Постановление Правительства Республики Дагестан от 16.10.1996 № 166

 
                  ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                             г.Махачкала

                     от 16 октября 1996 г.  N 166

                     О  ходе  земельной  реформы
                        в Республике Дагестан

     Правительство Республики Дагестан отмечает, что в ходе реализации
земельной реформы в республике во многих городах и  районах  проведена
целенаправленная  работа по наделению граждан земельными участками для
индивидуального жилищного строительства,  коллективного садоводства  и
огородничества,  личных  подсобных хозяйств и увеличению (до нормы) их
размеров,  организации крестьянских  (фермерских)  хозяйств,  развитию
предпринимательства  и  новых форм хозяйствования на земле.  Произошло
крупномасштабное перераспределение земель, количество землевладельцев,
землепользователей   и   арендаторов   составило  более  500  тысяч  и
продолжает расти.
     В ведение  сельских  администраций  передано 809,4 тыс.га земель,
организовано 16254 крестьянских (фермерских) хозяйства на площади 36,5
тыс.га,   площадь   под   личными  подсобными  хозяйствами  граждан  и
индивидуальным жилищным строительством доведена до  93,2  тыс.га,  под
коллективное   садоводство   и  огородничество  отведено  5,2  тыс.га,
проведена перерегистрация и выданы документы на  право  пользования  и
владения   землей   92   проц.   сельскохозяйственных   и   47   проц.
несельскохозяйственных предприятий, 92 проц. крестьянских (фермерских)
хозяйств,   62   проц.  личных  подсобных  хозяйств  и  24  проц.  для
индивидуального жилищного строительства.
     Завершены работы  в  32  районах по инвентаризации земель с целью
выявления   возможности   предоставления   их   гражданам,   по   всем
административным  районам  определены  среднерайонные земельные доли и
земельные доли по  хозяйствам,  проведено  почвенное  обследование  на
площади  380 тыс.га,  межхозяйственное землеустройство по установлению
границ в натуре с выдачей документов на право пользования  землей  330
сельскохозяйственным предприятиям на площади 490 тыс.га.
     Проводятся землеустроительные  работы  по  инвентаризации  Черных
земель   и   Кизлярских   пастбищ   на   площади   1,7   млн.гектаров,
инвентаризации земель городов,  поселков и сельских населенных пунктов
с   целью   уточнения   налогоплательщиков   и   повышения  налогового
потенциала.
     Земельные ресурсы    республики    включены   в   систему   новых
экономических отношений.  Введена платность  землепользования  в  виде
земельного налога и арендной платы за землю.
     Впервые в республике  разработан  Государственный  (национальный)
доклад  о  состоянии  и  использовании  земель  в Республике Дагестан.
Завершается    разработка    Программы     ведения     Государственной
автоматизированной системы земельного кадастра (ГАСЗКРД).
     Продолжается процесс   реформирования   убыточных   колхозов    и
совхозов,  разработаны  и  доведены  до  районов  рекомендации  по  их
реорганизации и Положение о районной и внутрихозяйственной комиссии по
закреплению земель и реорганизации колхоза (совхоза).
     Вместе с тем Государственный  комитет  по  земельным  ресурсам  и
землеустройству  РД  и  его  органы  на местах недостаточно занимаются
вопросами  земельной   реформы,   устранением   нарушений   земельного
законодательства при её проведении, совершенствованием законодательной
и нормативной базы земельной реформы.
     Многие администрации  городов  и  районов  формально  относятся к
решению вопросов  земельной  реформы,  не  в  полной  мере  используют
предоставленные законодательством права,  не уделяют должного внимания
анализу   использования   земель   хозяйствами   районов.   Не   ведет
целенаправленно  эту  работу Министерство сельского хозяйства РД и его
агропромышленные формирования на местах.
     В результате в 1995 году в республике не использовалось 78 тыс.га
пашни,   в   основном   Хасавюртовским,    Кизлярским,    Дербенстким,
Карабудахкентским,   Акушинским,   Бабаюртовским,  Сулейман-Стальским,
Хивским,  Хунзахским,  Тарумовским, Кайтагским, Докузпаринским и рядом
других районов.
     Бессистемно, с  грубыми  нарушениями  порядка  по   использованию
Черных земель и Кизлярских пастбищ хозяйствами республики используются
земли  отгонного  животноводства.  Так   в   1995   году   хозяйствами
Акушинского,   Левашинского,   Дахадаевского,  Лакского,  Ботлихского,
Хунзахского, Гунибского и других районов на зимних пастбищах оставлено
на  круглогодичное  содержание более 450 тыс.голов овец,  производятся
незаконные посевы овоще-бахчевых культур.
     Министерство сельского  хозяйства  РД  и  районные  администрации
слабо  занимаются  вопросами  реформирования  убыточных   колхозов   и
совхозов республики.  В Агульском, Рутульском, Гергебильском и Хивском
районах все колхозы и совхозы являются убыточными. Неудовлетворительно
и   с  грубыми  нарушениями  осуществляется  реформирование  убыточных
колхозов  и  совхозов  в  Табасаранском,  Дахадаевском,  Тляратинском,
Цунтинском, Левашинском, Буйнакском, Сулейман-Стальском районах.
