Постановление Главы Администрации Ростовской области от 20.09.1996 № 319

 
                               Глава
                           Администрации
                         Ростовской области

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

             20.09.96          N 319          г.Ростов-на-Дону

                                   Утратило силу - Постановление Главы
                                    Администрации Ростовской области
                                          от 19.09.97 г. N 337

Об итогах
социально-экономического
развития Ростовской области
в первом полугодии 1996 года


     Деятельность Администрации  области  в  I  полугодии  1996   года
характеризовалась   последовательным  осуществлением  конкретных  мер,
направленных на  стабилизацию  производства,  оздоровление  экономики,
адресную  поддержку  социально  наименее  защищенных  слоёв  населения
области.
     Особое внимание  уделялось  ведущей отрасли народного хозяйства -
промышленности,  где  формируется  более  трети  валового  внутреннего
продукта  и  основная доходная часть бюджета.  В первом полугодии 1996
года промышленными  предприятиями  области  произведено  продукции  на
сумму  10,8 трлн. руб.  В структуре промышленного производства области
продолжает расти доля предприятий негосударственных форм собственности
- за январь-июнь 1996 года ими произведено 85% продукции, против 75,6%
год назад.
     Предоставление ряду  предприятий  льготных кредитов и отсрочек по
платежам в областной бюджет на общую сумму  65 млрд. руб.,  реализация
мероприятий по структурной перестройке в ряде отраслей промышленности,
сохранение от  банкротства  предприятий,  имеющих  особое  значение  в
выпуске  важнейшей  продукции  для  области,  разработка  и реализация
планов внешнего  управления  крупнейших  промышленных  объединений,  а
также   усилия  самих  предприятий,  позволили  в  шести  отраслях  из
одиннадцати:  электроэнергетике,  топливной,  машиностроении,  лесной,
деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, пищевой и легкой превысить
индексы физического объема промышленного производства прошлого года, а
в  двух  -  машиностроении  и  электроэнергетике  -  превысить  объемы
производства.  Из 16 городов области в  четырех  -  Батайске,  Гуково,
Каменске,   Новошахтинске  обеспечен  прирост  производства  к  уровню
января-июня 1995 года на 0,7%-9,6%.
     Наиболее ощутимые    положительные    результаты    отмечены    в
машиностроении,   где   индекс   физического   объема    промышленного
производства  в  январе-июне 1996 года составил 117,6%  при 94,1%  год
назад,  в электроэнергетике получен прирост на 1,5%  против снижения в
прошлом году на 7,6%,  уменьшены,  по сравнению с аналогичным периодом
прошлого  года,  темпы  спада  производства  на  предприятиях  лесной,
деревообрабатывающей   и  целлюлозно-бумажной  промышленности (с 54,7%
год назад до 22,5%  в отчетном  периоде).  При  этом  в  химической  и
нефтехимической   промышленности,   черной   и   цветной  металлургии,
промышленности стройматериалов улучшить ситуацию не удалось.
     Реализация мероприятий,  предусмотренных  разработанной в области
программой  конверсии  оборонных  предприятий,  позволила  практически
каждому  второму  предприятию  оборонного комплекса обеспечить прирост
производства к уровню соответствующего периода прошлого года.
     Для координации  деятельности Администрации и предприятий области
по  стабилизации  промышленного  производства,  развитию  приоритетных
направлений,  постановлением Главы Администрации  от 20.06.96 г. N 201
утверждена "Концепция промышленной политики  Администрации  Ростовской
области на 1996-1997 г.г.".
     В целях стабилизации экономического положения в  агропромышленном
комплексе  Администрацией области приняты меры по его реформированию и
финансовой поддержке сельхозпроизводителей всех форм собственности. На
растениеводство  из  средств  федерального бюджета выделено по лизингу
для приобретения сельскохозяйственной техники более 84 млрд. руб., при
всех сложностях, из средств областного бюджета на эти же цели выделено
5  млрд. руб.,  1,5   млрд. руб.   на    капитальное     строительство
мелиоративных  систем  и  4,8  млрд. руб. на  их  содержание и ремонт.
Произведено  взаимное  погашение  за  потребленную  электроэнергию   в
размере 11,3 млрд. руб., в счет выделенной по решению Правительства РФ
бюджетной ссуды под товарный кредит  на  приобретение  ГСМ  поставлено
нефтепродуктов  на  сумму  128,4  млрд. руб. Принятые  меры  позволили
сельским товаропроизводителям увеличить,  по сравнению  с  аналогичным
периодом прошлого года,  площади под зерновыми культурами на 6,6%, под
овощными - на 2,8%,  сохранить площади под картофелем и  сократить,  в
соответствии   с   зональной   системой   земледелия,   на  21,9%  под
техническими культурами.
     В целях   стимулирования   производства   и   продажи   продукции
животноводства,  только за шесть месяцев текущего  года  выделено:  из
областного  бюджета 1,8 млрд. руб. дотаций,  из местных бюджетов - 5,3
