  
руководителей унитарных предприятий;
    обеспечение     поступления     дополнительных     доходов    в    
республиканский   бюджет   путем   создания   новых  возобновляемых  
источников  платежей  и более эффективного использования имеющегося 
имущества.
    Задачи  реализации  настоящей  Концепции являются приоритетными 
для    всех    республиканских   органов   исполнительной   власти.   
    В   рамках   настоящей   Концепции   Правительством  Республики  
Ингушетия  будут  установлены  меры ответственности республиканских 
органов  исполнительной  власти  за  реализацию  предоставленных им 
полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом. 
    В   основу  настоящей  Концепции  положены  следующие  принципы  
управления  государственным  имуществом,  обеспечивающие достижение 
указанных    целей    и    решение   вытекающих   из   них   задач.   

    Определение  цели  управления  Применительно  к каждому объекту 
управления  (группе  объектов)  Республикой  Ингушетией должна быть 
определена   и   зафиксирована   цель,  которую  оно  преследует  и  
достижению которой служит объект.
    Перечень  целей Республики Ингушетия применительно к управлению 
различными   видами   объектов   управления   должен   определяться   
соответствующими правовыми актами.


    Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как 
правило,    конкурсной)   процедуры   назначения   управляющего   и   
утверждается уполномоченным государственным органом.

Построение системы управления

    Важнейшим  принципом  является использование системы управления 
как   неразрывного   единства   следующих   элементов:  обеспечение  
обязательного порядка определения способа достижения цели, контроль 
за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление 
отчетности   государственными  органами  и  управляющими,  принятие  
управленческих  решений на основании анализа результатов контроля и 
отчетности,  ответственность  за  результаты управления, постоянное 
поступление, обработка и анализ информации о работе руководителей и 
объектов управления.


Обеспечение профессионализма управления

    Республика  Ингушетия  крайне заинтересовано в профессиональном 
управлении  государственным  имуществом,  в  связи с чем необходимо 
создать    систему    подготовки    и   аттестации   руководителей.   
    Принципы   управления,   а   также   подходы  к  их  реализации  
конкретизируются   в  настоящей  Концепции  применительно  к  таким  
объектам управления, как унитарные предприятия и учреждения, акции, 
находящиеся   в   республиканской  собственности,  доли  Республики  
Ингушетия в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, 
республиканская     недвижимость,     в     следующей    логической    
последовательности:
    а)    оценка    состояния    (количественная    характеристика,    
классификация     объектов,    распределение    полномочий    между    
государственными   органами,  положение  дел  и  основные  выводы);  
    б) постановка целей и задач управления;
    в)  предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей 
и  решения  поставленных  задач,  перечень  правовых актов, которые 
необходимо  разработать  или  изменить  для обеспечения эффективной 
реализации механизма управления);
    г) контроль эффективности управления.

Предприятия

    Функции  по  управлению  унитарными  предприятиями распределены 
следующим образом.
    Правительство  Республики  Ингушетия  решает  вопросы создания, 
реорганизации, ликвидации унитарных предприятий, наделяет унитарные 
предприятия     имуществом,     относящимся    к    республиканской    
собственности.
    Отраслевые   республиканские   органы   исполнительной   власти   
утверждают  уставы  унитарных предприятий, назначают на должность и 
освобождают  от  должности  их руководителей, заключают, изменяют и 
расторгают   контракты   с  руководителями  унитарных  предприятий.  
    Минимущество   Республики   Ингушетия  согласовывает  уставы  и  
контракты  унитарных предприятий, занимается вопросами распоряжения 
имуществом  унитарных  предприятий,  ведет  их реестр, осуществляет 
контроль  за эффективностью использования и сохранностью имущества, 
закрепленного за унитарными предприятиями.

