Утратил силу – Закон
Республики Дагестан
от 05.12.2016 № 72
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
(В редакции Закона Республики Дагестан от 01.02.2012 г. N 2)
О стратегическом планировании в Республике Дагестан
Принят Народным Собранием
Республики Дагестан 30 сентября 2010 года
Настоящий Закон устанавливает принципы и порядок осуществления
стратегического планирования социально-экономического развития
Республики Дагестан, а также определяет полномочия его участников.
С т а т ь я 1. Основные понятия, используемые в настоящем
Законе
В целях настоящего Закона используются следующие основные
понятия:
1) стратегическое планирование – регламентируемая
законодательством деятельность органов государственной власти
Республики Дагестан и иных участников процесса стратегического
планирования по прогнозированию социально-экономического развития,
программно-целевому планированию и стратегическому контролю,
направленная на повышение уровня социально-экономического развития
Республики Дагестан и рост благосостояния граждан;
2) стратегия социально-экономического развития Республики
Дагестан – документ, определяющий цели, приоритеты социально -
экономической политики и задачи социально-экономического развития
Республики Дагестан в долгосрочной перспективе;
3) схема территориального планирования – определение в
документах территориального планирования назначения территорий,
исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и
иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий,
развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,
обеспечения учета интересов граждан и их объединений;
4) прогнозирование социально-экономического развития –
деятельность по разработке научно обоснованных представлений о
направлениях социально-экономического развития Республики Дагестан,
определению параметров социально-экономического развития
республики, достижение которых обеспечивает реализацию целей и
приоритетов социально-экономического развития Республики Дагестан;
5) прогноз социально-экономического развития Республики
Дагестан – система взаимосвязанных показателей, характеризующих
возможные тенденции и сценарии социально-экономического развития
Республики Дагестан на определенный период;
6) программно-целевое планирование – деятельность Правительства
Республики Дагестан, направленная на определение целей
социально-экономического развития Республики Дагестан, приоритетов
социально-экономической политики, а также на формирование
комплексов мероприятий с указанием источников их финансирования,
обеспечивающих достижение обозначенных целей и приоритетов;
7) программа социально-экономического развития Республики
Дагестан на среднесрочный период – комплексная система целевых
ориентиров социально-экономического развития Республики Дагестан и
планируемых эффективных путей и способов достижения указанных
ориентиров;
8) республиканская целевая программа – увязанный по ресурсам,
исполнителям и срокам осуществления комплекс
научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных,
социально-экономических, организационно-хозяйственных и других
мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем по
приоритетным направлениям социально-экономической политики;
9) доклад о результатах и основных направлениях деятельности
Правительства Республики Дагестан – разработанный в соответствии с
установленными требованиями документ, содержащий анализ
результатов, определение целей, задач и показателей деятельности
Правительства Республики Дагестан, комплекс мер, направленных на их
реализацию, оценку необходимых финансовых, материальных и иных
ресурсов, а также факторов, препятствующих достижению целей и
решению поставленных задач;
10) стратегический контроль – мониторинг
социально-экономического развития Республики Дагестан и оценка в
соответствии с принципами системы стратегического планирования
процесса прогнозирования и программно-целевого планирования,
документов стратегического планирования, а также реализации
решений, принятых в процессе стратегического планирования;
11) мониторинг социально-экономического развития Республики
Дагестан – наблюдение, сбор, систематизация и обобщение информации
о социально-экономическом развитии и степени достижения целей
социально-экономического развития;
12) приоритет социально-экономической политики –
предпочтительное с точки зрения эффективности направление и способ
действий по достижению целей социально-экономического развития
Республики Дагестан;
13) цель социально-экономического развития – состояние
экономики, социальной сферы, которое определяется участниками
государственного стратегического планирования в качестве ориентира
своей деятельности и характеризуется количественными и (или)
качественными показателями;
14) задача социально-экономического развития – ограниченный по
времени комплекс взаимосвязанных мероприятий в рамках направления
достижения цели социально-экономического развития;
15) результат социально-экономического развития – фактическое
(достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое
характеризуется количественными и (или) качественными показателями;
16) среднесрочный период (перспектива) – период от 3 до 5 лет;
17) долгосрочный период (перспектива) – период от 5 до 10 и
более лет.
С т а т ь я 2. Цель и задачи стратегического планирования
1. Целью стратегического планирования является реализация
обоснованной, эффективной и долгосрочной социально-экономической
политики Республики Дагестан, направленной на повышение уровня и
качества жизни населения, улучшение качества управления
социально-экономическим развитием республики, достижение
запланированных социально-экономических показателей развития,
решение проблем экономики и социальной сферы.
