Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.08.2008 № 425

 



                  РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                          ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА

                            РЕШЕНИЕ N 425

26 августа 2008 года                                    Заседание N 22


                О концепции развития потребительского
              рынка города Ростова-на-Дону до 2011 года


     Потребительский рынок города  Ростова-на-Дону  функционирует  как
крупная составная часть единого комплекса  городского  хозяйства.  Его
главные задачи - создание условий для удовлетворения спроса  населения
на  потребительские  товары   и   услуги,   обеспечение   качества   и
безопасности  их  предоставления,  обеспечение  доступа  к  товарам  и
услугам для всех социальных групп жителей города.
     Динамичное  развитие  потребительского  рынка  в  последние  годы
обусловлено  стабилизацией   экономического   положения,   увеличением
реальных   денежных   доходов   населения,   подъемом    промышленного
производства и, как  следствие,  повышением  емкости  потребительского
рынка товаров и услуг.
     Увеличение   покупательской   способности    населения    создало
благоприятную  конъюнктуру  в  организациях   розничной   торговли   и
способствовало росту розничного товарооборота.
     В 2005-2007 годах отмечалась устойчивая  динамика  роста  оборота
розничной торговли, объем которого в городе  Ростове-на-Дону  вырос  с
99,6 млрд. рублей в 2005 году до  163,6  млрд.  рублей  в  2007  году.
Среднегодовой прирост при этом составил 117,5%, темп роста в 2007 году
- 123%.
     Ростов-на-Дону  формирует   более   половины   всего   розничного
товарооборота Ростовской области. Так, удельный вес города в  объемных
показателях розничного товарооборота области увеличился с 51,1% в 2005
году до 52,1% в 2007 году. Это,  несомненно,  свидетельствует  о  роли
города как регионального торгового центра.
     По  данным  Единого  государственного   реестра   предприятий   и
организаций всех форм  собственности  города  Ростова-на-Дону  (ЕГРПО)
наибольшее количество  предприятий  сосредоточено  именно  в  секторах
потребительского   рынка.   Согласно   данным   городского    комитета
государственной  статистики  удельный  вес  предприятий   торговли   и
общественного питания в общем количестве по ЕГРПО составляет 42%.
     Быстрому  развитию  потребительского  рынка  в   последние   годы
способствовало также создание  благоприятного  предпринимательского  и
инвестиционного климата. В настоящее время в торговле, как ни в  одной
другой  отрасли   городского   хозяйства,   сформировалась   среда   с
относительно высоким уровнем конкуренции.
     Вместе  с  тем  современное  состояние  и  позитивные   тенденции
развития отрасли сопровождаются  рядом  серьезных  проблем,  требующих
решения как на федеральном уровне, так и на уровнях субъекта Федерации
и муниципального образования. В этих  условиях  принятие  в  ближайшее
время Государственной Думой Федерального Закона  "О торговле",  проект
которого  уже  доработан  Министерством  промышленности   и   торговли
Российской Федерации, позволит во многом  решить  возникающие  в  этом
направлении пробелы.
     Таким образом, дальнейшее эффективное  развитие  потребительского
рынка в настоящее время является  одной  из  наиболее  важных  проблем
рыночной экономики. Главной целью управления потребительским рынком на
уровне муниципалитета  является  гармонизация  взаимодействия  местных
предпринимательских структур и муниципальной власти на базе выполнения
ключевых социальных стандартов  удовлетворения  населения  товарами  и
услугами.
     Учитывая изложенное, а также  исходя  из  достигнутых  на  данном
этапе   результатов,   необходимо   оценить   современное    состояние
потребительского рынка города Ростова-на-Дону  и  с  учетом  интересов
потребителей,    предпринимателей,    органов    государственного    и
муниципального управления  выработать  приоритетные  цели  и  основные
направления стратегического планирования на период до  2011  года.  На
данной основе разработать и принять комплекс  стратегических  мер  для
формирования муниципальной политики  развития  потребительского  рынка
товаров и услуг в городе Ростове-на-Дону.
     Руководствуясь статьями 21 и 39  Устава  города  Ростова-на-Дону,
городская Дума

                               РЕШИЛА:

     1. Одобрить  "Концепцию  развития  потребительского  рынка города
Ростова-на-Дону до 2011 года" (приложение).
     2. Предложить Администрации города  на  основе  данной  концепции
после принятия Государственной Думой Российской Федерации Федерального
Закона  "О торговле"  разработать  и   представить   на   рассмотрение
городской Думы целевую программу по конкретным  направлениям  развития
потребительского рынка города Ростова-на-Дону на период до 2011 года.
     3. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения  возложить   на
постоянную  комиссию  по  торговле,  общественному  питанию,  бытовому
обслуживанию и малому предпринимательству (И. В. Бережной).


     Мэр города
     Ростова-на-Дону                                    М. А. Чернышев



                                                            Приложение
                                              к решению городской Думы
                                         от 26 августа 2008 года N 425


                              Концепция
                   развития потребительского рынка
                 города Ростова-на-Дону до 2011 года

                             I. ВВЕДЕНИЕ

     Потребительский рынок  города  Ростова-на-Дону  функционирует как
крупная составная часть единого комплекса  городского  хозяйства.  Его
главные  задачи - создание условий для удовлетворения спроса населения
на  потребительские  товары   и   услуги,   обеспечение   качества   и
безопасности  их  предоставления,  обеспечение  доступа  к  товарам  и
услугам для всех социальных групп жителей города.
     В связи с этим дальнейшее эффективное  развитие  потребительского
рынка в настоящее время является  одной  из  наиболее  важных  проблем
рыночной экономики. А главной целью управления потребительским  рынком
на уровне муниципалитета является гармонизация взаимодействия  местных
предпринимательских структур и муниципальной власти на базе выполнения
ключевых социальных стандартов  удовлетворения  населения  товарами  и
услугами.
     Данная   Концепция   представлена   как   комплексная    система,
опирающаяся  на  научно-обоснованные  прогнозы   и   оценки   основных
тенденций и направлений социально-экономического  развития  города,  а
также  включает  основополагающие  методы  и  принципы  муниципального
менеджмента и территориального маркетинга.
     Настоящая  Концепция  подготовлена  с  учетом   наметившихся   на
современном этапе тенденций  развития  потребительского  рынка  города
Ростова-на-Дону, а  также  интересов  потребителей,  предпринимателей,
органов государственного и муниципального управления.
     Исходя из  достигнутых на данном этапе результатов,  приоритетных
направлений  стратегического  планирования  и  сроков  прогнозирования
основных    параметров    социально-экономического   развития   города
Ростова-на-Дону, действие настоящей Концепции рассчитано на период  до
2011 года.
     Идеология  концепции  основывается   на   социальной   значимости
потребительского  рынка  и  исходит  из   того,   что   общий   вектор
динамического  развития  различных   форм   продажи   товаров   должен
приобрести направленность к расширению цивилизованных форм торговли  и
услуг.
     Концепция  является  основой   для   формирования   муниципальной
политики развития потребительского рынка  товаров  и  услуг  в  городе
Ростове-на-Дону.

