Указ Президента Республики Дагестан от 12.02.2013 № 43

 



                               УКАЗ


                   ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТА


              О Стратегии действий в интересах детей
              в Республике Дагестан на 2013-2017 годы


    Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от  1  июня
2012 г.  N 761  "О Национальной  стратегии  действий  в   интересах
детей на 2012-2017 годы" и в  целях  улучшения  положения  детей  в
Республике Дагестан  п о с т а н о в л я ю:
    1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий в интересах детей в
Республике Дагестан на 2013-2017 годы.
    2.   Правительству   Республики   Дагестан    утвердить    план
первоочередных мероприятий до 2015  года  по  реализации  важнейших
положений  Стратегии  действий  в  интересах  детей  в   Республике
Дагестан на 2013-2017 годы.
    3. Полномочия    по    координации     деятельности     органов
исполнительной власти Республики Дагестан по  реализации  Стратегии
действий в интересах детей в Республике Дагестан на 2013-2017  годы
возложить  на  Координационный  совет  при  Президенте   Республики
Дагестан по реализации Национальной стратегии действий в  интересах
детей на 2012-2017 годы.
    4. Рекомендовать органам местного самоуправления  муниципальных
образований Республики Дагестан утвердить  муниципальные  программы
действий в интересах детей.
    5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.


    Временно исполняющий обязанности
    Президента Республики Дагестан                   Р. Абдулатипов

    г. Махачкала
    12 февраля 2013 года
    N 43



                                                 УТВЕРЖДЕНА
                                              Указом Президента
                                             Республики Дагестан
                                         от 12 февраля 2013 г. N 43


                         С Т Р А Т Е Г И Я
         действий в интересах детей в Республике Дагестан
                         на 2013-2017 годы

                            I. Введение

    Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право  на
особую  заботу   и   помощь.   Конституция   Российской   Федерации
гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства.
Подписав Конвенцию о правах ребенка и  иные  международные  акты  в
сфере  обеспечения  прав  детей,  Российская   Федерация   выразила
готовность к участию в усилиях мирового сообщества по  формированию
среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
    1 июня 2012 г. в России принята Национальная стратегия действий
в  интересах  детей  на  2012-2017  годы  (далее   -   Национальная
стратегия).
    Главная  цель  Национальной  стратегии  -  определить  основные
направления и задачи государственной политики в интересах  детей  и
ключевые механизмы ее реализации,  базирующиеся  на  общепризнанных
принципах и нормах международного права.
    В   последнее   десятилетие   обеспечение   благополучного    и
защищенного  детства   стало   одним   из   основных   национальных
приоритетов России. В  посланиях  Президента  Российской  Федерации
Федеральному Собранию  Российской  Федерации  ставились  задачи  по
разработке современной и  эффективной  государственной  политики  в
области детства.
    В Республике  Дагестан  проживает  более  887,4  тыс.  детей  в
возрасте от 0 до 17 лет, что  составляет  30,6  процента  от  общей
численности  населения  республики.  Дети  -   одна   из   основных
демографических и социальных групп населения, наиболее подверженных
социальным рискам  в  быстро  изменяющемся  и  усложняющемся  мире,
требующих постоянного внимания и заботы со стороны общества.
    Усилия государственных  органов  и  общественных  институтов  в
предыдущие годы были сосредоточены на первоочередных вопросах жизни
детей   и   проблемах,   требующих    незамедлительного    решения.
Предпринимались  меры  по  обеспечению  условий   для   преодоления
негативных тенденций и  стабилизации  положения  детей,  социальной
поддержке  детей,  находящихся  в   трудной   жизненной   ситуации.
Социальная   политика   носила   проблемно-целевой    характер    и
формировалась по  мере  изменения  ситуации  и  положения  детей  в
республике,  а  также  в  соответствии  с  финансово-экономическими
возможностями региона.
    Поддержка семьи - это не только меры материальной помощи, но  и
оказание  семье  различных  услуг,  способствующих   повышению   ее
социального  статуса,  улучшению   психологического   самочувствия,
охране здоровья  матери  и  ребенка.  В  связи  с  этим  принята  и
реализуется республиканская  программа  "Повышение  качества  жизни
детей и семей с детьми в Республике Дагестан  на  2012-2014  годы",
утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 28
сентября 2012 г. N 323, в которой предусмотрены все меры социальной
поддержки детей и семей с детьми, в том  числе  своевременное  и  в
полном объеме осуществление социальных выплат,  выявление  детей  и
семей  с  детьми,  находящихся  в   трудной   жизненной   ситуации,
своевременное оказание государственных услуг в  сфере  образования,
здравоохранения, социальной защиты, улучшение качества обслуживания
в  учреждениях  образования,  здравоохранения,  социальной  защиты,
спорта и т.д.
    Инструментом практического  решения  многих  вопросов  в  сфере
детства в Республике Дагестан  стала  национальная  образовательная
инициатива "Наша новая школа", реализация приоритетных национальных
проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных и  республиканских
целевых программ. Принят ряд важнейших нормативных  правовых  актов
Республики  Дагестан,  направленных  на   предупреждение   наиболее
серьезных  угроз  осуществлению  прав  детей.  Учреждена  должность
уполномоченного  по  правам  ребенка  при   Президенте   Республики
Дагестан.
    В  рамках  реализации  комплекса  мер  по  модернизации  общего
образования   и   республиканской   целевой   программы   "Развитие
образования в Республике Дагестан на 2011-2015 годы",  утвержденной
Законом Республики Дагестан от 8 февраля 2011 года N 13, проводится
оснащение учреждений  образования  компьютерной  техникой,  учебно-
лабораторным оборудованием, спортивным оборудованием и  инвентарем,
оборудованием для школьных столовых,  антивандальными  тренажерами,
системами   видео-   и   конференц-связи,   обеспечивается   доступ
общеобразовательных  учреждений   к   сети   Интернет,   проводится
капитальный ремонт зданий учреждений, строительство детских садов.
    Целью  государственной  политики  в  отношении  молодой   семьи
являются становление  и  развитие  благополучной  молодой  семьи  и
улучшение качества ее жизни; обеспечение выполнения молодой  семьей
социально-демографических функций, стимулирование рождаемости детей
и их воспитания.
    Вместе с тем  проблемы,  связанные  с  созданием  комфортной  и
доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют  свою  остроту  и
далеки от окончательного решения.
    Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов,  детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей. Остро  стоят  проблемы
подросткового  алкоголизма,  наркомании  и   токсикомании.   Особую
озабоченность вызывает суицидальное поведение детей и подростков.
    Развитие  высоких  технологий,   открытость   страны   мировому
сообществу  привели  к  незащищенности  детей  от   противоправного
контента сети Интернет.
    Масштабы  и  острота  существующих  проблем  в  сфере  детства,
возникающие новые вызовы, интересы будущего страны требуют принятия
неотложных мер для улучшения положения детей и их  защиты.  Решение
первоочередных проблем детей и семей с детьми должно осуществляться
во взаимодействии органов власти, общественных объединений, граждан
и самих детей.

               1. Основные проблемы в сфере детства

    1.1. Риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и
неполных семьях.
    1.2. Распространенность  семейного  неблагополучия,   жестокого
обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.
    1.3. Недостаточная  эффективность  профилактической  работы   с
неблагополучными  семьями  и  детьми;  распространенность  практики
лишения родительских прав и социального сиротства.
    1.4. Социальная исключенность уязвимых категорий  детей  (дети-
сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды  и
дети, находящиеся в социально опасном положении).
    1.5. Нарастание  новых  рисков,  связанных  с  распространением
информации, представляющей опасность для детей.
    1.6. Неравенство между различными муниципальными  образованиями
Республики Дагестан в отношении объема и качества  доступных  услуг
для детей.
    1.7. Недостаточное   обеспечение   условий    для    выявления,
сопровождения и поддержки одаренных детей.
    1.8. Низкая  эффективность   взаимодействия   служб   в   сфере
обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних.
    1.9. Сегрегация детей с особенностями развития  и  неготовность
общества к их принятию на равных.
    1.10. Низкий уровень участия детей и их законных представителей
в решении проблем семьи на региональном уровне.
    1.11. Недостаточная  сформированность  механизмов   обеспечения
участия  детей  в   общественной   жизни,   в   решении   вопросов,
затрагивающих их интересы.

                  2. Ключевые принципы Стратегии

    2.1. Реализация основополагающего права каждого ребенка жить  и
воспитываться в семье.
    В  Республике   Дагестан   должны   создаваться   условия   для
обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка  в  семье,
своевременного    выявления    их    нарушений    и     организации
профилактической  помощи  семье  и  ребенку;  обеспечения  адресной
поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшихся  в  трудной
жизненной ситуации, а  при  необходимости  -  приниматься  меры  по
устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание
в семьи граждан.
    2.2. Защита прав каждого ребенка.
    В  Республике  Дагестан  должна  быть   сформирована   система,
обеспечивающая реагирование  на  нарушение  прав  каждого  ребенка,
включая диагностику ситуации, планирование и принятие  необходимого
комплекса  мер   по   обеспечению   соблюдения   прав   ребенка   и
восстановлению    нарушенных    прав;     правовое     просвещение;
предоставление реабилитационной помощи  каждому  ребенку,  ставшему
жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.
    2.3. Максимальная реализация  творческого  и  интеллектуального
потенциала каждого ребенка.
    В Республике Дагестан должны  создаваться  оптимальные  условия
для  формирования  достойной  жизненной  перспективы  для   каждого
ребенка,  независимо  от   места   его   проживания,   образования,
воспитания и социализации, максимально возможной  самореализации  в
социально  позитивных  видах  деятельности.  Необходимо   расширять
возможность доступа детей к культурным и историческим ценностям для
выявления и поддержки одаренных детей.
    2.4. Сохранение и укрепление здоровья каждого ребенка.
    В Республике Дагестан должны  приниматься  исчерпывающие  меры,
направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом
образе  жизни,   правильном   питании,   систематических   занятиях
физической  культурой  и  спортом,  всеобщую  раннюю   профилактику
заболеваемости, внедрение  здоровьесберегающих  технологий  во  все
сферы жизни ребенка, предоставление  квалифицированной  медицинской
помощи в любых ситуациях.
    2.5. Технологии помощи, ориентированные на развитие  внутренних
ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка  и  реализуемые
при поддержке государства.
    В Республике  Дагестан  необходимо  шире  внедрять  эффективные
технологии социальной работы, предполагающие опору  на  собственную
активность  людей,  предоставление  им  возможности  участвовать  в
решении своих проблем наряду со специалистами, поиск  нестандартных
экономических решений.
    2.6. Особое внимание - уязвимым категориям детей.
    В Республике Дагестан во всех случаях  особое  внимание  должно
быть уделено детям, относящимся к уязвимым  категориям.  Необходимо
разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми,  позволяющие
преодолевать   их   социальную   исключенность   и   способствующие
реабилитации  и  полноценной  интеграции  в  общество.   Необходимо
создание системы мер по формированию в республике безопасной  среды
для  несовершеннолетних,  доступности  этой  среды  для   детей   с
особенностями развития.
    2.7. Обеспечение профессионализма и  высокой  квалификации  при
работе с каждым ребенком и его семьей.
    В Республике Дагестан  формирование  и  реализация  политики  в
области детства  должны  основываться  на  использовании  последних
достижений науки,  современных  технологий.  Необходимо  обеспечить
условия  для  качественной  подготовки  и   регулярного   повышения
квалификации кадров во всех отраслях, так  или  иначе  связанных  с
работой с детьми и их семьями.
    2.8. Партнерство во имя ребенка.
    В  Республике  Дагестан  политика  в  области  детства   должна
опираться  на  технологии  социального  партнерства,   общественно-
профессиональную экспертизу,  реализовываться  с  участием  бизнес-
сообщества,  посредством  привлечения  общественных  организаций  и
международных партнеров к решению актуальных проблем,  связанных  с
обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать
меры,  направленные  на  формирование  открытого  рынка  социальных
услуг, создание системы общественного контроля в сфере  обеспечения
и защиты прав детей.
    Стратегия разработана на  период  2013-2017  годов  и  призвана
обеспечить  достижение  существующих  стандартов  в  области   прав
ребенка,  формирование  единого  подхода  органов   государственной
власти  Республики  Дагестан,  органов   местного   самоуправления,
институтов гражданского общества и  граждан  к  определению  целей,
задач, направлений деятельности и  первоочередных  мер  по  решению
наиболее актуальных проблем детства.
    Реализацию   Стратегии   предусматривается   осуществлять    по
следующим основным направлениям:
    семейная политика детствосбережения;
    доступность качественного  обучения  и  воспитания,  культурное
развитие и информационная безопасность детей;
    здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;
    равные возможности  для  детей,  нуждающихся  в  особой  заботе
государства;
    создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей  и
дружественного к ребенку правосудия;
    дети - участники реализации Стратегии.

