Постановление Государственного Совета Республики Дагестан от 25.08.2003 № 107

 

               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
                        РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
     
 О работе администраций Рутульского, Сергокалинского и Хунзахского
  районов по реализации законодательства о местном самоуправлении

     Государственный   Совет   Республики  Дагестан  отмечает,  что
администрациями  Рутульского, Сергокалинского и Хунзахского районов
осуществляются    практические    меры    по    развитию   местного
самоуправления  на своих территориях. В соответствии с нормативными
правовыми   актами   Российской  Федерации  и  Республики  Дагестан
сформированы    и   функционируют   выборные   представительные   и
исполнительные органы местного самоуправления.
     Эффективно    работают    органы    местного    самоуправления
Сергокалинского   и   Хунзахского   районов.  В  целях  обеспечения
налаженной  работы  органов местного самоуправления, их структурных
подразделений   администрацией  и  районным  собранием  Хунзахского
района     разработаны     и     применяются     все    необходимые
нормативно-правовые  документы,  регулирующие  их деятельность. Все
актуальные  вопросы  жизни  района  обсуждаются на консультативном
Совете  при  главе  администрации.  Ежегодно  на  сессиях районного
собрания   заслушиваются   отчеты   главы  администрации  района  и
председателя    районного   собрания,   главы   администраций   сел
отчитываются о проделанной работе на сельских сходах.
     Администрация  Сергокалинского  района  уделяет много внимания
становлению   и   развитию  местного  самоуправления  в  населенных
пунктах.  На должном уровне осуществляется местное самоуправление в
селениях  Мюрего,  Сергокала,  Ванашимахи,  Аялизимахи.  Так,  в с.
Мюрего  развитию  местного  самоуправления  способствует налаженная
работа   сельского   собрания,  главы  администрации  и  эффективно
действующего  в этом селе консультативного Совета при администрации
села,  состоящего из авторитетных жителей. Глава администрации села
ежегодно  отчитывается  перед  населением о проделанной работе. Все
решения  по  актуальным  вопросам  администрацией  села принимаются
только  после  их  рассмотрения консультативным Советом и одобрения
депутатами   сельского  собрания.  Так  приняты  здесь  решения  по
вопросам   установления   местных   налогов,   усиления   борьбы  с
нарушителями  общественного  порядка,  подготовки  школы  к  новому
учебному  году  и  другие. При администрации с. Сергокала созданы и
функционируют    уличные    комитеты,   которые   решают   проблемы
жилищно-коммунального характера.
     Работа  администрации  и районного собрания Рутульского района
также  осуществляется  в  соответствии с регламентом и утвержденным
планом.  При  главах  муниципальных  образований  действуют  советы
старейшин  и ветеранов. В сельских собраниях образованы комиссии по
земельным   вопросам,   образованию,   дорожному   строительству  и
благоустройству и другие.
     Администрациями  Рутульского,  Сергокалинского  и  Хунзахского
районов  приведены  в  соответствие  с Законом РД "О едином реестре
муниципальных   должностей   муниципальной   службы   в  Республике
Дагестан"  наименования всех муниципальных должностей муниципальной
службы,   соблюдаются   основные   требования   законодательства  о
муниципальной   службе,  при  приеме  работников  на  муниципальные
должности   учитываются   квалификационные   и   иные   требования,
устанавливается испытательный срок.
     Целенаправленная   работа   администраций   Сергокалинского  и
Хунзахского    районов   по   становлению   и   развитию   местного
самоуправления  способствует положительным сдвигам в решении многих
социально-экономических проблем этих территорий.
     Так,   в   Хунзахском   районе  объем  производства  продукции
сельского  хозяйства в 2002 году на 11% превысил уровень 2001 года.
Растет  поголовье скота, производство зерна, мяса, молока и шерсти.
В   районе   проводится  определенная  работа  и  по  строительству
объектов     социально-культурного     назначения.     По    итогам
социально-экономического  развития  районов  и  городов  Республики
Дагестан  за  2002  год  району  присуждено  1-ое  место  и  вручен
переходящий знак Государственного Совета Республики Дагестан.
     Наблюдается  рост  показателей  в  аграрном  секторе экономики
Сергокалинского   района.   В   2002   году  произведено  продукции
сельского хозяйства на 28% больше, чем в 2001 году.
Наметилась тенденция увеличения численности скота.
     В  Рутульском  районе  за  последние  годы  возросло поголовье
крупного   рогатого   скота.   Наблюдаются   сдвиги  и  в  развитии
овцеводства.
     Вместе    с    тем   в   работе   администраций   Рутульского,
Сергокалин-ского    и    Хунзахского    районов    по    реализации
законодательства  о  местном  самоуправлении  имеются  недостатки и
упущения.  Слабо  осуществляют  свои  полномочия отдельные сельские
собрания,   нерегулярно  проводятся  их  сессии.  Представительными
органами   районов   не   приняты  соответствующие  акты  по  таким
предметам   ведения   местного   самоуправления,   как   управление
муниципальной  собственностью,  земельными  и природными ресурсами.
Администра-циями  районов  не  в полной мере реализуются требования
Закона   РД  "О  муниципальной  службе  в  Республике  Дагестан"  о
проведении    конкурса    при    замещении    вакантной   должности
