Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 120

 



                  РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                            ПЯТОГО СОЗЫВА

                            РЕШЕНИЕ N 120

21 июня 2011 года                                        Заседание N 7


                      О содержании (состоянии),
                     обустройстве и реконструкции
                    мест захоронения на территории
                        города Ростова-на-Дону


     В городе Ростове-на-Дону 9 кладбищ общей площадью около  420  га,
из них 8 являются закрытыми,  и  только  Северное  городское  кладбище
открыто для захоронений. Северное кладбище  города  Ростова-на-Дону  -
самое большое в Европе, на нем захоронено порядка  400  тыс.  человек.
Все кладбища  являются  муниципальной  собственностью  и  находятся  в
ведении МУП Специализированных  коммунальных  услуг.  При  организации
погребений   предусмотрена   возможность   проведения    обрядов    по
национальным   и   религиозным   традициям,   существуют   специальные
ветеранские кварталы,  кварталы  для  почетных  граждан,  мемориальные
воинские захоронения.
     Ежегодно  из  бюджета  города  выделяются  средства  на   текущее
содержание кладбищ, к которому относится: уборка и утилизация  мусора,
валка деревьев, освещение и водоснабжение, а также ряд вспомогательных
работ с использованием спецтехники. Так, в  2008  году  на  содержание
всех кладбищ города было направлено 18,328 млн. рублей, в 2009 году  -
21,07 млн. рублей, в 2010 году - 20,02 млн. рублей.  В  2011  году  на
содержание кладбищ предусмотрено 22,68 млн. рублей.
     В целях совершенствования организации похоронного дела, улучшения
качества содержания мест  погребений,  расширения  спектра  похоронных
услуг в городе Ростове-на-Дону  и  укрепления  материально-технической
базы специализированной службы по вопросам похоронного  дела  решением
городской Думы от 18.12.2007  N 331  была  принята  целевая  программа
"Благоустройство  и  реконструкция  муниципальных  кладбищ  в   городе
Ростове-на-Дону  на  период  2008-2010  годов".   В   соответствии   с
постановлением  Мэра  города  Ростова-на-Дону  от  31.12.2008   N 1425
"О мерах по упорядочению  городских  целевых  программ",  все  целевые
программы переданы в ведение Администрации города.
     В качестве приоритетных задач программы заявлены:
     - внедрение  наиболее  прогрессивного   способа   захоронения   -
кремации;
     - обновление  материально-технической   базы   специализированной
службы по вопросам похоронного дела, в том числе приобретение и ввод в
эксплуатацию одной двухкамерной кремационной печи;
     - благоустройство кладбищ города и улучшение качества  содержания
мест погребения;
     - очистка муниципальных кладбищ от кустарников, деревьев, мусора,
ветхих надмогильных сооружений;
     - демонтаж     надгробных     сооружений,      находящихся      в
неудовлетворительном состоянии и представляющих опасность для здоровья
граждан (ветхость,  нарушение  устойчивости,  отсутствие  мемориальных
надписей и т.д.);
     - капитальный ремонт асфальтового покрытия  межквартальных  дорог
на Братском кладбище.
     По итогам   реализации    целевой    программы:    оптимизирована
деятельность  Муниципального унитарного предприятия специализированных
коммунальных услуг (МУП  СКУ)  по  разъяснению  родственникам  умерших
граждан целесообразности создания семейных захоронений; создана служба
консультации   граждан   по   вопросам   организации   погребения    и
ритуально-похоронного обслуживания.
     В первом полугодии 2009 года ведена в  эксплуатацию  кремационная
печь с производительностью 5  кремаций  в  сутки.  Реализация  данного
пункта  программы  обеспечила  рост  численности   погребений,   путем
кремации, с 4% от общего числа всех захоронений в 2008 году до  13%  в
2010 году. Это позволило рациональнее использовать ограниченный ресурс
действующего Северного кладбища. При  эксплуатации  печи  с  проектной
мощностью  возможна  экономия  до   12%   площади,   необходимой   для
захоронения в течение года.
     За три года значительно увеличена  доля  родственных  захоронений
без выделения новых земельных участков для погребения умерших. Так, по
итогам 2008 года численность родственных захоронений составляла  18,2%
от общего числа всех захоронений, а по итогам 2010 года - уже 28,8%.
     Увеличение  количества  родственных  захоронений  без   выделения
дополнительных участков и рост захоронений путем  кремации  обеспечили
условную экономию земель кладбищ около 8,5  га  за  период  реализации
программы при плановом заполнении кладбищ за этот же период до 27  га.
Кроме  того,  в  соответствии  с  действующим  законодательством,   на
закрытых кладбищах разрешено захоронение урны с прахом после кремации,
что  недопустимо  для  гроба  с  телом.  Таким   образом,   обеспечена
возможность  продолжения  родственных  захоронений  даже  на  закрытых
кладбищах.
     В период с 2008 по  2010  годы,  на  территории  Пролетарского  и
Братского    кладбищ    для    обеспечения     просматриваемости     и
беспрепятственного прохода посетителей снесено почти 4  тыс.  сухих  и
аварийных деревьев,  выкорчевано  7767  пней  и  4  тыс.  кустарников,
выкошен травостой на площади более 70 тыс.  м2.  С  целью  обеспечения
безопасности нахождения на  кладбище,  произведен  демонтаж  ветхих  и
угрожающих   обрушением   памятников   на   участках,   не   прошедших
перерегистрацию: утилизировано 2,87 тыс. м3 бетонных памятников и  350
тонн сооружений их металла. Выполнен ремонт асфальтового  покрытия  на
Братском кладбище на площади  6873  м2  и  установка  бортового  камня
протяженностью 2 км.
     Заявленные цели и задачи целевой программы достигнуты практически
в полном объеме; мероприятия, обеспеченные бюджетным  финансированием,
реализованы  полностью.  Плановый  объем   бюджетного   финансирования
составил 52,6 млн. рублей. Фактически освоены средства в  объеме  52,5
млн. рублей, то есть 99,8% от запланированного.
     В настоящее  время  проводится  работа  по  благоустройству  5-ти
центральных кварталов Братского кладбища, в  результате  чего  внешний
вид  кладбища  радикально  изменится,  будут   созданы   условия   для
проведения экскурсий  на  территории  кладбища  по  местам  погребений
известных  исторических  личностей,  деятелей  культуры  и  искусства,
мемориальных воинских захоронений.
     За три последних года в сфере похоронного дела в  Ростове-на-Дону
проделана  значительная  работа,  определены  направления,  реализация
которых  позволит  вывести  ритуальное   обслуживание   населения   на
совершенно новый качественный уровень. Видимые результаты деятельности
Администрации города формируют у  горожан  новое  отношение  к  местам
погребения, выражающееся в росте  ответственности  за  состояние  мест
захоронений и сокращении количества брошенных могил,  более  активному
использованию старых мест захоронений для погребения умерших.
     Вместе с тем  не  реализовано  мероприятие  по  строительству  на
муниципальных кладбищах Ростова-на-Дону колумбарных стен.  Данный  вид
погребений не пользуется спросом.
     Серьезной проблемой  является  дефицит  земель  для  захоронения.
Ресурс  площади  Северного  кладбища  исчерпан.  В   настоящее   время
изыскиваются   резервы   для   проведения   захоронений    из    ранее
неиспользовавшихся,  неудобных   земель,   однако,   и   эти   участки
практически полностью израсходованы. Для решения проблемы необходимо в
кратчайшие   сроки   выделить   земельный   участок,   соответствующий
требованиям  санитарных  норм,  для  организации   нового   городского
кладбища и обеспечить финансирование работ  по  подготовке  участка  и
созданию инфраструктуры, необходимой для проведения захоронений.
     В  целях  улучшения   качества   содержания   городских   кладбищ
необходимо: установить освещение  вдоль  межквартальных  дорог  (около
2100 м); провести водопровод с технической водой для полива (4900  м);
установить ограждение (2200 м); заменить асфальтовое покрытие проездов
(7300 м2).
     На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 21, 39 и 41
Устава города Ростова-на-Дону, Ростовская-на-Дону городская Дума