              II. Семейная политика детствосбережения

                    1. Краткий анализ ситуации

    В  результате  принимаемых  мер  по  стабилизации  общественно-
политической ситуации, повышению уровня доходов  граждан,  размеров
социальных выплат, материального обеспечения семей, имеющих  детей,
в  последние  годы  в  Республике  Дагестан  закрепилась  тенденция
повышения рождаемости и естественного прироста населения.
    Так, если в 2002-2006 годах ежегодно рождалось  около  41  тыс.
детей, в 2007-2009 годах  -  45-50  тыс.  детей,  то  в  2010  году
родилось 52,1 тыс., в  2011  году  -  54,6  тыс.  детей.  При  этом
коэффициент  рождаемости   (на   1   000   населения)   возрос   за
рассматриваемый период  с  15,5-16  промилле  до  18,7  промилле  в
среднем за 2011 год.
    В случаях несвоевременного выявления и  неоказания  эффективной
профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах  основными
мерами по защите прав  ребенка  становятся  лишение  и  ограничение
родительских прав. В 2011 году 4,9  процента  детей  от  количества
всех детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
выявленных в 2011 году, остались без попечения родителей по причине
лишения родительских прав обоих  или  единственного  родителя  (349
детей).
    Имеет  место  пренебрежение  основными   потребностями   детей,
жестокое  обращение  с  ними,  включая  физическое,  эмоциональное,
сексуальное насилие в отношении детей.
    Дети безработных граждан являются одной из  наиболее  социально
уязвимых категорий.
    В последние годы особенно остро звучали проблемы восстановления
нравственных и моральных ценностей  социума,  укрепления  института
семьи, возрождения ответственного отношения  к  своему  будущему  -
детям.
    В  связи  с  этим  принято  18  законов  Республики   Дагестан,
реализующих комплексные и конкретные мероприятия,  направленные  на
улучшение положения детей в обществе, защиту их прав  и  интересов,
профилактику  негативных  явлений.  Вместе  с  тем   в   республике
необходимо принять меры организационного характера, направленные на
создание условий безопасной среды для жизни несовершеннолетних,  их
роста,  самореализации,  взросления,  личностного   становления   и
укрепление института семьи, повышение ответственности родителей.
    Одним из важнейших вопросов является вопрос воспитания семейной
культуры или навыков  семейной  жизни  у  подрастающего  поколения.
Наиболее высокий уровень разводов приходится на  молодые  семьи,  и
именно они нуждаются в наибольшей поддержке со стороны  общества  и
государства.

                        2. Основные задачи

    2.1. Сокращение бедности среди семей  с  детьми  и  обеспечение
минимального гарантированного дохода.
    2.2. Приоритет воспитания ребенка в родной семье.
    2.3. Раннее   выявление   семейного   неблагополучия   и    его
профилактика, индивидуализированная  помощь  семье,  находящейся  в
трудной жизненной ситуации, оказываемая на межведомственной основе.
    2.4. Обеспечение  для  всех  детей  безопасного  и  комфортного
окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка, исключены
любые формы жестокого обращения с ним.
    2.5. Исключение  любых  форм  жестокого  обращения  с   детьми,
создание безопасного и комфортного семейного окружения, в  условиях
которого соблюдаются права ребенка.
    2.6. Поддержание доходов безработных граждан из числа одиноких,
многодетных родителей, родителей, воспитывающих  несовершеннолетних
детей, детей-инвалидов.
    2.7. Возвращение в трудовую деятельность женщин,  выходящих  из
отпуска  по  уходу   за   ребенком,   с   требуемой   работодателем
квалификацией.
    2.8. Пропаганда семейных ценностей среди молодежи; формирование
основ педагогической  культуры  у  молодых  родителей;  обеспечение
преемственности поколений в семье.
    2.9. Содействие в обеспечении жильем молодых  семей,  повышении
уровня их материального и социального благополучия.

                      3. Первоочередные меры

    3.1. Проведение   мониторинга    законодательства    Республики
Дагестан, совершенствование нормативной  правовой  базы  Республики
Дагестан в сфере защиты детства.
    3.2. Обеспечение  минимальных  гарантий  доступа  к  доходам  и
социальным услугам, определяющим основные показатели качества жизни
детей, включая минимальный гарантированный  доход,  гарантированное
социальное жилье, семейный отдых и  качество  питания,  доступность
услуг дошкольного образования.
    3.3. Повышение   эффективности   работы   органов    опеки    и
попечительства в отношении несовершеннолетних по защите прав детей:
увеличение   численности    специалистов,    системное    повышение
квалификации.
    3.4. Оптимизация    межведомственного     взаимодействия     по
предотвращению  семейного  неблагополучия,  социального  сиротства,
защите прав и законных интересов детей.
    3.5. Создание и распространение информации  о  правах  ребенка,
адаптированной для детей,  родителей,  специалистов,  работающих  с
детьми и в интересах  детей,  через  средства  массовой  информации
(далее - СМИ), сеть Интернет, организации и учреждения для детей.

           4. Меры, направленные на сокращение бедности
                       среди семей с детьми

    4.1. Повышение доступности  и  качества  социальных  услуг  для
семей с детьми, в том числе услуг дошкольного образования.
    4.2. Организация профессиональной подготовки, переподготовки  и
повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком
до достижения им  возраста  трех  лет,  планирующих  возвращение  к
трудовой деятельности в целях приобретения требуемой  работодателем
квалификации.
    4.3. Содействие   в   трудоустройстве   одиноких,   многодетных
родителей,  родителей,  воспитывающих   несовершеннолетних   детей,
детей-инвалидов.
    4.4. Содействие в трудоустройстве несовершеннолетних граждан  в
возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
    4.5. Оказание  детям   адресных   услуг   по   профессиональной
ориентации  в  целях   выбора   сферы   деятельности   (профессии),
трудоустройства, проведения профессионального обучения, в том числе
проживающим в труднодоступных и отдаленных местностях в  Республике
Дагестан, с использованием мобильных офисов занятости населения.
    4.6. Поддержка   развития   молодой    семьи    как    субъекта
собственности и предпринимательства, направленная  на  формирование
новых источников доходов, обеспечивающих достижение  экономического
благополучия молодой семьи.
    4.7. Оказание  помощи  молодым  семьям  в  решении   социальных
(материальных,     финансовых,      жилищных,      демографических,
психологических,  социально-педагогических)  проблем  с  опорой  на
внутренний   потенциал   самих   семей   с   учетом    действующего
законодательства Российской Федерации.
    4.8.  Обеспечение  полноты  и   своевременности   осуществления
пособий, компенсаций и других социальных выплат.

         5. Меры, направленные на формирование безопасного
            и комфортного семейного окружения для детей

    5.1. Пропаганда  ценности  семьи,   приоритета   ответственного
родительства, защищенного  детства,  нетерпимости  ко  всем  формам
насилия и телесного наказания в отношении детей.
    5.2. Внедрение   действенных   механизмов   раннего   выявления
жестокого обращения и  насилия  в  отношении  ребенка,  социального
неблагополучия семей с детьми  и  оказания  им  помощи  с  участием
учреждений образования, здравоохранения, социального  обслуживания,
в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия  в
деятельности по защите прав детей.
    5.3. Участие  в  общенациональной  информационной  кампании  по
противодействию жестокому обращению с детьми.
    5.4. Создание долговременной  региональной  системы  психолого-
педагогического просвещения родителей на базе всех  образовательных
учреждений республики с учетом возраста обучающихся.
    5.5. Подготовка и издание историко-педагогической литературы по
проблемам народной педагогики,  использование  опыта  воспитания  и
социализации детей на традициях народов Дагестана.
    5.6. Поддержка  руководителей  образовательных  учреждений   по
созданию  семейных  клубов  на  базе   дошкольных   образовательных
учреждений, общеобразовательных школ, домов детского  творчества  с
целью обсуждения проблем семьи,  правового  просвещения  родителей,
повышения авторитета лучших семей.
    5.7. Создание в помощь родителям культурно-досуговых центров по
месту  жительства,  школ  раннего  развития  детей,   физкультурно-
оздоровительных центров и других организаций  в  системе  общего  и
дополнительного образования детей.
    5.8. Модернизация     муниципальной     системы      внеурочной
деятельности,  дополнительного  образования  детей  с  максимальной
ориентацией на учет и  удовлетворение  потребностей  на  бесплатной
основе детям и семьям, находящимся в социально  опасном  положении,
детям, оставшимся без попечения родителей.
    5.9. Обеспечение  внедрения   и   распространения   современных
технологий профилактической и реабилитационной работы  с  семьей  и
детьми, распространение передового опыта.
    5.10. Формирование полноценной системы подготовки  и  повышения
квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.

  6. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи,
                       социального сиротства

    6.1. Оптимизация   системы   раннего   выявления    социального
неблагополучия семей с детьми  и  комплексной  работы  с  ними  для
предотвращения распада семей и лишения родителей родительских прав,
повышение координирующей роли комиссий по делам  несовершеннолетних
и защите их прав.
    6.2. Изъятие   детей   из   семей   исключительно   в   случаях
существования реальной угрозы  жизни  и  здоровью  ребенка.  Замена
лишения  родительских  прав  ограничением   родительских   прав   с
организацией в этот период реабилитационной работы с семьями.
    6.3. Обеспечение беспрепятственного доступа семей  с  детьми  к
необходимым социальным услугам,  внедрения  эффективных  технологий
реабилитации социально неблагополучных семей с детьми.
    6.4. Внедрение  системы  профилактики  отказов  от  детей   при
рождении и (или) помещении в  медицинские  учреждения,  особенно  в
случаях   выявления   врожденных   пороков   развития   ребенка   и
несовершеннолетия матерей.

