Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 127

 
                  РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                            РЕШЕНИЕ N 127
                      
от 25 апреля 2006 года                                   Заседание N 7
    

Об одобрении законодательной
инициативы главы Администрации
города Ростова-на-Дону по
внесению изменений в Областной
закон Ростовской области "Об
административных правонарушениях"
    

     В соответствии со ст.15 Областного закона Ростовской  области  "О
Законодательном   Собрании   Ростовской  области",  Ростовская-на-Дону
городская Дума
    
                               РЕШИЛА:

     1. Одобрить законодательную инициативу главы Администрации города
Ростова-на-Дону  по  внесению  изменений  в Областной закон Ростовской
области "Об административных правонарушениях" (приложение).
     2. Контроль   за  исполнением  настоящего  решения  возложить  на
постоянную комиссию по местному самоуправлению, связям с политическими
партиями и общественными объединениями, средствами массовой информации
(Т.П. Георгиева).


     Мэр города
     Ростова-на-Дону          М.А. Чернышев
                                                                    
                                                     Приложение
                                              к решению городской Думы
                                              от 25 апреля 2006 N 127
                                                                    
                                  
                         РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
                                  
                                  
                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
         О внесении изменений  и дополнений в Областной закон
       от 25 октября 2002 года N 273-ЗС  (в ред.от 28.12.2005)
                "Об административных правонарушениях".

        Принят
Законодательным Собранием                     "___"_____________200_г.
                                                                

     Статья 1.  Внести  в  Областной  закон  от 25 октября 2002 года N
273-ЗС (в ред.от  28.12.2005)  "Об  административных  правонарушениях"
следующие изменения и дополнения:
     1. В статье 7.1."Безбилетный  проезд"  часть  вторую  изложить  в
новой редакции:
     "Безбилетный проезд в автомобильном транспорте общего пользования
пригородного   или   межмуниципального   сообщения,   кроме  автобусов
междугородного сообщения -
     влечет наложение  административного штрафа в размере одной второй
минимального размера оплаты труда".
     2. В  статье 7.2.  "Нарушение правил провоза багажа" часть вторую
изложить в новой редакции:
     "Провоз багажа  без  оплаты  в  автомобильном  транспорте  общего
пользования  пригородного  или  межмуниципального   сообщения,   кроме
автобусов междугородного сообщения -
     влечет наложение административного штрафа в размере трех  десятых
минимального размера оплаты труда за каждое место багажа,  но не более
одного минимального размера оплаты труда".
     3. Статью 7.3. изложить в следующей редакции:
     "Статья 7.3.  Нарушение правил организации пассажирских перевозок
автомобильным и электротранспортом.
     1. Нарушение   установленных   нормативными   правовыми    актами
Ростовской   области   правил   организации   пассажирских   перевозок
автомобильным транспортом -
     влечет наложение  административного  штрафа  на должностных лиц в
размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты  труда  на
юридических лиц - от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
     2. Нарушение установленных нормативными правовыми актами  органов
местного  самоуправления  правил  организации  пассажирских  перевозок
автомобильным транспортом,  трамваем,  троллейбусом - влечет наложение
административного  штрафа  на  должностных  лиц  в  размере от пяти до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда на юридических  лиц  -
от пятидесяти до ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда."
     4. В части 1 статьи 10.8.  слова " статьей 7.3" заменить  словами
"частью 2 статьи 7.1., частью 2 статьи 7.2., частью 1 статьи 7.3.".
     5. В статье 10.9.  "Административные  комиссии"  слова  "статьями
7.1.,7.2."  заменить  словами  "частью 1 статьи 7.1.,  частью 1 статьи
7.2., частью 2 статьи 7.3.".

     Статья 2.  Настоящий Областной закон вступает в силу по истечении
десяти дней со дня официального опубликования.