Учреждения

    По  Закону  Республики Ингушетия «Об управлении государственной 
собственностью   Республики   Ингушетия»  Правительство  Республики  
Ингушетия  наделено  правом  создания учреждений. Учреждения должны 
создаваться для осуществления функций некоммерческого характера. Их 
финансирование  полностью или частично производится за счет средств 
республиканского бюджета.
    Отраслевые   органы   республиканской   исполнительной  власти,  
имеющие  подведомственные  учреждения,  не организуют учет объектов 
недвижимого  имущества,  закрепленных  за  этими учреждениями, и не 
проводят   мероприятия  по  повышению  эффективности  использования  
зданий и сооружений.

Цели и задачи управления
унитарными предприятиями и учреждениями

    Цели   и   задачи   управления   унитарными   предприятиями   и   
учреждениями заключаются в:
    а) повышении эффективности деятельности унитарных предприятий и 
учреждений,  а  также  эффективности использования закрепленного за 
ними имущества;
    б)  оптимизации  количества унитарных предприятий и учреждений; 
    в)    погашении   унитарными   предприятиями   и   учреждениями   
кредиторской  задолженности,  прежде всего по налогам, обязательным 
платежам  и  по  заработной  плате,  и как следствие - в увеличении 
поступлений    в    республиканский    бюджет    от   использования   
государственного    имущества,    закрепленного    за    унитарными    
предприятиями;
    г)  снижении  расходов  республиканского  бюджета на содержание 
предприятий и учреждений.


