Закон Ростовской области от 20.10.2016 № 645-ЗС

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

Утратил силу –

Закон Ростовской области

от 26.12.2016 № 834-ЗС

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

«О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Принят Законодательным Собранием

20 октября 2016 года

Статья 1

Внести в Областной закон от 22 октября 2005 года № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» следующие изменения:

1) пункт «а» части 3 статьи 4 дополнить абзацем следующего содержания:

«В составе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов может быть предусмотрена иная дотация;»;

2) в приложении «Методика регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области»:

а) в главе 1:

статью 1 изложить в следующей редакции:

«Статья 1. Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов

1. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов определяется по формуле:

Д_i = Д1_i + Д2_i

2. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов на очередной финансовый год и плановый период (на каждый год отдельно) определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспе­ченности муниципальных районов и городских округов, установленного областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также неснижения размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода областным законом об областном бюджете на теку­щий финансовый год и плановый период.

Под плановым периодом в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов производится на очередной финансовый год и плановый период (на каждый год отдельно) в целях выравнивания уровня их расчетной бюджетной обеспеченности.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности показывает, насколько отличается объем налогового потенциала консолидированного бюджета муниципального района и бюджета городского округа, приведенный к сопоставимому виду с помощью индекса бюджетных расходов, от среднего по муниципальным районам и городским округам объема.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов рассчитываются по формуле:

Д1_i = (БО_ср – БО_i – БО_{delta НДФЛi} – БО_{delta дотi}) x (Н_i x ИБР_i x НП_д), где

Д1_i – размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му муниципальному району и городскому округу;

БО_ср – уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

БО_i – уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального района и городского округа до распределения дотаций, который рассчитывается по формуле:

БО_i= ИНП_i / ИБР_i, где

ИНП_i – индекс налогового потенциала i-го муниципального района и городского округа, который рассчитывается на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с главой 2 настоящей Методики;

ИБР_i – индекс бюджетных расходов i-го муниципального района и городского округа, который рассчитывается на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с главой 3 настоящей Методики;

БО_{deltaНДФЛi} – прирост уровня расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального района и городского округа за счет передачи дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, на очередной финансовый год и первый год планового периода, который рассчитывается исходя из зачисления в бюджеты муниципальных районов, городских округов не менее 5 процентов от прогноза (оценки) поступлений по этому налогу в консолидированный бюджет Ростовской области по формуле:

БО_{delta НДФЛi} = НП_НДФЛi / (Н_i x ИБР_i x НП_д), где

НП_НДФЛi – оценка поступлений в бюджет i-го муниципального района и городского округа по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, утвержденному на очередной финансовый год и первый год планового периода областным законом об областном бюджете;

Н_i – численность постоянного населения i-го муниципального района и городского округа на начало текущего года, предшествующего очередному финансовому году, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области;

НП_д – средний по муниципальным районам и городским округам объем налогового потенциала в расчете на одного жителя, который рассчитывается по формуле:

НП_д = НП / Н, где

НП – суммарный по консолидированным бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов объем налогового потенциала;

Н – численность постоянного населения муниципальных районов и городских округов на начало текущего года, предшествующего очередному финансовому году, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области;

БО_{delta дотi} – прирост уровня расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального района и городского округа за счет дотации, распределенной для  i-го муниципального района и городского округа на очередной финансовый год и первый год планового периода в соответствии с областным законом об областном бюджете, который рассчитывается по формуле:

БО_{delta дотi} = Д_р / (Н_i х ИБР_i х НП_д), где

Д_р – дотация, распределенная для i-го муниципального района и городского округа в соответствии с областным законом об областном бюджете.

Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности определяется путем увеличения уровня бюджетной обеспеченности до распределения дотаций i-го муниципального района, городского округа до максимально возможного единого уровня исходя из общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов.

Дотации распределяются между муниципальными районами и городскими округами, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, исходя из максимально возможного отклонения уровня расчетной бюджетной обеспеченности этих муниципальных районов и городских округов от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов или весь их объем на второй год планового периода заменяются дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, в объеме не менее 5 процентов от прогноза (оценки) поступлений по этому налогу в консолидированный бюджет Ростовской области.

Дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, в бюджет муниципального района и городского округа на второй год планового периода рассчитывается по формуле:

ДН_НДФЛi = Д1_i / НДФЛ_i, где

ДН_НДФЛi – дополнительный норматив в бюджет i-го муниципального района и городского округа на второй год планового периода;

НДФЛ_i – оценка поступлений налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, в консолидированный бюджет Ростовской области на второй год планового периода по i-му муниципальному району и городскому округу.

При расчете дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, в бюджеты муниципальных районов и городских округов на второй год планового периода учитывается предусматриваемый в прогнозе консолидированного бюджета Ростовской области на второй год планового периода стоимостной объем дополнительных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в областной бюджет в объеме не менее 5 процентов от прогноза (оценки) поступлений по данному налогу в консоли­дированный бюджет Ростовской области.

Объем дотации i-му муниципальному району и городскому округу на второй год планового периода после ее частичной или полной замены дополнительными нормативами отчислений в их бюджеты от налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, рассчитывается по формуле:

Д_итогi = Д_i – ДН_НДФЛi x НДФЛ_i, где

Д_итогi – объем дотации i-му муниципальному району и городскому округу на второй год планового периода после ее частичной или полной замены дополнительными нормативами отчислений в их бюджеты от налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента.

3. При распределении иной дотации в составе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов участвуют муниципальные районы и городские округа, у которых расчетный объем расходных обязательств местного бюджета выше расчетного объема доходных источников местного бюджета с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, распределенной исходя из установленного критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, на соответствующий год.

Размер иной дотации в составе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му муниципальному району и городскому округу рассчитывается по формуле:

Д2_i = [(Ро_i – Дох_i) / Н_i) / (SUMM_iⁿ (Ро_i – Дох_i) / Н_i) / n)] х Н_i х к, где

Ро_i – расчетный объем расходных обязательств местного бюджета i-го муниципального района и городского округа на соответствующий год;

Дох_i – расчетный объем доходных источников (налоговые и неналоговые доходы, дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности исходя из установленного критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований и источники финансирования дефицита) i-го муниципального района и городского округа на соответствующий год;

n – количество муниципальных районов и городских округов, получающих дотацию, исходя из установленного критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;

к – максимальный уровень, до которого возможно обеспечение покрытия расчетного объема расходных обязательств местного бюджета расчетным объемом доходных источников и источников финансирования дефицита муниципального района и городского округа с учетом возможностей областного бюджета.»;

в статье 3:

в части 1:

абзац четвертый изложить в следующей редакции:

«Ср_i = ((Кр – ННПд_i / КРП _i) x H_i x КРП_i) + Сд_i, где»;

дополнить абзацами следующего содержания:

«Сд_i – размер средств, который может быть предоставлен i-му муниципальному району в связи с недостатком объема расчетных доходных источников поселений, входящих в состав муниципального района, для покрытия оценочного объема их полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующий год, который рассчитывается по формуле:

Сд_i = ((Кд – Дох_{пос i} / Крас _{пос i}) x H_i x Крас _{пос i}), где

Кд – средний нормативный уровень выравнивания расчетных доходных источников поселений, входящих в состав муниципальных районов, у которых объем расчетных доходных источников ниже оценочного объема их полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующий год.

Средний нормативный уровень выравнивания расчетных доходных источников поселений рассчитывается как отношение оценочного объема полномочий поселений, входящих в состав i-го муниципального района, у которых объем расчетных доходных источников ниже оценочного объема их полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующий год, к численности постоянного населения этих поселений на начало года, предшествующего очередному финансовому году, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области;

Дох_{пос i} – объем расчетных доходных источников (налоговые и неналоговые доходы, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, источники финансирования дефицита бюджета) поселений, входящих в состав  i-го муниципального района, у которых объем расчетных доходных источников ниже оценочного объема их полномочий по решению вопросов местного значения в расчете на одного жителя на соответствующий год;

Крас_{пос i} – коэффициент расходных потребностей поселений, входящих в состав i-го муниципального района, у которых объем расчетных доходных источников ниже оценочного объема их полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующий год.

