Закон Республики Ингушетия от 18.10.2005 № 38-РЗ

                                                                    
                                 ЗАКОН                             

                          РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ                     
                                                                   
            Об утверждении республиканской целевой программы       
     «Организация подготовки управленческих кадров для организаций 
                 народного хозяйства на 2005-2007 годы»            

(В редакции Закона Республики Ингушетия от 20.04.2006 г. N 37-РЗ)
                                                                   
     Принят
     Народным Собранием
     Республики Ингушетия              6 октября 2005 года

     Статья 1
     Утвердить  прилагаемую   республиканскую   целевую   программу
«Организация   подготовки  управленческих  кадров  для  организаций
народного хозяйства на 2005-2007 годы» (далее - Программа).

     Статья 2
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.  (В    редакции    Закона    Республики   Ингушетия
от 20.04.2006 г. N 37-РЗ)

                                                         Утверждена
                                       Законом Республики Ингушетия
                             «Об утверждении республиканкой целевой
                                  программы «Организация подготовки
                              управленческих кадров для организаций
                                                народного хозяйства
                            Республики Ингушетия на 2005-2007 годы»
                                                                   
                                                                   
                                                                   
                   Республиканская целевая программа               
     «Организация подготовки управленческих кадров для организаций
     народного хозяйства Республики Ингушетия на 2005-2007 годы»


                                ПАСПОРТ                            
                                                                   
       республиканской целевой программы «Организация подготовки   
       управленческих кадров для организаций народного хозяйства   
                Республики Ингушетия на 2005-2007 годы»            
                                                                   
                                                                   
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|     Наименование Программы   |     -   республиканская целевая         |
|                              |программа                                |
|                              |     «Подготовка управленческих кадров   |
|                              |для                                      |
|                              |     организаций народного хозяйства     |
|                              |     Республики Ингушетия на 2005-2007   |
|                              |годы»                                    |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|     Наименование, номер и    |     -   постановление Правительства     |
|дата                          |     Российской Федерации                |
|     принятия решения о       |     №224 от 16 апреля 2003 года         |
|     разработке Программы     |                                         |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|     Государственный заказчик |     -   Правительство Республики        |
|     и основной разработчик   |Ингушетия, Министерство экономики        |
|     Программы                |Республики Ингушетия                     |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|     Цель Программы           |     -    обеспечение республики         |
|                              |специалистами в области     управления   |
|                              |и     организации производства           |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|     Сроки реализации         |     -   2005-2007 годы                  |
|Программы                     |                                         |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|     Основные мероприятия     |     -   организация    конкурсного      |
|Программы                     |отбора    для осуществления подготовки   |
|                              |специалистов в рамках                    |
|                              |Государственного          плана          |
|                              |подготовки управленческих кадров         |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|     Основные исполнители     |     -   Ингушское       региональное    |
|Программы                     |отделение комиссии   по   организации    |
|                              |подготовки управленческих  кадров        |
|                              |для  организаций народного               |
|                              |хозяйства         Республики Ингушетия   |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|     Объемы и источники       |     -    общий объем 6, 4 млн. рублей, в|
|финансирования Программы      |том числе:                               |
|                              |     федеральный бюджет - 2,8 млн.       |
|                              |рублей;                                  |
|                              |     республиканский бюджет - 0,8 млн.   |
|                              |рублей;                                  |
|                              |     средства предприятий -2,8 млн.      |
|                              |рублей                                   |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|     Ожидаемые конечные       |     -   подготовка                      |
|результаты Программы          |высококвалифицированных                  |
|                              |     управленческих кадров и их          |
|                              |использование в интересах народного      |
|                              |хозяйства                                |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|     Система организации и    |     -    осуществляет   в               |
|контроля за исполнением       |установленном   порядке Правительство    |
|Программы                     |Республики    Ингушетия, Ингушское       |
|                              |региональное отделение комиссии   по     |
|                              |организации подготовки управленческих    |
|                              |кадров  для организаций народного        |
|                              |хозяйства Республики Ингушетия           |
|                              |                                         |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
                                                                   