Механизм управления унитарными предприятиями
и учреждениями

   Реализация системы управления предполагает:
    а)   определение  круга  и  количества  унитарных  предприятий,  
необходимых     для     выполнения     государственных     функций.     
    Для  оптимизации  количества  унитарных предприятий необходимо, 
чтобы   организации  в  форме  унитарного  предприятия  создавались  
исключительно  в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они 
создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной 
организационно - правовой формы.
    В   случае   принятия  решений  о  несоответствии  деятельности  
унитарных    предприятий    и   учреждений   определенным   задачам   
осуществляется:
    -  преобразование унитарных предприятий в акционерные общества, 
приватизация   соответствующего   государственного  имущества  иным  
способом;
    -   реструктуризация   унитарных   предприятий,   включая   при   
необходимости реализацию интеграционных механизмов;
    -  передача  унитарных предприятий и учреждений в муниципальную 
собственность;
    - ликвидация унитарных предприятий и учреждений;
    б)   определение   цели  государства  применительно  к  каждому  
унитарному  предприятию  и учреждению, которое состоит в следующем: 
    -   установление   обязательных   требований   к  представлению  
руководителями  унитарных  предприятий  и  учреждений  в отраслевые 
республиканские  органы исполнительной власти предложений о способе 
достижения  цели,  а  также  сведений  о  текущем  и  перспективном  
планировании   финансово  -  экономических,  хозяйственных  и  иных  
результатов   деятельности   унитарных  предприятий  и  учреждений;  
    -    установление    отраслевыми    республиканскими   органами   
исполнительной власти по согласованию с Министерством имущественных 
отношений  Республики  Ингушетия  обязательных  требований к форме, 
содержанию  и  периодичности  представления  указанных предложений, 
правил           и           порядка           их           оценки;           
    -    установление    отраслевыми    республиканскими   органами   
исполнительной  власти  по  согласованию  с Министерством экономики 
Республики   Ингушетия   требований   к   показателям  деятельности  
унитарных    предприятий,    а    также    порядка    их    оценки;    
    -     проведение    отраслевыми    республиканскими    органами    
исполнительной    власти    аттестации    руководителей   унитарных   
предприятий  с  использованием  современных методов оценки качества 
менеджмента.   При   этом   в   состав  аттестационных  комиссий  в  
обязательном   порядке   включаются   с   правом  решающего  голоса  
представители   Минимущества   Республики  Ингушетия,  Министерства  
экономики Республики Ингушетия ;
    -    установление    отраслевыми    республиканскими   органами   
исполнительной власти по согласованию с Министерством имущественных 
отношений   Республики   Ингушетия   порядка   принятия  решений  о  
применении  мер ответственности к руководителям предприятий (вплоть 
до    расторжения    контракта)   за   невыполнение   установленных   
обязательных   требований  при  подготовке  предложений  о  способе  
достижения  целей  и  задач  управления  унитарными предприятиями и 
несоответствие  результатов деятельности предприятий утвержденным в 
установленном    порядке    основным   экономическим   показателям;   
    -   утверждение   государственным   органом  цели  деятельности  
унитарного  предприятия  (учреждения),  программы  (плана, бизнес - 
плана)  его  деятельности, конкретизирующей способ достижения цели, 
что   является   основой   взаимодействия   между   государством  и  
руководителем  (управляющим государственным имуществом, находящимся 
в  хозяйственном  ведении или оперативном управлении). Невыполнение 
такой  программы  (плана,  бизнес  - плана) является основанием для 
привлечения к ответственности руководителя;
    в)  установление  порядка  отчетности  руководителей  унитарных  
предприятий  и  учреждений о ходе выполнения утвержденной программы 
(плана,  бизнес  -  плана),  который  предусматривает  требования к 
форме,  полноте  отчетов,  порядку  их  рассмотрения и утверждения. 
Непредставление   отчетов   влечет   те   же   последствия,  что  и  
непредставление     программы     (плана,    бизнес    -    плана);    
    г)  установление  порядка  принятия  управленческих решений при 
недостижении   цели  государства,  невыполнении  программы  (плана,  
бизнес - плана).
    При   обосновании  невозможности  достижения  цели,  выполнения  
программы  (плана,  бизнес  -  плана)  могут  приниматься решения о 
реорганизации,  ликвидации унитарного предприятия или учреждения, о 
приватизации  государственного  имущества,  об  изменении программы 
(плана,   бизнес   -   плана).   В   противном  случае  отраслевыми  
республиканскими  органами  исполнительной  власти применяются меры 
ответственности к руководителям унитарных предприятий и учреждений. 
    Назначение  руководителя  должно  производиться  на  конкурсной  
основе.
    Конкурсные   комиссии  создаются  при  республиканских  органах  
исполнительной   власти,   на   которые   возложены  координация  и  
регулирование   деятельности   в   соответствующей  отрасли  (сфере  
управления),  с  включением в их состав также представителей других 
республиканских органов исполнительной власти.
    д)   ужесточение   контроля   за   деятельностью  руководителей  
унитарных  предприятий и учреждений и самих унитарных предприятий и 
учреждений, для чего необходимо:
    -  установить порядок утверждения уставов унитарных предприятий 
и  учреждений,  а  также  заключения контрактов с их руководителями 
отраслевыми  республиканскими  органами  исполнительной  власти  по  
согласованию      с     Минимуществом     Республики     Ингушетия;     
    - осуществлять учет уставов унитарных предприятий и учреждений, 
а  также  контрактов  с  руководителями  предприятий в Минимуществе 
Республики  Ингушетия  в  рамках  ведения  реестра республиканского 
имущества;
    -  Минимуществу  Республики Ингушетия разработать и представить 
для  принятия  Правительству  Республики  Ингушетия примерный устав 
унитарного предприятия;
    -   провести   проверку   учредительных   документов  унитарных  
предприятий  и  привести  их  в  соответствие  с примерным уставом; 
    -   привести   ранее  заключенные  контракты  с  руководителями  
унитарных предприятий в соответствие действующему законодательству; 
    -   создать   и  поддерживать  единую  информационную  систему,  
содержащую  сведения  о  деятельности  и  финансово - экономическом 
состоянии       унитарных       предприятий      и      учреждений;      
    -  отраслевым  республиканским  органам  исполнительной  власти  
устанавливать  по согласованию с Министерством экономики Республики 
Ингушетия  основные  экономические  и  иные качественные показатели 
работы   унитарных  предприятий  и  учреждений,  в  соответствии  с  
которыми     оценивается     эффективность     их     деятельности;     
    -  отраслевым  республиканским  органам  исполнительной  власти  
проводить    периодический   анализ   финансово   -   хозяйственной   
деятельности  унитарных  предприятий  и учреждений, достигнутых ими 
основных  экономических показателей по результатам отчетов и данным 
проверок контролирующих органов;
    -  отраслевым  республиканским  органам  исполнительной  власти  
организовывать   проведение   обязательных   ежегодных  аудиторских  
проверок       деятельности       унитарных      предприятий      .      
    На   этапе   согласования   уставов   унитарных  предприятий  и  
контрактов,  заключаемых  с  их  руководителями,  подлежит анализу: 
    - соответствие устава унитарного предприятия примерному уставу, 
в  том  числе  в части порядка владения, распоряжения и пользования 
имуществом предприятия, перечисления в республиканский бюджет части 
прибыли  предприятия, ежегодного утверждения основных экономических 
показателей деятельности предприятия и осуществления контроля за их 
выполнением,    ежегодного    проведения    анализа   финансово   -   
хозяйственной   деятельности   предприятия   с   привлечением,  при  
необходимости, независимых аудиторов;
    - соответствие контракта с руководителем унитарного предприятия 
примерному  контракту,  в  том  числе  в  части  компетенции и прав 
руководителя,  обязанностей сторон, ответственности руководителя за 
результаты  финансово - хозяйственной деятельности и стимулирования 
его  эффективной работы, условий изменения и расторжения контракта; 
    -  наличие  в  реестре  объектов  республиканской собственности 
имущества,     закрепленного     за     унитарным     предприятием.     
    В случае согласования Минимуществом Республики Ингушетия устава 
унитарного    предприятия   и   контракта   с   его   руководителем   
соответствующие   данные   заносятся   в   реестр   республиканской   
собственности;
    е)  установление принципов определения части прибыли унитарного 
предприятия,  подлежащей  перечислению  в  республиканский бюджет в 
виде  дохода  собственника  от  использования  имущества, и порядка 
такого перечисления.
    Практическая   реализация   изложенных   подходов  предполагает  
создание       соответствующей       им       правовой      основы.      
    Перечень  нормативных  правовых  актов,  которые предполагается 
принять,    указан    в    приложении    к   настоящей   Концепции.   

