Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.06.1999 № 207

 
                  РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                            
                               РЕШЕНИЕ
                       от 22 июня 1999 г. N 207
                            
                 О РАБОТЕ ГОРОДСКОЙ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ
                          НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ


     Городская Дума    отмечает,    что,    несмотря    на     сложную
социально-экономическую ситуацию, комиссия по делам несовершеннолетних
администрации города приняла в последние годы ряд мер, направленных на
консолидацию  всех  заинтересованных служб,  организаций и учреждений,
осуществляющих профилактическую и социально-реабилитационную работу  с
детьми и подростками.
     Комиссия регулярно   анализирует   состояние    преступности    в
подростковой  среде,  причины  и  условия,  способствующие  совершению
преступлений  и  правонарушений.  Ее   работа   строится   на   основе
программно-целевого подхода,  что способствует созданию гибкой системы
гражданско-правовой,  социальной  защиты  и   поддержки   детства   на
муниципальном уровне.
     Главная идея всей работы  комиссии  по  делам  несовершеннолетних
администрации  города  -  упредить,  не  допустить преступление,  чему
способствует  широкий  фронт  воспитательной  работы  с   подростками,
организация  их  досуга.  В  городе создан и действует Ростовский Союз
детских организаций, включающий в себя 84 субъекта, общей численностью
38700 школьников.
     Значительное внимание     городская     комиссия     по     делам
несовершеннолетних  уделяет  организации  летнего  отдыха  и занятости
детей и подростков.  Механизм межведомственного подхода  к  реализации
программы  "Лето-99"  даст  возможность обеспечить отдыхом около 12000
детей и подростков,  около 3000 подростков заняты в каникулярное время
на благоустроительных работах в школах,  парках, на территории больниц
и школ,  в качестве  младшего  обслуживающего  персонала  в  городских
больницах и поликлиниках.
     В последние  годы  в  связи   с   социальной   несостоятельностью
родителей   особое   распространение   получило   такое  явление,  как
"социальное сиротство",  из 218 воспитанников  четырех  детских  домов
только   9%  не  имеют  родителей,  остальные  считаются  "социальными
сиротами".
     Вопросы своевременного выявления и постановки на учет детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, защиты их прав и законных
интересов,  а  также  распространение  и  популяризация  семейных форм
воспитания,  всемерной поддержки опекунских,  приемных семей находятся
под   особым   контролем   городской  и  районных  комиссий  по  делам
несовершеннолетних.  В настоящее время  решается  вопрос  по  открытию
детского  дома  патронатного  воспитания  на  территории Первомайского
района.
     По инициативе    и    под    руководством   комиссии   по   делам
несовершеннолетних администрации города ведется работа по профилактике
пьянства и наркомании в подростковой среде.
     Все это   позволило   несколько   стабилизировать   криминогенную
ситуацию  в  городе в среде несовершеннолетних.  В сравнении с 1997 г.
число преступлений с участием лиц,  не достигших 16-летнего  возраста,
по итогам 1998 г. сократилось с 654 до 595 (т.е. на 9%).
     1998 г.  характеризуется и снижением удельного веса  подростковой
преступности и в общем объеме зарегистрированных преступлений на 0,6%,
что ниже областного показателя на 1,6%.
     Вместе с  тем  городскую  Думу  тревожит тот факт,  что молодежь,
подростки интенсивно пополняют преступную среду города.  За 5  месяцев
1999  г.  число  несовершеннолетних,  принявших  участие  в совершении
преступлений,  возросло на 16,7%  по сравнению с аналогичным  периодом
прошлого года.
     В деятельности отделений профилактики правонарушений  (ОППН)  УВД
г. Ростова-на-Дону   отмечаются    такие    недостатки,   как   слабая
индивидуально-профилактическая работа  личного  состава  с  подучетным
контингентом,  недостаточное  взаимодействие со службами (в частности,
со  службой  участковых  инспекторов   УВД)   в   части   подростковой