                       1. Содержание Программы и                   
                  обоснование необходимости ее решения             
                                                                   
     Программа «Организация подготовки  управленческих  кадров  для
организаций  народного  хозяйства Республики Ингушетия на 2005-2007
годы» разработана в соответствии  с  Указом  Президента  Российской
Федерации  от  23 июля  1997 года №774 «О подготовке управленческих
кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации», в
соответствии  с  которым  постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 15 сентября 1997 года «О  мерах  по  реализации  Указа
Президента  Российской Федерации от 23 июля 1997 года «О подготовке
управленческих   кадров   для   организаций   народного   хозяйства
Российской  Федерации» утвержден Государственный план и Положение о
комиссии  по  подготовке  управленческих  кадров  для   организаций
народного  хозяйства  Российской  Федерации, Положение о конкурсном
отборе специалистов, Положение о конкурсном отборе  образовательных
учреждений. Был определен срок реализации Программы 1997-2003 годы.
     Потребность  в  сохранении  и  дальнейшем  развитии  Программы
высказана   в   обращении   большинства   руководителей   субъектов
Российской Федерации, ректоров российских вузов, менеджеров ведущих
российских  компаний.  С  учетом предложений участников Программы и
на основании решения комиссии Министерством экономического развития
и   торговли   Российской   Федерации  подготовлены  проекты  указа
Президента Российской Федерации о внесении дополнений в  условия  и
механизм подготовки управленческих кадров для организаций народного
хозяйства и  постановления  Правительства  Российской  Федерации  о
государственном плане на период 2003-2007 годы.
     Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  №224  от
16 апреля 2003 года срок реализации Программы продлен до 2007 года.
     Для   реализации   Программы   постановлением    Правительства
Республики  Ингушетия  №343-р  от  1  декабря  1997 года образовано
Ингушское региональное отделение комиссии по организации подготовки
управленческих   кадров   для   организаций   народного   хозяйства
Республики Ингушетия (далее - Региональное отделение комиссии).  По
мере  проведения  кадровых  перестановок в Правительстве Республики
Ингушетия  в  состав  Регионального  отделения  комиссии  вносились
поправки.
     С 1998 года ежегодная квота республики - 10 человек.  Всего  с
1998  по  2002  год Региональным отделением комиссии по организации
подготовки  управленческих   кадров   для   организаций   народного
хозяйства   Республики   Ингушетия  для  участия  в  Программе  был
рекомендован 31 человек. Прошли обучение 11 человек, из них: 6-  по
пилотному  и 5 - по базовому проекту. В 2003-2004 учебном году из 6
специалистов, подавших документы, только 2 прошли конкурсный  отбор
по базовому проекту.
     Республиканской целевой программой «Подготовка  управленческих
кадров для организаций народного хозяйства Республики Ингушетия на
     2001-2003   годы   предусматривалось    ежегодное    выделение
408,5    млн.  рублей.  Фактически  по  итогам  действия  Программы
профинансировано 99,0 тыс. рублей.
     Из результатов работы видно, что республика не в  полной  мере
использует  свой  потенциал  в  плане  реализации  государственного
плана.
     Осуществление  Программы  наталкивается  на  ряд   трудностей,
связанных в первую очередь с:
     отсутствием  финансирования  Программы   (в   2003   году   из
республиканского бюджета исключена статья на реализацию Программы);
     низким уровнем организованности граждан;
     трудоустройством специалистов, прошедших стажировку.
     Дальнейшая  работа  в  рамках  государственного  плана   будет
ориентирована     на     поддержку     приоритетных     направлений
социально-экономического развития  на  федеральном  и  региональном
уровнях,  на  укрепление  возможностей молодых менеджеров по обмену
опытом  в  сфере  реформирования  предприятий,  на   разработку   и
внедрение  инноваций,  на  привлечение  и эффективное использование
инвестиций,  на  развитие  предприятий  малых  городов  и  сельских
районов.
     Будет   проводиться   работа,   направленная   на    повышение
эффективности  и  взаимодействия  органов  государственной власти и
представителей бизнеса, а также усиление постпрограммной  работы  с
выпускниками   со   стороны  Регионального  отделения  комиссии  по
организации  подготовки  управленческих  кадров   для   организаций
народного хозяйства Республики Ингушетия.
     Исходя  из  основных  целей  Программы,  будет  усилена   роль
регионального  бюджета  и  бюджетов  предприятий  в  финансировании
государственного  плана  подготовки   управленческих   кадров   для
организаций народного хозяйства Российской Федерации.
     Планируется   введение   новых   направлений   подготовки,   в
частности:
     для  руководителей  малых  и   агропромышленных   предприятий,
работающих  в инновационной сфере, венчурного предпринимательства и
области высоких технологий;
     обучение руководителей предприятий и государственных  служащих
регионального и муниципального уровней по согласованным программам;
     стажировка  молодых  руководителей  на  ведущих   предприятиях
республики.
     Государственным заказчиком  Программы  является  Правительство
Республики Ингушетия.
     Исполнитель  Программы  -  Ингушское  региональное   отделение
комиссии   по  организации  подготовки  управленческих  кадров  для
организаций народного хозяйства Республики Ингушетия.