                 II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ

     Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
к  вопросам  местного  значения   относится   создание   условий   для
обеспечения жителей городского округа услугами общественного  питания,
торговли и бытового обслуживания населения.
     Целью настоящей Концепции является  определение  общей  идеологии
развития  таких  секторов  потребительского  рынка,  как  торговля   и
общественное  питание  в  городе  Ростове-на-Дону   на   среднесрочную
перспективу.
     Основная  задача  концепции  -  создание   условий   саморазвития
потребительского рынка  для  наибольшего  удовлетворения  потребностей
населения города в безопасных и качественных товарах и услугах, в  том
числе  посредством  содействия  развитию  местного  и   отечественного
производства и повышению его конкурентоспособности.
     Задачами,  направленными  на  достижение  цели  концепции,  также
являются:
     1. Определение принципов и приоритетных направлений  по  созданию
условий и механизмов, обеспечивающих формирование цивилизованных  форм
торговли и развитие хозяйственных связей с местными  и  отечественными
производителями, способствующих насыщению рынка качественными товарами
и услугами, внедрению современных торговых технологий и достижение  на
этой основе роста занятости и благосостояния населения города.
     2. Создание действенного  механизма  регулирования  и  управления
развитием торговли и общественного питания,  направленного  на  защиту
прав потребителей и ограничение возможностей теневого оборота.
     3. Совершенствование нормативно-правовых  основ  функционирования
рынков товаров и услуг.
     4. Формирование  эффективно  работающей  инфраструктуры   оптовой
торговли.
     5. Определение принципиальных подходов  к  разработке  механизмов
рационального   размещения   инфраструктуры   розничной   торговли   и
общественного  питания,  в  том  числе  передвижной   и   стационарной
мелкорозничной торговли.
     6. Повышение  качества  оказываемых   потребительских   услуг   и
товаров, поступающих на потребительский рынок.
     7. Создание благоприятных условий для  обеспечения  экономической
эффективности и финансовой  стабильности  предприятий  потребительской
сферы, повышение налоговой эффективности отрасли.
     8. Создание единой информационной системы внутренней торговли.

          III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
                        ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ

     Потребительский рынок  является  важнейшим  звеном  в   механизме
функционирования    и    воспроизводства   территории   муниципального
образования.
     В настоящее время торговля - наиболее успешно развивающаяся сфера
экономики города и области. Современный потребительский  рынок  города
отличается  высокой  насыщенностью  соответствующей  платежеспособному
спросу населения.
     Динамичное  развитие  потребительского  рынка  в  последние  годы
обусловлено  стабилизацией   экономического   положения,   увеличением
реальных   денежных   доходов   населения,   подъемом    промышленного
производства и, как  следствие,  повышением  емкости  потребительского
рынка товаров и услуг.
     Увеличение   покупательской   способности    населения    создало
благоприятную  конъюнктуру  в  организациях   розничной   торговли   и
способствовало росту розничного товарооборота.
     В 2005-2007 годах отмечалась устойчивая  динамика  роста  оборота
розничной торговли, объем которого в городе  Ростове-на-Дону  вырос  с
99,6 млрд. рублей в 2005 году до  163,6  млрд.  рублей  в  2007  году.
Среднегодовой прирост при этом составил 117,5%, темп роста в 2007 году
- 123%.
     Ростов-на-Дону  формирует   более   половины   всего   розничного
товарооборота Ростовской области. Так, удельный вес города в  объемных
показателях розничного товарооборота области увеличился с 51,1% в 2005
году до 52,1% в 2007 году. Это,  несомненно,  свидетельствует  о  роли
города как регионального торгового центра.
     По  данным  Единого  государственного   реестра   предприятий   и
организаций всех форм  собственности  города  Ростова-на-Дону  (ЕГРПО)
наибольшее количество  предприятий  сосредоточено  именно  в  секторах
потребительского   рынка.   Согласно   данным   городского    комитета
государственной  статистики  удельный  вес  предприятий   торговли   и
общественного питания в общем количестве по ЕГРПО составляет 42%.
     Быстрому  развитию  потребительского  рынка  за  последние   годы
способствовало  и  создание  благоприятного   предпринимательского   и
инвестиционного климата. В настоящее время в торговле, как ни в  одной
другой  отрасли   городского   хозяйства,   сформировалась   среда   с
относительно высоким уровнем конкуренции.
     Рост  инвестиционной   привлекательности   обусловил   динамичное
развитие сети предприятий  отрасли.  Реализация  налоговой  реформы  и
снижение  налоговой  нагрузки  на   юридических   и   физических   лиц
способствовали  укреплению  финансового  положения  предприятий.  Доля
предприятий торговли и общественного питания в налоговых  поступлениях
в целом по городу составляет около 20%.
     На  сегодняшний   день   предпринимательская   и   инвестиционная
активность в сфере потребительского  рынка  города  -  одна  из  самых
высоких.  Количество   проектов   на   рынке   торговой   недвижимости
увеличивается из года в год.
     Начиная с 2000 года, потребительский рынок города Ростова-на-Дону
стал интенсивно ориентировать свою деятельность на мировые стандарты и
технологии, связанные с появлением и дальнейшим развитием сетевых форм
организации торгового обслуживания, крупноформатных магазинов (гипер-,
супермаркетов),    магазинов     сниженных     цен     (дискаунтеров),
интернет-магазинов,  а   также  возрождением  кредитных  форм  продажи
товаров.
     Основным курсом с этого периода в рамках развития  инфраструктуры
потребительского  рынка  города  стало  восстановление  и   расширение
стационарной розничной торговой сети.
     По состоянию на  01.07.2008 г. количество  предприятий  розничной
торговли  составляет  14698,  в  том  числе   стационарных   -   11269
предприятий. Мелкорозничная сеть насчитывает около 3300 объектов.
     Общий объем торговых площадей в городе за период с 2005  по  2007
годы увеличился в 1,7 раза и на начало 2008 года составляет около  760
тыс. кв. м. Обеспеченность торговыми площадями  на  1000  жителей  при
этом составляет 720 кв.  м.,  что  значительно  превышает  аналогичные
показатели в других крупных городах ЮФО. Такое увеличение  происходит,
в первую очередь, за  счет  строительства  крупных  торговых  объектов
площадью от 10 тыс. кв. м.
     На  сегодняшний  день  в  городе  функционирует  177   магазинов,
входящих в состав местных торговых сетей малого  и  среднего  формата:
"Империя продуктов" (45 объектов), "Солнечный круг" (9  объектов),  "В
двух шагах" (20 объектов), "Апекс-Плюс" (15 магазинов),  "Росток"  (31
объект),  "Пятерочка"  (7  объектов)  и  краснодарский  "Магнит"   (50
объектов).
     В течение последних лет продолжался интенсивный  рост  выхода  на
ростовский рынок крупных компаний известных  мировых  и  отечественных
брендов. Из федеральных  торговых  сетей,  функционирующих  в  формате
гипер- и  супермаркетов,  в  городе  представлены  следующие  наиболее
крупные: "О'кей" (2 объекта), Центр мелкооптовой торговли  "Метро  Кэш
энд  Керри"  (2  объекта),  "Перекресток"  (6   объектов),   а   также
"Эльдорадо",   "Старик   Хоттабыч",   "М.   Видео",   "Высшая   Лига",
"Спортмастер", "Елки-Палки",  "Медиа Маркт", "Касторама",  "Максидом",
"Арбат-Престиж", "Санта Хауз", "Снежная королева", "Техносила" и др.).
     В последние годы отличительной  особенностью  развития  городской
торговой  инфраструктуры  является  то,  что  интенсивно   развиваются
крупные торгово-развлекательные центры, отвечающие  самым  современным
требованиям. Это: торговые центры "Вавилон"  (пр.  Космонавтов,  2/2),
Мегацентр "Горизонт" (пр. Нагибина, 32/2), торговый центр моды  "Астор
Плаза" (пр. Буденновский, 49), торговый  центр  "Сокол"  (ул.  Стачки,
25), "Меркурий" (ул. Орская, 31) и другие.
     Появление  на  ростовском  рынке   крупных   инвесторов   оказало
существенное влияние на  социально-экономическую  ситуацию  в  городе:
увеличение   налоговых   поступлений   в   бюджет   города,   создание
дополнительных   рабочих   мест,    увеличение    объема    розничного
товарооборота.
     Следует  отметить,  что  все  действующие   предприятия   активно
развиваются,  инвестируют  в  открытие  новых   магазинов,   формируют
современную торговую сеть  города  и  области,  а  также  поддерживают
инициативу местных  органов  власти  по  уменьшению  размера  торговой
наценки на социально-значимые товары.
     При  этом  следует  отметить,   что   процессы   формирования   и
дальнейшего   развития   крупноформатных   элементов    инфраструктуры
потребительского   рынка    в    значительной    степени    обусловили
перераспределение объемов продаж в институциональной структуре оборота
розничной торговли. А именно: с  2000  по  2007  удельный  вес  продаж
товаров на розничных рынках снизился почти в 3 раза (с 31% до 11%). За
этот же период доля крупных и средних организаций  розничной  торговли
увеличилась в 2 раза (с 18% до 35%).
     Эти цифры говорят о том, что крупные торговые организации  прочно
укрепляют свои позиции и приоритет  в  развитии  отрасли  остается  за
цивилизованными формами торговли, а розничные рынки в таком  виде  как
они  существовали  ранее,  уже  постепенно  "уходят"  в  прошлое,  как
несоответствующие требованиям сегодняшнего дня.
     Одним из важных звеньев в структуре розничной  торговли  являются
рынки. В связи с принятием Федерального закона от 30.12.2006  N 271-ФЗ
"О розничных рынках и о  внесении  изменений  в  Трудовой  кодекс  РФ"
количество розничных рынков действующих  по  состоянию  на  01.01.2007
сократилось более чем в 2 раза - с 45 до 20. То  есть  на  сегодняшний
день только 20 юридических лиц имеют разрешение на  право  организации
розничного рынка и являются "управляющей рынком компанией" (среди них:
Центральный, Нахичеванский, "Квадро", "Фортуна", "Донские  Зори",  ООО
"Пан-Ком", и другие).
     Остальные 25 ранее действующих рынков  преобразовываются  в  иные
формы торговой деятельности (например, в торговые комплексы,  торговые
центры, ярмарки, магазины).
     Широко  развернуты   работы   по   обеспечению   безопасности   и
противодействию терроризму на предприятиях потребительского рынка.  На
большинстве крупных предприятий торговли и  общественного  питания,  а
также на всех действующих рынках города введены паспорта безопасности.
     В сфере потребительского рынка и услуг осуществлен  комплекс  мер
по реализации социальной политики. Так,  в  городе  Ростове-на-Дону  с
1999 года в дополнение к мерам социальной  поддержки,  предусмотренным
законодательством, в целях оказания практической помощи  в  социальной
защите  разработана  "Комплексная  программа  мер  социальной   защиты
населения города Ростова-на-Дону на 2006-2009 годы", включающая в себя
меры по адресной поддержке нуждающихся граждан,  направленные,  в  том
числе, на улучшение их материального положения  через  различные  виды
адресной помощи.
     Таким образом, в течение 9 лет Администрацией города совместно  с
администрациями  районов  последовательно  осуществляется   реализация
программы "Забота", направленная на поддержку  малообеспеченных  слоев
населения.
     В  рамках  программы  предусмотрено  оказание   помощи   в   виде
бесплатных горячих обедов, продуктов питания, очищенной питьевой воды,
предметов  первой  необходимости,  скидок   на   продовольственные   и
непродовольственные товары, лекарственные средства и  медикаменты,  на
бытовые услуги.
     Источником финансирования  программы  "Забота"  во  всех  районах
города   являются   собственные   средства    предприятий    торговли,
