Постановление Государственного Совета Республики Дагестан от 24.01.2003 № 1

 

               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
                        РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
   
     О кадровой политике, проводимой органами власти в городе
   Кизляре, Кизлярском и Тарумовском районах Республики Дагестан

     Государственный   Совет   Республики  Дагестан  отмечает,  что
проводимая   органами   власти   в  городе  Кизляре,  Кизлярском  и
Тарумовском   районах   Республики  Дагестан  кадровая  политика  и
складывающаяся  этнодемографическая ситуация оказывают значительное
влияние   на   общественно-политическую   ситуацию,   которая   под
действием внешних и внутренних факторов остается сложной.
     Определенную  роль в сохранении стабильности в регионе сыграло
постановление  Государственного  Совета  Республики  Дагестан  от 7
июня  1996  года  N 70 "О ходе реализации Концепции государственной
кадровой политики в г.Кизляре и Кизлярском районе".
     В  то  же  время,  несмотря  на  проводимую  министерствами  и
ведомствами,   администрациями   города   Кизляра,   Кизлярского  и
Тарумовского    районов   работу,    не   удалось   стабилизировать
миграционные  процессы в части оттока русского населения. За период
с  1989  года  численность  русских  в  регионе сократилась на 24,5
процента.
     Продолжается    практика,    когда    руководители   отдельных
министерств   и   ведомств   республики   назначают  и  освобождают
руководителей  своих  подразделений,  расположенных  на  территории
региона,  без  согласования  с  главами  администраций. Такие факты
допускают   Управление   Федерального  казначейства  по  Республике
Дагестан,   Государственное  управление  по  транспорту  Республики
Дагестан,   Министерство   внутренних   дел   Республики  Дагестан,
Министерство   сельского   хозяйства  и  продовольствия  Республики
Дагестан,  налоговые органы, Федеральное государственное учреждение
"Запкаспрыбвод"    Республики    Дагестан,    Военный   комиссариат
Республики Дагестан.
     Имеют  место отдельные факты давления на руководителей русской
национальности,    выражающиеся    в   проведении    многочисленных
внеплановых  проверок  деятельности возглавляемых ими предприятий с
подключением  правоохранительных  органов.  Порой это заканчивается
отъездом  руководителя  предприятия  из  республики,  что влечет за
собой и отъезд многих высококвалифицированных специалистов.
     Особенно   сократилось   число   руководящих   кадров  русской
национальности  в  контролирующих  и  правоохранительных органах. В
Тарумовском  РОВД они составляют 16,8 процента при их удельном весе
в  общей  численности  населения района 28,3 процента, в Кизлярском
РОВД  -  19  процентов  при  их  удельном  весе в общей численности
населения  района  22,0  процента,  в Кизлярском ГОВД - 33 процента
при удельном весе 43,1 процента.
     Игнорируя    политику   Государственного   Совета   Республики
Дагестан  в  Северном  регионе,  принципы  государственной кадровой
политики,  подбор  кадров  ведется  преимущественно  по  этнической
принадлежности  первых руководителей предприятий, организаций. Есть
примеры  назначения  лиц,  не  проживающих в регионе и не владеющих
ситуацией, плохо знающих специфику региона.
     В  составе  глав  сельских  администраций  Кизлярского  района
представители  русского  населения  представлены  в  10  из  22,  в
Тарумовском - в 8 из 13.
     В   такой   ситуации,   когда   в   населенных  пунктах  число
избирателей  русской  национальности  оказалось  в меньшинстве, как
правило,  выдвинутые  от  них  кандидаты  оказываются не избранными
главами   администраций.   В  этой  связи  русскоязычное  население
региона   настоятельно  требует  продолжить  поиск  новых  подходов
формирования    руководящего    состава    сельских    и   районных
администраций.
     Демографические  процессы отразились и на национальном составе
учащихся   школ.   За   1990-2002  годы  число  школьников  русской
национальности  сократилось  по  региону в среднем на 15 процентов.
Незначительно    и   число   студентов   Северного   региона   этой
национальности   в   ВУЗах  Республики  Дагестан  - 2,9 процента. В
филиалах ВУЗов и ССУЗов г.Кизляра они составляют 35 процентов.
     В   соответствии   с  земельным  законодательством  в  регионе
формируется   новый  слой  собственников  -  землепользователей.  В
Тарумовском   районе   из   выделенных  в  пожизненное,  постоянное
пользование  и  в  аренду  земель представителям русского населения
передано  всего  3,3 процента, в Кизлярском районе - 9 процентов, в
городе   Кизляре  под  индивидуальные  жилые  дома,  в  пожизненное
владение и в аренду за 2000-2002 гг. - 38,4 процента.
     В  экономике  Северного  региона  важное место всегда занимало
рыболовство.   Известно,  что  70  процентов  всей  добычи  рыбы  в
республике  приходится  на  хозяйства  Тарумовского  и  Кизлярского