     2. Цель, задачи и сроки реализации Программы
     Цель Программы - обеспечение организаций  народного  хозяйства
Республики   Ингушетия   специалистами   в   области  управления  и
организации  производства,  отвечающими   современным   требованиям
экономики и стандартам международного образования.
     Основные задачи:
     обеспечение   менеджеров   нового   типа   реального   сектора
экономики, способного эффективно работать в рыночных условиях;
     содействие процессам  реформирования  российских  предприятий,
развитие  предпринимательства, разработка проектов, направленных на
повышение  производительности,  снижение   издержек   производства,
улучшение результатов финансово-экономической деятельности;
     создание условий для  установления  и  развития  международной
кооперации;
     содействие  в  профессиональном  и  карьерном  росте   молодых
руководителей;
     развитие предпринимательства и малого бизнеса.
     Сроки реализации Программы 2005-2007 годы.

     3. Основные мероприятия Программы
     3.1.      Организация   и   проведение   конкурсного    отбора
специалистов   Региональным       отделением       комиссии      по
организации     подготовки управленческих  кадров  для  организаций
народного хозяйства Республики Ингушетия.
     3.2.       Проведение        общественной         аккредитации
российских  образовательных  учреждений,  участвующих  в реализации
Программы.
     3.3.       Направление  участников  Программы   в   российские
образовательные учреждения, прошедшие общественную аккредитацию.
     3.4.       Аттестация   специалистов,   успешно    завершивших
подготовку  в  российских    образовательных  учреждениях,  отбор и
направление их для дальнейшей подготовки за рубеж.
     3.5.        Своевременное        представление        отчетной
информации    Руководителю      секретариата     по     организации
подготовки   управленческих  кадров   для   организаций   народного
хозяйства Российской Федерации.
     3.6.       Организация    «круглого      стола»     участников
Программы      с    председателем      Регионального      отделения
комиссии    по    организации подготовки управленческих кадров  для
организаций   народного   хозяйства   Республики         Ингушетия,
председателем         конкурсной         комиссии,   руководителями
предприятий,  отправляющих  специалистов  на обучение для выявления
уровня подготовки их в  российских  высших  учебных  заведениях,  в
высших учебных заведениях республики.
     В секретариат комиссии по  организации  управленческих  кадров
для  организаций    народного    хозяйства   Российской   Федерации
направляется отчетная и иная дополнительная информация.
     Календарный   план   представления   Региональным   отделением
комиссии   по  организации  подготовки  управленческих  кадров  для
организаций народного хозяйства Республики Ингушетия отчетных  форм
утвержден   председателем   комиссии   по   организации  подготовки
управленческих   кадров   для   организации   народного   хозяйства
Российской Федерации.
     В  отчетные  материалы  Регионального  отделения  комиссии  по
конкурсному отбору входят следующие документы:
     протокол   по   форме   №1.1,    утвержденный    председателем
регионального отделения и печатью субъекта;
     формы 1.2 а, 1.3  а,  7к1,  типовое  соглашение  между  высшим
исполнительным    органом   государственной   власти   субъекта   и
Министерством  экономического  развития   и   торговли   Российской
Федерации, подписанное со стороны региона;
     выписка из бюджета,  заверенная  соответствующими  финансовыми
структурами  региона и подтверждающая фактическое выделение средств
на реализацию Программы в учебном году.
     При  проведении  конкурсного  отбора  в  большей  части  будут
привлекаться  специалисты  приоритетных  организации, участвующих в
реализации  федеральных   и   региональных   программах   развития,
осуществляющих  реструктуризацию  производства, и, прежде всего, на
предприятиях   перерабатывающей   отрасли,   организациях   высоких
технологий.

