Постановление Государственного Совета Республики Дагестан от 21.11.2001 № 167

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА


                        РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

     
       О работе администраций Дахадаевского, Кизилюртовского и
  Магарамкентского районов по реализации законодательства о местном
                            самоуправлении

     Государственный   Совет   Республики  Дагестан  отмечает,  что
администрациями  Дахадаевского, Кизилюртовского и  Магарамкентского
районов   проводится   определенная   работа   по   организации   и
осуществлению    местного    самоуправления.   В   соответствии   с
действующим  законодательством  о  местном  самоуправлении  во всех
трех   районах  сформированы  представительные  органы  районные  и
сельские    собрания,    избраны    главы   районных   и   сельских
администраций.  Свою  деятельность  они  осуществляют  на основании
Уставов,  разработанных  в  соответствии  с  Законом  РД "О местном
самоуправлении  в  Республике  Дагестан",  а  также с учетом других
нормативных  правовых  актов,  непосредственно регулирующих вопросы
местного самоуправления.
     Администрации  этих районов свои полномочия в области местного
самоуправления   реализуют  в  тесном  взаимодействии  с  районными
собраниями,  особенно по вопросам утверждения и исполнения бюджета,
установления  местных  налогов и сборов, эффективного использования
земельных  ресурсов,  охраны  окружающей среды, разработки программ
социально-экономического    развития    территорий.    Наименования
муниципальных  должностей муниципальной службы во всех трех районах
приведены   в   соответствие   с   Законом  РД  "О  Едином  реестре
муниципальных   должностей   муниципальной   службы   в  Республике
Дагестан",  соблюдаются  принципы организации муниципальной службы,
учитываются   квалификационные   и   иные   требования  при  приеме
работников на муниципальные должности муниципальной службы.
     В  администрациях  Дахадаевского  и  Магарамкентского  районов
прием   на   работу   муниципальных   служащих   осуществляется   с
испытательным   сроком,   районными  собраниями  в  соответствии  с
законом   утверждены   положения   о   назначении  на  должность  и
освобождении  от должности руководителей муниципальных предприятий,
учреждений  и  организаций. Ими осуществляются практические меры по
повышению    ответственности   кадров   за   выполнение   служебных
обязанностей  в  свете требований Закона РД "О муниципальной службе
в  Республике  Дагестан".  В  администрации Магарамкентского района
создана  административная  комиссия,  которая  проверяет исполнение
муниципальными   служащими   исполнительской   и   производственной
дисциплины.   В  администрации  Дахадаевского  района  практикуется
регулярное  обсуждение  на заседаниях вопросов соблюдения трудовой,
производственной    и    исполнительной    дисциплины.   Аттестация
муниципальных  служащих  здесь  используется как форма повышения их
ответственности  и  квалификации,  заинтересованности в результатах
труда.   В   текущем   году   по   итогам   проведенной  аттестации
муниципальных     служащих     им     присвоены     соответствующие
квалификационные разряды.
     Принимаемые  администрациями Дахадаевского и  Магарамкентского
районов   меры   по   созданию   условий   для   развития  местного
самоуправления,  повышению  ответственности  кадров  за  порученное
дело     положительно     влияют     и     на     решении    многих
социально-экономических   проблем   районов.  Так,  в  Дахадаевском
районе  за  последние  годы  произошли  заметные  сдвиги в развитии
животноводства.   В   Магарамкентском   районе  планомерно  ведется
газификация населенных пунктов.
     В   то   же   время   в  работе  администраций  Дахадаевского,
Кизилюртовского  и  Магарамкентского районов немало еще недостатков
и  упущений в реализации законодательства о местном самоуправлении.
До  сих  пор  в  13  административном  образовании  Кизилюртовского
района  и  в  22 - Магарамкентского района нет зарегистрированных в
установленном  порядке  Уставов,  как  этого  требует федеральное и
республиканское законодательство.
     Работа  администрации Кизилюртовского района велась без плана,
большинство   распоряжений   главы  администрации  было  издано  по
вопросам    выделения   земельных   участков.   Администрацией   не
рассматривались  вопросы,  отнесенные  к  ведению  органов местного
самоуправления.  За последние два года не принято ни одного решения
по  вопросам  социально-экономического  развития  района,  практики
работы  структурных  подразделений  и  служб, а также осуществления
должностными лицами служебных обязанностей.
     В  районе  не  соблюдалось установленное Законом РД "О местном
самоуправлении  в  Республике  Дагестан"  разграничение  полномочий
представительных      и     исполнительных     органов     местного
самоуправления.     Зачастую    на   сессиях   районного   собрания
рассматривались  вопросы,  не  отнесенные  законодательством  к его
ведению,  вследствие  чего  многие  решения,  принятые по ним, были
опротестованы прокуратурой, а затем отменены.
     Вновь  избранный  глава  администрации  Кизилюртовского района
Гаджиев  А.М. принимает меры по устранению этих недостатков. Работа
администрации  ведется  по  плану,  усилен  контроль за исполнением
принятых решений.
     В  Магарамкентском  районе  до  настоящего  времени только в 9
муниципальных   образованиях  из  19  состоялись  выборы  депутатов
сельских   собраний.   А   в   Кизилюртовском  районе  в  нарушении
законодательства  о местном самоуправлении не проведены выборы глав
Гельбахской,    Кироваульской,    Кульзебской    и   Новочиркейской
муниципальных    образований   вместо   досрочно   сложивших   свои
полномочия глав администраций.
     Немало   недостатков  в  работе  администраций  Дахадаевского,
Кизилюртовского  и  Магарамкентского районов и по реализации многих
положений   Закона   РД   "О   муниципальной  службе  в  Республике
Дагестан".   В   нарушение  закона  на  муниципальную  должность  в
администрацию   Магарамкентского   района   принимаются   граждане,
достигшие  пенсионного возраста, а в администрациях Дахадаевского и
Кизилюртовского   районов   своевременно  не  оформляются  трудовые
отношения  с лицами, также достигшими пенсионного возраста. Во всех
трех  администрациях  не  выполняется требование закона о повышении
квалификации муниципального служащего.
     Серьезным   недостатком   в  работе  администраций  всех  трех
районов   остается   ослабление   внимания  к  вопросам  укрепления
финансово-экономической     базы     муниципальных     образований.
Недостаточно  ведется  работа  по  изысканию  средств  для развития
своих  территорий  за  счет собственной хозяйственной деятельности,
увеличению  сборов  налогов  и привлечению инвестиций. Удельный вес
собственных  доходов  в  общем  объеме бюджетов по Магарамкентскому
району  за  2000  год  составил  6,5 процента, по Кизилюртовскому 4
процента  и  Дахадаевскому 3,4 процента. Доля собственных доходов в
бюджете  Кизилюртовского  района за последние четыре года из года в
год  уменьшается,  в 2000 году план по собственным доходам выполнен
на 47,7 процента.
     Администрациями  всех  трех  районах  недостаточно принимаются
меры  по  созданию  рабочих  мест, увеличению численности занятых в
сфере  сельскохозяйственного  производства.  В  тоже  время во всех
трех  районах имеются большие возможности по вовлечению населения в
сельскохозяйственное  производство.  В  Дахадаевском  районе  не  в
полной   мере   используются  посевные  площади  зерновых  культур,
которые  по  сравнению  с  1997  годом  уменьшились  на  800  га. В
сельском   хозяйстве   Кизилюртовского   района  занято  лишь  13,3
процента   трудоспособного   населения,  тогда  как  здесь  имеются
большие  резервы  увеличения  объемов  производства зерна и овощей.
Недостаточно  используются  производственные  мощности  предприятий
пищевой и перерабатывающей отрасли Магарамкентского района.