Коэффициент расходных потребностей рассчитывается как отношение оценочного объема полномочий по решению вопросов местного значения поселений, входящих в состав i-го муниципального района, у которых объем расчетных доходных источников ниже оценочного объема их полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующий год в расчете на одного жителя, к среднему уровню по таким поселениям.»;

в части 10:

в абзаце восьмом слова «на содержание которого выплачено возмещение части затрат» заменить словами «заявленного в текущем финансовом году i-м муниципальным образованием для получения государственной поддержки»;

абзац девятый изложить в следующей редакции:

«Кзт – возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз в расчете на 1 голову овцематки, ярки старше одного года и козоматки на очередной финансовый год и плановый период, определяемое на уровне фактически сложившегося размера возмещения части затрат на содержание 1 головы овцематки, ярки старше одного года и козоматки в текущем финансовом году;»;

в части 15:

абзац десятый дополнить словами «в соответствии с решением Правительства Ростовской области»;

абзац двенадцатый дополнить словами «в соответствии с решением Правительства Ростовской области»;

абзац четырнадцатый дополнить словами «в соответствии с решением Правительства Ростовской области»;

абзац двадцать четвертый дополнить словами «в соответствии с решением Правительства Ростовской области»;

часть 26 изложить в следующей редакции:

«26. Объем субвенции на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями рассчитывается по формуле:

Cд_i = SUMM (Ch x N_i ), где

к

Cд_i – размер субвенции, предоставляемой i-му муниципальному образованию на осуществление указанных полномочий;

Ch – норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, установленная законодательством Ростовской области;

N_i – средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по i-му муниципальному образованию, определяемая органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным Правительством Ростовской области;

к – количество граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с общеобластным списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – общеобластной список).

Субвенция на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями предоставляется бюджетам муниципальных образований, в которых осуществляется учет данных категорий граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включенных в общеобластной список, формируемый по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях министерством общего и профессионального образования Ростовской области в пределах средств, предусмотренных на данные цели в областном законе об областном бюджете.»;

часть 30 изложить в следующей редакции:

«30. Объем субвенции на осуществление полномочий по предоставлению по договору социального найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов, рассчитывается по формуле:

Cд_i = SUMM ((Sс_i x Ch – Сс) x N_i), где

к

Cд_i – размер субвенции, предоставляемой i-му муниципальному образованию на осуществление указанных полномочий;

Sс_i – количество членов семьи каждого гражданина, подлежащего обеспечению жилым помещением в i-м муниципальном образовании;

Ch – норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленная законодательством Ростовской области;

Сс – площадь жилого помещения (жилых помещений), имеющегося на праве собственности у гражданина и (или) членов его семьи;

N_i – средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по i-му муниципальному образованию, определяемая органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным Правительством Ростовской области;

к – количество семей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с общеобластным списком граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, формируемым министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в пределах средств, предусмотренных на данные цели в областном законе об областном бюджете.»;

в абзаце пятом части 44 слова «устанавливаемая ежеквартально Министерством регионального развития Российской Федерации» заменить словами «определяемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации»;

в абзаце седьмом части 45 слова «устанавливаемая ежеквартально Министерством регионального развития Российской Федерации» заменить словами «определяемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации»;

часть 47 изложить в следующей редакции:

«47. Объем субвенции на осуществление полномочий по предоставлению по договору социального найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей, рассчи­тывается по формуле:

Cд_i = SUMM ((Sс_i x Ch – Сс) x N_i), где

к

Cд_i – размер субвенции, предоставляемой i-му муниципальному образованию на реализацию указанных полномочий;

Sс_i – количество членов семьи каждого гражданина, подлежащего обеспечению жилым помещением в i-м муниципальном образовании;

Ch – норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленная законодательством Ростовской области;

Сс – площадь жилого помещения (жилых помещений), имеющегося на праве собственности у гражданина и (или) членов его семьи;

N_i – средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по i-му муниципальному образованию, определяемая органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным Правительством Ростовской области.