                      7. Ожидаемые результаты

    7.1. Снижение уровня  бедности,  дефицита  доходов  у  семей  с
детьми и ликвидация крайних форм проявления бедности.
    7.2. Снижение  численности  семей,  находящихся   в   социально
опасном   положении,   безнадзорных   несовершеннолетних,    детей,
оставшихся без попечения родителей.
    7.3. Ликвидация   дефицита   услуг,   оказываемых   дошкольными
образовательными учреждениями, удовлетворение потребности населения
в местах в дошкольных учреждениях.
    7.4. Формирование  в   обществе   ценностей   семьи,   ребенка,
ответственного родительства.
    7.5. Организация эффективной работы по оказанию  помощи  семье,
находящейся  в  трудной  жизненной  ситуации,  сокращение   случаев
лишения родительских прав.
    7.6. Повышение  качества  оказания  услуг  семьям   с   детьми,
находящимися в трудной жизненной ситуации.
    7.7. Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению
случаев лишения родительских  прав,  выявлению  семей,  входящих  в
группу  риска,  их  социальному   сопровождению   и   реабилитации,
сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.
    7.8. Увеличение    численности    трудоустроенных     одиноких,
многодетных родителей, родителей, воспитывающих  несовершеннолетних
детей, детей-инвалидов.
    7.9. Укрепление  молодой  семьи,  снижение  числа  разводов   и
уменьшение числа неполных семей, повышение уровня рождаемости.
    7.10. Значительное   развитие   семейных    форм    воспитания:
увеличение количества семей  с  усыновленными  детьми,  опекунских,
приемных и патронатных семей.

       III. Доступность качественного обучения и воспитания,
      культурное развитие и информационная безопасность детей

                    1. Краткий анализ ситуации

    Основной проблемой доступности дошкольного образования для всех
категорий  детей  дошкольного  возраста  является  дефицит  мест  в
дошкольных образовательных учреждениях. Для  повышения  доступности
дошкольного   образования   для   населения   Республики   Дагестан
необходимо развитие  всех  форм  дошкольного  образования,  включая
негосударственный сектор.
    Приоритетом  в  данной  сфере   является   повышение   качества
дошкольного  образования  в  целях  обеспечения  равных   стартовых
возможностей  для  обучения  детей  в  начальной  школе.  На  этапе
дошкольного  образования   очень   важны   организация   психолого-
педагогической поддержки семьи и повышение компетентности родителей
в вопросах воспитания и развития ребенка.
    Одним из основных принципов государственной политики в  области
образования является обеспечение  прав  граждан  и  государственных
гарантий на получение общедоступного  и  качественного  бесплатного
общего образования.
    В целях  реализации  системных  задач,  поставленных  в  рамках
национальной  образовательной  инициативы   "Наша   новая   школа",
Правительством Российской  Федерации  утвержден  План  действий  по
модернизации общего образования на 2011-2015 годы.
    В Республике Дагестан реализуется комплекс мер по  модернизации
общего образования.
    В рамках  реализации  национальной  образовательной  инициативы
особое внимание  уделяется  вопросам  обеспечения  качества  общего
образования.   Проводится   серьезное    обновление    материально-
технической базы общеобразовательных учреждений, программ и методов
работы  школы,  устранение  искусственной  дифференциации  школ  по
качеству    образования.    Новые    федеральные    государственные
образовательные стандарты должны обеспечить системно-деятельностный
подход в обучении, формирование  ключевых  компетенций  школьников,
доступность  для  каждого   старшеклассника   нескольких   профилей
обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.
    Помимо  изменений  в  содержании   образования   и   обновления
материально-технической базы образовательных учреждений, необходимо
обеспечить   безопасные   условия   организации    образовательного
процесса.
    В Республике Дагестан принимаются необходимые меры по  снижению
уровня  детского   дорожно-транспортного   травматизма.   Регулярно
обновляется  парк   школьных   автобусов,   осуществляющих   подвоз
обучающихся, проживающих в отдаленных местностях, в базовые  школы.
Особое    внимание    уделяется    изучению    в    дошкольных    и
общеобразовательных  учреждениях   основ   безопасности   дорожного
движения, оснащению кабинетов  безопасности  дорожного  движения  и
автогородков.
    Форма объективной оценки качества подготовленности выпускников,
освоивших  образовательные  программы  среднего  (полного)   общего
образования,    установлена     порядком     проведения     единого
государственного экзамена (далее  -  ЕГЭ)  и  позволяет  установить
уровень освоения федерального образовательного  стандарта  среднего
(полного) общего образования.
    Региональная система оценки качества образования в соответствии
со  всероссийской  системой  строится  на  принципах  охвата   всех
ступеней   общего   образования   процедурами    оценки    качества
образования, участия в построении этой системы (в части, касающейся
общего образования) органов управления  образованием  всех  уровней
(федеральных,  региональных  и  муниципальных)  и   непосредственно
образовательных учреждений.
    Таким образом, региональная система оценки качества образования
призвана  обеспечить   единство   требований   к   подготовленности
выпускников общеобразовательных  учреждений,  объективность  оценки
достижений обучающихся,  преемственность  между  разными  ступенями
общего образования, возможность  использования  результатов  оценки
качества для принятия необходимых управленческих решений.
    Проведение государственной (итоговой) аттестации  в  форме  ЕГЭ
продолжает совершенствоваться, усиливается контроль за  соблюдением
установленного  порядка   проведения   ЕГЭ,   повышается   качество
информированности   участников   ЕГЭ,   их   родителей    (законных
представителей) об организации и результатах проведения экзаменов.
    Кроме того, продолжает совершенствоваться нормативная  правовая
база проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся в
части усиления  ответственности  за  нарушение  порядка  проведения
государственной  (итоговой)   аттестации   обучающихся,   освоивших
образовательные программы основного  общего  и  среднего  (полного)
общего образования, приема в образовательную организацию и внесения
необходимых изменений в отдельные законодательные  акты  Российской
Федерации,  в  которой   будет   предусмотрена   дифференцированная
ответственность  для  категорий  лиц,  привлекаемых  к   проведению
государственной (итоговой) аттестации обучающихся во всех формах ее
проведения.
    Вместе с тем остаются нерешенными острые проблемы,  существенно
затрудняющие  реализацию  прав  и   интересов   детей   в   системе
образования. Этими проблемами являются:
    низкий   уровень   обеспеченности    местами    в    дошкольных
образовательных учреждениях;
    неравные  условия   доступа   отдельных   категорий   детей   к
качественному общему и дополнительному образованию;
    несоответствие  современным  потребностям   общества   качества
образования как целостного процесса обучения  и  воспитания  детей,
недостаточно эффективное  управление  образовательным  процессом  и
слабый контроль за качеством предоставления образовательных услуг;
    возникновение  новых  рисков,  связанных   с   развитием   сети
"Интернет" и информационных технологий, нарастание  противоправного
контента, низкий уровень  обеспечения  информационной  безопасности
детей.

                        2. Основные задачи

    2.1. Обеспечение для населения Республики Дагестан  доступности
качественного  дошкольного  образования  в  целях  создания  равных
стартовых  возможностей  детям  для  получения  начального   общего
образования, расширение вариативности форм дошкольного образования,
развитие негосударственного сектора.
    2.2. Обеспечение  реализации  прав  различных  категорий  детей
независимо  от  места  проживания  на  получение  общедоступного  и
качественного бесплатного общего образования на основе  комплексной
модернизации   общего   образования   в   полном   соответствии   с
требованиями федеральных государственных образовательных стандартов
общего образования.
    2.3. Совершенствование  региональной  системы  оценки  качества
образования, обеспечение единства требований  к  уровню  подготовки
выпускников   общеобразовательных   учреждений   различных   видов,
объективности   оценки   достижений    обучающихся    и    качества
образовательного   процесса,   преемственности   между    ступенями
начального общего,  основного  общего,  среднего  (полного)  общего
образования, возможности использования результатов оценки  качества
образования для выработки  необходимых  управленческих  решений  по
совершенствованию образовательного процесса.
    2.4. Реализация  прав   детей   и   подростков   на   получение
общедоступного   и   качественного   бесплатного   образования    в
учреждениях среднего и начального профессионального  образования  в
полном  соответствии  с  требованиями  федеральных  государственных
образовательных стандартов.
    2.5. Обеспечение модернизации профессионального образования.
    2.6. Содействие    трудоустройству    выпускников    учреждений
профессионального  образования   в   соответствии   с   полученными
профессиями и специальностями.
    2.7. Создание условий для выявления, сопровождения и  поддержки
одаренных детей независимо от места жительства, сферы одаренности и
социально-имущественного статуса их семей.
    2.8. Совершенствование  региональной  воспитательной   системы,
направленной на  обеспечение  социализации,  формирование  высокого
уровня    гражданственности,     патриотичности,     толерантности,
законопослушное поведение детей и подростков.
    2.9. Развитие системы дополнительных  образовательных  услуг  в
образовательных учреждениях различных типов и видов  на  бесплатной
основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.
    2.10. Реализация единой государственной политики в сфере защиты
детей от информации, причиняющей вред их  здоровью  и  развитию,  в
целях обеспечения информационной безопасности детства.
    2.11. Поддержка    учреждений     культуры     и     искусства,
непосредственно работающих с детьми.

         3. Меры, направленные на обеспечение доступности
                      и качества образования

    3.1. Создание дополнительных дошкольных мест в  государственных
и муниципальных образовательных учреждениях, в семейных  дошкольных
группах и группах присмотра и  ухода,  функционирующих  в  качестве
структурных подразделений муниципальных дошкольных  образовательных
учреждений,  возврат  в  систему  дошкольного   образования   ранее
переданных зданий детских садов,  создание  групп  кратковременного
пребывания  на  имеющихся   площадях   образовательных   учреждений
(дошкольных образовательных учреждений,  общеобразовательных  школ,
учреждений дополнительного образования детей), реконструкция зданий
и помещений действующих муниципальных детских садов,  строительство
новых  зданий  детских  садов,  создание  дополнительных   мест   в
негосударственных образовательных учреждениях,  дошкольных  группах
присмотра     и     ухода,      организованных      индивидуальными
предпринимателями,   расширение   вариативных   форм    дошкольного
образования.
    3.2. Создание условий для развития способностей каждого ученика
массовой  школы,   доступности   для   каждого   школьника   выбора
качественного общего и  дополнительного  образования,  формирования
индивидуальной  образовательной  траектории,  соответствующих   его
склонностям и планам жизненного самоопределения.
    3.3. Создание условий реализации права детей-инвалидов и  детей
с ограниченными возможностями здоровья на включение в  существующую
образовательную   среду   на   уровне   дошкольного,    общего    и
профессионального образования (права на инклюзивное образование).
    3.4. Обеспечение реализации гарантий доступности  качественного
образования в учреждениях начального и  среднего  профессионального
образования Республики Дагестан для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из их числа и их  поддержки  в  период
обучения.
    3.5. Создание  условий  для  формирования   различных   моделей
дошкольного,    общего,    дополнительного    образования    детей,
обеспечивающих формирование российской гражданской идентичности.
    3.6. Внедрение    современных    технологий    по    соблюдению
установленного  порядка   проведения   государственной   (итоговой)
аттестации   обучающихся,   освоивших   образовательные   программы
основного общего и среднего (полного) общего образования,  во  всех
формах  ее  проведения  и  повышение   качества   информированности
участников государственной  (итоговой)  аттестации  обучающихся  об
организации ее проведения и результатах экзаменов с  использованием
информационно-коммуникационных технологий.
    3.7. Обеспечение     предоставления     детям      качественной
психологической    и    коррекционно-педагогической    помощи     в
образовательных учреждениях.
    3.8. Совершенствование     системы     психолого-педагогической
поддержки   семьи   и   повышения   педагогической   компетентности
родителей,  психологического  сопровождения  развития   ребенка   в
условиях семьи и образовательного учреждения.