     Государственный  Совет Республики Дагестан постановляет:

     1. Предложить  администрациям Дахадаевского, Кизилюртовского и
Магарамкентского  районов  принять  необходимые  меры по устранению
отмеченных  в  настоящем  постановлении  недостатков  и  упущений в
работе  по  организации  и  осуществлению  местного самоуправления,
вести  ее  в  строгом  соответствии с нормативными правовыми актами
Российской    Федерации    и    Республики   Дагестан   о   местном
самоуправлении.
     2. Рекомендовать  главам  администраций  Дахадаевского  (Алиев
М.А.),    Кизилюртовского   (Гаджиев   А.И.)   и   Магарамкентского
(Велимурадов  М.А.)  районов обратить особое внимание на укрепление
финансово-экономической  основы  местного  самоуправления  за  счет
повышения  эффективности  управления муниципальной  собственностью,
увеличения  собственных  доходов,  роста  сельскохозяйственного   и
промышленного производства, привлечения инвестиций.
     Осуществить  практические  меры,  направленные  на обеспечение
всех  участков  работы  высококвалифицированными  кадрами на основе
требований   законодательства   о  местном  самоуправлении.  Больше
внимания   уделять   работе  по  организации  контроля  и  проверки
исполнения  принимаемых решений. Повседневный, четкий и действенный
контроль    должен    стать    эффективным    средством   повышения
ответственности   муниципальных   служащих  за  порученный  участок
работы.
     3. Правительству  РД,  Управлениям Госсовета РД уделять больше
внимания  вопросам  оказания практической помощи представительным и
исполнительным  органам  муниципальных  образований в осуществлении
ими своих полномочий.
     4. Администрациям     Дахадаевского,     Кизилюртовского     и
Магарамкентского     районов    о    ходе   выполнения   настоящего
постановления   информировать   Государственный   Совет  Республики
Дагестан к 1 июня 2002 года.
     5. Контроль    за    выполнением    настоящего   постановления
возложить   на  Управление  по  кадровой  политике Государственного
Совета Республики Дагестан.

     Председатель 
     Государственного Совета Республики Дагестан     М.МАГОМЕДОВ

     Махачкала
     21 ноября 2001 г.
     N  167