        2. Управление акциями, долями Республики Ингушетия
                в уставных капиталах хозяйственных
                       товариществ и обществ

Оценка состояния управления акциями (долями)

    Деятельность    по    управлению    акциями,   находящимися   в   
республиканской   собственности,  а  также  по  осуществлению  прав  
участника  в  хозяйственных  товариществах и обществах регулируется 
следующим образом:
    а)  Правительство  Республики  Ингушетия  принимает  решения  о  
продаже  акций,  о  закреплении акций открытых акционерных обществ, 
созданных в процессе приватизации, в республиканской собственности; 
    б)   Минимущество  Республики  Ингушетия  от  имени  Республики  
Ингушетия  осуществляет  права  акционера (участника) хозяйственных 
обществ,  дает  представителям  Республики  Ингушетия  в письменной 
форме  директивы  на голосование по вопросам повестки дня заседаний 
органов  управления  акционерных  обществ,  годовых  и внеочередных 
собраний  акционеров,  заключает контракты с физическими лицами, не 
являющимися  государственными служащими, на представление интересов 
Республика  Ингушетия  в  акционерных  обществах,  организует  учет  
акций,  находящихся  в  республиканской  собственности,  и  ведение  
соответствующего реестра;
    в)   Минимущество  Республики  Ингушетия  от  имени  Республики  
Ингушетия  владеет переданными ему акциями до момента их продажи, в 
том   числе   осуществляет   полномочия  Республики  Ингушетия  как  
акционера   в   акционерных   обществах,  ведет  учет  обязательств  
покупателей,   определенных   договорами  купли  -  продажи  акций,  
осуществляет   контроль   за  выполнением  инвестиционных  и  (или)  
социальных условий коммерческих конкурсов;
    г)  отраслевые  республиканские  органы  исполнительной  власти  
представляют  в  Минимущество  Республики Ингушетия кандидатуры для 
назначения  представителей Республики Ингушетия в органы управления 
акционерных  обществ,  акции  которых  находятся  в республиканской 
собственности,  а  также  предложения по голосованию представителей 
Республики  Ингушетия  по  вопросам  повестки дня заседаний органов 
управления  акционерных  обществ,  участвуют  в  принятии решений о 
закреплении  акций, находящихся в республиканской собственности, их 
продаже      и      ином      распоряжении      этими      акциями.      

