Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.12.2006 № 216

 
                  РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                            РЕШЕНИЕ N 216

от 14 декабря 2006 года                                 Заседание N 11


Об одобрении законодательной
инициативы Мэра города
Ростова-на-Дону о рассмотрении
Законодательным Собранием Ростовской
области проекта постановления "О
внесении в порядке законодательной
инициативы в Государственную Думу
федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального
закона "О внесении изменений в
"Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в
Федеральный закон от 07.03.2005 N
11-ФЗ "Об ограничениях розничной
продажи и потребления (распития)
пива и напитков, изготавливаемых
на их основе"


     В соответствии со статьей 15 Областного закона Ростовской области
"О Законодательном Собрании Ростовской области", городская Дума
   
                               РЕШИЛА:

     1. Одобрить     законодательную     инициативу     Мэра    города
Ростова-на-Дону о рассмотрении  Законодательным  Собранием  Ростовской
области  проекта  постановления  "О внесении в порядке законодательной
инициативы в Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской
Федерации  проекта федерального закона "О внесении изменений в "Кодекс
Российской   Федерации   об   административных   правонарушениях"   от
30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ
"Об ограничениях розничной продажи и  потребления  (распития)  пива  и
напитков, изготавливаемых на его основе" (приложения 1-5).
     2. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения  возложить   на
постоянную комиссию по местному самоуправлению, связям с политическими
партиями и общественными объединениями, средствами массовой информации
(Т.П. Георгиева).
   
   
     Мэр города
     Ростова-на-Дону          М.А. Чернышев
                                                                    
                                                Приложение N 1
                                           к решению городской Думы
                                         от 14 декабря 2006 года N 216
                                                                    

                          Федеральный закон
         "О внесении изменений в "Кодекс Российской Федерации
                 об административных правонарушениях"
                   от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также
              в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ
     "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития)
           пива и напитков, изготавливаемых на его основе"
                                  
     Статья 1.
     Изложить часть  1 статьи 20.20.  "Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ  в  следующей
редакции:
     "Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также
алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции  с  содержанием  этилового
спирта  менее  12  процентов  объема  готовой  продукции  в   детских,
образовательных    и   медицинских   организациях,   на   всех   видах
общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского  и
пригородного   сообщения,  в  организациях  культуры  (за  исключением
расположенных в них организаций или пунктов общественного  питания,  в
том      числе      без      образования      юридического      лица),
физкультурно-оздоровительных  и спортивных  сооружениях,  на   улицах,
стадионах,  в  скверах,  парках,  в  других  общественных  местах,  за
исключением организаций торговли и общественного  питания,  в  которых
разрешена  продажа  указанной  продукции  в  розлив - влечет наложение
административного штрафа в  размере  от  одного  до  трех  минимальных
размеров оплаты труда".
    
     Статья 2.
     Изложить пункт 1 статьи 3 Федерального  закона  от  07.03.2005  N
11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива
и напитков, изготавливаемых на его основе" в следующей редакции:
     "Не допускается   потребление   (распитие)   пива   и   напитков,
изготавливаемых на его основе,  в местах,  указанных в пунктах 1  -  3
статьи 2 настоящего Федерального закона,  а также в любых общественных
местах".
    
     Статья 3.
     Настоящий Федеральный   закон   вступает   в   силу  со  дня  его
официального опубликования.
     
     
                                                Приложение N 2
                                           к решению городской Думы
                                         от 14 декабря 2006 года N 216
                                                                    

               Постановление Законодательного Собрания
                          Ростовской области
                           от            N
  "О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную
   Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта о
         внесении изменений в "Кодекс Российской Федерации об
      административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ,
        а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об
     ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива
              и напитков, изготавливаемых на его основе"
                                  
     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Законодательное собрание Ростовской области постановляет:
     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу   Федерального   Собрания  Российской  Федерации  законопроект  о
внесении изменений в "Кодекс Российской Федерации об  административных
правонарушениях"  от 30.12.2001 N 195-ФЗ,  а также в Tедеральный закон
от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления
(распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
     2. Направить настоящее  постановление  депутатам  Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ростовской области.
     3. Предложить   депутатам   Государственной   Думы   Федерального
Собрания   Российской   Федерации  от  Ростовской  области  поддержать
указанный проект федерального закона при его рассмотрении.
     4. Направить  проект  федерального  закона о внесении изменений в
"Кодекс Российской Федерации об административных  правонарушениях"  от
30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ
"Об ограничениях розничной продажи и  потребления  (распития)  пива  и
напитков, изготавливаемых на его основе" на заключение в Правительство
Российской Федерации.
     5. Назначить   М.В.   Емельянова  депутата  Государственной  Думе
Федерального    Собрания    Российской    Федерации     представителем
Законодательного   Собрания   Ростовской   области   при  рассмотрении
указанного  проекта  федерального  закона   в   Государственной   Думе
Федерального Собрания Российской Федерации.
     6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
комитет    Законодательного    Собрания    Ростовской    области    по
законодательству,   государственному    строительству    и    местному
самоуправлению (А.В. Ищенко).


