Постановление Государственного Совета Республики Дагестан от 20.03.2002 № 46

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  СОВЕТА


                         РЕСПУБЛИКИ  ДАГЕСТАН


                 О работе администраций Шамильского,
          Табасаранского и Кулинского районов по реализации
              законодательства о местном самоуправлении

     Государственный Совет    Республики    Дагестан   отмечает,   что
администрациями Шамильского,  Табасаранского и  Кулинского  районов  в
соответствии  с  нормативными  правовыми актами Российской Федерации и
Республики Дагестан  проводится  определенная  работа  по  организации
местного   самоуправления   на  своих  территориях.  Во  всех  районах
сформированы  и   функционируют   представительные   органы   местного
самоуправления  и  местные  администрации,  которые  свою деятельность
осуществляют на основании уставов,  разработанных и зарегистрированных
в установленном законом порядке.  Эффективно действуют органы местного
самоуправления Шамильского района.  Районное собрание и  администрация
работают  по  перспективному  плану.  Во многих селах проводятся сходы
граждан,  где решаются  актуальные  вопросы.  При  сельских  собраниях
действуют   различные   комиссии,  а  при  всех  главах  муниципальных
образований - советы старейшин и молодежи,  ветеранов и женщин.  Стало
традицией  проведение  в  селах  один  раз в месяц дня благоустройства
территорий.  В некоторых селах собственными силами строят водопроводы,
мосты,  сажают сады. Ежегодно каждый глава администрации села на сходе
отчитывается о проделанной работе.
     На должном  уровне  поставлена  работа  администрации и районного
Собрания Кулинского района,  глав и  сельских  собраний  муниципальных
образований селений Кули и Хосрех.
     По плану осуществляют свою работу также администрация и  районное
Собрание   Табасаранского  района.  Практикуются  встречи  руководства
администрации района с населением и трудовыми коллективами,  совещания
и семинары глав сельских администраций.
     Закон РД "О муниципальной службе в Республике Дагестан"  во  всех
районах   обсужден   при   участии   глав   сельских  администраций  и
муниципальных   служащих.   Наименования   муниципальных    должностей
муниципальной  службы  приведены в соответствие с Законом РД "О Едином
реестре   муниципальных   должностей   и   муниципальных    должностей
муниципальной  службы в Республике Дагестан".  Администрациями районов
соблюдаются основные принципы организации  муниципальной  службы,  при
назначении    на    должности    муниципальной    службы   учитываются
квалификационные  и  иные  требования.  В  структурных  подразделениях
администраций имеются утвержденные положения о них. Более 90 процентов
муниципальных служащих этих районов имеют высшее образование.  В  2001
г.   проведена   аттестация   муниципальных   служащих,  им  присвоены
соответствующие квалификационные разряды.
     Администрациями районов    регулярно    рассматриваются   вопросы
контроля и проверки исполнения принятых решений,  по каждому документу
заводятся учетные и контрольные карточки.
     Принимаемые администрациями указанных районов меры по  реализации
законодательства о местном самоуправлении оказывают позитивное влияние
на решение социально-экономических проблем. Так, в Шамильском районе в
2001 г.  всеми категориями хозяйств произведено на 29 процентов больше
молока,  2 процента - мяса и 10 процентов -  шерсти,  чем  в  2000  г.
Поголовье  овец и коз по всем категориям хозяйств увеличилось на 21742
голов,  КРС на 3050  голов,  в  том  числе  коров  на  1058  голов.  В
результате  ускоренного  развития  личного  сектора  заметное развитие
получило  овощеводство  и  садоводство.  За  1998-2001  гг.  сданы   в
эксплуатацию   6   мостов,   25,5  км  автомобильных  дорог,  сданы  в
эксплуатацию ясли-сад на 95 мест,  16-ти квартирный жилой дом,  здание
школы  искусств,  произведена  реконструкция школ четырех сел,  в трех
селах установлены АТС и др.
     В Кулинском районе усилиями администрации района и других органов
принимаются меры по возрождению животноводства.  Разработана программа
содействия занятости населения,  в 2001 г.  в районе трудоустроено 462
человека.
     В Табасаранском   районе   завершена   газификация  7  населенных
пунктов,  ведется работа по строительству газопроводов  протяженностью
более  134  км,  с  завершением которых уровень газификации сел района
достигнет 40 процентов,  построены школы в селениях  Ханаг,  Дарваг  и
Ханак.  Принимаются меры по реорганизации сельхозпредприятий, созданию
КФХ,  заложены 120 га новых виноградников и 100 га садов.  В  2001  г.
увеличились  площади  под  зерновые культуры,  выросла их урожайность,
произошел заметный рост численности крупного и мелкого рогатого скота.
     Вместе с   тем  следует  отметить,  что  в  работе  администраций
Шамильского,  Табасаранского  и  Кулинского  районов   по   реализации
законодательства   о   местном  самоуправлении  имеются  недостатки  и
упущения.  Не зарегистрированы в установленном порядке принятые уставы
