Постановление Государственного Совета Республики Дагестан от 16.10.2002 № 165/4

 



                     СОВМЕСТНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ
       ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН И СОВЕТА
                 БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
     
О ходе выполнения постановления Государственного Совета Республики
  Дагестан от 19 июля 2000 г. N 134 "О состоянии безопасности на
      приграничных территориях Республики Дагестан и мерах по
             обеспечению противодействия экстремизму"

     Государственный   Совет   Республики  Дагестан  отмечает,  что
постановление  Государственного  Совета  Республики  Дагестан от 19
июля  2000  г.  N  134  "О  состоянии  безопасности на приграничных
территориях    Республики   Дагестан   и   мерах   по   обеспечению
противодействия  экстремизму" и его практическая реализация сыграли
положительную   роль   в  стабилизации  оперативной  обстановки  на
приграничных  территориях,  в борьбе с экстремизмом и терроризмом в
республике.
     Меры   по   противодействию   политическому   и   религиозному
экстремизму  приобрели  более  системный  и  действенный  характер.
Этому  способствовало  принятие  на  федеральном  и республиканском
уровнях   ряда   основополагающих   нормативных  актов  и  решений,
направленных  на  укрепление  государственной  границы  с Грузией и
Азербайджаном и административной границы с Чеченской Республикой.
     Приняты       дополнительные      меры      по      укреплению
материально-технического       и       финансового      обеспечения
правоохранительных  органов. За период с 2000 г. по настоящее время
сверх  установленной  сметы  из  республиканского  бюджета выделено
138207,2 тыс. руб., в том числе для МВД РД 125983,5 тыс. рублей.
     Министерством   внутренних   дел  РД  совместно  с  войсковыми
подразделениями   осуществлена   перегруппировка  имеющихся  сил  и
средств  в  соответствии со складывающейся оперативной обстановкой.
Особое   внимание   уделяется  вопросам  обеспечения  боеготовности
личного   состава,   регулярно   проводятся  тактико-специальные  и
командно-штабные учения.
     С   учетом   складывающейся  сложной  обстановки  руководством
республики  совместно  с  соответствующими федеральными структурами
приняты  дополнительные  меры  для  усиления  охраны  и  укрепления
государственной  границы  и  обеспечения  безопасности приграничных
территорий.  Повышенное  внимание  уделяется  привлечению населения
приграничных населенных пунктов для решения указанных задач.
     Вызывает   беспокойство   выбранная  незаконными  вооруженными
формированиями    тактика    диверсионно-террористической    войны,
основной   целью   которой  является  дестабилизация  обстановки  в
республике и регионе в целом.
     В   этой   связи   изъятие   незаконно   хранящегося   оружия,
боеприпасов   и  взрывчатых  материалов  является  одной  из  самых
актуальных  проблем.  Только  за 9 месяцев текущего года изъято 604
единицы   огнестрельного   оружия,   в   т.   ч.  64  автомата,  44
гранатомета,   44   мины,   1303  гранаты,  более  70  тыс.  единиц
боеприпасов.
     На   территории  республики  с  1999  г.  по  настоящее  время
совершено   48  преступлений  террористической  направленности,  из
которых раскрыто только 18.
     27   сентября   2002  года  в  центре  г. Махачкалы  был  убит
начальник   Управления   по   борьбе  с  экстремизмом  и  уголовным
терроризмом   полковник   милиции   Акилов  А.А.  и  его  водитель,
прапорщик  милиции Акилов К.К. Совершил побег из здания Прокуратуры
Республики  Дагестан  обвиняемый в совершении ряда террористических
актов   Магомедов   А.   В   г.   Махачкале   похищен  руководитель
Дагестанского   филиала   некоммерческой   организации  "Врачи  без
границ"  гражданин  Голландии  Петер Аржан Эркель. Эти преступления
до настоящего времени остаются нераскрытыми.
     Государственным  Советом  Республики  Дагестан рассматривались
факты  совершения  указанных  преступлений и в своих постановлениях
предлагалось  руководителям  МВД  РД (Магомедтагиров А.М.), УФСБ РФ
по   РД   (Муратов  В.П.),  Прокурору  РД  (Яралиев  И.М.)  принять
исчерпывающие  меры по раскрытию преступлений и дать принципиальную
оценку  действиям  руководителей  и сотрудников, по чьей халатности
они  не  были  предотвращены.  Однако,  эти решения ими не в полной
мере исполнены.
     В     деятельности     правоохранительных     органов,    иных