преступности,  отсутствует четкое взаимодействие между ОППН и учебными
заведениями города.
     Несмотря на  проводимую  работу,  огромный  ущерб нравственному и
физическому  здоровью  несовершеннолетних  наносит  их  вовлечение   в
пьянство, наркоманию, попрошайничество.
     Наблюдается кризис семьи.  Из года в год растет число  родителей,
лишенных  родительских прав и,  следовательно,  детей,  оставшихся без
попечения родителей.  При этом все острее встает  проблема  устройства
подростков.  Штаты  органов  опеки  и  попечительства не соответствуют
численности подросткового населения, объему необходимой деятельности в
этой  части  и  складывающейся  ситуации,  что противоречит областному
закону "Об организации опеки и попечительства в  Ростовской  области",
принятому  26.09.97  г.  Законодательным Собранием Ростовской области.
Аналогичное положение с кадрами наблюдается и в ОППН УВД города.
     Руководствуясь необходимостью   принятия  дополнительных  мер  по
повышению   эффективности   профилактической   работы   с   детьми   и
подростками, совершенствования гражданско-правового воспитания, защиты
прав и интересов несовершеннолетних, городская Дума решила:
     1. Комиссии  по  делам  несовершеннолетних  администрации  города
активизировать  работу  по  координации  и  взаимодействию   различных
органов     в    профилактике    правонарушений    и    безнадзорности
несовершеннолетних,  защите их прав,  принимать меры  к  устройству  и
социальной адаптации подростков.  Систематически контролировать работу
учреждений в этой части.
     2. Просить  городскую прокуратуру,  районных прокуроров проводить
регулярные проверки исполнения законодательства о несовершеннолетних в
органах  и ведомствах,  призванных заниматься молодежными проблемами и
профилактикой правонарушений и безнадзорности в подростковой среде.
     3. Руководству   УВД   г.   Ростова-на-Дону,   районных   отделов
внутренних дел усилить контроль за деятельностью подчиненных отделений
профилактики   правонарушений   несовершеннолетних,  обеспечив  полное
взаимодействие  всех  служб  органов  внутренних  дел  в   работе   по
профилактике правонарушений и безнадзорности подростков.
     4. В  целях  охраны  прав   несовершеннолетних,   нуждающихся   в
государственной защите, администрации города (Ю. Балахнин) рассмотреть
возможность  приведения  штатов  органов  опеки  и  попечительства   в
соответствие с нормативами, предусмотрев для этого в городском бюджете
(по линии Управления образования) на 2000 г. необходимые ассигнования.
     5. Поручить администрации города определить помещение,  пригодное
для размещения  в  нем  детского  Дома  патронатного  типа.  Одним  из
вариантов   рассмотреть   возможность   использования  для  этой  цели
помещения детского сада N 23/287 по адресу Штахановского,  8,  к. 1 на
территории Первомайского района.
     6. Филиалу (отделу) г.  Ростова-на-Дону Департамента  Федеральной
государственной  службы  занятости  населения  по  Ростовской  области
(Т.Костенко), Комитету по молодежной политике (В.Лукьянов) реализовать
комплекс  мер  по  решению  проблемы  занятости несовершеннолетних,  в
полной мере используя при этом некоммерческое партнерство  "Молодежная
биржа труда - Дон".
     7. Предусмотреть в  бюджете  2000  г.  финансирование  социальных
программ  "Здоровье нации",  "Молодежь Ростова",  а также "Комплексной
программы по усилению борьбы с преступностью в г.  Ростове-на-Дону  на
1998-2000 г.".
     8. Управлению образования города (В. Бут) усилить  воспитательную
работу  в  школах  и внешкольных учреждениях,  совместно с Управлением
здравоохранения (И. Пакус), городским Центром медицинской профилактики
(Л. Маевская), УВД города (Ю. Вертий) формировать у детей и подростков
установки  здорового  образа  жизни,  вести санитарно-просветительскую
работу по предупреждению вредных привычек.
     9. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения  возложить   на
постоянную комиссию по местному самоуправлению, правопорядку, связям с
политическими  партиями  и  общественными  объединениями,   средствами
массовой информации (Т. Георгиева).


                                            Мэр города Ростова-на-Дону
                                                           М. ЧЕРНЫШЕВ