            4. Меры, направленные на поиск и поддержку
                   талантливых детей и молодежи

    4.1. Создание условий  для  реализации  особых  образовательных
запросов одаренных детей независимо от  места  проживания  и  сферы
одаренности,  поддержка  и  развитие  образовательных   учреждений,
специализирующихся на работе с одаренными детьми.
    4.2. Развитие регионального организационно-методического центра
дистанционного образования одаренных детей,  очно-заочных  школ  на
базе республиканских учреждений дополнительного образования детей в
целях обеспечения развития,  обучения  и  психолого-педагогического
сопровождения одаренных детей.
    4.3.   Совершенствование   региональной   системы   специальной
подготовки,  повышения  квалификации  и  переподготовки  психолого-
педагогических кадров  для  работы  с  одаренными  детьми  на  базе
педагогических колледжей Республики Дагестан.
    4.4. Обеспечение выявления и поддержки одаренных детей в рамках
всероссийской олимпиады  школьников,  иных  конкурсных  мероприятий
муниципального, регионального, федерального уровня.
    4.5. Обеспечение участия одаренных детей и молодежи  республики
в региональных  и  федеральных  конкурсных  мероприятиях  в  рамках
приоритетного национального проекта "Образование".
    4.6. Обеспечение    всесторонней    информационной    поддержки
государственной и региональной политики по выявлению, сопровождению
и поддержке одаренных детей и молодежи.
    4.7. Проведение  спортивных  мероприятий  с   целью   выявления
сильнейших спортсменов, лучших (талантливых) в том  или  ином  виде
спорта.
    4.8. Привлечение молодых талантов к реализации образовательных,
творческих,  технических,  научно-исследовательских   инновационных
проектов и программ,  а  также  иных  мероприятий,  реализуемых  на
территории Республики Дагестан.

           5. Меры, направленные на развитие воспитания
                       и социализацию детей

    5.1. Обеспечение развития научно-методических основ  воспитания
и социализации детей и подростков в Республике Дагестан.
    5.2. Реализация  в   образовательных   учреждениях   Республики
Дагестан  современных  программ   военно-патриотического,   научно-
технического,  духовно-нравственного,  художественно-эстетического,
экологического воспитания, направленных  на  формирование  любви  к
Родине, семейных ценностей и  традиций,  общей  культуры  личности,
российской   гражданской   идентичности    обучающихся,    культуры
толерантности, социальной  компетентности  в  сфере  этнического  и
межконфессионального взаимодействия, готовности к защите  Отечества
и  позитивного  отношения  у  молодых  людей  к  службе   в   рядах
Вооруженных Сил Российской Федерации.
    5.3. Совершенствование форм патриотического воспитания детей  и
молодежи, мониторинг деятельности детских и молодежных организаций,
занимающихся патриотическим  воспитанием,  разработка  методических
рекомендаций    по    патриотическому    воспитанию,     проведение
республиканских  акций,  направленных  на  сохранение  исторической
памяти о Великой Отечественной войне  и  прочих  значимых  событиях
истории России. Создание  условий  для  воспитания  и  социализации
обучающихся,   их   самоидентификации   посредством   личностно   и
общественно  значимой  деятельности,  социального  и   гражданского
становления,   в   том   числе   через    реализацию    федеральных
государственных образовательных стандартов.
    5.4. Развитие форм  государственно-общественного  управления  в
образовании,   в   том   числе    форм    детского    общественного
самоуправления.
    5.5. Развитие   региональной   системы   комплексных   мер   по
профилактике негативных явлений в детской среде.
    5.6. Обновление   форм   и    методов    борьбы    с    детской
безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью.
    5.7. Внедрение эффективных механизмов профилактики  девиантного
поведения детей.
    5.8. Расширение применения на практике  эффективных  механизмов
сотрудничества  органов  управления  образованием,  образовательных
учреждений,   гражданского   общества,   представителей   различных
конфессий,   правоохранительных   органов,    СМИ,    родительского
сообщества в области воспитания и социализации детей.
    5.9. Развитие форм общественного объединения  молодых  семей  и
повышение  их  социальной   активности,   развитие   самопомощи   и
взаимопомощи в решении проблем молодой семьи.

     6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного
              образования, инфраструктуры творческого
                    развития и воспитания детей

    6.1. Обеспечение стабильного функционирования и  развития  сети
муниципальных   и   республиканских   учреждений    дополнительного
образования детей в Республике  Дагестан,  укрепление  материально-
технической базы детского творчества.
    6.2. Развитие  очно-заочных  школ   на   базе   республиканских
учреждений  дополнительного  образования  детей,  в  том  числе   с
использованием возможностей сети Интернет, применения дистанционных
форм обучения.
    6.3. Внедрение в учреждениях дополнительного образования  детей
Республики  Дагестан  федеральных  требований   к   образовательным
программам дополнительного образования детей и  спортивно-досуговой
деятельности.
    6.4. Расширение предоставления бесплатных образовательных услуг
дополнительного  образования,  в  том   числе   детям   с   особыми
образовательными   потребностями,    детям-инвалидам,    спортивно-
досуговых услуг по месту жительства, в том числе  с  использованием
спортивных залов и спортивных площадок  учреждений  дополнительного
образования детей.
    6.5. Расширение   сети   детских   и    юношеских    творческих
объединений, клубов по  месту  жительства,  летних  оздоровительных
лагерей, других форм самодеятельности детей  и  молодежи;  развитие
разнообразных форм туризма и краеведения.
    6.6. Развитие системы повышения профессиональной компетентности
педагогических кадров в сфере дополнительного образования  детей  в
Республике Дагестан.
    6.7. Расширение  сети  юношеских   творческих   объединений   в
учреждениях начального  профессионального  образования  и  среднего
профессионального образования,  привлечение  молодежи  к  различным
видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.
    6.8. Увеличение  количества   спортсооружений   на   территории
Республики  Дагестан,  принадлежащих  детско-юношеским   спортивным
школам  и  специализированным  детско-юношеским  спортивным  школам
олимпийского резерва.

               7. Меры, направленные на обеспечение
                информационной безопасности детства

    7.1. Создание и внедрение программ обучения  детей  и  молодежи
правилам    безопасного    поведения    в    интернет-пространстве,
профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения
в противоправную деятельность.
    7.2. Создание правовых механизмов  блокирования  информационных
каналов проникновения через источники массовой информации в детско-
юношескую среду элементов криминальной психологии, культа  насилия,
других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей  им
атрибутики.
    7.3. Внедрение системы мониторинговых исследований по  вопросам
обеспечения  безопасности  образовательной  среды   образовательных
учреждений, а также по вопросам научно-методического и  нормативно-
правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований
к использованию информационно-компьютерных  средств  в  образовании
детей.
    7.4. Создание  общественных  механизмов  экспертизы   интернет-
контента для детей.
    7.5. Создание порталов  и  сайтов,  аккумулирующих  сведения  о
лучших ресурсах для детей и родителей.
    7.6. Стимулирование   родителей    к    использованию    услуги
"Родительский  контроль",  позволяющей  устанавливать   ограничения
доступа к сети Интернет.
    7.7. Реализация на всех уровнях образовательной системы  единой
государственной политики в  сфере  защиты  детства  от  информации,
причиняющей вред, а также просвещение подрастающего поколения.

                      8. Ожидаемые результаты

    8.1. Обеспечение доступности дошкольного образования для детей,
расширение вариативных форм предоставления дошкольных услуг.
    8.2. Улучшение  материально-технической  базы   образовательных
учреждений  в  соответствии  с   требованиями   новых   федеральных
государственных образовательных стандартов общего образования.
    8.3. Расширение   использования   современных    информационно-
компьютерных технологий при организации образовательного процесса в
образовательных учреждениях на территории Республики Дагестан.
    8.4. Расширение возможностей  обучения  детей  с  ограниченными
возможностями   здоровья    в    общеобразовательных    учреждениях
республики.
    8.5. Расширение возможностей реализации  в  общеобразовательных
учреждениях на территории Республики Дагестан профильного обучения,
индивидуализированных  программ  развития  для  детей   с   особыми
образовательными потребностями, в том числе для одаренных детей.
    8.6. Повышение рейтинга обучающихся  в  Республике  Дагестан  в
международных оценках качества образования.
    8.7. Повышения показателя удовлетворенности  обучающихся  и  их
родителей (законных представителей) условиями воспитания,  обучения
и  развития  детей  в  образовательных  учреждениях  на  территории
Республики Дагестан.
    8.8. Увеличение численности детей и подростков, задействованных
в различных формах внеурочной и внешкольной деятельности.
    8.9. Увеличение охвата обучающихся в республике  олимпиадным  и
конкурсным движениям.
    8.10. Повышение  доли  школьников,  получающих   дополнительное
образование, в том числе на бесплатной основе - не менее чем до  90
процентов.
    8.11. Увеличение вариативности программ, реализуемых музеями  и
культурными центрами.
    8.12. Рост посещаемости детских библиотек,  музеев,  культурных
центров, театров.
    8.13. Увеличение  числа  детей,  вовлеченных   в   деятельность
детских    общественных    объединений,     органов     молодежного
самоуправления,   демонстрирующих   активную   жизненную   позицию,
самостоятельность   и   творческую   инициативу   в   созидательной
деятельности, ответственное отношение к  жизни,  окружающей  среде,
приверженных   позитивным   духовно-нравственным   и   эстетическим
ценностям.
    8.14. Повышение интереса детей к  историческому  и  культурному
наследию  России,   Республики   Дагестан,   многообразию   культур
различных национальностей и народностей, мировых религий.
    8.15. Формирование   надежной   системы   защиты    детей    от
противоправного контента в  образовательной  среде  школы  и  дома,
сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контента  в
интернет-среде.
    8.16. Обеспечение всеобщей доступности  начального  и  среднего
профессионального образования.
    8.17. Организация  обучения  в  соответствии   с   требованиями
федеральных государственных образовательных стандартов начального и
среднего профессионального образования.
    8.18. Сокращение  числа  детей   и   молодежи   с   асоциальным
поведением.
    8.19. Доступность  для   детей   различных   видов   социально-
психологической,  педагогической  помощи  и  поддержки  в   трудной
жизненной ситуации.

