Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.08.2009 № 608

 



                  РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                          ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА

                            РЕШЕНИЕ N 608

25 августа 2009 года                                    Заседание N 33


                         Информация Правового
                       управления Администрации
                         города о результатах
                        деятельности районных
                     административных комиссий за
                     2008 и 1 полугодие 2009 года


     Заслушав информацию  о  результатах деятельности административных
комиссий за 2008 и 1 полугодие 2009 года, Ростовская-на-Дону городская
Дума отмечает,  что данные органы административной юрисдикции являются
важным  и  наиболее  эффективным  инструментом,   позволяющим   решать
конкретные  проблемы,  возникающие  при  реализации  вопросов местного
значения.
     С 2003 года на  территории  города  Ростова-на-Дону  осуществляют
свою  деятельность  8  административных  комиссий,  сформированных  по
территориальному принципу. На  своих  заседаниях  ими  рассматриваются
протоколы об административных правонарушениях.
     В соответствии с постановлением Мэра города от  28.05.2009  N 385
полномочиями  по  составлению  протоколов  наделены  148  специалистов
территориальных   и   76   специалистов    отраслевых    подразделений
Администрации города.
     За указанный период комиссиями рассмотрено  19965  протоколов,  в
том числе в 2008 году - 12884, 2009 году -  7081.  По  результатам  их
рассмотрения  вынесено  13366  постановлений  и  5889  предупреждений.
Назначены наказания в виде штрафов на общую сумму 10,5 млн. рублей.
     Основной   объем   работы   приходится   на    должностных    лиц
территориальных органов Администрации города -  специалистов  районных
дирекций  муниципального  имущества  и   благоустройства,   управлений
автомобильных дорог, а  также  администраций  районов,  которыми  было
составлено 15065 протоколов (75,5% от общего числа).
     Количество протоколов рассмотренных административными  комиссиями
районов составило: Ленинский район - 4002,  Кировский  район  -  2629,
Ворошиловский район - 2419, Первомайский район  -  2346,  Пролетарский
район - 2320, Железнодорожный район - 2220, Октябрьский район -  2116,
Советский район - 1913.
     Должностными лицами  отраслевых  органов  за  аналогичный  период
составлено 2056 протоколов, из них:
     МУ "Управление наружной рекламой" (10 человек) - 1294;
     Комитет по охране окружающей среды (12 человек) - 467;
     МУ "Департамент архитектуры и градостроительства" (3) - 77;
     Комитет по торговле и бытовому обслуживанию (9) - 72;
     МУ "Муниципальное казначейство" (2) - 41;
     МУ "Городское управление коммунального хозяйства" (9) - 34;
     МУ "Городской    центр   управления   численностью   безнадзорных
животных" (1 человек) - 21;
     МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" (10) - 21;
     МУ "Управление автомобильных дорог" (3) - 17;
     Департамент имущественно-земельных отношений (4) - 9;
     МУ "Управление водопроводно-канализационного хозяйства" (4) - 3.
     Качественный анализ поступающих на комиссии протоколов в 2008 и 1
полугодии 2009 года показывает, что 96,5% приходится на правонарушения
в сфере благоустройства и торговли.  Так,  за указанный период в сфере
благоустройства было возбуждено 14198 дел (71%  от общего числа  дел),
торговли - 5085 дел (25,5% от общего числа дел).
     Административными  комиссиями   районов   накоплен   значительный
положительный опыт работы по  взаимодействию  с  должностными  лицами,
уполномоченными    составлять    протоколы     об     административной
ответственности.
     Совместно с правовым  управлением  Администрации  города  активно
применяется практика  оказания  квалифицированной  юридической  помощи
данным  сотрудникам,  ежеквартально  проводится  аппаратная  учеба  по
изучению   и    разъяснению    применения    норм    административного
законодательства, ошибок допущенных ими при составлении протоколов.
     Уделяется повышенное   внимание  разработке  планов  мероприятий,
направленных  на  профилактику  административных   правонарушений.   С
руководителями различных хозяйствующих субъектов проводятся совещания,
на   которых   обращается   особое    внимание    на    недопустимость
несанкционированных  разрытий  и  несвоевременного их благоустройства,
загрязнения подъездных путей и  улиц  при  организации  строительства,
ненадлежащего содержания прилегающих территорий и другое.
     Налажено взаимодействие со службами судебных приставов и органами
внутренних дел по своевременной уплате штрафов лицами, привлеченными к
административной ответственности. В результате в 1 полугодии 2009 года
процент исполнения составил 57,7%, тогда  как  за  аналогичный  период
2008 года - 45,5%.
     Рассмотрение дел   административными   комиссиями   находится  на
достаточно высоком уровне,  о  чем  свидетельствуют  единичные  случаи
отмены  принятых решений на основании актов прокурорского реагирования
и незначительное количество судебных решений об  отмене  постановлений
административных комиссий.
     За рассматриваемый период осуществлялось информирование населения
о деятельности административных комиссий на страницах газеты "Вечерний
Ростов",  районных изданий,  интернет-портале Администрации города,  а
также местных каналах телевидения.
     Вместе  с  тем  в  работе  административных   комиссий   и   лиц,
уполномоченных    составлять     протоколы     об     административных
правонарушениях,  есть  ряд  недостатков   существенно   влияющих   на
результат их деятельности.
     Так, если в  районах  достигнуты  плановость  и  подконтрольность
деятельности  по  проведению проверок и,  соответственно,  занятость в
данном процессе всех уполномоченных должностных лиц,  то в  отраслевых
органах данная работа, как правило, носит эпизодический характер.
     Несмотря на  принимаемые  к  нарушителям  меры   воздействия   за
административные правонарушения, процент исполнения штрафных санкций в
городе составляет на сегодня 64%.
     Руководителями территориальных и отраслевых органов Администрации
города  недостаточно  внимания  уделяется  публикациям   в   средствах
массовой    информации    с    разъяснением    правил,   установленных
муниципальными правовыми актами, и административной ответственности за
их нарушения.
     На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 21, 39,  41
Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума

                               РЕШИЛА:

     1. Информацию   Правового   управления   Администрации  города  о
результатах деятельности районных административных комиссий за 2008  и
1 полугодие 2009 года принять к сведению.
     2. Руководителям     отраслевых     (функциональных)      органов
Администрации города:
     1) обеспечить  реализацию   в   полном   объеме   предоставленных
полномочий по вопросам административного законодательства.
     2) принять меры по  активизации  работы  подчиненных  должностных
лиц,   обладающих   полномочиями   по   составлению   административных
протоколов.
     3. Главам     администраций     Ворошиловского,    Первомайского,
Пролетарского,  Железнодорожного,  Октябрьского и  Советского  районов
обратить    внимание    на    недостаточную   организационную   работу
административных  комиссий  в  реализации  Областного  закона  РО  "Об
административных правонарушениях".
     4. Правовому управлению Администрации города (В.М. Карташов):
     1) продолжить   работу   по   информированию   жителей  города  о
деятельности   административных   комиссий   в   средствах    массовой
информации,   предусмотрев   постоянную   рубрику   в  газете  "Ростов
официальный";
     2) предложить   руководителям   отраслевых   (функциональных)   и
территориальных   органов   Администрации   города   модель   правовой
пропаганды правил, установленных муниципальными правовыми  актами,  за
нарушение которых предусмотрена административная ответственность;
     3) изучить  опыт  работы  административной  комиссии   Ленинского
района, соответствующих  должностных  лиц,  уполномоченных  составлять
административные   протоколы,   для   использования   в   практической
деятельности административных комиссий города.
     5. Административным комиссиям:
     1) принять меры по  взаимодействию  с  территориальными  органами
внутренних дел, службой судебных приставов  в  вопросах  своевременной
оплаты штрафов, наложенных административной комиссией;
     2) организовать  взаимодействие   с   органами   территориального
общественного самоуправления, как в части  выявления  административных
правонарушений, так и в части общественного  контроля  за  исполнением
постановлений административных комиссий.
     6. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения  возложить   на
постоянную комиссию по местному самоуправлению, связям с политическими
партиями и общественными объединениями, средствами массовой информации
(Т.П. Георгиева).


     Мэр города
     Ростова-на-Дону                                     М.А. Чернышев

27 августа 2009 года