     Председатель Законодательного
     Собрания Ростовской области          А. Попов
                                                                    

                                                Приложение N 3
                                           к решению городской Думы
                                         от 14 декабря 2006 года N 216
                                  

                                               Приложение
                                      к проекту федерального закона
                                    "О внесении изменений в "Кодекс
                                        Российской Федерации об
                                   административных правонарушениях"
                                   от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также  в
                                     Федеральный закон от 07.03.2005
                                    N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной
                                   продажи  и  потребления  (распития)
                                   пива и напитков, изготавливаемых на
                                               его основе"
                                                                    

                               Перечень
       актов областного законодательства, подлежащих признанию
     утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в
     связи с принятием федерального закона "О внесении изменений
          в "Кодекс Российской Федерации об административных
          правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в
              Федеральный закон от 07.03.2005 N11-ФЗ "Об
       ограничениях розничной продажи и потребления (распития)
           пива и напитков, изготавливаемых на его основе"
   
     Принятие федерального  закона  "О  внесении  изменений  в "Кодекс
Российской   Федерации   об   административных   правонарушениях"   от
30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ
"Об ограничениях розничной продажи и  потребления  (распития)  пива  и
напитков,  изготавливаемых  на  его  основе"  не  потребует  признания
утратившими силу,  приостановления,  изменения, дополнения действующих
актов  областного законодательства или принятия новых актов областного
законодательства.


     Председатель Законодательного
     Собрания Ростовской области          А. Попов


                                                Приложение N 4
                                           к решению городской Думы
                                         от 14 декабря 2006 года N 216
                                  
                                  
                                                Приложение
                                      к проекту федерального закона
                                     "О внесении изменений в "Кодекс
                                         Российской Федерации об
                                    административных правонарушениях"
                                    от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в
                                     Федеральный закон от 07.03.2005
                                   N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной
                                    продажи и потребления (распития)
                                   пива и напитков, изготавливаемых на
                                              его основе"
                                                                    

                               Перечень
      Законов Российской Федерации и Законов РСФСР, Федеральных
   Конституционных законов, Федеральных законов и иных нормативных
  Правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию
 утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с
    принятием Федерального закона "О внесении изменений в "Кодекс
     Российской Федерации об административных правонарушениях" от
    30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005
 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития)
           пива и напитков, изготавливаемых на его основе"
   
     Принятие федерального закона  "О  внесении  изменений  в  "Кодекс
Российской   Федерации   об   административных   правонарушениях"   от
30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ
"Об  ограничениях  розничной  продажи  и потребления (распития) пива и
напитков,  изготавливаемых  на  его  основе"  не  потребует  признания
утратившими  силу,  приостановления  или изменения действующих законов
Российской Федерации  и  законов  РСФСР,  федеральных  конституционных
законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и
Российской Федерации. Принятие указанного федерального закона также не
потребует  принятия  федеральных конституционных законов,  федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
     
     
     Председатель Законодательного
     Собрания Ростовской области          А. Попов


                                                Приложение N 5
                                           к решению городской Думы
                                         от 14 декабря 2006 года N 216
                                  
                                  
                                              Приложение
                                     к проекту федерального закона
                                    "О внесении изменений в "Кодекс
                                         Российской Федерации об
                                    административных правонарушениях"
                                     от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также
                                    в Федеральный закон от 07.03.2005
                                   N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной
                                     продажи и потребления (распития)
                                   пива и напитков, изготавливаемых на
                                              его основе"
                                                                    
                 Финансово-экономическое обоснование
    к проекту федерального закона "О внесении изменений в "Кодекс
    Российской Федерации об административных правонарушениях" от
   30.12.2001 N 195-ФЗ, а также в Федеральный закон от 07.03.2005
 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития)
           пива и напитков, изготавливаемых на его основе"
   
     Данный  проект  федерального закона не  предполагает  выделения
дополнительных средств из бюджетов всех уровней.
     