                       IV. Здравоохранение,
           дружественное к детям, и здоровый образ жизни

                    1. Краткий анализ ситуации

    Республика Дагестан  имеет  свои  демографические  особенности,
несет серьезную демографическую нагрузку за счет высокого удельного
веса детского населения (30,6 проц.  от  общего  уровня  населения,
891449 человек). В сельской местности проживает 63,2 проц. детей  в
возрасте до 18 лет и 62,5 проц. детей до  1  года.  Это  обусловило
проблемы в решении целого ряда социальных вопросов.
    Вызывает   обеспокоенность   сохраняющийся   высокий    уровень
младенческой   смертности.   По   итогам   2011   года   показатель
младенческой смертности составил 14,9  промилле,  что  ниже  уровня
2010 года на  0,7  промилле,  но  остается  выше  среднероссийского
показателя.  За  10  месяцев  2012  года  показатель   младенческой
смертности составил 15,0 промилле. Общая  заболеваемость  детей  на
100 000 детского населения до 14 лет в 2009 году составила 128688,5
случая, в 2010 году - 179255,6, в 2011 году - 159898,5, в 2012 году
- 104235,6 случая; подростков на 100 000 населения соответствующего
возраста в 2009 году составила 122421,9, в 2010 году - 184813.7,  в
2011 году - 172488,5, 2012 году - 116221,2 случая.  Число  детей  с
диагнозом ВИЧ - 11 человек. Сложной  проблемой  является  положение
ВИЧ-инфицированных детей и детей, родившихся от  ВИЧ-инфицированных
матерей:  до  момента  установления  ВИЧ-статуса  таких  детей  они
подвергаются повсеместной дискриминации в  доступе  к  образованию,
сфере досуга и отдыха, а в ряде случаев  -  к  медицинской  помощи.
Вопрос профилактики передачи  ВИЧ  от  матери  ребенку  и  оказания
помощи  детям  с  ВИЧ-инфекцией  является  одним  из   приоритетных
направлений  деятельности  органов  и  учреждений   здравоохранения
республики.    Организована    и    проводится    химиопрофилактика
"вертикальной" передачи ВИЧ от матери ребенку по трехэтапной схеме:
во время беременности, родов и после родов.
    В  деятельности   педиатрической   службы   основным   разделом
профилактической  работы  является  детская   диспансеризация.   За
последние 6 лет увеличился удельный вес охваченных диспансеризацией
детей из числа подлежащих обследованию в декретированные сроки - до
99,1 проц. в 2011  году.  По  итогам  диспансеризации  охват  детей
оздоровлением вырос с 84,6 в 2010 году до 85,8 проц., удельный  вес
школьников с I - II группой здоровья вырос с 75,0  до  79,5  проц.;
43,6 проц. детей снято с учета в связи с выздоровлением. Улучшилась
выявляемость  гинекологической  патологии  у  девочек.   Проводится
изучение распространенности андрологической патологии  мальчиков  и
юношей-подростков,  заболеваний,   представляющих   опасность   для
репродуктивного здоровья.
    В  рамках  Программы  модернизации  здравоохранения  Республики
Дагестан   на   2011-2012   годы,    утвержденной    постановлением
Правительства  Республики  Дагестан  от  15  марта  2011 г.  N 66а,
проводится диспансеризация  14-летних  подростков  с  целью  оценки
репродуктивной функции, которая осуществляется  в  59  амбулаторно-
поликлинических учреждениях по месту жительства. В 2011 году прошли
углубленную диспансеризацию 42311 подростков в возрасте 14  лет,  в
2012 году подлежат  диспансеризации  43095  человек.  В  2012  году
охвачено диспансеризацией 100 проц. (8354  ребенка)  детей-сирот  и
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
    В целях пропаганды здорового  образа  жизни  и  формирования  у
детей ответственного отношения к своему здоровью и  здоровью  своих
близких в республике создано  на  функциональной  основе  3  центра
здоровья для детей. Организован мониторинг основных  показателей  в
части   профилактики   неинфекционных   заболеваний,   формирования
здорового образа жизни, мероприятий по  борьбе  с  факторами  риска
развития заболеваний.
    Медицинская   помощь   детям   оказывается    в    4    детских
республиканских учреждениях здравоохранения, 5 детских отделениях в
составе республиканских специализированных диспансеров и больниц, 5
детских  больницах  в  составе  5  центральных  городских  больниц,
детских отделениях (от 5 до 30 коек) в 5 городских и 41 центральной
районной больнице, в городах - 8 детскими поликлиниками, в  районах
- в центральных районных больницах и сельских участковых  больницах
и врачебных амбулаториях - педиатрическими кабинетами.
    Имеются два Дома ребенка и пять санаториев  местного  значения,
которые состоят на республиканском  бюджете.  В  республике  крайне
недостаточен детский коечный фонд, который в основном  сосредоточен
в городах, преимущественно  в  г.  Махачкале,  и  ГБУ  РД  "Детская
республиканская клиническая больница им. Н. М. Кураева",  где  дети
получают   квалифицированную   специализированную   консультативно-
диагностическую и лечебную помощь. Остро стоит  вопрос  организации
специализированной  медицинской   помощи   детям   в   амбулаторно-
поликлинических  учреждениях.  Слабо  развитая  сеть   амбулаторно-
поликлинических учреждений определяет большую скученность  больных,
очередность и невозможность открытия крайне необходимых структурных
параклинических  подразделений,  что  отражается  на   качестве   и
доступности оказываемой медицинской помощи детям.
    В 2012 году по социальным показаниям в медицинские  организации
республики уже поступило 357 детей (2011 г. - 398, 2010 г.  -  493,
2009-503), 35,8 проц. из них составляют дети в возрасте от 7 до  17
лет.
    Особого внимания требуют  проблемы  подросткового  алкоголизма,
включая   "пивной   алкоголизм",   наркомании    и    токсикомании,
немедицинского потребления наркотических  средств,  психотропных  и
других токсических веществ детьми, особенно школьного  возраста.  В
Республике  Дагестан  на  1   ноября   2012   года   на   учете   в
Республиканском наркологическом диспансере состояло 58 подростков.
    Для  реализации  стратегии  охраны   материнства   и   детства,
улучшения  здоровья  женщин  и  детей,  укрепления  репродуктивного
здоровья    населения,    повышения     рождаемости,     увеличения
продолжительности жизни принят Закон Республики Дагестан от 5 марта
2011 г. "Об утверждении республиканской целевой программы "Здоровое
поколение в Республике  Дагестан  на  2011-2015  годы".  Реализация
республиканских   целевых   программ   позволяет   внедрять   новые
медицинские  технологии,   расширять   направления   предоставления
специализированной медицинской помощи, обеспечивать в должной  мере
реанимационную защищенность беременных, детей  раннего  возраста  и
других возрастных групп, проводить мониторинг  уровня  и  структуры
детской заболеваемости, смертности.
    Имеющиеся проблемы, связанные  с  сохранением  здоровья  детей,
определяют  основные   направления   деятельности   службы   охраны
материнства  и  детства  республики.  К  ним  относятся,  в  первую
очередь, улучшение качественных показателей здоровья детей за  счет
реализации  государственных  гарантий   по   обеспечению   детского
населения бесплатной квалифицированной медицинской помощью.
    Совершенствование   оказания    медицинской    помощи    детям,
обеспечение ее высокого качества и безопасности  требует  внедрения
стандартов  и  протоколов  диагностики   и   лечения   в   практику
медицинских организаций.

                        2. Основные задачи

    2.1. Создание условий для здорового развития каждого ребенка  с
рождения, обеспечение доступа всех категорий детей  к  качественным
услугам и стандартам  системы  здравоохранения,  средствам  лечения
болезней и восстановления здоровья.
    2.2. Развитие подростковой медицины,  клиник,  дружественных  к
детям и молодежи,  стимулирование  потребности  в  здоровом  образе
жизни.
    2.3. Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей,
а также механизма  межведомственного  взаимодействия  бюро  медико-
социальной экспертизы и психолого-медико-педагогических комиссий.
    2.4.  Комплектование   системы   медико-социальной   экспертизы
квалифицированными    кадрами,    необходимыми    для    разработки
индивидуальных программ реабилитации ребенка-инвалида.
    2.5. Обеспечение надлежащих комплексных услуг  и  стандартов  в
сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями,  внедрение
современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов.
    2.6.  Формирование  современной  модели  организации  отдыха  и
оздоровления    детей    на    принципах    государственно-частного
партнерства.
    2.7. Формирование потребности у детей и подростков  в  здоровом
питании  и  совершенствование  системы   обеспечения   качественным
питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных  и  лечебно-
профилактических,    санаторно-курортных     и     реабилитационных
учреждениях.

   3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения

    3.1.  Совершенствование  нормативно-правового   обеспечения   в
области охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям.
    3.2.  Внедрение  эффективных  организационных   и   медицинских
технологий на основе современных  порядков  и  стандартов  оказания
медицинской помощи детям.
    3.3. Создание  службы  сопровождения  и  поддержки  беременных,
оказавшихся  в  трудной  жизненной  ситуации,  для   предотвращения
отказов от детей.
    3.4. Обеспечение юридического и психологического  сопровождения
беременных и рожениц в женских консультациях и родильных домах.
    3.5.  Строительство  современного   перинатального   центра   в
республике
    3.6. Осуществление  комплекса  мер,  направленных  на  снижение
младенческой и детской смертности.
    3.7. Совершенствование системы  наблюдения  за  детьми  первого
года  жизни  в  амбулаторно-поликлинических  учреждениях  в   целях
выявления  детей,  подверженных   риску   задержки   двигательного,
речевого и когнитивного  развития,  и  своевременного  оказания  им
медицинской помощи.
    3.8. Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных
детей из труднодоступных местностей и организация доступа врачей  в
такие местности для профилактической работы с детьми.
    3.9. Обеспечение  родильных  домов  необходимыми  реактивами  и
реагентами для проведения скрининг-диагностики.
    3.10. Обеспечение повсеместного проведения  обследования  детей
на  наличие  наследственных   заболеваний,   включая   генетическое
обследование детей, находящихся в  учреждениях  для  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  с   предоставлением
соответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители.
    3.11. Развитие  технологий  комплексной  диагностики  и  ранней
медико-социальной  помощи  детям  с  отклонениями  в   развитии   и
здоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям.
    3.12.  Осуществление   необходимых   организационных   мер   по
обеспечению нахождения родителей (законных представителей) рядом  с
ребенком,   получающим    медицинскую    помощь    в    учреждениях
здравоохранения.
    3.13.  Изучение  потребностей  детей  в  получении  всех  видов
высокотехнологичной медицинской помощи и  лечения,  обеспечение  их
предоставления нуждающимся в них детям, сокращение времени ожидания
такой помощи и лечения.
    3.14.  Создание   федерального   регистра   детей   с   редкими
заболеваниями и организация адресного финансирования лечения  таких
детей, ускорение решения  вопроса  обеспечения  детей  с  орфанными
заболеваниями специальным  лечением,  питанием  и  реабилитационным
оборудованием.
    3.15 Законодательное закрепление  возможности  софинансирования
оказания  высокотехнологичной  медицинской  помощи  детям  за  счет
бюджетных ассигнований  федерального  бюджета  и  благотворительных
пожертвований.
    3.16.  Обеспечение  создания  служб,  оказывающих  паллиативную
медицинскую помощь детям, страдающим неизлечимыми заболеваниями.
    3.17. Распространение  ежегодной  обязательной  диспансеризации
детей-сирот  и   детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,
воспитывающихся в организациях, на детей-сирот и детей,  оставшихся
без попечения родителей, находящихся на семейном воспитании.
    3.18. Развитие подростковой медицины, создание центров  медико-
социальной помощи.
    3.19.  Проведение  просветительной  работы  по   предупреждению
ранней беременности и абортов у несовершеннолетних.
    3.20. Создание в учреждениях социального обслуживания населения
служб   по   типу   "Маленькая   мама"    для    оказания    помощи
несовершеннолетним беременным и молодым матерям с детьми.
    3.21.  Поддержка  успешно  реализуемых  в   регионах   проектов
создания клиник, дружественных к детям и молодежи.
    3.22.   Восстановление   медицинских    кабинетов    во    всех
общеобразовательных учреждениях.
    3.23.   Повышение   ответственности   медицинского    персонала
медицинских  учреждений  за  некачественное  оказание   медицинской
помощи детям.
    3.24. Создание механизмов финансовой  поддержки,  в  том  числе
Фондом поддержки детей, находящихся в трудной  жизненной  ситуации,
негосударственных  фондов  и  организаций,   активно   занимающихся
финансовой поддержкой лечения детей.
    3.25. Организация деятельности по профилактике  суицидов  среди
несовершеннолетних, включающей:
    подготовку нормативных актов, регламентирующих  сбор  и  анализ
информации о суицидах несовершеннолетних;
    обеспечение единого порядка учета и регистрации фактов суицидов
несовершеннолетних;
    проработку вопроса подготовки специалистов на базе  федеральных
НИИ;
    создание суицидологических центров в республике;
    разработку и принятие республиканской целевой программы "Охрана
психического здоровья детского населения в Республике Дагестан".