     5. Объемы и источники финансирования
     Расходы на реализацию Программы финансируются за счет  средств
федерального    бюджета,    республиканского    бюджета,    средств
направляющих предприятий, собственных средств  специалистов.  Объем
финансирования  за  счет  средств  федерального бюджета в 2005-2007
годы устанавливается федеральным законом о федеральном  бюджете  на
соответствующий год.
     За счет средств федерального бюджета финансируются:
     подготовка   специалистов   в    российских    образовательных
учреждениях, включая обеспечение учебно-методической литературой, и
организация   последующей   стажировки   в   ведущих   организациях
народного хозяйства (не более 70 процентов от общей стоимости);
     проезд специалистов за рубеж  и  обратно  при  направлении  на
стажировку,  (В     редакции     Закона    Республики    Ингушетия
от 20.04.2006 г. N 37-РЗ)
     За счет средств республиканского бюджета:
     проведение конкурсного отбора специалистов (кроме оплаты труда
привлекаемых преподавателей и экспертов);
     подготовка   специалистов   в    российских    образовательных
учреждениях  и организациях с последующей стажировкой (кроме оплаты
проезда  специалистов  по   территории   Российской   Федерации   и
проживания  в период прохождения подготовки) в ведущих организациях
народного  хозяйства  (рекомендуется  финансирование  не  менее  30
процентов от общей стоимости);
     организация  работы  со  специалистами  организации  народного
хозяйства  по обеспечению эффективного использования полученных ими
в ходе подготовки знаний и навыков;
      деятельность Регионального отделения комиссии по организации
подготовки   управленческих   кадров   для  организаций  народного
хозяйства Российской Федерации.  (Дополнен   -   Закон  Республики
Ингушетия от 20.04.2006 г. N 37-РЗ)
     За счет средств направляющих предприятий:
     проезд  по  территории  Российской   Федерации   специалистов,
направляемых  на подготовку в соответствии с государственным планом
подготовки  управленческих   кадров   для   организаций   народного
хозяйства Российской Федерации;
     проживание  специалистов  в  период  прохождения  обучения   в
российских   образовательных  учреждениях  в  ведущих  организациях
республики;
     оплата  дополнительного  обучения  специалистов  в  российских
образовательных   учреждениях,  если  направляющая  организация  по
подготовке  управленческих   кадров   для   организаций   народного
хозяйства Российской Федерации заинтересована в такой программе;
     дополнительные   расходы,   связанные   с   проживанием    вне
постоянного места жительства
     За счет средств специалистов:
     оплата труда  преподавателей  и  экспертов,  привлекаемых  при
проведении конкурсного отбора специалистов;
     оплата труда дополнительного обучения иностранному языку, если
специалисты нуждаются в такой подготовке;
     частичная  оплата  дополнительного   обучения   в   российском
образовательном   учреждении   в   рамках   утвержденных   программ
углубленной профессиональной подготовки.