     Руководители местных администраций,  колхозов, совхозов проявляют
волокиту  в  решении  вопросов  земельной  реформы,  почти повсеместно
нарушаются сроки рассмотрения заявлений граждан о выделении земель при
выходе  из колхозов,  совхозов.  В отдельных районах законодательно не
закреплены права граждан на земельные доли.
     В целях  обеспечения  реализации  конституционных прав граждан на
землю,  мер по улучшению использования земель и  углублению  земельной
реформы Правительство Республики Дагестан п о с т а н о в л я е т:
     1. Признать работу по реализации земельной реформы,  проводимую в
Республике Дагестан, недостаточной. Обратить внимание Государственного
комитета  по  земельным  ресурсам  и  землеустройству  РД   (Рущенко),
Министерства    сельского   хозяйства   РД   (Магомедов)   и   местных
администраций  на  наличие  серьезных  недостатков  в  организации  ее
проведения и принять срочные меры по их устранению.
     2. Государственному   комитету   по    земельным    ресурсам    и
землеустройству РД:
     2.1. В двухмесячный срок представить в Правительство РД следующие
проекты законодательных и нормативных актов:
     проект закона РД "О внесении изменений и дополнений в Закон РД "О
земле",  устанавливающий  частную  собственность на земельные участки,
предоставленные гражданам для ведения  личного  подсобного  и  дачного
хозяйства,   индивидуального  жилищного  строительства,  коллективного
садоводства и под приватизированными предприятиями в черте  населенных
пунктов;
     проект указа   Государственного   Совета   РД    "О    реализации
конституционных  прав  граждан на землю" и Памятку владельца земельной
доли;
     проект постановления  Правительства  РД,  устанавливающий порядок
купли-продажи и других операций с земельными участками,  переходящих в
собственность граждан;
     проект постановления  Правительства  РД  и   Программу   создания
автоматизированной  системы  ведения  земельного кадастра в Республике
Дагестан  в  увязке  с  федеральной   целевой   программой   "Создание
автоматизированной  системы  ведения земельного кадастра" утвержденной
постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 932.
     2.2. Образовать при Комитете республиканский кадастровый центр, а
при районных и городских комитетах - кадастровые бюро.
     2.3. Совместно   с   Министерством   финансов   РД   и   местными
администрациями  систематически  осуществлять  контроль   за   целевым
использованием средств от земельного налога и арендной платы за землю.
     2.4. Предусматривать  наделение  летними  и  зимними   пастбищами
крестьянские (фермерские) хозяйства имеющие поголовье скота.
     3. Установить,  что руководители министерств  и  ведомств  РД,  а
также  местных  администраций,  использующие средства,  поступающие от
взимания земельного налога и арендной платы  за  землю,  на  цели,  не
предусмотренные Законом РД "О земельном налоге", несут ответственность
в установленном законодательством порядке.
     4. Министерству    сельского    хозяйства    РД    совместно    с
Государственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству РД в
двухмесячный  срок представить в Правительство РД проект постановления
Правительства РД "О государственной поддержке садоводов, огородников и
владельцев личных подсобных хозяйств".
     5. Министерству сельского хозяйства РД, Государственному комитету
по земельным ресурсам и землеустройству РД совместно с администрациями
районов:
     усилить работу  по  реформированию  убыточных и низкорентабельных
колхозов и совхозов;
     провести анализ    состояния   использования   пахотных   земель,
закрепленных за всеми категориями  хозяйств,  и  в  трехмесячный  срок
представить   в   Правительство   РД  предложения  по  их  дальнейшему
использованию;
     принять меры  по  недопущению круглогодичного содержания скота на
зимних пастбищах и обеспечить использование их по целевому назначению.
     6. Разрешить  Администрации  Карабудахкентского  района проводить
земельную реформу в соответствии с программой государственно-правового
эксперимента  по  отработке  норм  и  принципов  организации  местного
самоуправления в Карабудахкентском районе.
     7. Администрациям  гг.  Дербента,  Дагестанские Огни,  Избербаша,
Кизилюрта принять  меры  по  финансированию  работ  по  инвентаризации
городских  земель  за  счет  средств  от  взимания земельного налога и
арендной платы за землю, поступающих в местные бюджеты.
     8. Министерству   финансов   РД   выделить  по  мере  поступления
Государственному комитету по земельным ресурсам и  землеустройству  РД
2,2  млрд.рублей для погашения задолженности подрядным организациям по
выполненным в 1995-1996 гг.  землеустроительным работам из средств  от
взимания земельного налога и арендной платы за землю,  предусмотренных
в республиканском бюджете РД на 1996 год.
     9. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству  РД  и
Министерство сельского хозяйства РД.

      Председатель
      Правительства Республики Дагестан          А.Мирзабеков

      Руководитель Администрации Государственного
      Совета и Правительства Республики Дагестан          А.Атаев