             4. Меры по развитию политики формирования
             здорового образа жизни детей и подростков

    4.1. Обеспечение реализации  комплекса  мероприятий  социальной
рекламы,  направленных  на  формирование  здорового  образа  жизни,
профилактику  суицидального  поведения  среди   несовершеннолетних,
информирование  о  деятельности  служб   поддержки   и   экстренной
психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть
Интернет, телефоны службы анонимного консультирования.
    4.2. Привлечение институтов гражданского общества, волонтеров к
решению проблем, связанных с формированием  у  детей  и  подростков
потребности в здоровом образе жизни, и оказанию поддержки и  помощи
в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью.
    4.3. Распространение здоровьесберегающих  технологий  обучения,
"школ  здоровья"  во  всех  образовательных  учреждениях,   включая
организации для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей.
    4.4.  Обеспечение  доступности  занятий  физической  культурой,
туризмом и спортом для всех категорий детей  в  соответствии  с  их
потребностями  и  возможностями  с  ориентацией   на   формирование
ценностей здорового образа жизни.
    4.5. Внедрение инновационных  оздоровительных  и  физкультурно-
спортивных  технологий  в  работу  образовательных   учреждений   и
организаций, учреждений социального  обслуживания  семьи  и  детей.
Повышение эффективности  проведения  мероприятий,  направленных  на
профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов B и C,  туберкулеза,
и совершенствование системы  противодействия  распространению  этих
заболеваний среди целевых групп  школьников,  молодежи  и  наиболее
уязвимых групп населения.
    4.6. Активизация деятельности  центров  здоровья  для  детей  в
сфере проведения  обследования  детей,  обучения  их  гигиеническим
навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек.
    4.7. Реализация  программ  гигиенического  воспитания  в  целях
предоставления детям возможности осуществлять информированный выбор
в вопросах здорового образа жизни.
    4.8. Вовлечение обучающихся  общеобразовательных  учреждений  в
проведение  спортивных   соревнований   школьников   "Президентские
состязания" и спортивных игр "Президентские спортивные игры".
    4.9. Проведение мониторинга стандартной оценки  качества  жизни
ребенка, включая эмоциональный, коммуникативный и психосоматический
компоненты.
    4.10. Разработка системы мер  по  предотвращению  подросткового
суицида, включая подготовку психологов  в  системе  здравоохранения
для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями,  а
также    организацию    проведения    психологическими     службами
образовательных  учреждений  профилактической  работы   с   детьми,
родителями, социальным окружением ребенка.
    4.11.   Разработка   программы    противодействия    пропаганде
молодежных суицидов в интернет-среде.
    4.12. Ежегодное проведение  мероприятий  по  раннему  выявлению
лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств  и
психотропных   веществ    (иммунохроматографическое    тестирование
учащихся образовательных учреждений республики).
    4.13.  Подготовка  предложений  по   внесению   в   федеральное
законодательство  изменений,  касающихся  раннего  выявления   лиц,
допускающих  немедицинское  потребление  наркотических  средств   и
психотропных   веществ,   среди   обучающихся   в   образовательных
учреждениях  общего  и  профессионального  образования,   а   также
оказания   наркологической   помощи   несовершеннолетним,   больным
наркоманией, в возрасте от 16 до 18 лет без их согласия по  просьбе
или с согласия их родителей (законных представителей).

    5. Меры по формированию современной модели организации отдыха и
            оздоровления детей, основанной на принципах
                  государственно-частного партнерства

    5.1.   Совершенствование   координации   деятельности   органов
исполни-тельной власти Республики Дагестан, территориальных органов
федеральных  органов  исполнительной   власти,   органов   местного
самоуправления муниципальных  образований  Республики  Дагестан  по
организации отдыха, оздоровления и занятости детей.
    5.2. Реализация мер  по  поддержке  и  развитию  инфраструктуры
отдыха и оздоровления детей.
    5.3.  Сохранение  и  укрепление  материально-технической   базы
оздоровительных учреждений.
    5.4. Обеспечение предоставления безопасных и качественных услуг
в сфере отдыха и оздоровления детей.
    5.5.  Развитие  системы  информационно-методической   поддержки
сферы оздоровления и отдыха детей.

    6. Меры по формированию культуры здорового питания детей и
         подростков, обеспечению качества и режима питания
                    как залога здоровья ребенка

    6.1.  Организация  просветительской  работы  с   использованием
специальных  обучающих  программ,  средств  массовой  коммуникации,
включая интернет-технологии, социальную  рекламу,  по  формированию
культуры здорового питания.
    6.2. Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения
качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и
обучающихся  в  общеобразовательных   учреждениях   и   учреждениях
начального профессионального образования.
    6.3. Обеспечение регулярных проверок качества питания в образо-
вательных, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных
и реабилитационных учреждениях.
    6.4. Организация особого контроля за обеспечением  качественным
питанием   больных   детей,    страдающих    социально    значимыми
заболеваниями.

                      7. Ожидаемые результаты

    7.1. Снижение показателей младенческой и детской смертности.
    Снижение   случаев   ранней   беременности    и    абортов    у
несовершеннолетних девушек.
    7.2. Доступность и своевременность  для  всех  категорий  детей
качественных профилактических и медицинских услуг, средств  лечения
болезней и восстановления здоровья.
    7.3. Получение комплексных медицинских услуг детьми  с  особыми
потребностями, детьми, находящимися в трудной  жизненной  ситуации,
детьми, проживающими в труднодоступных местностях.
    7.4.  Гарантированное  обеспечение   детской   медицины   всеми
необходимыми лекарствами и медицинским оборудованием.
    7.5. Увеличение числа  образовательных  учреждений,  внедривших
здоровьесберегающие   технологии   обучения,   технологии    "Школа
здоровья", являющихся территориями,  свободными  от  табакокурения,
употребления алкоголя и наркотиков.
    7.6.  Сокращение  числа  детей  и   подростков,   употребляющих
табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и  другие
токсические вещества.
    7.7. Сокращение числа  детей  и  подростков  с  ВИЧ-инфекциями,
вирусными гепатитами B и C, туберкулезом, в том числе получивших их
в медицинских учреждениях.
    7.8.  Наличие  доступной  развитой  сети  учреждений,   включая
телефоны доверия, консультирование  в  режиме  онлайн,  оказывающих
помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
    7.9. Сокращение числа подростковых суицидов.
    7.10.   Доступность   физкультурно-спортивной,    туристической
инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их  индивидуальных
потребностей.
    7.11.  Увеличение  доли  детей  и  подростков,   систематически
занимаю-щихся физической культурой и спортом.
    7.12. Доступность отдыха  и  оздоровления  для  всех  категорий
детей с учетом их индивидуальных потребностей.
    7.13. Обеспечение детей качественным и здоровым питанием как  в
семье, так  и  в  образовательных,  медицинских  и  оздоровительных
учреждениях.

                 V. Равные возможности для детей,
              нуждающихся в особой заботе государства

                    1. Краткий анализ ситуации

    К категории детей, нуждающихся  в  особой  заботе  государства,
относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения  родителей,
дети  с  ограниченными  возможностями  здоровья,   включая   детей-
инвалидов   и   ВИЧ-инфицированных   детей.   Обеспечение    равных
возможностей  для  этих  групп   детей   базируется   на   принципе
недискриминации.
    Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,
в 2011 году в республике составило 6987 человек (0,7 проц. детского
населения), из них 4,9 проц. стали социальными сиротами  вследствие
лишения родителей родительских прав.
    В тесном взаимодействии с ФГБУ "Главное бюро  медико-социальной
экспертизы по  РД"  Министерство  образования  и  науки  Республики
Дагестан отслеживает охват детей-инвалидов обучением. В  республике
15  123  учащихся-инвалидов,  из  них  2823   учащихся   учатся   в
специальных (коррекционных) образовательных учреждениях  республики
и классах, на домашнем обучении - 1870 детей, не подлежат  обучению
356 учащихся, освобождены по болезни на год  7  человек,  остальные
посещают обычные классы общеобразовательных учреждений.
    Основой  образования  детей   с   ограниченными   возможностями
здоровья является  комплексная  реабилитация,  создание  "доступной
среды". Для реализации этих задач  в  республике  функционирует  12
специальных (коррекционных) учреждений I, II, III, IV, VIII видов и
специальный (коррекционный) детский дом. К сожалению, в  республике
нет специального (коррекционного) учреждения  VI  вида  для  детей-
инвалидов с нарушением  опорно-двигательного  аппарата,  которые  в
основном охвачены домашним обучением. Для решения  данной  проблемы
открыты инклюзивные классы для учащихся с последствиями ДЦП при МОУ
"Средняя общеобразовательная школа N 4 г.  Махачкалы",  а  также  в
рамках приоритетного национального проекта  "Образование"  с  целью
реализации   мероприятий   программы    "Развитие    дистанционного
образования    детей-инвалидов"    постановлением     Правительства
Республики  Дагестан  от  16   октября   2009 г.   N 3670   создано
государственное   казенное   учреждение   "Республиканский    центр
дистанционного обучения детей-инвалидов", в  котором  обучаются  37
учащихся, начата работа  по  созданию  условий  для  дистанционного
обучения еще 150  детей-инвалидов,  преимущественно  с  нарушениями
опорно-двигательного аппарата.
    В    Республике    Дагестан    функционируют    9    психолого-
медико-педагогических  комиссий  (далее  -  ПМПК),  из  них   1   -
республиканская   межведомственная   (межведомственный   психолого-
медико-педагогический  и  социальный  центр)  при  Минобрнауки  РД,
остальные  работают  при  управлениях   образования   администраций
муниципальных образований "город Махачкала", "город Кизляр", "город
Буйнакск",   "город   Избербаш",   "город   Дербент",    а    также
"Хасавюртовский район" и "Кизлярский район".
    Состав и функции указанных  комиссий  определены  Положением  о
психолого-медико-педагогической  комиссии,  утвержденным   приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации от  24  марта
2009 г. N 95.
    ПМПК  занимаются  проблемами  здоровья,  развития,  обучения  и
воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья, начиная  с
1 года до 18 лет, выявлением, учетом, обследованием и поиском путей
их реабилитации.
    Образование,  развитие  и  обучение   детей   с   ограниченными
возможностями реализуются через  сеть  специальных  (коррекционных)
дошкольных и общеобразовательных учреждений.
    В республике 12 специальных  (коррекционных)  учреждений,  куда
отбираются  и  ПМПК  направляются  дети  с  различными  нарушениями
физического и психического развития.
    В последние годы ПМПК занимаются  не  только  отбором  детей  в
специальные  (коррекционные)   учреждения   (по   Минобрнауки   РД,
Минсоцразвития РД, МВД по РД), но  и  подбором  (определением)  для
каждого  ребенка  с   отклонениями   в   развитии   соответствующих
образовательных условий (маршрутов), а также определением характера
сопутствующей медико-социальной и психологической помощи.
    ПМПК стараются эффективно  исполнять  диагностические  условия:
требования  в  диагностическом   классе,   диагностический   период
пребывания   в   традиционном   общеобразовательном   классе    или
специальном  (коррекционном)  учреждении;   контролируют   динамику
развития каждого ребенка, особенно в возрасте 1,5 года.
    За  2009-2010  учебный   год   психолого-медико-педагогическими
комиссиями республики обследовано 6805 детей и подростков,  оказана
соответствующая помощь детям и их родителям.
    В  основном  в  ПМПК  работают  специалисты  (педагоги,  врачи,
дефектологи,  психологи)  со  специальным  образованием  и  большим
опытом работы.
    В  специальных  (коррекционных)   образовательных   учреждениях
республики I, II, III, IV, VIII видов охвачены обучением все дети с
соответствующими заболеваниями, ни одному родителю больного ребенка
не было отказано  в  приеме  детей  в  эти  учреждения.  Учреждения
работают в одну  смену,  число  посадочных  мест  в  них  позволяет
охватить обучением всех желающих.
    Во  всех  специальных   (коррекционных)   учреждениях   созданы
необходимые условия для  обеспечения  нормального  функционирования
учебно-воспитательного  процесса,  имеются   технические   средства
обучения,   учебные   и   производственные   мастерские,   лечебно-
оздоровительный комплекс и т.д.
    Комплектование  специальных   (коррекционных)   образовательных
учреждений проводится только через  психолого-медико-педагогические
комиссии.
    В  специальных  (коррекционных)   образовательных   учреждениях
работают  по  учебникам,   рекомендованным   федеральным   перечнем
учебников, утвержденным приказом Минобрнауки  Российской  Федерации
от 23 декабря 2009 г. N 822.
    Однако   по   ряду   наименований   обеспеченность   учебниками
недостаточная, не хватает  учебников  по  чтению,  русскому  языку,
математике для начальной школы VIII и IV вида, русскому языку для 8
класса, по географии для 8 класса и т.д.
    Приоритетным   направлением    в    деятельности    специальных
(коррекционных)  учреждений  является  охрана  жизни   и   здоровья
воспитанников.   Медработниками    этих    учреждений    проводится
систематический контроль за соблюдением охранительного и санитарно-
эпидемиологического   режима.   Ежедневно   проводятся    процедуры
закаливания  детей,  включающие  в  себя  такие  мероприятия,   как
умывание прохладной водой,  подвижные  игры  на  воздухе,  утреннюю
гимнастику, физминутки на уроках. Один  раз  в  неделю  осматривают
детей на педикулез и кожные заболевания. Дважды  в  год  проводится
диспансеризация всех учащихся.
    Режимом питания в этих учреждениях предусмотрен 4-кратный прием
пищи.  Объем  выдачи  пищи  соответствует  возрасту  детей.  Рацион
питания разнообразный. В  меню  включаются  свежие  фрукты,  овощи,
зелень.  Проводится  С-витаминизация  пищи  аскорбиновой  кислотой.
Периодически выпускаются санбюллетени.
    Для   успешной   специализации   и   трудоустройства   лиц    с
ограниченными возможностями здоровья считаем  необходимым  открытие
учреждений начального профессионального, среднего профессионального
образования для таких лиц,  а  также  создание  на  базе  имеющихся
профессиональных училищ групп для детей-инвалидов.
    Основными проблемами являются:
    недостаточное  оснащение  мастерских  коррекционных  учреждений
специальным оборудованием и техникой;
    нехватка учебников, особенно для начальной школы, для слепых  и
слабовидящих детей, учебно-методической литературы для  специальных
(коррекционных) учреждений;
    отсутствие специального (коррекционного) учреждения VI  вида  -
для детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, V  вида  -
для учащихся с тяжелыми нарушениями речи;
    отсутствие средств на командировочные расходы, в  связи  с  чем
педагоги специальных (коррекционных) учреждений не  могут  повышать
квалификацию за пределами республики.

