Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.01.2003 № 169

                 РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                             РЕШЕНИЕ
                    от 17 января 2003 г. N 169

            О ПРЕДСТАВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
              РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24.12.2002 N 518

    Контрольно-счетной палатой Ростовской области в 2002 году была
проведена проверка использования муниципальным образованием города
Ростова-на-Дону доходов,  поступивших сверх сумм,  необходимых для
обеспечения в  полном  объеме  расходов,  учтенных при определении
межбюджетных отношений на 2002 год. По ее мнению, указанные доходы
были направлены  на  погашение  кредиторской задолженности местных
бюджетов, в  том  числе  по  коммунальным   услугам   и   денежным
компенсациям на  приобретение  книгоиздательской продукции изданий
педагогическим работникам образовательных учреждений не  в  полном
объеме, чем  нарушены  требования  статьи  15 Областного закона от
27 декабря 2001 года N 200-ЗС "Об областном бюджете на 2002 год".
    Городской Думой при рассмотрении данного вопроса  установлено,
что в  2002  году  бюджетом  города получено доходов,  поступивших
сверх сумм,  необходимых для обеспечения в полном объеме расходов,
учтенных при  определении  межбюджетных отношений на 2002 год,  на
сумму 466832,0 млн. рублей.
    Эти средства были использованы по следующим направлениям:
    погашение кредиторской   задолженности   с    учетом    льгот,
предоставленных по  Федеральным  законам  на  сумму  236073,5 тыс.
рублей, в том числе:
    погашение кредиторской задолженности по бюджету города в сумме
183140,4 тыс.;
    погашение задолженности    по   льготам,   предоставленным   в
соответствии с Федеральными законами в сумме 49033,1 тыс. рублей;
    проведение целевого  мероприятия  по  финансовой стабилизации,
направленной на снижение кредиторской задолженности  муниципальных
предприятий   (комбинаты  благоустройства)  в  сумме  3900,0  тыс.
рублей.
    В 2002 году за счет доходов,  полученных  сверх  установленных
Методикой межбюджетных отношений,  полностью погашена просроченная
кредиторская задолженность по  жилищно-коммунальному  хозяйству  в
сумме 76925,0  тыс.   рублей,  в  том  числе:  субсидии  и  убытки
предприятий ЖКХ - 76055,0 тыс.  рублей,  жилищные субсидии - 870,0
тыс. рублей.  По  социальной политике в части предоставления льгот
по Федеральным  законам  "О  ветеранах",  "О   социальной   защите
инвалидов в  Российской  Федерации",  Указа  Президента Российской
Федерации "О  мерах по  социальной  поддержке  многодетных  семей"
кредиторская задолженность погашена на сумму 55394,0 тыс.  рублей,
произведено текущих платежей в 2002 году на  сумму  297996,0  тыс.
рублей.
    По прочим  льготам  просроченная  кредиторская   задолженность
снижена на 4167,0 тыс. рублей и на 1.01.2003 года составила 1701,0
тыс. рублей.  На 1.01.2003 год текущая кредиторская  задолженность
по Федеральным законам составила 39022,0 тыс. рублей.
    Расходы в соответствии  с  решениями  вышестоящих  органов  на
сумму 87444, 4 тыс. рублей, в том числе:
    оплата труда  работников  жилищно-коммунального  хозяйства   в
связи с  повышением  тарифной  ставки  1  разряда,  во  исполнение
отраслевого трехстороннего  соглашения  по   жилищно-коммунальному
хозяйству Ростовской области на 2002-2004 гг. от 14.03.2002 года в
сумме 17000,0 тыс.  рублей.  Данные расходы  не  учтены  Методикой
межбюджетных отношений;
    оплата труда    педагогических    работников     муниципальных
учреждений города  в  соответствии  с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 6.11.2002 года N 775 - 15500,0 тыс. рублей
(средства на эти цели из областного бюджета не были выделены);
    оплата труда  в  связи  с  увеличением  размеров   должностных
окладов, надбавки  за особые условия и размера материальной помощи
муниципальным служащим и техническим работникам в  соответствии  с
областными законами Ростовской области от 30.05.2002 года N 234-ЗС
и от 10.09.2002 года N 259-ЗС -  23900,0  тыс.  рублей.  Указанные
расходы не были учтены Методикой межбюджетных отношений Ростовской
области на 2002 год (Областной закон от 27.12.2001 года  N  200-ЗС
"Об областном бюджете на 2002 год");
    вакцинопрофилактика населения   города,   в   соответствии   с
областной программой  "Вакцинопрофилактика на 2002 год и на период
до 2005 года"  (Постановление  Главы  Администрации  (Губернатора)
Ростовской области  от  1.09.1999 года N 312) на сумму 1000,0 тыс.