общественного  питания  и  бытового  обслуживания.  И  здесь   следует
отметить понимание и социальную ответственность некоторых  предприятий
потребительского рынка.
     Так, только за первое полугодие 2008  года  оказана  помощь  16,7
тыс. гражданам различных  категорий  (инвалиды,  пенсионеры,  семьи  с
несовершеннолетними детьми, другие малообеспеченные граждане) на сумму
5,4 млн. рублей. Для их  обслуживания  задействовано  771  предприятие
потребительского рынка города.
     Тенденция развития такого  сектора  потребительского  рынка,  как
общественное питание также  характеризуется  положительной  динамикой.
Объем данного вида услуг в городе Ростове-на-Дону вырос  с  1,1  млрд.
рублей в 2005 году до 5,8 млрд.  рублей  в  2007  году.  Среднегодовой
прирост при этом  составил  120,7%,  темп  роста  в  2007  году  самый
рекордный за последние годы - 130,7%.
     Обеспеченность посадочными местами в  предприятиях  общественного
питания города составляет 188%.
     Растет  рынок  "фаст-фуда",  как   наиболее   востребованного   и
популярного   вида   общественного   питания.   Сеть    мелкорозничных
предприятий быстрого  обслуживания  представляют  "Вкуснолюбов"  -  25
павильонов,  "Золотой  колос"  -  более  15  павильонов,  "Французские
блины", "Пита-Дон", "Картофаныч", предприятия по  изготовлению  гриль-
продукции. Однако, вместе с тем, в  городе  ощущается  недостаточность
стационарных   предприятий,   сочетающих   комфортность   и    быстрое
обслуживание и работающих именно в сегменте "быстрого питания".
     Широко развивается  рынок  кофеен,  пабов.  Основное  достоинство
предприятий такого типа - быстрая оборачиваемость каждого  посадочного
места, что увеличивает поток клиентов и краткосрочность их визитов.
     Появились предприятия питания по типу "кейтеринг", участвующих  в
обслуживании выездных городских, межрегиональных, и даже международных
мероприятий.
     Сеть предприятий оптовой торговли в городе Ростове-на-Дону  имеет
устойчивую тенденцию роста. На 01.07.2008 года  на  территории  города
оптовую  торговлю  различными  группами  товаров   осуществляют   2140
предприятий (общий объем складских площадей составляет  660  тыс.  кв.
м.),  в  том  числе  533  предприятия  осуществляют  оптовую  торговлю
транзитом и не имеют складских помещений.
     Вместе с  тем,  достигнутый  уровень  организационно-технического
развития  опта,  его  складская   инфраструктура,   формы   и   методы
обслуживания  клиентов,  технология  доставки  товаров  еще  несколько
отстают от современных требований рынка.
     Несмотря на то, что в течение ряда последних лет на оптовом рынке
города происходит усиление позиций крупных  и  средних  предприятий  и
организаций,  удельный  вес  которых  в  формировании  оборота оптовой
торговли возрос до 20,1%  в  2007  году,  малые  оптовые  организации,
попрежнему,  формируют более половины оборота оптовой торговли по всем
товарным группам (63,1%  в  2007  году).  Это  является  отрицательным
моментом сложившейся системы товароснабжения.
     Тем не менее,  в настоящее время  в  структуре  оптовой  торговли
отмечаются  и  позитивные  процессы  -  постепенно наблюдается переход
количественного   роста    оптовых    предприятий    к    качественным
преобразованиям.  Отмечается появление новых более прогрессивных типов
оптовых предприятий:  центров оптовой  торговли,  сетевых  и  открытых
распределительных    центров,    магазинов-складов    по    технологии
"Кэшэнд-Керри", крупных логистических центров.
     Реализуемые такими операторами  оптового  рынка  целенаправленные
мероприятия  по  снижению  издержек  обращения  товаров  позволят,   в
конечном итоге, снизить необоснованный рост розничных цен.
     На сегодняшний день в городе Ростове-на-Дону функционирует  около
20 крупных операторов  оптового  рынка,  оказывающих  полный  комплекс
логистических  услуг.  Наиболее  крупные  из  них:   Северо-Кавказское
логистическое предприятие (1-я Луговая, 12, складская площадь которого
составляет 22 тыс. кв. м.), компания "КМ-Логистик" (ул.  Вавилова,  10
тыс. кв. м.), Южная логистическая компания (Сельмаш, 8 тыс.  кв.  м.).
Кроме  этого,  в  районе  Сельмаша   в   настоящее   время   компанией
"Мегамаркет"  осуществляется  строительство  холодных  складов   общей
площадью 34 тыс. кв. м., ПС "Новое Содружество" строит для своих  нужд
логистический комплекс  "Атлант"  площадью  100,8  тыс.  кв.  м.,  ООО
"Прекрасная Елена" построило склад общей площадью 1500 кв. м.
     Кроме этого,      в     городе     функционирует     около     30
транспортно-логистических  компаний,   со   стороны   которых    также
формируется спрос на склады высокого уровня качества.
     Вместе с тем состояние и позитивные  тенденции  развития  отрасли
сопровождаются рядом  серьезных  проблем,  требующих  решения  как  на
федеральном  уровне,  так  и   на   уровнях   субъекта   Федерации   и
муниципального образования:
     1. Для  развития  торговых  отношений,   отвечающих   требованиям
рыночной экономики, еще не создана четкая система  правоотношений,  не
закончено формирование  законодательной  основы.  Имеющиеся  отдельные
разрозненные   нормативные   акты   не    отражают    всех    аспектов
функционирования товарных рынков.
     Действующая нормативно-правовая база содержит много  противоречий
и не в  полной  мере  регулирует  вопросы,  связанные  с  обеспечением
жителей товарами и  услугами.  Таким  образом,  назрела  необходимость
обеспечения единой направленности нормативных  актов,  преодоления  их
противоречивости,  пробелов,  создания  четкой   логистической   схемы
регулирования процессов  и  отношений.  В  этих  условиях  принятие  в
ближайшее   время   Государственной    Думой    Федерального    Закона
"О торговле",   проект   которого    уже    доработан    Министерством
промышленности и торговли Российской  Федерации,  позволит  во  многом
решить возникающие в этом направлении пробелы.
     2. Отсутствует полная и достоверная информация по количественному
и  качественному  состоянию  потребительского  рынка,  что  затрудняет
ситуационный анализ состояния этой сферы.
     Успешное  решение   этой   проблемы   невозможно   без   создания
эффективной   информационной   базы   о   существующих   потребностях,
мониторинга ситуации на местном  уровне,  организации  соответствующей
деятельности. Требуется введение  системы  стандартов  обслуживания  -
показателей,   характеризующих    текущее    состояние,    гарантийные
обязательства и целевые индикаторы в части обеспеченности  в  торговой
площади, посадочных местах на  предприятиях  общественного  питания  в
районах проживания ростовчан.
     3. Имеет  место  торговля  в  неустановленных  местах   или   так
называемая несанкционированная торговля.
     4. Рыночные отношения внесли существенные изменения в  отраслевую
структуру потребительского рынка  и  размещение  сети  предприятий,  в
результате  чего   возникла   проблема   территориальной   и   ценовой
доступности товаров и услуг. Сохраняется проблема неразвитой  торговой
инфраструктуры в отдаленных районах города.
     5. Повышение  качества  обслуживания  на  предприятиях   торговли
связано как с устранением диспропорций в системе товародвижения, так и
с  переходом  к  новым  стандартам,   возможным   лишь   в   новых   и
реконструируемых предприятиях.
     В городе ощущается  недостаточность  современных  типов  торговых
структур, особенно в оптовом звене (распределительные и  логистические
центры и так далее), складских площадей классов "А" и "В",  отвечающих
международным  стандартам   качества,   а   также   низкотемпературных
холодильников.
     Невысокий   уровень    организации    логистики    товародвижения
проявляется в неудовлетворительном соотношении  складских  и  торговых
площадей, которое в городе оценивается как 1:1,2. По этому  показателю
Ростов-на-Дону значительно отстает от  современного  мирового  уровня,
хотя практически не отстает от Москвы, где  это  соотношение  выглядит
как 1:1,3.
     6. На сегодняшний день из действующих 20 розничных рынков  только
11 рынков являются перспективными. Руководством остальных 9 рынков  не
принимаются меры по выполнению требований ст.п. 3 ст. 24  Федерального
закона  от  30.12.2006  N 271-ФЗ  "О розничных  рынках   "   в   части
строительства капитальных сооружений на рыночных территориях в срок до
01.01.2010 года.
     Здесь существует проблема следующего характера: в соответствии  с
вышеуказанным законом руководители  розничных  рынков  имеют  правовую
возможность перейти в статус иного вида торгового объекта  -  торговый
комплекс, торговый центр и  т.д.  Вместе  с  тем,  в  настоящее  время
законодательно не закреплены требования  к  внешнему  виду  и  порядку
организации деятельности торговых комплексов, торговых центров и  т.д.
Таким образом, такие "бывшие"  рынки  имеют  возможность  осуществлять
торговую деятельность с использованием временных строений в том  виде,
в  котором  действуют  на  данный  момент.   Естественно,   дальнейшее
функционирование  таких  объектов  нежелательно  для   города   и   не
соответствует  современным  архитектурным  требованиям  и  санитарному
состоянию торговых объектов.
     7. Результаты  проверок  свидетельствуют  о   наличии   серьезных
проблем в профессиональном образовании работников торговли. Нет четких
механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование
работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки.

    IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ГОРОДА
                            РОСТОВА-НА-ДОНУ

           1. Основные направления развития оптовой торговли

     Высокие  темпы  роста  розничного  товарооборота   сопровождаются
значительным увеличением  физической  массы  товаров,  поступающих  на
рынок, а также расширением и усложнением  ассортиментной  номенклатуры
товаров. В этих условиях первостепенное значение  приобретают  вопросы
создания отлаженной системы товароснабжения  розницы,  как  эффективно
функционирующей цепочки поставок товаров от производителя до  магазина
и далее до конечного потребителя.
     В решении этих задач основная роль принадлежит оптовой  торговле.
Без ее дальнейшего развития, преобразования из простого посредника  по
купле-продаже товаров в  звено,  оказывающее  участникам  рынка  целый
набор  сервисных   услуг   по   продвижению   товаров   на   рынок   и
товароснабжению, невозможно обеспечить непрерывно  возрастающий  объем
товарных потоков.
     Таким образом, развитие опта должно  предусматривать  переход  от
количественного   роста    оптовых    предприятий    к    качественным
преобразованиям. Целенаправленные  мероприятия  по  снижению  издержек
обращения товаров позволят, в конечном итоге, снизить  рост  розничных
цен.
     Следовательно, основной задачей развития оптовой торговли  города
Ростова-на-Дону на указанный  период  является  формирование  развитой
системы товародвижения, создающей благоприятные условия для  повышения
эффективности  функционирования  потребительского  рынка,   вовлечения
дополнительных   ресурсов   в   денежный    оборот    и    обеспечения
продовольственной безопасности.
     В  перспективе  до  2011  года   в   городе   приоритетно   будут
реализовываться следующие направления:
     1. Создание современной инфраструктуры оптовой торговли.
     2. Создание системы оптовых продовольственных рынков, в том числе
специализированных,  которые  должны  ориентироваться  не  только   на
потребности города, но и на другие города и районы Ростовской области,
а также на соседние регионы (учитывая статус города).
     Создание  системы  оптовых  рынков  позволит  привлечь  в   город
финансовые средства покупателей товаров и услуг  из  других  регионов,
оздоровит конкурентную среду  и  позитивно  повлияет  на  инфляционные
процессы, снижение доли теневого оборота, а также создаст барьеры  для
поступления на потребительский рынок  некачественной  и  контрафактной
продукции и товаров.
     3. Формирование     системы     логистического      обслуживания,
предусматривающей:
     -создание условий    для     организации     торгово-транспортных
организаций; -развитие  сети  организаций,  оказывающих  логистические
услуги; -внедрение прогрессивных технологий организации логистики.
     В числе организаторов оптового  оборота  могут  выступать  склады
гарантийного хранения, транспортно-экспедиционные предприятия и т.д.
     4. Достижение  необходимого  рыночного   разнообразия   структур,
осуществляющих    оптовую    торговую    деятельность:    сетевые    и
территориальные (зональные) распределительные центры различных  типов,
магазины-склады, специализированные межрегиональные оптовые  центры  и
т.п.
     5. Включение  в  оптовую  торговлю  города  механизмов  поддержки
отечественных    и,    прежде    всего,    ростовских    и     донских
товаропроизводителей.
     В этом случае меры по укреплению  и  расширению  товаропроводящей
сети местных предприятий-производителей  позволят  увеличить  удельный
вес их продукции не  только  в  общем  объеме  реализации  действующих
розничных структур на территории города,  но  и  будут  способствовать
всемерному  поддержанию   интеграционных   процессов   и   продвижению
продукции местных товаропроизводителей за пределы области.
     6. Активное  содействие  выставочно-ярмарочной  деятельности  как
важного элемента оптовой инфраструктуры.
     Помимо  вышеперечисленных  общих  направлений  развития   оптовой
торговли в области оптовой торговли продовольствием  предусматривается
осуществить  систему  мер,  обеспечивающих  поддержание  и  укрепление
продовольственной  безопасности  города,   гарантированное   снабжение
населения  всеми  видами  продовольственных  товаров.  В  этих   целях
основными приоритетами развития в 2008-2011 годах являются:
     - структурная  перестройка  каналов  товародвижения  и   развитие
материально- технической базы оптового звена;
     - создание цивилизованного оптового  продовольственного  рынка  с
единым   информационным   пространством,  например,  с  использованием
Интернет-ресурсов;
     - рациональное  территориальное размещение инфраструктуры оптовой
торговли;
     - в  целях  обеспечения бесперебойного снабжения населения города
товарами  народного  потребления  заключение  соглашений  с   оптовыми
предприятиями  о  создании в городе неснижаемого запаса товаров первой
необходимости, в том числе и не производимых в Ростовской области, для
нужд бюджетных организаций, детских и лечебных учреждений, а также для
обеспечения мероприятий единой  российской  системы  предупреждения  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и гражданской обороны (РОСЧС и ГО)
Российской Федерации.