                        2. Основные задачи

    2.1. Социализация  детей-инвалидов  и  детей  с   ограниченными
возможностями здоровья.
    2.2. Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот.
    2.3. Реструктуризация сети учреждений для детей-сирот и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  в  том  числе  и  детей   с
ограниченными возможностями.
    2.4. Развитие    системы     постинтернатного     сопровождения
выпускников учреждений для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации.
    2.5. Развитие    современной     комплексной     инфраструктуры
реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам  и  детям  с
ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду
обычных сверстников, обеспечение их нормального  жизнеустройства  в
будущей взрослой жизни.
    2.6. Развитие   системы   интегрированного    и    инклюзивного
образования,  обеспечивающей  получение  качественного  образования
всех   уровней   детьми-инвалидами   и   детьми   с   ограниченными
возможностями здоровья.
    2.7. Социализация   детей   с    серьезными    нарушениями    в
интеллектуальном развитии.
    2.8. Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.
    2.9. Всесторонняя   поддержка   семей,   воспитывающих   детей-
инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.


   3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот
            и детей, оставшихся без попечения родителей

    3.1. Организация работы  по  реабилитации  и  восстановлению  в
родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного
типа, поиску родственников и установлению с ними социальных  связей
для возврата детей в родные семьи.
    3.2. Организация систематической работы  по  размещению  в  СМИ
информации о  детях-сиротах,  нуждающихся  в  семейном  устройстве;
мерах  государственной   поддержки   детей-сирот,   переданных   на
воспитание в семьи граждан.
    3.3. Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих
принять на воспитание детей-сирот,  путем  расширения  перечня  мер
социальной поддержки граждан и детей, переданных на воспитание.
    3.4. Применение обязательного психологического  тестирования  и
подготовки кандидатов в усыновители, опекуны (попечители)  в  целях
исключения  возврата  детей  из  замещающих  семей   в   учреждения
интернатного типа.
    3.5.  Развитие  сети  учреждений,   осуществляющих   подготовку
потенциальных  замещающих  родителей  на  высоком  профессиональном
уровне;   осуществление   сопровождения   усыновителей,    опекунов
(попечителей),  приемных  родителей  в  период   адаптации   и   на
последующих этапах жизни ребенка в семье.
    3.6.    Развитие    региональной    системы    постинтернатного
сопровождения и социальной  адаптации  выпускников  учреждений  для
детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения  родителей,  в  том
числе  детей-инвалидов  и  детей  с   ограниченными   возможностями
здоровья.
    3.7. Совершенствование законодательства Республики Дагестан  по
вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  обучающихся  в  учреждениях   начального   и
среднего    профессионального     образования,     подведомственных
Министерству образования и науки Республики Дагестан.
    3.8. Обеспечение в  государственных  бюджетных  образовательных
учреждениях  начального  профессионального  образования  Республики
Дагестан  психолого-педагогического  сопровождения  детей-сирот   и
детей, оставшихся без попечения родителей, и  лиц  из  их  числа  в
период обучения.
    3.9. Оказание адресных  услуг  по  профессиональной  ориентации
детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,  в  целях
выбора    сферы    деятельности    (профессии),    трудоустройства,
профессионального обучения, в том числе с  использование  мобильных
офисов занятости населения.
    3.10. Обеспечение медицинского наблюдения и обследования детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до  4
лет в  медицинских  организациях  и  домах  ребенка,  в  том  числе
специализированных.
    3.11. Своевременное выявление и  постановка  на  жилищный  учет
детей-сирот,  нуждающихся   в   обеспечении   жилыми   помещениями,
обеспечение лиц из их числа благоустроенным жильем.

        4. Меры, направленные на государственную поддержку
  детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

    4.1. Обеспечение   возможности    получения    профессиональной
подготовки   и   трудоустройства   детей-инвалидов   и   детей    с
ограниченными  возможностями  здоровья,  завершивших   обучение   в
специальных (коррекционных) образовательных учреждениях VIII вида.
    4.2. Совершенствование    нормативно-правового    регулирования
порядка финансирования расходов, необходимых для адресной поддержки
инклюзивного обучения и социального обеспечения  детей-инвалидов  и
детей с ограниченными возможностями здоровья.
    4.3. Создание условий для социализации детей-инвалидов и  детей
с ограниченными возможностями здоровья  с  внедрением  их  в  среду
здоровых сверстников и  обеспечением  их  участия  в  культурной  и
спортивной жизни и других массовых мероприятиях.
    4.4. Разработка и реализация программы  отдыха  и  оздоровления
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их
семей.
    4.5. Организация   системы    подготовки    и    переподготовки
специалистов  для   работы   с   детьми-инвалидами   и   детьми   с
ограниченными  возможностями  здоровья  на   базе   образовательных
учреждений  высшего  профессионального  образования  республики   с
использованием их научно-практического потенциала.
    4.6. Осуществление  перевода   воспитанников   детских   домов-
интернатов  для  умственно  отсталых  детей   старше   18   лет   в
республиканские психоневрологические интернаты. Создание в  детских
домах-интернатах  для  умственно   отсталых   детей   условий   для
максимально полной реабилитации детей с  серьезными  нарушениями  в
интеллектуальном развитии.
    4.7. Создание  условий  и  обеспечение  доступа   к   получению
дополнительных образовательных услуг в сфере искусства  и  культуры
для детей с ограниченными возможностями здоровья.
    4.8. Развитие системы творческой реализации.
    4.9. Вовлечение  детей-инвалидов  и   детей   с   ограниченными
возможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом.
    4.10. Проведение регулярного  мониторинга  потребностей  семей,
воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями
здоровья,  в  предоставлении  услуг  в  сфере  социальной   защиты,
здравоохранения, образования, занятости; создание  и  ведение  базы
данных,  касающихся  детей-инвалидов  и   детей   с   ограниченными
возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах.

                      5. Ожидаемые результаты

    5.1. Увеличение  доли  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без
попечения родителей, воспитывающихся в  семьях  граждан  Российской
Федерации, до 99 процентов.
    5.2. Сокращение случаев отмены решений о  передаче  детей-сирот
на воспитание в семьи граждан Российской Федерации.
    5.3. Увеличение числа выпускников учреждений  для  детей-сирот,
своевременно обеспеченных жильем.
    5.4. Увеличение  числа  выпускников  государственных  бюджетных
образовательных учреждений начального и среднего  профессионального
образования из  числа  детей,  нуждающихся  в  заботе  государства,
трудоустроенных по  востребованным  на  рынке  труда  профессиям  и
специальностям.
    5.5. Своевременное  выявление   заболеваний   у   воспитанников
интернатных учреждений.
    5.6. Своевременное      проведение      лечебно-оздоровительных
мероприятий.
    5.7. Снижение  уровня  заболеваемости  детей-сирот   и   детей,
оставшихся без попечения родителей.
    5.8. Улучшение  качества  жизни,  социальной   реабилитации   и
интеграции детей-инвалидов в общество.
    5.9. Создание  образовательной  инфраструктуры,  обеспечивающей
получение  образования  99  проц.  и  детей-инвалидов  и  детей   с
ограниченными возможностями здоровья.
    5.10. Увеличение доли детей-инвалидов и детей  с  ограниченными
возможностями  здоровья,  систематически  занимающихся   физической
культурой и спортом.

          VI. Создание системы защиты и обеспечения прав
      и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия

                    1. Краткий анализ ситуации

    Одной из самых опасных проблем  является  насилие  над  детьми.
Значительная часть преступлений против жизни,  здоровья  и  половой
неприкосновенности детей  совершается  в  семье,  а  также  лицами,
обязанными по закону заботиться о ребенке. Ситуация, сложившаяся  в
сфере профилактики  преступлений  против  детей,  защиты  их  прав,
является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.
    Координация  деятельности  органов  и  учреждений,   призванных
осуществлять   профилактику   безнадзорности    и    правонарушений
несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
    Проводится определенная работа  по  правовой  пропаганде.  Так,
сформирована  рабочая  группа  из  представителей   республиканских
министерств и ведомств субъектов системы  профилактики,  которая  с
выездом в города  и  районы  республики  проводила  разъяснительную
работу по  профилактике  правонарушений  среди  несовершеннолетних,
наркомании,  токсикомании  и  алкоголизма,   распространения   идей
экстремизма  в  подростковой  и   молодежной   среде,   недопущению
преступлений в отношении несовершеннолетних.
    Подразделениями    полиции    по    делам    несовершеннолетних
территориальных отделов МВД по  РД  за  истекший  период  проведено
более 5600 встреч  и  бесед  в  учебных  заведениях,  а  также  241
выступление в СМИ.
    Составной  частью  профилактики  правонарушений  и   пресечения
преступлений  в  отношении  несовершеннолетних  является  выявление
неблагополучных семей и организация профилактической работы с ними.
Во многих случаях семейное неблагополучие  способствует  приобщению
несовершеннолетних к употреблению спиртных напитков и наркотиков. В
связи с этим статья 156  Уголовного  кодекса  Российской  Федерации
призвана  пресечь  и  предупредить  неисполнение   и   ненадлежащее
исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних  родителем
или иным лицом. За 2009  год  по  этой  статье  Уголовного  кодекса
Российской Федерации возбуждено 3 уголовных дела, в 2010 году -  0,
в 2011 году - 1 дело.
    Несмотря  на   принимаемые   меры,   проблема   противодействия
преступным  посягательствам  в   отношении   несовершеннолетних   в
республике остается актуальной.