рублей;
    реализация Постановления Правительства Российской Федерации от
30.07.1994 года  N  890  "О  государственной  поддержке   развития
медицинской промышленности и  улучшения  обеспечения  населения  и
учреждений здравоохранения лекарственными средствами  и  изделиями
медицинского назначения"   с   последующими  изменениями  в  части
предоставления льгот  на  лекарственные  средства  для   категории
граждан, не   подпадающих   под   действие   Федеральных   законов
"О ветеранах"  и  "О  социальной  защите  инвалидов  в  Российской
Федерации" (долевое финансирование областного  бюджета  и  бюджета
города   в   соответствии  с  Постановлением  Главы  Администрации
(Губернатора) Ростовской области от  27.03.2002  года  N  127  "Об
обеспечении    жителей   области   при   определенных   категориях
заболеваний и  детей  первых  3  лет жизни жизненно необходимыми и
важнейшими  лекарственными  средствами")  на  сумму  11000,0  тыс.
рублей. Методикой межбюджетных отношений эти расходы не учтены;
    реализация Федеральной программы информатизации  муниципальных
образовательных учреждений  города (долевое финансирование за счет
средств федерального бюджета,  областного бюджета и бюджета города
на основании    письма   Министерства   общего   профессионального
образования Ростовской области от  4.02.2001  года  N  491/12)  на
сумму 3483,0 тыс. рублей;
    капитальный ремонт    объектов    Ростовского    зоопарка    в
соответствии с  программой  подготовки  к празднованию 75-летия со
дня его  основания  (долевое  финансирование  областной  бюджет  и
бюджет города) на сумму 4250,0 тыс. рублей;
    реализация Постановления  Главы  Администрации   (Губернатора)
Ростовской области  от  11.10.2002  года  N 469 "О порядке закупки
специальной техники  для  предприятий  ЖКХ  на  условиях  договора
финансовой аренды  (лизинга) и с целью обеспечения предприятий ЖКХ
города специальной  техникой  на  основании  договора   финансовой
аренды (лизинга) от 25.10.2002 года N Р-01/2002" в сумме - 11311,4
тыс. рублей.
    Расходы в    соответствии   с   решениями   Ростовской-на-Дону
городской Думы на сумму 56641,5 тыс. рублей, в том числе:
    обслуживание внутреннего   муниципального  долга  по  кредитам
банков, полученным на обеспечение своевременной выплаты заработной
платы, погашение  задолженности  по  коммунальным услугам и др.  в
сумме 10397,2 тыс.  рублей.  Средства на обслуживание  внутреннего
муниципального долга в Методике межбюджетных отношений не учтены;
    капитальный ремонт    аварийных     объектов     муниципальной
собственности учреждений  образования  в соответствии с Программой
социально-экономического развития    Ростова-на-Дону    "Аварийные
объекты" по  отрасли  "Образование"  на  2002 год на сумму 26092,0
тыс. рублей;
    расходы на приобретение техники для оснащения аварийных бригад
МП "Водоканал" и ликвидации аварий в системах водоснабжения города
на сумму 1800,0 тыс. рублей;
    приобретение медицинского инструмента,  мебели и  оборудования
для лечебно-профилактических  учреждений  города (кровати,  шкафы,
тумбочки, медицинские    и    операционные     столы,     комплект
стоматологического инструмента, санитарный транспорт для отделения
скорой помощи,  лечебно-диагностическое  оборудование)  на   сумму
5150,0 тыс. рублей;
    инвентаризация бесхозных сетей на сумму 1015,0 тыс. рублей;
    капитальный ремонт  и  замена  лифтов  в  домах муниципального
жилого фонда,   превысивших    нормативный    срок    эксплуатации
(заключение Ростовского  управления  Госгортехнадзора России),  на
сумму 3480,0 тыс. рублей;
    финансирование расходов   на   капитальный   ремонт  аварийных
котельных, аварийных участков теплотрасс и тепловых вводов в связи
с  подготовкой  к  осенне-зимнему  периоду  на  сумму  6863,8 тыс.