          2. Основные направления развития розничной торговли

     Розничная торговля - ведущее звено всей  системы  товародвижения,
выполняющая конечную функцию при продвижении товара от  производителей
к потребителям и удовлетворяющая спрос и интересы населения.
     Повышение  уровня  доходов  населения,  требований   к   качеству
приобретаемых товаров и  уровню  обслуживания,  тенденция  приближения
предприятий торговли и сферы услуг к потребителю  определяют  основные
задачи формирования инфраструктуры розничной торговли:
     - обеспечение для абсолютного большинства  населения  доступности
торговли в цивилизованных формах ее организации;
     - формирование    оптимального    соотношения    магазинных     и
внемагазинных форм продажи  товаров,  то  есть  стационарной  торговой
сети, мелкорозничной торговли и рынков.
     Концепция  исходит  из  того,  что  розничная  торговля  призвана
существенно улучшить качество обслуживания  населения  при  расширении
своего типового разнообразия, территориального развития и доступности.
     Считать основными направлениями развития  стационарной  розничной
торговли:
     - оптимизацию сети и качественное улучшение ее структуры за  счет
роста  числа  крупных  современных   торговых   объектов   (гипер-   и
супермаркетов, торговых, торгово-развлекательных центров и так далее);
     - социальную ориентацию объектов торговли;
     - создание эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания
роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов рынка;
     - развитие сетевого принципа организации торговли,
     - обеспечение условий для создания в жилых микрорайонах  объектов
розничной  торговли,  направленных  на  обеспечение  локальных   групп
потребителей и расположенных в радиусе "пешеходной" доступности.
     Для расширения стационарной торговой инфраструктуры на базе новых
капитальных сооружений необходимо  отдавать  предпочтение  проектам  с
предварительно запланированным размещением нежилых помещений на первых
этажах   проектируемых   зданий.   Такие   помещения    должны    быть
технологически приспособлены под размещение объектов  потребительского
рынка,   соответствовать   архитектурным   и   санитарно-гигиеническим
требованиям и нормативам,  не  ухудшая  при  этом  условия  проживания
горожан на верхних этажах жилых домов.
     - создание   сетевых   структур   с   использованием    механизма
франчайзинга;
     - организация в центральных торговых зонах предприятий с  высоким
уровнем торгового обслуживания и эксклюзивным ассортиментом;
     -создание узкоспециализированных магазинов;
     - развитие магазинов-заказов;
     - создание    социально-ориентированных    розничных     торговых
предприятий, предоставляющих товары  в  кредит  на  льготных  условиях
малообеспеченным слоям населения.
     Одним из направлений  развития  сферы  торговли  города  являются
вопросы   совершенствования   внемагазинных   форм    продажи    через
мелкорозничную  торговую  сеть  (стационарную:  павильоны,  киоски   и
передвижную: палатки, лотки и так далее).
     Мелкорозничная торговая сеть должна дополнять стационарную в  тех
микрорайонах,  где  стационарная  сеть  отсутствует  или  недостаточно
развита. Объекты мелкой розницы целесообразно размещать  компактно,  в
одной или нескольких специально  выделенных  торговых  зонах,  в  виде
многофункциональных  комплексов  из  сборных   конструкций,   возможно
оборудованных автопарковками.
     Количество объектов мелкорозничной торговли в  центральной  части
города  должно  быть  обусловлено  потребностями  в  их   услугах,   в
перспективе это должны быть в основном киоски по продаже периодических
печатных изданий, мороженого, напитков, цветов.
     Передвижная торговля должна быть  ограничена  продажей  продукции
местных производителей, а также плодовоовощной  продукцией  в  местах,
определенных Администрацией города.
     Промежуточным   звеном   для   динамичного   развития    торговой
инфраструктуры и  обеспечения  территориальной  доступности  населения
целесообразно  более  активное  размещение  киосков  и  павильонов   в
отдаленных  районах  города.  Современные  строительные  технологии  и
стройматериалы позволяют  гармонично  и  достаточно  быстро  вписывать
временные сооружения в городскую среду.
     Использование временных сооружений позволяет проводить постоянные
маркетинговые   исследования   городской   территории   по    изучению
целесообразности  дальнейшего  функционирования  подобных  объектов  и
принятия решений по эффективной организации торговой деятельности.
     Упорядочение и совершенствование мелкорозничной  торговли  должно
осуществляться по следующим направлениям:
     - обеспечение  максимальной  доступности  услуг  торговли   путем
строительства  многопрофильных  комплексов  и   павильонов   различной
специализации в местах с недостаточно развитой  стационарной  торговой
сетью, включая районы массовой жилой застройки;
     - сохранение уличной торговли, как  правило,  товарами,  имеющими
сезонный спрос (мороженое, безалкогольные напитки и пиво, кондитерские
и хлебобулочные  изделия  в  упаковке  изготовителя  товара,  газетно-
журнальная продукция, бахчевые культуры и другими);
     - разработка  схем  торгового  обслуживания  населения  в   зонах
отдыха;
     - организация торгового обслуживания праздничных мероприятий;
     - организации ярмарок и базаров выходного дня;
     - организация торговли различными видами фасованных товаров через
торговые автоматы.
     При этом размещение мелкорозничной сети не должно  препятствовать
использованию территорий муниципальных образований по  функциональному
назначению (транспортные артерии, тротуары, зоны для занятий спортом и
отдыха и так далее).
     Современные требования к розничным  рынкам  предполагают  наличие
развитой  инфраструктуры:  ветеринарно-санитарных  лабораторий,  камер
хранения  товаров,  бытовых  помещений,  автостоянок  и   так   далее,
оснащение   современным    торговым,    технологическим    и    другим
оборудованием.
     Дальнейшее развитие рынков должно осуществляться в соответствии с
требованиями  действующего  законодательства.   Основными   принципами
развития рынков должны быть:
     - организационная работа в  целях  оказания  помощи  садоводам  и
огородникам в реализации излишков выращенной сельхозпродукции в период
сбора урожая (предоставление мест торговли на рынках и торговых зонах,
реализующих  продовольственные  товары,  организация  пунктов  закупки
плодоовощной продукции на сельскохозяйственных рынках);
     - создание и  сохранение  ярмарок  выходного  дня  по  реализации
сельхозпродукции,      произведенной      хозяйствами,      фермерами,
садоводами-огородниками.
     Продовольственные рынки должны быть ориентированы прежде всего на
продажу   сельскохозяйственной   продукции   и    продукции    местных
товаропроизводителей, в том числе субъектов малого предпринимательства
(сельхозпроизводителей, фермеров, садоводов-огородников и так далее).
     Дальнейшее развитие снабженческо-сбытовых функций потребительской
кооперации  также  является  одним  из   элементов   общего   процесса
формирования товаропроводящей сети, способной обеспечить на территории
города розничную реализацию  конкурентоспособной  продукции  областных
сельхозтоваропроизводителей.
     Основываясь    на    перечисленных     направлениях     развития,
инфраструктура  розничной  торговли  обеспечивает  разнообразие   форм
торгового обслуживания, которые будут удовлетворять потребности  самых
широких слоев населения.
     Усиление социальной направленности  в  развитии  потребительского
рынка города  Ростова-на-Дону  предусматривает  приоритетное  развитие
сети торговых предприятий для социально незащищенных слоев населения.
     Одним из   направлений   в   развитии  социально  ориентированной
торговли  является  дальнейшее  развитие  в  городе   сети   магазинов
экономкласса   ("Магнит",   "Экономичный   универсам"   и   других)  и
комиссионной торговли.
     Кроме того,  использование  гибкой  системы  скидок,  реализуемой
через внедрение дисконтных карт, продажу товаров по дифференцированным
ценам в разное время суток, торговлю определенными товарными позициями
по  каталогам  также  является  одним  из  направлений   по   оказанию
социальной поддержки  малоимущим  гражданам  в  супер-гипермаркетах  и
сетевых предприятиях торговли города.
     В   условиях   развития    социально    ответственного    бизнеса
целесообразно организациям и некоммерческим партнерствам разрабатывать
свои социальные программы для малообеспеченного населения.
     Целесообразно  развитие  электронной  торговли,  прежде  всего  в
торговле книгами, музыкальными и видеодисками, парфюмерией,  запасными
частями, строительными материалами. Развитие электронной коммерции  во
многом расширит возможности реализации субъектами электронной торговли
новых  форм  связей  с   потребителями,   создаст   новое   бизнес   -
пространство.
     Вместе  с  тем,  необходимы   поддержка   процессов   интеграции,
начавшихся  в  торговле,  активное   внедрение   современных   сетевых
технологий, формирование  позитивного  общественного  мнения  с  целью
повышения степени доверия магазинным формам торговли.