государственных   органов  власти  республики  отмечаются  элементы
нерешительности    в   реагировании   на   нарушения   действующего
законодательства  в  сфере  борьбы  с  экстремизмом.  Не  сложилась
целенаправленная  система  противодействия этим общественно-опасным
явлениям,  наблюдается  либерализм  при применении мер пресечения и
назначения наказания.
     Проверка  деятельности общественных и религиозных объединений,
религиозных  образовательных  учреждений показала наличие серьезных
нарушений  в  их работе. Не все учебные заведения прошли положенную
процедуру  государственной  регистрации,  многие  из  них  не имеют
необходимой  лицензии  на  право  образовательной  деятельности,  в
учебных    программах    преподавание    светских    дисциплин   не
предусмотрено   и   не   согласовываются   с  Духовным  управлением
мусульман    Дагестана,    как    того    требует   республиканское
законодательство.     Не     сформировалась     система     подбора
преподавательских  кадров  и  их  аттестации на право преподавания.
Зачастую  к  религиозному  образованию привлекаются дети в возрасте
до 15 лет, не получившие общего образования.
     Все  эти отклонения от законов создают благоприятную среду для
проникновения  экстремистских идей в процесс религиозного обучения,
что  свидетельствует  об  отсутствии  должного  внимания  к  данной
проблеме  со стороны ГУ Министерства юстиции РФ по РД, Министерства
образования  РД,  Министерства  по  делам  молодежи  и  туризму РД,
Комитета Правительства РД по делам религий.
     По  прежнему  недостаточно эффективны и требуют существен-ного
улучшения  принимаемые  органами  местного  самоуправления  меры по
противодействию   терроризму   и  религиозному  экстремизму.  Главы
администраций   и   особенно   их   заместители   по   общественной
безопасности      Ахвахского,     Ботлихского,     Хасавюртовского,
Докузпа-ринского,          Кизлярского,         Карабудахкентского,
Кизилюртовского,  Новолакского  и  ряда  других районов не обращают
должного внимания на решение этих проблем.
     Следует  отметить,  что  Комиссия  при  Государственном Совете
Республики    Дагестан    по    противодействию   политическому   и
религиозному   экстремизму  в  Республике  Дагестан  работает  не в
полную  силу,  нет  строгого  спроса  с  руководителей, допускающих
провалы в этой работе.
     Все  еще недостаточно освещают проблемы борьбы с экстре-мизмом
республиканские   и  местные  средства  массовой  информации,  мало
публикуются    профессиональные   материалы,   разоблачающие   суть
экстремизма.
     Сохраняющиеся   очаги   напряженности   в  соседней  Чеченской
Республике,     попытки     реализации    идеологии    экстремизма,
многочисленные  террористические  акты  и  другие провокации против
республики   свидетельствуют,   что   деструктивные   силы  еще  не
отказались   от  намерений  осложнить  ситуацию,  внести  раскол  в
общество.  Однако,  отдельные  руководители  министерств, ведомств,
главы  администраций  городов  и  районов не в полной мере осознали
опасность экстремизма и последствия его распространения.
     Государственный    Совет    Республики    Дагестан   и   Совет
Безопасности Республики Дагестан п о с т а н о в л я ю т:
     1. Отметить,  что  органами  государственной власти и местного
самоуправления  Республики  Дагестан,  правоохранительными органами
РФ   и   РД,   воинскими  частями,  дислоцированными  в  Республике
Дагестан,  общественными  организациями,  научными  учреждениями  и
религиозными  объединениями  проделана  определенная  положительная
работа   по   выполнению   постановления   Государственного  Совета
Республики  Дагестан  от  19  июля  2000  г.  N  134  "О  состоянии
безопасности  на  приграничных  территориях  Республики  Дагестан и
мерах  по  обеспечению противодействия экстремизму". В то же время,
принимаемые ими меры недостаточны и малоэффективны.
     2. Комиссии  при Государственном Совете Республики Дагестан по
противодействию   политическому   и   религиозному   экстремизму  в
Республике   Дагестан   активизировать   работу  по  координации  и
обеспечению    взаимодействия   органов   государственной   власти,
правоохранительных    органов,   силовых   структур,   общественных
организаций и объединений по выполнению возложенных задач.
     3. Правительству  Республики Дагестан при формировании бюджета
Республики  Дагестан на 2003 год предусмотреть необходимые денежные