2. Задачи стратегического планирования:
1) определение внутренних и внешних условий, тенденций
социально-экономического развития Республики Дагестан, а также
выявление возможностей и ограничений социально-экономического
развития республики;
2) определение целей социально-экономического развития
Республики Дагестан и приоритетов социально-экономической политики
Республики Дагестан;
3) нормативное закрепление целей и задач органов
государственной власти Республики Дагестан по решению проблем
социально-экономического развития;
4) проведение анализа условий и факторов развития Республики
Дагестан на перспективу, разработка предпочтительного
стратегического сценария устойчивого развития республики;
5) определение стратегических направлений
социально-экономического развития Республики Дагестан, а также
формирование увязанных с ними основных направлений развития
республики в экономической и социальной сферах;
6) определение необходимых ресурсов и формирование комплексов
мероприятий, обеспечивающих достижение целей
социально-экономического развития в соответствующих сферах;
7) создание системы взаимодействия между субъектами
стратегического планирования;
8) внедрение эффективной государственной системы управления
социально-экономическим развитием Республики Дагестан;
9) организация процесса разработки документов стратегического
планирования Республики Дагестан;
10) осуществление стратегического контроля.
3. Определение целей и приоритетов социально-экономической
политики Республики Дагестан, а также способов их достижения
осуществляется уполномоченным Правительством Республики Дагестан
органом исполнительной власти в сфере стратегического планирования
совместно с органами исполнительной власти Республики Дагестан.
С т а т ь я 3. Принципы стратегического планирования
Принципами стратегического планирования являются:
1) системность долгосрочных решений в области устойчивого
социально-экономического развития Республики Дагестан;
2) своевременность корректировки стратегических направлений
социально-экономического развития в целях достижения поставленных
долгосрочных целей и ориентиров социально-экономического развития
Республики Дагестан;
3) своевременность реализации мер, способствующих развитию
экономики и социальной сферы Республики Дагестан;
4) концентрация материальных, финансовых, кадровых,
научно-технологических, информационных и иных ресурсов в целях
обеспечения устойчивого социально-экономического развития
Республики Дагестан;
5) ответственность участников процесса стратегического
планирования.
С т а т ь я 4. Документы стратегического планирования
К документам стратегического планирования относятся:
1) стратегия социально-экономического развития Республики
Дагестан на долгосрочную перспективу; 2) схема территориального
планирования Республики Дагестан; 3) прогноз
социально-экономического развития Республики Дагестан на
долгосрочный и среднесрочный периоды;
4) программа социально-экономического развития Республики
Дагестан на среднесрочный период;
5) программа деятельности Правительства Республики Дагестан на
срок полномочий;
6) республиканские целевые программы (комплексные, отраслевые,
ведомственные);
7) доклад о результатах и основных направлениях деятельности
Правительства Республики Дагестан.
С т а т ь я 5. Стратегия социально-экономического развития
Республики Дагестан на долгосрочную перспективу
1. Стратегия социально-экономического развития Республики
Дагестан разрабатывается в соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на основе
прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на
долгосрочный период, иных документов федерального уровня,
отражающих государственную политику в сфере
социально-экономического развития.
2. Стратегия социально-экономического развития Республики
Дагестан включает:
1) оценку достигнутого уровня и комплексные проблемы
социально-экономического развития Республики Дагестан;
2) цели и показатели достижения целей социально-экономического
развития Республики Дагестан;
3) основные сценарии социально-экономического развития
Республики Дагестан на долгосрочный период;
4) основные направления достижения целей
социально-экономического развития Республики Дагестан на
долгосрочный период;
5) задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных
целей стратегии;
6) сроки и этапы, ожидаемые результаты и механизм реализации
стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан.
3. Стратегия развития Республики Дагестан служит основой для
разработки схемы территориального планирования Республики Дагестан,
программы социально-экономического развития Республики Дагестан,
республиканских долгосрочных целевых программ, доклада о
результатах и основных направлениях деятельности Правительства
Республики Дагестан.
4. Корректировка стратегии развития Республики Дагестан на
долгосрочную перспективу производится в соответствии с решением
Правительства Республики Дагестан.
5. Стратегия развития Республики Дагестан утверждается законом
Республики Дагестан.
С т а т ь я 6. Схема территориального планирования Республики
Дагестан
1. Главной целью схемы территориального планирования Республики
Дагестан является достижение в проектном периоде высокого уровня
комплексного развития и рациональной организации территории на
основе максимального использования конкурентных преимуществ
территории.