                        2. Основные задачи

    2.1. Развитие и совершенствование  законодательства  Республики
Дагестан в сфере обеспечения прав и интересов детей.
    2.2. Проведение мероприятий по реформированию комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
    2.3. Организация  деятельности  специалистов,   волонтеров   по
социально-психологической реабилитации  детей  -  жертв  насилия  и
оказанию помощи следственным органам при  расследовании  преступных
посягательств в отношении детей.

     3. Меры, направленные на реформирование законодательства
             Российской Федерации в части, касающейся
                   защиты прав и интересов детей

    3.1. Мониторинг законодательства Республики Дагестан  в  части,
касающейся защиты прав  и  интересов  детей,  и  приведение  его  в
соответствие с  законодательством  Российской  Федерации  в  рамках
реализации Национальной стратегии действий  в  интересах  детей  на
2012-2017 годы.
    3.2. Организация  взаимодействия  судов  со  специалистами   по
ювенальным  технологиям  -  медиаторами,  психологами,  социальными
педагогами и социальными работниками.
    3.3. Раннее выявление семей, находящихся  в  трудной  жизненной
ситуации, в целях защиты прав проживающих в них детей.
    3.4. Оказание возможной помощи семье в целях ее сохранения  для
ребенка.
    3.5. Приведение детского правосудия к международным стандартам.
    3.6. Усиление института уполномоченного  Президента  Республики
Дагестан по правам ребенка.

         4. Меры, направленные на создание дружественного
                       к ребенку правосудия

    4.1. Организация  школьных  служб  примирения,  нацеленных   на
разрешение конфликтов в образовательных  учреждениях,  профилактику
правонарушений   детей   и   подростков,    улучшение    социально-
психологического климата в образовательном учреждении.
    4.2. Ведение  банка  данных  детей,  находящихся  в   социально
опасном положении.
    4.3. Развитие   региональной   сети    служб    примирения    и
восстановительной реабилитации для детей, находящихся в конфликте с
законом.

    5. Меры, направленные на улучшение положения детей в период
   нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в
                     постпенитенциарный период

    5.1. Создание   в    учреждениях    начального    и    среднего
профессионального   образования   Республики    Дагестан    системы
апробации, позволяющей обеспечить высокую  эффективность  работы  с
детьми, находящимися в конфликте с законом.
    5.2. Совместная работа  комиссий  по  делам  несовершеннолетних
муниципальных   образований   с    образовательными    учреждениями
начального профессионального  образования  Республики  Дагестан  по
профессиональной ориентации в постпенитенциарный период.
    5.3. Организация предоставления  основного  общего  и  среднего
(полного)   общего   образования   несовершеннолетним,   отбывающим
наказание  в  виде   лишения   свободы   в   воспитательно-трудовых
учреждениях уголовно-исполнительной системы в Республике Дагестан.
    5.4. Организация  работы  по   восстановлению   взаимоотношений
детей, находящихся  в  местах  лишения  свободы,  с  их  семьями  и
ближайшим социальным окружением и оказание  помощи  таким  детям  в
адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания.
    5.5. Привлечение    общественных    объединений,    религиозных
организаций  к  работе  по  духовно-нравственному   просвещению   и
воспитанию осужденных.

          6. Меры, направленные на предотвращение насилия
           в отношении несовершеннолетних и реабилитацию
                       детей - жертв насилия

    6.1. Организация и  проведение  мероприятий  по  предотвращению
насилия в отношении детей.
    6.2. Участие  в  осуществлении  психологической  и   социальной
реабилитации детей - жертв  насилия,  а  также  в  оказании  помощи
следственным органам при расследовании преступных  посягательств  в
отношении детей.
    6.3. Обеспечение специальной подготовки  работников  учреждений
социального   обслуживания   семьи    и    детей,    осуществляющих
психологическую и социальную реабилитацию детей - жертв насилия,  а
также оказывающих помощь  следственным  органам  при  расследовании
преступных посягательств в отношении детей.
    6.4. Создание кризисного центра поддержки матери и ребенка.
    6.5. Создание волонтерского центра помощи  в  поиске  пропавших
детей.

                      7. Ожидаемые результаты

    7.1. Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в
отношении детей.
    7.2. Повышение уровня защищенности ребенка от насилия  и  любых
форм эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами
насилия социально-психологической помощи.
    7.3. Расширение  мер  воспитательного  характера  в   отношении
несовершеннолетних, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
    7.4. Гуманизация   условий    содержания    несовершеннолетних,
заключаемых под  стражу  и  отбывающих  наказание  в  виде  лишения
свободы,  повышение  гарантий  соблюдения  их   прав   и   законных
интересов.

            VII. Дети - участники реализации Стратегии

                    1. Краткий анализ ситуации

    В Республике Дагестан создана правовая основа для участия детей
и молодежи в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют
детские и молодежные общественные объединения,  молодежные  советы,
Молодежный парламент при Народном Собрании Республики Дагестан.
    В  подавляющем  большинстве   общеобразовательных   учреждений,
образовательных учреждений начального и среднего  профессионального
образования  образованы  и  активно  работают  органы  школьного  и
студенческого самоуправления.
    В   образовательных   учреждениях   начального    и    среднего
профессионального образования республики  создана  правовая  основа
для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
    Развитие института школьных уполномоченных позволило  расширить
возможности участия детей в принятии  касающихся  их  решений.  При
уполномоченных  в  образовательных  учреждениях  создаются  детские
общественные  советы,  которые   позволяют   формировать   правовое
пространство и расширяют деятельность детей по его созданию.
    В рамках создания школьных спортивных клубов,  школьных  лиг  и
новой системы школьных соревнований  для  достижения  эффективности
этих  организационных  структур  необходимо  учитывать  потребности
детей и подростков,  так  как  они  являются  основными  субъектами
данного процесса.  Сегодня  при  вовлечении  детей  и  подростов  в
занятия физической культурой и спортом не в полной мере учитываются
их интересы.

                        2. Основные задачи

    2.1. Расширение  участия  детей  и  подростков  в  общественной
жизни.
    2.2. Воспитание детей на историко-культурных традициях  народов
Дагестана с целью развития у них духовно-нравственных ценностей.
    2.3. Воспитание у молодежи  гражданственности,  патриотичности,
расширение их знаний в области прав человека.
    2.4. Внедрение различных методик участия  детей  и  молодежи  в
принятии решений, затрагивающих их интересы.
    2.5. Привлечение  детей  и  молодежи  к  общественно полезному,
педагогически оправданному труду в  соответствии  с  международными
правами детей.
    2.6. Педагогическое  противодействие   социально-экономическому
расслоению в детской среде, дискриминации определенных групп  детей
(из малообеспеченных семей, детей-сирот, детей из семей мигрантов и
т.п.).
    2.7. Оказание организационной,  консультационной  и  финансовой
поддержки  молодежным  и  детским   общественным   объединениям   в
Республике Дагестан.

                      3. Первоочередные меры

    3.1. Разработка  и  принятие  в   республике   правовой   базы,
обеспечивающей   обязательность   взаимодействия    на    принципах
партнерства  и  интеграции  образовательных   учреждений,   бизнес-
сообществ,    общественных    организаций,    учреждений    спорта,
здравоохранения,   культуры   в   сфере    реализации    культурно-
образовательных потребностей различных категорий детей.
    3.2. Применение социальных технологий, направленных на  участие
детей в жизни местного  сообщества,  в  рассмотрении  и  экспертизе
решений, касающихся их прав и интересов, на всех уровнях.
    3.3. Привлечение детей к участию в общественной  жизни  класса,
школы, местного сообщества, к работе в составе детских и молодежных
общественных объединений, школьного и студенческого самоуправления,
к рассмотрению вопросов, касающихся прав и интересов детей, на всех
уровнях.
    3.4. Создание регионального и муниципальных  ресурсных  центров
успешной  социализации  детей  и  подростков,   патриотического   и
духовно-нравственного воспитания обучающихся.
    3.5. Разработка региональной системы материальной и  финансовой
поддержки одаренных детей, в том числе из  малообеспеченных  семей,
детей-сирот, детей-инвалидов, методик расширения  участия  детей  в
федеральных и международных конкурсах,  соревнованиях,  фестивалях,
выставках.
    3.6. Разработка региональных образовательных программ  правовой
направленности для учащихся, учителей, родителей.
    3.7. Создание  в  образовательных  учреждениях   начального   и
среднего   профессионального   образования    республики    системы
мониторинга участия молодежи в принятии решений,  затрагивающих  их
интересы.
    3.8. Развитие института  уполномоченных  по  правам  ребенка  в
муниципальных районах  и  городских  округах  Республики  Дагестан,
образовательных учреждениях.
    3.9. Дальнейшее  развитие  и  укрепление   института   школьных
уполномоченных.

                      4. Ожидаемые результаты

    4.1. Развитие законодательства  в  части  привлечения  детей  к
принятию решений, касающихся их прав и интересов.
    4.2. Создание усовершенствованных  образовательных  программ  и
методик, связанных с обеспечением и защитой прав ребенка.
    4.3. Активное  функционирование  во  всех   общеобразовательных
учреждениях Республики Дагестан органов школьного  и  студенческого
самоуправления, в том числе детского самоуправления.
    4.4. Расширение  влияния  института  уполномоченных  по  правам
ребенка на всех уровнях.

                VIII. Механизм реализации Стратегии

    Стратегия действий в интересах детей в Республике  Дагестан  на
2013-2017 годы реализуется во взаимосвязи со Стратегией  социально-
экономического  развития  Республики   Дагестан   до   2025   года,
утвержденной Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 года N 38,
Программой улучшения демографической ситуации в Республике Дагестан
на период до 2015 года, утвержденной Законом Республики Дагестан от
26 декабря 2008 года N 67, и приоритетными национальными проектами.
    Координирующим  органом  является  образуемый  при   Президенте
Республики Дагестан координационный совет.
    Стратегия является неотъемлемой частью  Национальной  стратегии
действий в отношении детей на 2012-2017 годы и разработана с учетом
как общих,  так  и  присущих  только  Республике  Дагестан  проблем
детства.
    Стратегию предусматривается реализовать в два этапа:
    первый этап - 2013-2014 годы;
    второй этап - 2015-2017 годы.
    Сроки  и  основные  этапы  реализации  Стратегии  должны   быть
согласованы с бюджетным процессом.
    На  основе   постоянного   мониторинга   реализации   Стратегии
предусматривается проведение корректировки управленческих решений.
    Механизмом осуществления контроля за ходом реализации Стратегии
являются ежегодные аналитические доклады образуемого при Президенте
Республики   Дагестан   координационного    совета    и    доклады,
подготавливаемые  представителями  общественности   и   экспертного
сообщества при участии детей.