                               РЕШИЛА:

     1. Принять  к  сведению  информацию  о  содержании   (состоянии),
обустройстве и реконструкции мест  захоронения  на  территории  города
Ростова-на-Дону.
     2. МУ  "Департамент  архитектуры  и   градостроительства   города
Ростова-на-Дону" (П.А. Воронцов):
     1) до 01.08.2011 определить и предоставить земельный участок  для
организации нового муниципального кладбища;
     2) рассмотреть возможность выделения ряда земельных  участков,  с
последующим формированием на них кладбищ.
     3. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" (С.Б. Ковшиков):
     1) в   рамках   реализации   ведомственной   целевой    программы
"Благоустройство города Ростова-на-Дону  на  2011-2013"  обеспечить  в
полном  объеме  финансирование  работ  по  благоустройству   Братского
кладбища;
     2) обеспечить выделение средств из бюджета города на обустройство
нового муниципального кладбища в городе Ростове-на-Дону.
     4. МУП Специализированных коммунальных услуг (М.Е. Лев):
     1) улучшить качество содержания городских кладбищ;
     2) совместно с МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" (С.Б.  Ковшиков)
на основе анализа  опыта  других  городов  до  01.08.2011  разработать
проект мероприятий по продлению использования старых мест  захоронения
на территории города Ростова-на-Дону (вторичное использование);
     3) усилить информационно-разъяснительную работу  с  гражданами  о
наличии ритуально-кремационного комплекса города Ростова-на-Дону;
     4) продолжить работу по  перерегистрации  захоронений  на  старых
кладбищах города.
     5. Настоящее решение вступает в силу с момента  его  официального
опубликования.
     6. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения  возложить   на
постоянную    комиссию     по     жилищно-коммунальному     хозяйству,
благоустройству и экологии (С.С. Пухкалов).


     Мэр города
     Ростова-на-Дону                                     М.А. Чернышев

21 июня 2011 года