     6. Ожидаемые результаты
    Повышение  конкурентоспособности  предприятий   и   организаций
республики   невозможно   без   подготовки  высококвалифицированных
кадров, способных в новых рыночных условиях работать  эффективно  и
принимать  решения  на  основе  анализа,  используя отечественный и
зарубежный  опыт  ведения  высокоэффективного  конкурентоспособного
производства.
    Реализация  Программы  подготовки  управленческих   кадров   на
2005-2007 годы позволит:
    подготовить высококвалифицированных специалистов для  народного
хозяйства Республики Ингушетия;
    развить  материально-техническую  базу  и   повысить   качество
программ обучения в образовательных учреждениях;
    повысить  квалификацию  преподавательских  кадров   в   области
экономики и организации управления производством;
     совершенствовать структуру организаций народного хозяйства  за
счет внедрения современных методов управления;
     повысить эффективность  управления  в  организациях  народного
хозяйства

     7. Система  организации  контроля  за  исполнением  реализации
Программы
     Контроль за исполнением и полная ответственность за реализацию
Программы   осуществляет   председатель   Регионального   отделения
комиссии  по  организации  подготовки  управленческих  кадров   для
организации  народного  хозяйства Республики Ингушетия. Обязанности
председателя  выполняет  заместитель   Председателя   Правительства
Республики Ингушетия, отвечающий за экономику и промышленность.
     В  работе  Регионального  отделения  комиссии  по  организации
подготовки   управленческих   кадров   для   организации  народного
хозяйства Республики Ингушетия могут принимать участие руководители
министерств   и  ведомств  республики,  представители  общественных
организаций  (Торгово-промышленной  палаты  Республики   Ингушетия,
фонда  предпринимательства  и  развития  конкуренции,  руководители
хозяйствующих   субъектов),    образовательных    учреждений,    не
участвующих в подготовке специалистов в рамках Программы.

                         Пояснительная записка                     
         к проекту закона Республики Ингушетия «Об утверждении     
     республиканкой целевой программы «Организация подготовки      
     управленческих кадров для организаций народного хозяйства     
              Республики Ингушетия на 2005-2007 годы»              
                                                                   