2. Схема территориального планирования Республики Дагестан
обеспечивает гармонизацию территориальной организации хозяйства и
систем расселения, рынка труда, в целом способствующих устойчивому
социально-экономическому развитию территории республики.
3. Состав, порядок подготовки, согласования и утверждения, а
также требования к содержанию схемы территориального планирования
Республики Дагестан определяются законом Республики Дагестан в
соответствии с законодательством о градостроительной деятельности
Российской Федерации.
С т а т ь я 7. Прогнозирование социально-экономического развития
Республики Дагестан
1. Прогнозы социально-экономического развития Республики
Дагестан разрабатываются на долгосрочный и среднесрочный периоды.
2. Прогноз социально-экономического развития Республики
Дагестан на долгосрочный период разрабатывается на основе прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на
долгосрочный период, Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии
социально-экономического развития Республики Дагестан на
долгосрочную перспективу, комплексного анализа итогов
социально-экономического развития Республики Дагестан.
3. Прогноз социально-экономического развития Республики
Дагестан на очередной год и на плановый период вносится в Народное
Собрание Республики Дагестан одновременно с проектом закона
Республики Дагестан о республиканском бюджете на очередной
финансовый год и на плановый период.
4. Разработка прогнозов социально-экономического развития
Республики Дагестан ведется по формам, установленным уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти в сфере анализа и
прогнозирования социально-экономического развития Российской
Федерации.
5. Прогнозы социально-экономического развития Республики
Дагестан разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятного
воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и других
факторов на социально-экономическое развитие Республики Дагестан.
6. Разработку прогнозов социально-экономического развития
Республики Дагестан на долгосрочный и среднесрочный периоды
обеспечивает уполномоченный Правительством Республики Дагестан
орган исполнительной власти в сфере анализа и прогнозирования
социально-экономического развития Республики Дагестан совместно с
органами исполнительной власти Республики Дагестан.
С т а т ь я 8. Программа социально-экономического развития
Республики Дагестан на среднесрочный период
1. Программа социально-экономического развития Республики
Дагестан (далее - также программа) на среднесрочный период
разрабатывается в целях реализации стратегии
социально-экономического развития Республики Дагестан на основе
прогноза социально-экономического развития Республики Дагестан с
учетом основных направлений деятельности Правительства Российской
Федерации, программы деятельности Правительства Республики Дагестан
на период от 3 до 5 лет.
2. Программа социально-экономического развития Республики
Дагестан включает следующие основные разделы:
1) паспорт программы;
2) анализ социально-экономического развития Республики
Дагестан;
3) цели, задачи, сроки реализации программы;
4) приоритеты и основные направления социально-экономической
политики, включая аспекты социально-экономического развития
муниципальных образований Республики Дагестан;
5) перечень мероприятий программы;
6) основные инвестиционные проекты Республики Дагестан;
7) механизм реализации программы;
8) ресурсное обеспечение программы;
9) эффективность реализации программы;
10) организация управления программой и контроль за ходом ее
реализации.
3. Порядок разработки программы социально-экономического
развития Республики Дагестан устанавливается Правительством
Республики Дагестан.
4. Программа социально-экономического развития Республики
Дагестан, одобренная Правительством Республики Дагестан, вносится
Президентом Республики Дагестан в Народное Собрание Республики
Дагестан и утверждается законом Республики Дагестан.
С т а т ь я 9. Программа деятельности Правительства Республики
Дагестан на срок полномочий
1. Программа деятельности Правительства Республики Дагестан на
срок полномочий определяет ключевые направления деятельности
Правительства Республики Дагестан на срок своих полномочий,
обеспечивающие повышение благосостояния населения на основе
динамичного и устойчивого экономического роста.
2. Программа деятельности Правительства Республики Дагестан на
срок полномочий является неотъемлемой частью сложившейся целостной
системы управления социально-экономическим развитием республики,
основанной на взаимодополняющих методах долгосрочного и
среднесрочного прогнозирования. В программе представлена система
приоритетов, целевых ориентиров социально-экономического развития
республики и механизмов их достижения в целях устойчивого и
поступательного развития, повышения качества и уровня жизни
населения.
3. Программа деятельности Правительства Республики Дагестан
разрабатывается уполномоченным Правительством Республики Дагестан
органом исполнительной власти в сфере анализа и прогнозирования
социально-экономического развития Республики Дагестан совместно с
органами исполнительной власти Республики Дагестан.