к – количество семей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с общеобластным списком граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, формируемым министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в пределах средств, предусмотренных на данные цели в областном законе об областном бюджете.»;

б) таблицу 1² изложить в следующей редакции:

«Таблица 1²

Нормативные затраты на 2016 год для расчета субвенции областного бюджета на осуществление государственных полномочий в сфере социального обслуживания, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 и 5 части 1 статьи 6 Областного закона «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области»

(рублей)

Наименования муниципальных районов и городских округов	На одного обслуживаемого
	отделениями социального обслуживания на дому	специализиро-ванными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому	социально- реабилита-ционными отделениями
А	1	2	3
Азовский	39 518	106 950	229 179
Аксайский	36 609	100 953
Багаевский	42 443		230 555
Белокалитвинский	34 215	112 480	195 263
Верхнедонской	42 192		212 890
Веселовский	45 186		256 772
Волгодонской	44 296	105 667	242 489
Дубовский	42 978	103 498
Егорлыкский	37 385	108 124	239 171
Заветинский	47 559	112 776	230 352
Зерноградский	32 482		194 257
Зимовниковский	40 858	107 975	248 571
Кагальницкий	37 654		246 311
Каменский	38 221		226 485
Кашарский	38 273	101 468	258 550
Константиновский	30 625		207 901
Красносулинский	30 749		214 430
Куйбышевский	43 206	108 730
Мартыновский	42 003		205 191
Матвеево-Курган­ский	38 301	109 210	222 606
Миллеровский	38 181	93 859	252 250
Милютинский	43 058		235 445
Морозовский	39 151	99 395	175 156
Мясниковский	45 276
Неклиновский	39 136		242 908
Обливский	45 884	109 172	210 370
Октябрьский	43 320	121 226	216 805
Орловский	42 508	111 857	231 275
Песчанокопский	43 004		203 834
Пролетарский	40 771	97 164	212 099
Ремонтненский	53 925	118 020	255 562
Родионово-Несве­тайский	40 876	111 466	250 075
Сальский	35 277	95 709	238 654
Семикаракорский	37 055	98 690	263 952
Советский	41 535	101 322
Тарасовский	38 967		249 813
Тацинский	41 400	109 958	195 162
Усть-Донецкий	45 521		243 058
Целинский	40 589		257 433
Цимлянский	39 804		245 223
Чертковский	38 770		260 969
Шолоховский	42 962	117 505	203 757
г. Азов	22 105	57 447	211 125
г. Батайск	21 930	62 507	223 199
г. Волгодонск	22 580	55 131	226 314
г. Гуково	22 366	55 695	201 445
г. Донецк	28 727		225 770
г. Зверево	26 476	66 896
г. Каменск-Шахтин­ский	28 220	62 295	251 752
г. Новочеркасск	25 676
г. Новошахтинск	35 478	92 911	267 981
г. Ростов-на-Дону	23 255	57 993
г. Таганрог	19 702	59 452
г. Шахты	24 704	58 954		»;

в) в таблице 1³ строки

«2016 год
Общеобразовательные организации, расположенные на территориях городских округов	24 110	32 577	27 319	31 369
Общеобразовательные организации, расположенные на территориях муниципальных районов, со среднесложившейся наполняемостью классов 17 учащихся и более	42 079	56 714	47 485	54 534
Общеобразовательные организации, расположенные на территориях муниципальных районов, со среднесложившейся наполняемостью классов менее 17 учащихся	50 952	68 670	57 475	66 002»

изложить в следующей редакции:

«2016 год
Общеобразовательные организации, расположенные на территориях городских округов	24 161	32 652	27 394	31 455
Общеобразовательные организации, расположенные на территориях муниципальных районов, со среднесложившейся наполняемостью клас­сов 17 учащихся и более	42 171	56 846	47 617	54 686
Общеобразовательные организации, расположенные на территориях муниципальных районов, со среднесложившейся наполняемостью клас­сов менее 17 учащихся	51 063	68 830	57 635	66 186»;