     Глава Администрации
     (Губернатор) Ростовской области          В.Чуб
                                  
                                  
     Пояснительная записка к Областному закону Ростовской области
        "О внесении изменений  и дополнений в Областной закон
       от 25 октября 2002 года N 273-ЗС  (в ред. от 28.12.2005)
                "Об административных правонарушениях""
                                  
     В соответствии с действующим законодательством в 2002 году принят
Областной    закон    Ростовской    области    "Об    административных
правонарушениях",     устанавливающий     составы     административных
правонарушений,  санкции  и   порядок   производства   по   делам   об
административным правонарушениям.  Глава 7 указанного закона посвящена
административным правонарушениям на транспорте.
     Перевозка пассажиров     обеспечивается    путем    использования
источников повышенной опасности и поэтому она должна осуществляться  с
максимальным   соблюдением   всех   требований   безопасности.  Законы
субъектов Российской Федерации - одна из возможностей заполнить пробел
в   правовом   регулировании  организации  транспортного  обслуживания
населения  и  обеспечить  соблюдение  порядка  организации   перевозок
пассажиров.
     Нормами действующего Областного  закона  Ростовской  области  "Об
административных  правонарушениях"  (ст.10.9)  к  компетенции  органов
местного самоуправления  отнесены  административные  правонарушения  в
части  безбилетного  проезда  и  нарушения  правил  провоза  багажа  в
автомобильном транспорте общего пользования городского, пригородного и
международного  сообщения.  В  соответствии  с  ФЗ "Об общих принципах
организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных
органов  государственной  власти субъектов Российской Федерации" (п.12
часть 2 ст.26.3)  N  184-ФЗ  вопросы,  касающиеся  организации  работы
пригородного  и межмуниципального транспорта находятся исключительно в
ведении органов исполнительной власти субъекта  Российской  Федерации.
Организация  транспортного  обслуживания  на территории муниципального
образования в  соответствии  с  ФЗ  "Об  общих  принципах  организации
местного  самоуправления  в Российской Федерации" (п.7 ст.16) N 131-ФЗ
отнесена  к  ведению  органов  местного  самоуправления.   Исходя   из
существующего  и закрепленного законодательством разделения полномочий
между органами исполнительной власти субъекта РФ  и  органов  местного
самоуправления,   необходимо   произвести  соответствующее  разделение
компетенции  в  части  составления  протоколов   об   административных
правонарушениях   и  рассмотрению  дел  по  подведомственности,  путем
внесения  изменений  в  ст.10.8.,10.9  Областного  закона   Ростовской
области  "Об  административных  правонарушениях"  (далее  по  тексту -
Закон). При этом изменения заключаются в отнесении рассмотрения дел об
административных правонарушениях,  предусмотренных частью 1 ст.7.1.  и
частью  1  ст.7.2.  Закона  к  компетенции  административных  комиссий
(ст.10.9     Закона).    Рассмотрение    дел    по    административным
правонарушениям,  предусмотренным частью 2 ст.7.1.  и частью 2  ст.7.2
Закона  отнести  к компетенции органа исполнительной власти Ростовской
области,  осуществляющего контроль за соблюдением  правил  организации
пассажирских перевозок автомобильным транспортом (ст.10.8 Закона).
     Федеральным законом  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления   в   Российской   Федерации"  к  полномочиям  местного
самоуправления   отнесено   создание   условий   для    предоставления
транспортных  услуг населению и организация транспортного обслуживания
населения.  Однако  в  действующем  Законе  отсутствует  контроль   за
соблюдением  правовых  актов органов местного самоуправления в области
транспортного  обслуживания  населения,  что  лишает  органы  местного
самоуправления  возможности  контролировать  их  исполнение  и  рычага
воздействия на нарушителей.
     В связи с чем,  предлагается внести изменения в ст.7.3. Закона об
административных правонарушениях,  изложив его в новой редакции. Кроме
того,   в  предложенном  законопроекте  приводятся  в  соответствие  с
Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ положения части 2 статьи
7.1.  и  части  2  статьи 7.2.  Областного закона "Об административных
правонарушениях".
     Указанные изменения   позволят  снять  большую  часть  проблемных
вопросов,  а также обеспечить более действенную работу по  обеспечению
соблюдения  правил  организации  пассажирских  перевозок  в Ростовской
области.