        3. Основные направления развития общественного питания

     Одной из приоритетных задач в сфере общественного питания  города
Ростова-на-Дону    является    создание    многообразия    предприятий
общественного питания, отвечающих особенностям современного  состояния
социально-экономического развития города.
     Устанавливаются  следующие  приоритеты   развития   общественного
питания:
     - обслуживание определенных категорий потребителей:
     учащихся  образовательных  школ   и   студентов   государственных
образовательных учреждений начального, среднего и высшего образования;
     рабочих  и  служащих  по  месту  работы  на  предприятиях   и   в
организациях с предоставлением сбалансированного питания в зависимости
от интенсивности труда, в том числе льготного и  бесплатного,  включая
организацию щадящего питания;
     малообеспеченных   граждан   (инвалидов,   пенсионеров,    членов
многодетных  семей)  в  социальных  предприятиях,  в   том   числе   с
обслуживанием на дому;
     - развитие  сети  предприятий,  участвующих  в  обеспечении   мер
социальной защиты жителей города;
     - муниципальная поддержка предприятий социального питания;
     - координация развития сети общедоступных предприятий  (столовые,
кафе, рестораны и так далее) с организацией питания  для  населения  с
невысоким уровнем доходов по доступным ценам;
     - расширение  услуг общественного питания:  отпуск блюд на вынос,
доставка их по заказам на дом, в офис и так далее;
     - дальнейшее развитие сети предприятий быстрого питания,  включая
специализированные,  в том числе:  детские,  молодежные кафе,  кафе  -
мороженное и другие;
     - организация  централизованного  производства  для   предприятий
общественного  питания  полуфабрикатов  высокой  степени  готовности и
готовых блюд (охлажденная и быстрозамороженная продукция,  в том числе
в вакуумной упаковке);
     - использование  специализированного  автопарка   для   перевозок
продуктов;
     - закупка  товаров  в  оптовом  звене  и  в   промышленности   по
минимальным ценам без посреднических звеньев;
     - совершенствование  франчайзинга  и  сетевых  форм   организации
предприятий общественного питания;
     - совершенствование видового  состава  предприятий  общественного
питания и их размещения;
     - ликвидация дефицита  в  предприятиях  общественного  питания  в
зонах с недостаточно развитой инфраструктурой;
     - повышение   технического   уровня   предприятий   общественного
питания.
     В условиях  современных  рыночных  отношений,  складывающихся  на
потребительском рынке  города  Ростова-на-Дону,  развитие  предприятий
общественного питания также может идти в следующих направлениях:
     1. Коммерческие  предприятия  общественного   питания,   основная
задача которых - создание услуг, соответствующих спросу, существующему
на рынке, и получение в  результате  этого  прибыли.  Это  предприятия
открытой сети, которые могут работать в разных форматах,  определяемых
сегментом обслуживаемых потребителей.
     2. Вторая группа - это предприятия социальной сферы,  которые  не
являются коммерческими и основная задача  их  -  предоставление  услуг
определенным  слоям  населения:  детям,  пожилым   людям,   работникам
промышленных предприятий и т.д.
     Причем эти предприятия могут работать как составляющая  структура
при какой- либо коммерческой организации  (например,  завод)  и  вести
коммерческую деятельность,  позволяющую  им  частично  покрывать  свои
затраты,  либо  полностью  находиться   на   балансе   соответствующей
организации. Например,  предприятия  питания  при  больницах,  детских
домах, и т.д.
     Сегодняшние тенденции развития коммерческих  предприятий  питания
говорят  о  том,  что  этот  бизнес  развивается  с  учетом  западного
направления  организации  производства.  Это   такие   современные   и
востребованные форматы заведений как:  фаст-фуд  ("быстрое  питание"),
ресторанный  бизнес,  бары  и  пабы  разной   специализации,   кофейни
различной направленности.
     В сфере ресторанного бизнеса будут преобладать:
     - демократичные рестораны, рассчитанные на сегмент потребителей в
среднем ценовом интервале, количество  которого  преобладает.  Причем,
среди  недорогих  заведений  данного  типа  появляется   все   большее
количество  предприятий  смешанного  типа,  таких  как  ресторан-кафе,
ресторан-клуб, ресторан - пиццерия.
     Для демократичных ресторанов характерен принцип сетевого бизнеса,
который затрагивает не только вопросы  логистики,  кадровой  политики,
маркетинга,  но  и  вопросы  коммуникации  внутри  компании  и  за  ее
пределами,  суть  которых   состоит   в   определении   функциональных
обязанностей высшего звена управления, выполняющего лидирующую роль  в
конкретизации и продвижении бренда той или иной сети.
     Все это позволяет делать демократичные рестораны более доступными
и востребованными.
     - дорогие рестораны - это, как правило, концептуальные, авторские
рестораны. Для них весь процесс  организации  производства  и  продажи
продукции  строится  с  учетом  таких   определяющих   факторов,   как
гастрономическая  тема,  форма   обслуживания,   концептуальная   тема
(театрализованная тема с  множеством  декораций,  литературный  стиль,
механическое изображение и т.д.)
     Наиболее типичные ресторанные концепции:
     1. Консервативно-классический стиль заведения.
     2. Рестораны русской кухни с узнаваемой русской  гастрономической
традицией.
     3. Рестораны, специализирующиеся на определенных классических или
фирменных блюдах, например, фондю, мясо на вертеле и т.д.
     4. Многофункциональные  заведения  "все   в   одном",   например,
суши-бар с танцполом, диванные с кальяном и так далее.
     5. Рестораны, специализирующиеся  не  только  на  какой-то  одной
кухне,  но  и  на  смешанной  (стиль  "фьюдж"),   например,   русской,
кавказской, японской, французской и так далее.
     Кейтеринг  (выездное   обслуживание)   как   форма   обслуживания
потребителей является перспективным направлением ресторанного сервиса.
Причем эта концепция может работать как  самостоятельное  направление,
так  и  в  сочетании  с  любым   форматом   заведения   (дорогим   или
демократичным).
     Предприятия  фаст-фуда  -  еще   одно   интересное   и   наиболее
перспективное направление в сфере  услуг  питания.  Концептуально  эти
предприятия могут работать на разные потребительские сегменты:
     Предприятия, которые  могут  работать  в  формате  демократичного
ресторана, имеющие дорогой интерьер, часто  меняющийся  ассортимент  и
частичное обслуживание официантами. Как правило,  в  них  используется
большое количество элементов "быстрой еды  и  быстрого  обслуживания".
Это такие элементы как: шведский стол, салат-бар, горячий  бар  и  так
далее.
     Предприятия по  типу  кафе,  такие  как  "Макдональдс",  "Золотой
колос"  и  др.  -  это  уютные,  комфортные  и  вполне   вместительные
заведения.  Как  правило,  эти  предприятия  позиционируют  себя   как
семейные, куда приятно прийти всей семьей или в компании  с  друзьями,
чтобы  не  просто  перекусить,  но  и   довольно   плотно   пообедать.
Ассортимент в этих предприятиях несколько уже, чем в первых, но вместе
с тем достаточно широк.
     Указанные  два  формата  заведений  могут   включать   какие-либо
дополнительные самостоятельные  концепции  -  такие  как  чайный  бар,
пивная стойка, бильярдный зал и так далее.
     Предприятия  стационарной   мелкорозничной   торговли   -   самые
демократичные  и  доступные  заведения.  Как  правило,  их   концепция
строится на каком-либо  монопродукте  -  например,  блины,  картофель,
пицца,  на  основе  которого   разрабатывается   последующая   линейка
сопутствующих блюд.
     Однако данный  тип  предприятий  может  иметь  место  только  при
условии строго соблюдения санитарно-гигиенических требований.

V. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТРАСЛЕЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА В
                        ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ

     Конечный результат в торговле и общественном  питании  во  многом
определяется   человеческим   фактором   капиталом.    Профессионализм
персонала, высокая  культура  обслуживания  -  залог  успешного  роста
любого предприятия потребительского рынка.
     Достижение нового качественного уровня торговли  и  общественного
питания возможно только при наличии и дальнейшей концентрации  в  этих
отраслях   высокообразованных,   квалифицированных   руководителей   и
специалистов, владеющих методами современного управления,  необходимой
экономической,  коммерческой,  профессиональной  подготовкой,  при  их
активном и заинтересованном участии.
     Основной целью работы по улучшению кадрового потенциала  отраслей
потребительского рынка является формирование на предприятиях  торговли
и общественного питания персонала, обладающего современными  знаниями,
опытом профессиональной деятельности, высокой культурой.
     Основными  направлениями  совершенствования  этой  работы   могут
стать:
     - определение  потребности  в  кадрах  для  формирования   заказа
образовательным учреждениям;
     - дальнейшее  укрепление  сотрудничества  с  отраслевыми  вузами,
средними  специальными  и  профессиональными  учебными заведениями для
подготовки,  переподготовки  и   повышения   квалификации   работников
отраслей потребительского рынка;
     - ведение     постоянно     действующей     системы     повышения
профессиональной  квалификации  руководителей  предприятий  торговли и
общественного питания отвечающей современным требованиям рынка;
     - усиление роли целевой подготовки специалистов по индивидуальным
программам  в   рамках   интересов   работодателей   на   базе   вузов
торговоэкономического профиля;
     - создание  работникам  условий   для   повышения   квалификации,
применение  условий  оплаты  труда с учетом квалификации и конкретного
вклада в работу предприятия;
     - осуществление  регулярных исследований проблем потребительского
рынка,  использование  их  результатов  в  практической  деятельности,
популяризацию результатов исследований;
     - формирование   положительного   имиджа   предприятий   торговли
общественного    питания    путем   проведения   городских   конкурсов
профессионального мастерства;
     - создание  на  базе крупных предприятий торговли и общественного
питания  учебных  центров  в  целях  повышения  качества  практической
подготовки молодых специалистов.
     Повышение уровня профессиональной подготовки  персонала  является
важнейшей  составляющей   успеха   любого   предприятия   торговли   и
общественного питания и может быть перспективным направлением в работе
руководства компаний.
     Обучение персонала предприятий может осуществляться  собственными
силами либо с привлечением  сторонних  организаций,  с  использованием
тренинговых  и  индивидуальных  программ  подготовки,  стажировок  для
руководителей,  путем   создания   корпоративных   центров   обучения,
формирования института наставничества.

            VI. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ

     Достижение нового  качества  развития  торговли  и  общественного
питания в городе Ростове-на-Дону должно обеспечиваться соответствующей
нормативно-правовой базой.
     Сложившийся правовой механизм обеспечения  торговой  деятельности
является неполным и противоречивым и требует значительной доработки.
     Необходима разработка комплекса  мер  для  обеспечения  правового
регулирования основных процессов на современном потребительском рынке,
отношений  с  производителями,  органами  власти   и   контролирующими
органами  с  целью  формирования  условий  для  развития   организаций
отрасли.
     Совершенствование нормативно-правовой базы должно  осуществляться
через:
     - инвентаризацию  действующих  нормативных   актов   и   внесение
соответствующих изменений и дополнений;
     - принятие новых нормативных актов;
     - повышение административной ответственности.
     В случае   отсутствия   полномочий   для   принятия   необходимых
нормативных актов следует обращаться к субъектам права законодательной
инициативы с предложениями  об  изменении  и  дополнении  федерального
законодательства   и   законодательства   Ростовской  области  либо  о
восполнении пробелов в федеральном и областном законодательстве.

              VII. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ
                     СИСТЕМЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

     Для принятия  правильных  управленческих  решений  необходима,  в
первую   очередь,   информационная   база   данных,    характеризующая
качественное состояние и развитие потребительского рынка.
     Создание системы мониторинга  потребительского  рынка,  способной
отслеживать динамику и анализировать различные показатели, такие  как:
цены  по  группам  товаров   в   различных   типах   торговых   точек,
товарооборот, удовлетворенность  различных  слоев  общества  качеством
товара и качеством обслуживания, структуру покупок по  местам  продаж,
обеспеченность торговыми объектами.
     Необходимо подготовить и провести мониторинг оптовой  торговли  в
городе в целях разработки предложений по развитию современной  системы
оптовой  и  мелкооптовой  торговли,  в  том  числе  по   использованию
мелкооптовых форм для реализации социальных проектов.
     Должны  быть  созданы  условия,  при  которых   органы   местного
самоуправления   смогут   использовать   полученную   информацию   для
взаимодействия  и  совершенствования  работы  с  предпринимателями   и
горожанами.

                           VIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Концепция  развития  торговли  и  общественного  питания   города
является  первым  этапом  в  процессе  разработки  и  реализации  ряда
комплексных мероприятий,  направленных  на  развитие  потребительского
рынка города, которые после принятия Федерального Закона  "О торговле"
должны войти в целевую программу по конкретным  направлениям  развития
потребительского рынка города Ростова-на-Дону до 2011 года.
     Координатором  по  реализации   основных   направлений   развития
торговли и  общественного  питания  города  Ростова-на-Дону  выступает
комитет по торговле и бытовому обслуживанию Администрации города.