рублей;
    расходы на  капитальный  ремонт  и   оснащение   оборудованием
библиотек, инвентаризация памятников и парков культуры и отдыха на
сумму 1843,5 тыс. рублей.
    На 2002  год в бюджете утвержден Фонд реконструкции и развития
города и направления расходов.  Фактические расходы целевого фонда
составили 34917,6 тыс. рублей.
    Остаток бюджетных средств на 1.01.2003 года  в  сумме  51755,0
тыс. рублей  направлен  на  выплату  заработной платы за январь по
срокам 1-10 февраля по отраслям:  здравоохранение -  10800,0  тыс.
рублей; соцполитика,  управление и прочие учреждения - 3090,0 тыс.
рублей, образование - 37865,0 тыс. рублей.
    В декабре   2002   года   в   целях   погашения   кредиторской
задолженности Администрацией  города  взят  кредит   на   покрытие
кассового разрыва,  возникшего  при  оплате  населением  услуг  за
тепло, поставленное      МУП     "Теплокоммунэнерго",     филиалом
ОАО "Ростовэнерго",  "Ростовтеплосеть", МУП ЖКХ-1 на сумму 47500,0
тыс. рублей сроком погашения - март 2003 года.
    Таким образом,   городская   Дума   и   Администрация  города,
определяя направления  использования  доходов,  поступивших  сверх
сумм, необходимых   для  обеспечения  в  полном  объеме  расходов,
учтенных при определении межбюджетных отношений  на  2002  год,  в
первоочередном порядке  направили  их  на  погашение  кредиторской
задолженности  местного  бюджета,  в  том  числе  по  коммунальным
услугам в полном объеме, за исключением задолженности 2002 года по
льготам,   предоставленным   в    соответствии    с    федеральным
законодательством.
    На основании изложенного,  руководствуясь статьями 22,  40, 42
Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:
    1. Считать направления  использования  в  2002  году  доходов,
поступивших сверх  сумм,  необходимых  для  обеспечения  в  полном
объеме расходов,  учтенных при определении межбюджетных  отношений
на 2002    год,   обоснованными   и   целесообразными   в   данной
социально-экономической ситуации.
    2. Обратиться  в Законодательное Собрание Ростовской области с
просьбой уточнить статью 15 Областного закона от 27  декабря  2001
года N 200-ЗС "Об областном бюджете на 2002 год" в части погашения
кредиторской задолженности,  образовавшейся  в   2002   году   при
исполнении Федеральных законов от 8 августа  2001  года  N  124-ФЗ
"О ветеранах"  и  от  24  ноября  1995 года N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации", а также Указа Президента
Российской  Федерации  от  5  мая  1992  года  N  431  "О мерах по
социальной поддержке многодетных семей".
    3. Администрации города разработать мероприятия  по  погашению
кредиторской задолженности, образовавшейся в 2002 году по льготам,
предоставленным согласно  Федеральным   законам   "О   ветеранах",
"О социальной  защите  инвалидов  в  Российской Федерации",  Указа
Президента Российской Федерации  "О  мерах  по  социальной  защите
многодетных семей".
    4. Контроль за исполнением  настоящего  решения  возложить  на
постоянную комиссию  по бюджету города,  местным налогам и сборам,
муниципальной собственности (В.Ю. Лазарев).

                                                        Мэр города
                                                   Ростова-на-Дону
                                                      М.А.ЧЕРНЫШЕВ