     
     Председатель Законодательного
     Собрания Ростовской области          А. Попов
                                  
                                  
                        Пояснительная записка
                    к проекту федерального закона
       "О внесении изменений в "Кодекс Российской Федерации об
  административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, а также
              в Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ
     "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития)
           пива и напитков, изготавливаемых на его основе"
                                  
     Данный законопроект   подготовлен   в   целях   совершенствования
организации правопорядка на улицах,  стадионах,  в скверах,  парках, а
также в других общественных местах  на  территории  городов  и  прочих
населенных пунктов.
     Проектом предполагается  запрет   распития   пива   и   напитков,
изготавливаемых на его основе,  а также алкогольной и спиртосодержащей
продукции с содержанием этилового спирта  менее  12  процентов  объема
готовой  продукции  (далее  - пиво и слабоалкогольные напитки) в любых
общественных   местах,   за   исключением   организаций   торговли   и
общественного питания, в которых разрешена продажа указанной продукции
в розлив.
     Под общественным  местом  в  данном случае следует понимать любые
объекты (места) реального или потенциального нахождения физических лиц
в  любое  время  суток,  где  граждане  могут стать добровольными либо
невольными свидетелями или участниками антисоциальных действий.
     В настоящее  время,  вследствие  проводимой  в  течение  ряда лет
массированной  рекламной  кампании,  сложился  определенный  стереотип
поведения   отдельных   групп   населения   по   потреблению   пива  и
слабоалкогольных напитков в  таких  общественных  местах,  как  парки,
улицы, стадионы, внутридворовые территории многоквартирных домов и др.
     Данное обстоятельство входит в противоречие с прямым  назначением
мест общественного отдыха - парки, скверы, дворы становятся прибежищем
любителей пива и слабоалкогольных напитков.
     Детские площадки  во  дворах  и  скамейки  в парках теперь заняты
публикой,  развлекающейся за бутылкой пива,  а не играющими  детьми  и
отдыхающими пенсионерами.
     Ограничения, введенные Федеральным законом от 07.03.2005 N  11-ФЗ
о  пиве,  в  части  запрета несовершеннолетним потреблять пиво в любых
общественных местах, не решают указанную проблему. Органы правопорядка
зачастую  просто  не  принимают  никаких  мер  к  выпивающей  компании
молодежи,  справедливо ссылаясь  на  то,  что  слишком  много  времени
(которого  не  хватает  и на более серьезные правонарушения) уходит на
выяснение является ли  потребляющий  пиво  гражданин  совершеннолетним
либо нет.
     Такое повсеместное   и   бесконтрольное   потребление   пива    и
слабоалкогольных    напитков    приводит    к   участившимся   случаям
антисоциального поведения и усложнению криминогенной обстановки.
     Употребление пива  и слабоалкогольных напитков влияет на характер
алкогольного опьянения и снижает его выраженность,  что может привести
к  неадекватной  оценке собственного состояния,  способствовать утрате
контроля за  выпитым  и  побуждать  к  повторному  употреблению  пива,
слабоалкогольных напитков и более крепкого алкоголя.
     В медицине все чаще звучит понятие "пивного" алкоголизма, который
молодеет  с  каждым  годом,  т.к.  повсеместное и частое распитие пива
становится нормой поведения для взрослых  и,  как  следствие,  во  все
более частых случаях, для подростков и детей.
     В настоящее время  средний  возраст  начала  потребления  пива  и
алкогольных  напитков составляет 12-13 лет.  В возрастной группе 11-24
года данные напитки потребляют более 70 процентов.  При  этом  девушки
потребляют   пиво  и  алкоголь  практически  наравне  с  юношами,  что
отражается на состоянии здоровья потенциальных матерей и  их  будущего
потомства.
     Действующим законодательством   пиво    выведено    из    разряда
алкогольных  напитков  и  на  него  не  распространяются  ограничения,
связанные с продажей  и  потреблением  алкогольной  продукции.  Однако
содержание  этилового  спирта  в пиве в некоторых сортах доходит до 16
процентов от объема готовой продукции.
     Правовой основой проекта является "Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ и Федеральный
закон   от   22.11.1995  N  171-ФЗ  "О  государственном  регулировании
производства   и   оборота    этилового    спирта,    алкогольной    и
спиртосодержащей   продукции"   в   части   ограничений,  связанных  с
потреблением алкогольных напитков.