4. Отчеты о выполнении программы деятельности Правительства
Республики Дагестан по итогам года направляются уполномоченным
органом в Правительство Республики Дагестан.
С т а т ь я 10. Республиканские целевые программы
1. Республиканские долгосрочные целевые программы
разрабатываются в соответствии с приоритетами
социально-экономического развития, определенными программой
развития Республики Дагестан.
2. Республиканские целевые программы в зависимости от уровней и
спектра решаемых задач подразделяются на следующие виды:
1) комплексная республиканская целевая программа (далее - также
комплексная программа) – целевая программа, направленная на решение
межотраслевых проблем социально-экономического развития республики,
в число мероприятий которой могут входить действующие отраслевые
целевые программы;
2) отраслевая республиканская целевая программа (далее - также
отраслевая программа) – целевая программа, направленная на решение
задач развития конкретных отраслей экономики и социальной сферы
республики;
3) ведомственная целевая программа - целевая программа,
направленная на решение конкретных тактических задач, стоящих перед
субъектами бюджетного планирования.
3. Порядок принятия решений о разработке, формировании,
реализации и об оценке эффективности республиканских целевых
программ устанавливается Правительством Республики Дагестан.
С т а т ь я 11. Комплексные республиканские целевые программы
1. Комплексные программы разрабатываются в виде единого
документа, включающего в себя следующие основные разделы:
1) содержание проблемы, обоснование необходимости программной
разработки;
2) основные цели и задачи, сроки и этапы реализации;
3) комплекс программных мероприятий и проектов, в том числе
действующие отраслевые программы;
4) механизм реализации программы;
5) ресурсное обеспечение программы;
6) оценка эффективности реализации программы, предусматривающая
разработку целевых индикаторов и показателей программы;
7) методика оценки эффективности программы;
8) организация управления программой и контроль за ходом ее
реализации.
2. Государственным заказчиком комплексной программы является
уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган
исполнительной власти Республики Дагестан.
3. (Часть утратила силу - Закон Республики Дагестан
от 01.02.2012 г. N 2)
С т а т ь я 12. Отраслевые республиканские целевые программы
1. Отраслевые программы по функциональной направленности
подразделяются на:
1) программы, направленные на решение задач развития конкретной
отрасли экономики и социальной сферы;
2) программы, направленные на реформирование отрасли и
достижение качественно нового уровня ее развития;
3) программы, не требующие координации межотраслевых связей
технологически сопряженных отраслей и производств для решения
конкретных проблем.
2. Инициаторами разработки отраслевых программ могут выступать
органы исполнительной власти Республики Дагестан, Народное Собрание
Республики Дагестан, общественные организации.
3. Государственным заказчиком отраслевых программ является
уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган
исполнительной власти Республики Дагестан.
С т а т ь я 13. Ведомственные целевые программы
1. Разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых
программ осуществляются в порядке, установленном Правительством
Республики Дагестан.
2. Контроль за реализацией ведомственных целевых программ и
отчетность по результатам их выполнения осуществляются в порядке,
установленном Правительством Республики Дагестан.
С т а т ь я 14. Доклад о результатах и основных направлениях
деятельности Правительства Республики Дагестан
1. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
Правительства Республики Дагестан (далее – доклад) разрабатывается
ежегодно на очередной финансовый год и на плановый период.
2. Доклад разрабатывается в целях внедрения в органах
исполнительной власти Республики Дагестан механизмов управления по
результатам деятельности, обеспечения эффективного среднесрочного
планирования деятельности субъектов бюджетного планирования с
учетом стратегических приоритетов социально-экономического развития
Республики Дагестан на основе принципов бюджетирования,
ориентированного на результат.
3. Доклад состоит из следующих разделов:
1) стратегические цели, тактические задачи деятельности и
показатели их достижения;
2) расходные обязательства и формирование доходов;
3) программная и непрограммная деятельность;
4) распределение расходов по целям, задачам и программам;
5) результативность бюджетных расходов.
4. Доклад разрабатывается на основе докладов о результатах и
основных направлениях деятельности главных распорядителей средств
республиканского бюджета Республики Дагестан и является основой для
формирования республиканского бюджета Республики Дагестан.
5. Подготовка доклада осуществляется уполномоченным органом
совместно с органами исполнительной власти Республики Дагестан в
порядке, определенном Правительством Республики Дагестан.
С т а т ь я 15. Стратегический контроль
1. Целью стратегического контроля является повышение
эффективности стратегического планирования на основе обеспечения
соответствия процесса прогнозирования и программно-целевого
планирования, документов стратегического планирования, а также
решений, принятых в процессе стратегического планирования,
принципам стратегического планирования.