средства  для  возмещения гражданам за добровольно сданное нарезное
и  иное огнестрельное оружие и принять другие меры, направленные на
поддержку правоохранительных органов.
     4. Рекомендовать  Прокуратуре  Республики  Дагестан  изучить и
обобщить   практику   исполнения  законов  Российской  Федерации  и
Республики  Дагестан  по  обеспечению  безопасности на приграничных
территориях,   борьбе  с  экстремизмом,  терроризмом  и  результаты
рассмотреть   на   расширенном  заседании  Координационного  совета
правоохранительных органов Республики Дагестан.
     5. Рекомендовать     руководителям     воинских    частей    и
подразде-лений   МО,  ВВ,  ФПС  Российской  Федерации,  выполняющих
задачи  по  охране  государственной границы Российской Федерации на
территории   Республики   Дагестан,   административной   границы  с
Чеченской  Республикой,  принять  исчерпывающие меры по обеспечению
собственной   безопасности,  предотвращению  на  стадии  подготовки
преступных    акций    со   стороны   членов   террористических   и
экстремистских  групп.  В выполнении возложенных задач опираться на
помощь населения республики.
     6. Управлению   Федеральной   службы  безопасности  Российской
Федерации  по  Республике  Дагестан,  Министерству  внутренних  дел
Республики Дагестан, Прокуратуре Республики Дагестан:
     с  учетом происходящих изменений и складывающейся обстановки в
области  борьбы с терроризмом и экстремизмом организовать работу на
более качественном уровне;
     обеспечить  принципиальный,  объективный  подход  и  принимать
своевременные  меры  реагирования  на факты предательства интересов
службы,   недобросовестного  исполнения  служебных  обязанностей  и
халатного  отношения  к  работе  со стороны руководителей и личного
состава подчиненных подразделений;
     принять  скоординированные, безотлагательные меры по раскрытию
террористических    актов,    убийств   должностных   лиц   органов
государственной    власти,    похищений   людей   и   иных   тяжких
преступлений,  посягающих  на  конституционный строй и общественную
безопасность.
     7. Министерству   по   национальной   политике,  информации  и
внешним  связям  РД,  ГУ Министерства юстиции РФ по РД, Комитету по
делам    религий   Правительства   РД,   Министерству   образования
Республики  Дагестан,  Министерству  юстиции  Республики  Дагестан,
администрациям  городов  и  районов,  иным  органам государственной
власти:
     улучшить  работу  по  информированию  населения о деятельности
органов   государственной   власти,   правоохранительных   органов,
общественных  организаций  и  научных объединений о принимаемых ими
мерах  по обеспечению безопасности граждан, борьбе с экстремизмом и
терроризмом,  повысить  роль  и  ответственность  ГТРК  "Дагестан",
республиканских,  городских и районных газет и студий телевидения в
борьбе с экстремистскими проявлениями;
     установить  жесткий  контроль  и  решительно пресекать попытки
издания  и  реализации  на территории республики печатной, аудио -,
видеопродукции,    пропагандирующей    насилие   и   способствующей
распространению   идеологии   экстремизма,  своевременно  проводить
экспертную   оценку  такой  продукции,  исключить  функционирование
незарегистрированных учебных общественных и иных организаций;
     усилить  контроль  за исполнением Законов Российской Федерации
"Об   образовании",   "О   противодействии  экстремизму"  и  Закона
Республики  Дагестан  "О запрете ваххабитской и иной экстремистской
деятельности   на   территории   Республики  Дагестан",  по  защите
конституционных  прав  граждан  на  образование  и  обеспечению  их
безопасности.
     8. Главам  администраций  городов и районов республики принять
исчерпывающие  меры  по обеспечению безопасности своих территорий в
борьбе  с  проявлениями  экстремизма. Ответственность за эту работу
возложить  на  глав администраций и их заместителей по общественной
безопасности.
     9. Контроль    за    выполнением    настоящего   постановления
возложить   на  Секретаря  Совета  Безопасности Республики Дагестан
(Магдигаджиев  А.Д.)  и  координатора  Комиссии при Государственном
Совете  Республики  Дагестан  по  противодействию  политическому  и
религиозному экстремизму в Республике Дагестан (Казиев Н.Э.).

    Председатель 
    Государственного Совета Республики Дагестан,
    Председатель 
    Совета Безопасности Республики Дагестан         М.МАГОМЕДОВ

    Махачкала
    16 октября 2002 г.
    N 165/4