муниципальной    службы,   повышении   квалификации   муниципальных
служащих,  не  уделяется  должное  внимание  вопросам  формирования
кадрового резерва.
     Недостаточная  работа  администраций  районов  по поиску новых
подходов    и    возможностей    для    совершенствования   рычагов
самоуправления  и  источников  доходов  в  местный бюджет негативно
влияет  на  становление  местного  самоуправления  и  усиление  его
влияния на процессы социально-экономического развития.
     Несмотря     на     осуществление    ряда    мероприятий    по
социально-экономическому   развитию  Рутульского  района  в  рамках
республиканской   инвестиционной   программы,   положение   дел  не
улучшается.  Сказываются  допущенные в предыдущие годы отставание в
темпах  социально-экономического  развития района, серьезные ошибки
и  просчеты  в  работе  администрации  района,  отсутствие должного
внимания  к проблемам района со стороны республиканских министерств
и ведомств.
     В   районе   нет   предприятий  промышленности,  а  по  объему
продукции  сельского хозяйства на душу населения район находится на
одном   из   последних  мест  в  республике.  Низка  продуктивность
животноводства,  средний  удой  молока  на  одну корову в 2002 году
составил  554  килограмма. В 2002 году из-за бескормицы был допущен
падеж   скота.  Крайне  неэффективно  используется  пашня,  средний
урожай зерновых составляет 4,4 центнера с гектара.
     Состояние  объектов  социальной  сферы  остается  критическим.
Средний   износ  по  школьным  объектам  составляет  86  проц.,  по
дошкольным  учреждениям  -  100 процентов. 25 школьных зданий из 34
требуют  капитального  ремонта,  а  7  школ  находятся  в аварийном
состоянии.  Функционирующие  в  районе  3  больницы  расположены  в
приспособленных  помещениях,  средний износ медицинских учреж-дений
составляет   68   процентов.  Рутульский  район  по  обеспеченности
врачами  и  средним  медперсоналом  занимает  последние места среди
горных  районов.  В  районе  не  функционирует служба скорой помощи
из-за  отсутствия  телефонной  связи  со  всеми  селами. Не лучше и
состояние учреждений культуры.
     Администрации   Рутульского,   Сергокалинского  и  Хунзахского
районов  не  уделяют  должного  внимания  вопросам создания рабочих
мест,  обеспечения  занятости  населения,  вследствие чего остается
высоким    уровень    безработицы.    Удельный    вес    официально
зарегистрированных  безработных  по состоянию на 1 июня 2003 года в
Хунзахском  районе  составил  10,6%,  Сергокалинском  и  Рутульском
районах  соответственно  12,8  и  16,4%,  что  намного  выше уровня
безработицы   в  среднем  по  сельской  местности  республики  (8,5
проц.).  Из-за  непринятия  эффективных  мер по укреплению доходной
части  бюджета  остается  низким  вес  собственных  доходов в общем
объеме  бюджетов  районов. За 2002 год удельный вес собственных до-
ходов  составил по Хунзахскому району - 5,6% , Рутульскому району -
2,8% и Сергокалинскому району - 4,4%.
     Государственный          Совет       Республики       Дагестан 
п о с т а н о в л я е т:
     1.    Обратить   внимание   глав   администраций   Рутульского
(Ибрагимов  И.Г.),  Сергокалинского  (Кадиев  А.А.)  и  Хунзахского
(Исаев  М.И.)  районов  на имеющиеся недостатки и упущения в работе
по    реализации   законодательства   о   местном   самоуправлении,
необходимость принятия практических мер по их устранению.
     2. Предложить  администрациям  Рутульского,  Сергокалинского и
Хунзахского     районов    уделять    больше    внимания    решению
социально-экономических   проблем  районов,  развитию  эффективного
самоуправления   в   населенных   пунктах,  оказывать  повседневную
практическую  помощь  главам администраций сел и сельским собраниям
в  осуществлении  их  полномочий,  развивать их самостоятельность и
инициативу.   Принять   меры  по  улучшению  работы  по  подбору  и
расстановке  кадров, обеспечению органов муниципального образования
квалифицированными   специалистами,  способными  эффективно  решать
вопросы, относящиеся к предметам ведения местного самоуправления.
     Считать   важнейшей  задачей  администраций  районов  принятие
необходимых   мер   по   укреплению  экономических  основ  местного
самоуправления.   Главным   источником  пополнения  доходной  части
бюджетов    должны   стать   собственные   средства   муниципальных
образований.   В   этих   целях   необходимо   усилить   работу  по
собираемости  налогов,  совершенствованию  управления муниципальной
собственностью, распоряжению земельными и природными ресурсами.
     3. Правительству  Республики  Дагестан,  с  учетом  отставания
темпов социально-экономического развития Рутульского района,
     неудовлетворительного состояния учреждений здравоохранения,
     образования, культуры и связи, предусмотреть в Республиканской
     адресной  инвестиционной программе на 2004 год строительство в
районе ряда объектов социальной сферы.
     4. Администрациям  Рутульского,  Сергокалинского и Хунзахского
районов  информировать  Государственный Совет Республики Дагестан о
ходе выполнения настоящего постановления к 1 марта 2004 года.
     5. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на   Управление   по   кадровой  политике  Государственного  Совета
Республики Дагестан.


     Первый зам. Председателя 
     Государственного Совета Республики Дагестан        Х.ШИХСАИДОВ

     Махачкала
     25 августа 2003 г.
     N 107