районов.   Однако,   отсутствие  продуманной  политики  и  должного
порядка   в  такой  традиционной  для  русского  населения  отрасли
приводит  к тому, что опытные рыбаки вынуждены искать себе работу в
других местах, в том числе и за пределами республики.
     Осложняет   ситуацию   в   регионе   присутствие   беженцев  и
вынужденных  переселенцев  из  Чечни.  Прибыв  в  регион  со  своим
имуществом  и  скотом, они требуют выделения земельных участков под
индивидуальное   жилищное   строительство  и  пастбища,  усиленными
темпами скупают дома, преимущественно у русского населения.
     Координационный   Совет   по   Северному   региону  Республики
Дагестан,  комиссия  Правительства Республики Дагестан по проблемам
русскоязычного  населения, соответствующие министерства и ведомства
Республики  Дагестан,  призванные  влиять на указанные процессы, не
ведут   постоянную  работу  по  стабилизации  ситуации  в  регионе,
оперативному решению возникающих вопросов.
     Государственный  Совет Республики Дагестан п о с т а н о в л я
е т:
     1.   Отметить  недостаточную  работу  министерств  и  ведомств
Республики  Дагестан,  администраций  города Кизляра, Кизлярского и
Тарумовского  районов, Координационного Совета по Северному региону
по  выполнению  постановления  Государственного  Совета  Республики
Дагестан  от  7  июня  1996  года N 70 "О ходе реализации Концепции
государственной   кадровой  политики  в  г.  Кизляре  и  Кизлярском
районе".
     2.     Поручить     Правительству     Республики     Дагестан:
     представить   в  Государственный  Совет  и  Народное  Собрание
Республики   Дагестан   предложения   по   внесению   изменений   в
законодательные  акты  Республики  Дагестан по выборам глав местных
администраций в Северном регионе Республики Дагестан;
     внести   соответствующие   изменения   в  практику  назначения
руководителей  наиболее  крупных  и  жизненно  важных  для  региона
предприятий;
     в  течение  первого  полугодия  2003  года, с учетом специфики
Северного   региона   Республики   Дагестан,   выработать  механизм
согласования     назначения     и     освобождения    руководителей
территориальных  органов  республиканских и федеральных министерств
и  ведомств  с  главами  администраций  г.  Кизляра,  Кизлярского и
Тарумовского районов.
     Прекратить  практику  освобождения,  назначения  на  должности
руководителей  в  этих  подразделениях  без  согласования с главами
администраций;
     в  течение 2003 года устранить выявленные нарушения в вопросах
кадрового     представительства    русскоязычного    населения    в
подведомственных  организациях   министерств и  ведомств Республики
Дагестан.    Сформировать   необходимый   резерв   для   назначения
руководящих  кадров в министерствах, ведомствах и их подразделениях
из числа представителей русского населения;
     разработать  систему  подготовки кадров для Северного региона,
при  формировании  ежегодного  плана  подготовки  государственных и
муниципальных  служащих  предусмотреть  направление  на  учебу  для
профессиональной   переподготовки   представителей   русскоязычного
населения.
     3.    Министерству    внутренних   дел   Республики   Дагестан
осуществить   расстановку  кадров  в  правоохранительных органах г.
Кизляра,  Кизлярского  и  Тарумовского  районов  с учетом специфики
региона и соответствующего представительства русского населения.
     4.  Министерству  экономики  Республики  Дагестан  совместно с
заинтересованными  министерствами  и ведомствами при  необходимости
внести  изменения  в действующие программы социально-экономического
развития  с  целью  принятия дополнительных мер по созданию рабочих
мест на предприятиях Северного региона Республики Дагестан.
     5.   Министерству   сельского   хозяйства   и   продовольствия
Республики     Дагестан    выработать   механизм   согласования   с
администрациями  Кизлярского  и Тарумовского районов выдачи квот на
вылов рыбы хозяйствам, расположенным на их территории.
     6.  Министерству  культуры  Республики  Дагестан, Министерству
экономики  Республики  Дагестан,  Министерству  финансов Республики
Дагестан,    Министерству    имущественных   отношений   Республики
Дагестан,  Министерству  по  национальной  политике,  информации  и
внешним  связям  Республики  Дагестан  подготовить  предложения  по
созданию,   размещению  и  финансированию  в   г.Махачкале   Центра
русской культуры и его филиалов в городах республики.
     7.  Координационному  Совету  по  Северному региону Республики
Дагестан  уделять  больше  внимания  проблемам русского населения и
стабилизации   межэтнических   отношений   в   Северном  регионе  в
соответствии с наделенными полномочиями.
     8.    Контроль   за   выполнением   настоящего   постановления
возложить на Правительство Республики Дагестан.
     
     Председатель  Государственного  Совета  
     Республики Дагестан                                М.МАГОМЕДОВ

     Махачкала
     24 января 2003 г.
     N 1