     В   целях   решения   проблемы   профессиональной   подготовки
управленческих кадров для предприятий страны Президентом РФ 23 июля
1997 года был  подписан  Указ  №774  «О  подготовке  управленческих
кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» на
1997-2003 годы, согласно которому разработан  государственный  план
подготовки   управленческих   кадров   для   организаций  народного
хозяйства, имеющая во всех регионах страны свои отделения.  Каждому
субъекту  федерации  определена  квота  специалистов, выезжающих на
подготовку. Ежегодная квота республики -10 мест.
     Для   реализации   Программы   постановлением    Правительства
Республики  Ингушетия  №343-р  от  1  декабря  1997 года образовано
Региональное отделение комиссии.
     Распоряжением Правительства  Республики  Ингушетия  №512-р  от
24 декабря  1999 года образована конкурсная комиссия, председателем
которой является заместитель Председателя Правительства  Республики
Ингушетия,  курирующий  вопросы экономики и промышленности. По мере
проведения  кадровых  перестановок   в   Правительстве   Республики
Ингушетия   вносились   поправки  в  состав  комиссии.  Технический
исполнитель Программы-ответственный секретарь, в  функции  которого
входит  организация конкурсного отбора (информационное обеспечение,
оформление  документов,  т.д.),  подготовка  нормативных  актов  по
осуществлению Программы.
     В соответствии с  Положением  о  порядке  и  условиях  участия
специалистов  в  конкурсном  отборе,  к участию в конкурсном отборе
допускаются  наиболее   перспективные   специалисты,   направляемые
промышленными,  сельскохозяйственными  и  венчурными предприятиями,
предприятиями сферы  услуг  всех  форм  собственности.  Допускается
ограниченное участие руководителей медицинских, научных, культурных
организаций,  а  также  специалистов  банков  и  других  финансовых
институтов.    Не   предусматривается   участие   руководителей   и
специалистов,    представляющих    органы    государственного     и
муниципального    управления,    а    также   зарубежных   фирм   и
представительств, не зарегистрированных  на  территории  Российской
Федерации.
     В  2001  году  Министерством  экономики  Республики  Ингушетия
разработана    республиканская   целевая   программа   «Организация
подготовки управленческих кадров на 2001-2003  годы»,  утвержденная
постановлением Правительства Республики Ингушетия №142 от 25 апреля
2001   года,   Государственным   заказчиком   Программы    является
Правительство   Республики   Ингушетия.   На   основании  Программы
производится оплата расходов за проезд к месту учебы и  обратно,  а
также  проживание  во  время  обучения.  На  эти  цели  в Программе
предусматривается ежегодное выделение 408,5 тыс.рублей.  Фактически
же  по итогам действия Программы профинансировано 99,0 тыс. рублей.
Всего Региональным отделением комиссии  по  организации  подготовки
управленческих   кадров   для   организаций   народного   хозяйства
Республики Ингушетия для участия в Программе  был  рекомендован  31
человек. Прошли обучение 31 человек, из них 6 по пилотному проекту.
     Из результатов работы видно, что республика не в  полной  мере
использует свой потенциал в плане реализации государственного плана
подготовки  управленческих   кадров   для   организаций   народного
хозяйства    Республики    Ингушетия.    Осуществление    Программы
наталкивается на ряд трудностей, связанных в первую очередь с:
     отсутствием  финансирования  Программы   (в   2003   году   из
республиканского бюджета исключена статья на реализацию Программы);
     низким уровнем организованности граждан.
     На  основании  решения  Федеральной  комиссии  по  организации
подготовки   управленческих   кадров   для   организаций  народного
хозяйства  Российской   Федерации,   Министерством   экономического
развития и торговли Российской Федерации подготовлены проекты указа
Президента Российской Федерации о внесении дополнений в  условия  и
механизм подготовки управленческих кадров для организаций народного
хозяйства и  постановления  Правительства  Российской  Федерации  о
государственном плане на период 2003-2007г. г.
     Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  №224  от
16 апреля 2003 года продлен срок реализации Программы до 2007 года,
а также утверждено Положение о Региональном отделении  комиссии  по
организации   подготовки   управленческих  кадров  для  организаций
народного хозяйства Республики Ингушетия.
     В связи с чем Региональным отделением комиссии по  организации
подготовки   управленческих   кадров   для   организаций  народного
хозяйства   Республики   Ингушетия   разработана    и    утверждена
постановлением  Правительства  Республики Ингушетия №66 от 23 марта
2004 года республиканская целевая программа «Организация подготовки
управленческих   кадров   для   организаций   народного   хозяйства
Республики Ингушетия на 2005-2007 годы».
     Дальнейшая работа в рамках государственного  плана  подготовки
управленческих   кадров   для   организаций   народного   хозяйства
Российской   Федерации   и    республиканской    Программы    будет
ориентирована     на     поддержку     приоритетных     направлений
социально-экономического развития  на  федеральном  и  региональном
уровнях,  на  укрепление  возможностей молодых менеджеров по обмену
опытом  в  сфере  реформирования  предприятий,  на   разработку   и
внедрение  инноваций,  на  привлечение  и эффективное использование
инвестиций,  на  развитие  предприятий  малых  городов  и  сельских
районов.


     Президент
     Республики Ингушетия                     М. Зязиков

     г. Магас
     17 октября 2005 года
      №38-рз