Цели управления акциями (долями)

    Целями управления акциями (долями) являются:
    увеличение неналоговых доходов республиканского бюджета;
    стимулирование  развития  производства,  улучшение  финансово - 
экономических  показателей деятельности хозяйственных товариществ и 
обществ, привлечение инвестиций;

Механизм управления акциями (долями)

    Принципы    и    подходы   к   управлению   акциями   (долями),   
принадлежащими    Республике   Ингушетия,   аналогичны   механизму,   
описанному   в   настоящей   Концепции  применительно  к  унитарным  
предприятиям  и учреждениям. Наряду с построением взаимоотношений с 
управляющими     необходима     реализация    системы    управления    
республиканским   имуществом,   заключающейся   в  непосредственном  
принятии государственными органами решений о распоряжении акциями и 
имущественными правами, принятии решений об участии в хозяйственных 
товариществах и обществах.
    Утвержденные  республиканским  органом  предложения  (программы  
деятельности управляющего) становятся неотъемлемой частью договора, 
заключаемого с управляющим и предусматривающего порядок отчетности, 
требования    к   отчетности,   формы   контроля,   ответственность   
управляющего.

    Необходимо определить:
    пределы  полномочий  управляющих  в  зависимости  от  категории  
управляющих  и характера объекта управления, порядок взаимодействия 
управляющих  и  государственных  органов  при  принятии  последними  
решений,    выходящих    за    пределы   полномочий   управляющего;   
    порядок  получения  информации  о  деятельности  управляющих  и  
состоянии  дел соответствующих хозяйственных товариществ и обществ, 
ведения   соответствующих   баз   данных,   обработки   информации;   
    обязательные  требования  к  форме  и  содержанию предложений о 
способе   достижения   целей  государства  (программы  деятельности  
управляющего),  отчетов  управляющих,  критерии  оценки  достижения  
результата  управления  деятельностью  хозяйственных  товариществ и 
обществ;
    порядок  взаимодействия  государственных  органов  при принятии 
управленческих  решений  о выборе (назначении) управляющих, а также 
решений,   принимаемых   по   результатам  отчетности  управляющих,  
контроля  за  их деятельностью и оценки иной информации о состоянии 
дел   соответствующих  хозяйственных  товариществ  и  обществ.  При  
обосновании   невозможности   достижения   цели   государства   или   
выполнения  программы  деятельности  управляющего могут приниматься 
решения  о  прекращении участия Республики Ингушетия в деятельности 
хозяйственного  товарищества  или  общества,  либо  о  распоряжении  
акциями   (долями)  иным  образом,  либо  об  изменении  целей  или  
программы   деятельности   управляющего.   В   противном  случае  к  
управляющим применяются меры воздействия.

Контроль эффективности управления акциями (долями)

    Осуществление  контроля  за эффективностью управления связано с 
оценкой:
    динамики   увеличения  доходов  от  управления  находящимися  в  
республиканской собственности акциями;
    сокращения    количества    закрепленных    в   республиканской   
собственности пакетов акций;
    функционирования  механизма  учета  и контроля за деятельностью 
организаций,  в  которых республика участвует, а также отчетности и 
контроля управляющих;
    полноты реестра пакетов акций;
    результатов  сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций, 
находящихся в республиканской собственности.