сельских муниципальных образований.  Во всех трех районах не определен
порядок распоряжения муниципальным имуществом, земельными и природными
ресурсами.
     Численность работников аппарата управления  в  Шамильском  районе
превышает установленную на 13 единиц, в Табасаранском - на 24 единицы.
В Табасаранском районе своевременно  не  проведены  выборы  глав  ряда
сельских    администраций,   досрочно   сложивших   свои   полномочия.
Администрацией  района  редко  рассматриваются  вопросы  работы  своих
структурных подразделений, осуществления должностными лицами служебных
обязанностей.
     Во всех  администрациях  не  уделяется  должное внимание вопросам
повышения квалификации муниципальных  служащих,  формирования  резерва
кадров.  Многие  сельские собрания Табасаранского и Кулинского районов
слабо осуществляют свои полномочия.
     Недостатки и  упущения  в деле организации и становления местного
самоуправления,  особенно по части создания  его  экономической  базы,
ослабление  требовательности  к работе муниципальных служащих и других
кадров,  наряду  с  другими  причинами,   негативно   сказываются   на
экономическом   состоянии   районов.   Так,  несмотря  на  принимаемые
администрацией Табасаранского района меры  по  стабилизации  состояния
экономики района, они пока не дали ощутимых результатов. В 2001 году в
районе произведено всего 5,1 тыс.  тонн зерна,  1260 тонн плодов и 804
тонны  винограда.  Площади  под  виноградники с 3-х тыс.  га в 1990 г.
уменьшились до 1,2 тыс.  га в 2001 г.,  а его производство сократилось
на 12,5 тыс.  тонн. Сельхозпредприятия района истекший год завершили с
убытками.  В то же  время  в  районе  не  уделяется  должное  внимание
развитию фермерских хозяйств, организации других форм хозяйствования в
аграрном секторе.
     В районе из года в год сокращается производство ковров. В 2001 г.
ковров произведено всего 485 кв.  м,  тогда как в 1990 г.  - более  29
тыс. кв. метров.
     В Кулинском районе, несмотря на прилагаемые администрацией района
усилия,  за  последние  10 лет численность КРС сократилась на 3,4 тыс.
голов,  овец и коз - на 60,5 тыс.  голов.  Только в 2001 г.  поголовье
овец уменьшилось на 5 процентов,  а в личных подсобных хозяйствах - на
22 процента. Здесь слабо развивается фермерство, за такими хозяйствами
закреплено менее 1 процента земельного фонда района.
     Во всех  названных  районах  слаба  финансовая  основа   местного
самоуправления,  однако  не принимаются эффективные меры по укреплению
доходной  части бюджета.  За 2001 г.  удельный вес собственных доходов
составил  по Табасаранскому району 2,4 процента,  по Шамильскому - 2,7
процента  и  Кулинскому  -  4,9  процента.  Высоким  остается  уровень
безработицы.
     Государственный Совет Республики Дагестан п о с т а н о в л я е т:
     1. Предложить главам администраций Шамильского,  Табасаранского и
Кулинского районов:
     принять практические  меры  по  устранению отмеченных в настоящем
постановлении  недостатков  и  упущений  в  работе  по  организации  и
осуществлению местного самоуправления, вести ее в строгом соответствии
с нормативными правовыми  актами  Российской  Федерации  и  Республики
Дагестан;
     работу по  подбору  и   расстановке   кадров   вести   с   учетом
профессиональной   подготовки,  компетентности,  деловых  и  моральных
качеств работников;
     усилить работу  по  организации  контроля  и  проверки исполнения
принимаемых решений, укреплению исполнительской и трудовой дисциплины,
повышению  ответственности  муниципальных  служащих  за выполнение ими
служебных обязанностей;
     больше внимания   уделять  становлению  и  развитию  эффективного
местного  самоуправления  на  уровне  населенных  пунктов,   оказывать
действенную  помощь  главам  администраций  сел и сельским собраниям в
осуществлении  их  полномочий,  развивать   их   самостоятельность   и
инициативу;
     сосредоточить усилия  районных  и   сельских   администраций   на
вопросах социально-экономического развития территорий.  С учетом новых
условий  хозяйствования  принять  меры  по   структурной   перестройке
отраслей  агропромышленного  комплекса  в  направлении  дальнейшей  их
адаптации к рыночным условиям,  изыскивать средства для развития своей
территории за счет собственной хозяйственной деятельности,  увеличения
собираемости налогов, привлечения инвестиций.
     2. Правительству РД, Управлениям Госсовета РД постоянно оказывать
практическую  помощь  администрациям  Шамильского,  Табасаранского   и
Кулинского   районов   в   реализации   законодательства   о   местном
самоуправлении.
     3. Администрациям   Шамильского,   Табасаранского   и  Кулинского
районов  о  ходе  выполнения  настоящего  постановления  информировать
Государственный Совет Республики Дагестан к 1 октября 2002 года.
     4. Контроль за выполнением настоящего  постановления возложить на
Управление по кадровой политике Госсовета РД.

     Первый зам. Председателя
     Государственного Совета Республики Дагестан          Х. ШИХСАИДОВ

     Махачкала
     20 марта 2002 г.
     N 46