2. Стратегический контроль осуществляется в форме
предварительного, текущего и последующего контроля.
Предварительный контроль осуществляется в процессе разработки и
утверждения документов стратегического планирования.
Текущий контроль осуществляется в ходе исполнения документов
стратегического планирования.
Последующий контроль осуществляется по итогам исполнения
документов стратегического планирования.
3. Задачами стратегического контроля являются оценка в
соответствии с принципами стратегического планирования процесса
прогнозирования и программно-целевого планирования документов
стратегического планирования на стадии разработки документов
стратегического планирования и реализации принятых решений, а также
разработка предложений по итогам проведенной оценки.
4. Порядок осуществления стратегического контроля
устанавливается Президентом Республики Дагестан. (В редакции Закона
Республики Дагестан от 01.02.2012 г. N 2)
С т а т ь я 16. Участники стратегического планирования
Участниками стратегического планирования в Республике Дагестан
являются:
1) Президент Республики Дагестан;
2) Народное Собрание Республики Дагестан;
3) Правительство Республики Дагестан;
4) органы исполнительной власти Республики Дагестан.
С т а т ь я 17. Полномочия участников стратегического
планирования
1. К полномочиям Президента Республики Дагестан в сфере
стратегического планирования относятся:
1) определение приоритетов социально-экономической политики в
сфере стратегического планирования на территории Республики
Дагестан, целей социально-экономического развития Республики
Дагестан и важнейших задач, подлежащих решению на уровне
республики;
2) (Пункт утратил силу - Закон Республики Дагестан
от 01.02.2012 г. N 2)
2. К полномочиям Народного Собрания Республики Дагестан в сфере
стратегического планирования относятся:
1) осуществление законодательного регулирования в сфере
стратегического планирования;
2) утверждение стратегии социально-экономического развития
Республики Дагестан на долгосрочную перспективу;
3) утверждение программы социально-экономического развития
Республики Дагестан на среднесрочный период и отчета о ее
выполнении. (В редакции Закона Республики Дагестан
от 01.02.2012 г. N 2)
3. К полномочиям Правительства Республики Дагестан в сфере
стратегического планирования относятся:
1) реализация единой экономической политики в сфере
стратегического планирования на территории Республики Дагестан;
2) разработка стратегии социально-экономического развития
Республики Дагестан на долгосрочную перспективу;
3) утверждение схемы территориального планирования Республики
Дагестан;
4) утверждение порядка разработки прогноза
социально-экономического развития Республики Дагестан;
5) одобрение прогноза социально-экономического развития
Республики Дагестан на среднесрочный период;
6) утверждение порядка разработки программы
социально-экономического развития Республики Дагестан на
среднесрочный период;
7) утверждение порядка разработки республиканских целевых
программ;
8) разработка проекта программы социально-экономического
развития Республики Дагестан на среднесрочный период;
9) утверждение порядка подготовки и представления докладов о
результатах и основных направлениях деятельности главных
распорядителей средств республиканского бюджета Республики
Дагестан;
10) подготовка доклада о результатах и основных направлениях
деятельности Правительства Республики Дагестан;
11) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящим
Законом.
4. К полномочиям уполномоченного Правительством Республики
Дагестан органа исполнительной власти Республики Дагестан в сфере
стратегического планирования относятся:
1) подготовка порядка разработки:
а) прогноза социально-экономического развития Республики
Дагестан;
б) программы социально-экономического развития Республики
Дагестан на среднесрочный период;
в) республиканских целевых программ;
г) докладов о результатах и основных направлениях деятельности
главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики
Дагестан;
2) разработка:
а) прогноза социально-экономического развития Республики
Дагестан на долгосрочный и среднесрочный периоды;
б) программы социально-экономического развития Республики
Дагестан на среднесрочный период;
в) программы деятельности Правительства Республики Дагестан на
срок полномочий;
3) координация работы по подготовке докладов о результатах и
основных направлениях деятельности главных распорядителей средств
республиканского бюджета Республики Дагестан с подготовкой сводного
заключения;
4) подготовка отчетов о выполнении программы
социально-экономического развития Республики Дагестан на
среднесрочный период и республиканских целевых программ; (В
редакции Закона Республики Дагестан от 01.02.2012 г. N 2)
5) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящим
Законом.
С т а т ь я 18. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент Республики Дагестан М. Магомедов
Махачкала
11 октября 2010 года
N 53