    3.  Управление  республиканской  недвижимостью.  Цели  и задачи 
управления объектами недвижимости

    Совершенствование   системы   управления  недвижимостью  должно  
обеспечить достижение следующих целей:
    максимально    возможное    повышение    доходности    объектов    
республиканской недвижимости;
    стимулирование  за счет недвижимости развития реального сектора 
экономики,  обеспечение  максимально  простого  и  удобного доступа 
предпринимателей к объектам недвижимости;
    вовлечение   в  хозяйственный  оборот  объектов  незавершенного  
строительства.
    Для достижения указанных целей необходимо:
    а)  сформировать  полный  реестр  республиканской  недвижимости  
(баланс   недвижимости),  содержащий  количественные,  стоимостные,  
технические   и   правовые  характеристики  объектов  недвижимости,  
включающий объекты незавершенного строительства;
    б)   сформировать   объекты  управления,  исключив  возможность  
распоряжения  одной  частью объекта без другой в случаях, когда они 
составляют  единое  целое (земельные участки и расположенные на них 
здания и сооружения);
    в)  создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать 
различные  способы  распоряжения республиканским имуществом (залог, 
доверительное  управление,  внесение  прав  пользования  в уставный 
капитал);
    г) создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор 
экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский 
оборот,  в  том  числе путем предоставления на максимально льготных 
условиях    инвесторам   объектов   незавершенного   строительства;   
    д)  урегулировать вопросы приобретения республиканских объектов 
недвижимости,  в  том  числе определив цели, для достижения которых 
осуществляется приобретение указанных объектов;
    е)  установить жесткий контроль за использованием недвижимости, 
закрепленной   на   праве  хозяйственного  ведения  и  оперативного  
управления.  Определить  правовые  возможности  изъятия имущества у 
унитарных    предприятий   (например,   в   случае   неправомерного   
распоряжения недвижимостью);
    ж)  выявить  излишнее,  неиспользуемое  либо используемое не по 
назначению   имущество   республиканских   учреждений   (исходя  из  
использования  его  исключительно  для  выполнения тех функций, для 
которых    создано   учреждение).   Изъять   указанное   имущество.   


Механизм управления объектами недвижимости

    Достижение целей управления объектами недвижимости возможно при 
сосредоточении   функций   распоряжения  этими  объектами  в  одном  
ведомстве.
    Основным  объектом  управления  становится  комплексный объект, 
состоящий  из  земельного участка (или его доли) и всех связанных с 
ним       зданий,       сооружений       (или      их      частей).      
    С   учетом   данных   реестра   государственной   собственности   
Республика    должна   регистрировать   свои   права   на   объекты   
недвижимости.
    Выработка   единых   правил  и  процедур  принятия  решения  по  
распоряжению  объектами  недвижимости.  Они  должны основываться на 
следующих принципах:
    безусловный    приоритет   возмездного   вида   пользования   с   
определением  исключительных случаев предоставления недвижимости на 
безвозмездной основе;
    использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях; 
    сокращение льгот при использовании объектов недвижимости;
    при  наличии  2  и  более заявителей необходимо предоставлять в 
пользование       объекты       путем       проведения      торгов;      
    упрощение   процедуры  оформления  прав  пользования  объектами  
недвижимого      имущества      и     сокращение     ее     сроков;     
    продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционных 
условиях  исходя  из  их  рыночной  стоимости.  Объекты, не имеющие 
рыночной    стоимости,    могут    предоставляться   инвесторам   в   
безвозмездное   пользование   под  соответствующие  государственным  
интересам инвестиционные проекты.
    Изложенные  принципы  должны  быть  реализованы  в  нормативных  
актах,    указанных    в    приложении   к   настоящей   Концепции.   

Контроль эффективности управления
объектами недвижимости

    Контроль  за  достижением целей управления может осуществляться 
по следующим направлениям:
    увеличение  доходов  бюджета  от использования государственного 
имущества;
    своевременная разработка и принятие соответствующей нормативной 
правовой базы;
    сближение   ставок   за  аренду  государственного  имущества  и  
рыночных ставок арендной платы;
    обеспечение полноты реестра объектов недвижимого имущества.


II. Приватизация государственного имущества

1. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации

    Целью   республиканской   политики  в  области  приватизации  в  
соответствии с настоящей Концепцией является кардинальное повышение 
эффективности функционирования республиканских предприятий.
    Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
    создание   благоприятной   экономической   среды  для  развития  
бизнеса,    прежде    всего    в    реальном   секторе   экономики;   
    вовлечение   в   гражданский  оборот  максимального  количества  
объектов   государственной   собственности,  оптимизация  структуры  
государственной    собственности,    включая    структуру   участия   
государства    в    хозяйственных    товариществах   и   обществах;   
    привлечение  инвестиций  в  реальный  сектор  экономики, прежде 
всего  за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии 
предприятий,  готовых  взять  на  себя  обязательства по реализации 
инвестиционных   и   (или)   социальных  условий  и  безусловно  их  
выполнять;
    создание     широкого     слоя    эффективных    собственников,    
ориентированных  на  долгосрочное  развитие предприятий, расширение 
производства      и      создание      новых      рабочих     мест;     
    обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками 
приватизируемого имущества;
    существенное  повышение  качества  менеджмента  и эффективности 
управления   за   счет   усиления   ответственности   собственников   
приватизированных  предприятий  и  заинтересованности руководства и 
персонала    предприятий    в   результатах   их   производственной   
деятельности.
    Настоящая   Концепция   основывается   на   следующих  основных  
принципах:
    а)  решение  о  целесообразности  приватизации государственного 
имущества  Республики  Ингушетия разрабатывают органы по управлению 
государственным    имуществом    совместно    с   заинтересованными   
республиканскими органами исполнительной власти с позиций повышения 
эффективности    его   использования.   Окончательное   решение   о   
приватизации каждого предприятия принимает Правительство Республики 
Ингушетия   на   основе  республиканского  закона  "О  приватизации  
государственного   имущества".  В  необходимых  случаях  республика  
должна  сохранять  свое  участие  в  управлении предприятиями путем 
закрепления      акций     в     государственной     собственности;     
    б)  выбора способа приватизации каждого объекта республиканской 
собственности.

           2. Методы реализации государственной политики
                      в области приватизации

    Методы реализации государственной политики Республики Ингушетия 
в  области  приватизации имеют свою специфику в зависимости от вида 
государственного имущества.
    В отношении унитарных предприятий необходимо:
    а)    определить   их   оптимальное   количество,   осуществить   
преобразование  в  акционерные  общества,  за  исключением случаев, 
когда  задачи,  решаемые  унитарным  предприятием,  не  могут  быть  
реализованы   хозяйствующими   субъектами   иных  организационно  -  
правовых форм;
    б)   установить  соответствующее  распределение  средств  между  
бюджетом  и  унитарным  предприятием  при  продаже государственного 
имущества,  закрепленного  за  предприятием на праве хозяйственного 
ведения;
    в) провести приватизацию объектов незавершенного строительства, 
зданий  и  сооружений,  не  используемых  для государственных нужд, 
преимущественно  в целях создания новых производств, а также изъять 
неиспользуемое оборудование.
    В   отношении  пакетов  акций,  находящихся  в  государственной  
собственности , необходимо:
    приватизацию  пакетов  акций  осуществлять  путем их продажи по 
минимальной   цене   при   условиях  принятия  новым  собственником  
инвестиционных  и  (или)  социальных  обязательств  (сохранение или 
дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач и 
др.).

3. Государственный контроль за ходом
проведения приватизации и постприватизационным
развитием предприятий

    Целью    государственного    контроля   за   ходом   проведения   
приватизации  является  уменьшение рисков в отношении использования 
государственного    имущества,    безусловная   реализация   новыми   
собственниками    инвестиционных    и    социальных   обязательств,   
гарантированное  получение  средств  от  приватизации в планируемых 
объемах          и          в          установленные         сроки.         

4. Информационное обеспечение приватизации
государственного имущества

    Ключевыми  задачами  информационного  обеспечения  приватизации  
являются  повышение  уровня  полноты  и  достоверности информации о 
приватизируемом   государственном   имуществе  в  целях  достижения  
прозрачности  происходящих  процессов, а также создания условий для 
контроля  государства  и  принятия  эффективных решений в отношении 
государственной собственности.
    Для   решения   указанных   задач   необходимо  создать  реестр  
государственного  имущества  с  систематизированными данными о всех 
элементах  государственной  собственности  (унитарные  предприятия,  
пакеты  акций, находящиеся в государственной собственности и земля) 
для  контроля  за состоянием этого имущества и оптимизации принятия 
решений  по  его  использованию  с  учетом  народно - хозяйственных 
интересов.  При  создании  и  ведении указанного реестра необходимо 
предусмотреть разработку единой системы показателей учета, контроля 
и  анализа государственного имущества, разработку правил и процедур 
обновления  данных,  системы  разграничения  доступа  к  информации  
различных категорий ее потребителей, реализацию мер ответственности 
за     предоставление     недостоверной     информации     и    др.    

Заключение

    Значение    Концепции   не   сводится   лишь   к   упорядочению   
осуществления государством полномочий собственника государственного 
имущества  или субъекта имущественных прав, повышению эффективности 
использования  имущества, увеличению доходов и оптимизации расходов 
республики      в      государственном      секторе      экономики.      
    Последовательная,  планомерная и системная реализация Концепции 
является   предпосылкой   качественного  улучшения  инвестиционного  
климата в республике и осуществления важнейших функций республики - 
развивающей   и   стимулирующей   -   в  отношении  республиканской  
экономики.
    Полная  инвентаризация государственного имущества в республике, 
вовлечение  его  в  гражданский оборот позволят сформировать баланс 
имущества  Республики  Ингушетия, что является непременным условием 
выполнения   задачи  привлечения  инвестиций  путем  предоставления  
гарантий  инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных 
активов,     характеризующихся     определенными     экономическими     
показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, 
обеспечивающим  адекватный  экономическим  потребностям  порядок их 
использования.   Инвентаризация  и  классификация  государственного  
имущества,  осуществление  мероприятий по повышению его ликвидности 
позволят  эффективно  использовать  указанное  имущество в качестве 
обеспечения     при     привлечении     инвестиционных    ресурсов.    
    Увеличение   доходов   от   более   эффективного  использования  
государственного  имущества и оптимизация расходов на управление им 
в  интересах  осуществления  развивающей  функции государства дадут 
возможность  проведения  политики  снижения налогов на деятельность 
предприятий  и  должны  быть  увязаны  с  расходами  бюджета  таким  
образом,   чтобы   значительная   часть   полученных   доходов   от   
использования  имущества  реинвестировалась  вновь  в  региональную  
экономику,  прежде  всего  в ее реальный сектор, а оставшаяся часть 
направлялась  на поддержание и развитие государственного имущества. 
    Необходимо  отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий 
в    рамках    системы   управления   государственным   имуществом.   
    Именно   при   процедурах  банкротства  предприятий  происходит  
высвобождение   объектов  социальной  сферы,  вовлечение  в  оборот  
объектов   недвижимости   с  одновременным  сохранением  работающих  
комплексов,  производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя 
из этого банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях 
санации   производства,   создания   новых   структурных  элементов  
производства.
    Кроме  того,  банкротство  - один из способов перераспределения 
собственности   от   неэффективных   собственников  к  эффективным.  
Процедуры   банкротства  позволяют  создавать  на  базе  ликвидного  
имущества   банкрота   новые   эффективно  работающие  предприятия,  
возможно,         с        долей        участия        государства.        
    Исходя  из  изложенного  участие  государства  как  кредитора в 
процедурах  банкротства  должно  быть  направлено  на осуществление 
реструктуризации      предприятий,      привлечение     эффективных     
собственников,     достижение    долгосрочных    целей    повышения    
эффективности   предприятий   в   ущерб   фискальным  краткосрочным  
интересам.
    Создавая   детальные   правовые   и  организационные  механизмы  
реализации  Концепции,  необходимо ориентироваться на перспективные 
стратегические  экономические  интересы  республики, которым должны 
служить  результаты процесса превращения государства в эффективного 
собственника.