млрд. руб., из  республиканского  бюджета  4,6  млрд. руб. на  ведение
племенного дела и 4,8 млрд. руб. компенсаций за комбикорма.
     Для Ростовской  области,  как  крупнейшего  сельскохозяйственного
региона,  большое  значение имеют вопросы аграрной реформы.  На 1 июля
текущего   года   более   полумиллиона   граждан   области    являются
собственниками   земельных  долей,  реорганизовано  97,7%  колхозов  и
совхозов.
     Инвестиционная деятельность       характеризуется      дальнейшей
децентрализацией финансирования строительства, повышением роли средств
предприятий   и   организаций.   Создание   условий  для  стабилизации
строительного производства способствовало освоению в первом  полугодии
1996 года 2,4 трлн.  руб.  капитальных вложений, вводу основных фондов
на 1,9 трлн. руб.  Совместными  и иностранными  предприятиями  освоено
78,6 млрд. руб.
     По-прежнему приоритетными остаются объекты  социальной  сферы:  в
первом  полугодии введены 2 школы на 742 ученических места,  2 детских
садика на 430 мест, поликлиника на 100 посещений, больница на 25 коек,
клуб на 150 мест.  Особое внимание уделялось жилищному строительству -
за  счет  всех  источников   финансирования   построено   5322   новых
благоустроенных квартиры общей площадью  381,3 тыс. кв.м.,  что больше
чем в первом полугодии 1995 года на 35%.  Ввод  индивидуального  жилья
остался    на   уровне   I  полугодия  1995  г.  -  154,9  тыс. кв.м.,
строительство ЖСК доведено  до 27,4 тыс. кв.м., что на 34% выше уровня
соответствующего периода прошлого года.
     Постоянное внимание уделялось  Администрацией  области  проблемам
снижения   социальной  напряженности:  в  истекшем  периоде  выплачено
областное  пособие по  нуждаемости  на  сумму  12,6  млрд. руб.  через
бюджеты районов и городов,  открыты стационарные отделения для детей и
подростков,  лишенных опеки  и  попечительства,  в  городах  Каменске,
Красном Сулине,  Мартыновском районе, сельский дом-интернат на 50 мест
для престарелых в Кашарском  районе,  открыта  столовая  с  бесплатным
питанием  для  малоимущих  нетрудоспособных граждан,  оказана адресная
поддержка семьям с ВИЧ-инфицированными детьми на 33,7 млрд. руб.
     При отсутствии  достаточного  финансирования  продолжено развитие
материально-технической  базы  в  сфере  образования,   реорганизованы
Волгодонской  педагогический  колледж  и Зимовниковское педагогическое
училище,  около 100 дошкольных  учреждений  переданы  в  муниципальную
собственность.
     Комплекс проведенных мер в  сфере  занятости  населения  позволил
сдержать рост безработицы на уровне 1,2%, что ниже общероссийского в 3
раза. Активная политика занятости позволила трудоустроить за прошедший
период около 40 тыс.  чел.,  переобучить более 4 тыс. чел,, привлечь к
выполнению общественных работ 5 тыс.  чел.,  создать 894 и сохранить 9
тыс.  рабочих  мест,  35  территориям  оказана  материальная помощь на
выплату пособий по безработице,  что позволило избежать  задолженности
по  указанным выплатам,  80 млрд.  руб.  было направлено из областного
бюджета на выплаты детских пособий  и  зарплаты  работникам  бюджетных
организаций,  100  млрд.  руб.,  в форме кредита,  выделено областному
отделению Пенсионного фонда.
     Активная деятельность областного фонда обязательного медицинского
страхования   способствовала   привлечению   дополнительных    средств
работодателей  в сумме более 11 млрд.  руб.,  что позволило обеспечить
лечебные  учреждения  продуктами  питания  на  сумму  1,9  млрд. руб.,
погасить  их  задолженность  по  коммунальным  услугам  более чем на 7
млрд.руб.  За  счет  средств  фонда   социального   страхования   было
организовано  питание  детей  в  126  лагерях  с  дневным пребыванием,
выделено на различные виды отдыха детей 17 млрд. руб.
     В истекшем  периоде  получила развитие банковская система за счет
открытия  6  новых  филиалов  действующих  коммерческих  банков.  Идет
процесс укрупнения банков и банковского капитала, основное направление
деятельности   коммерческих   банков   -   кредитование   предприятий,
организаций,  населения,  при этом объем кредитных вложений в народное
хозяйство области на 1.07.96 г.  составил 1,8 трлн. руб. при кредитном
потенциале банков области 3,16 трлн. руб.
     В области практически завершен период массовой  приватизации.  За
1-е  полугодие  1996  года  приватизировано  69 предприятий и объектов
государственной и муниципальной собственности на сумму 3,9 млрд.  руб.
С учетом всех способов приватизации получено 10,7 млрд. руб., из них в
федеральный бюджет перечислено 2,9  млрд.  руб.,  областной-1,6  млрд.
руб., местные - 0,5 млрд. руб. Нынешний этап приватизации ориентирован
на содействие притоку инвестиций.
     Несмотря на  всю  сложность экономической ситуации,  малый бизнес
продолжает оставаться одним из растущих секторов в экономике  области,
обеспечивающим  отдачу  вложенных  средств и эффективное использование
ресурсов.  Уже  сегодня  малые  предприятия  являются  надежной  базой
стабильных  налоговых поступлений в местные бюджеты.  На начало года в
области  действовало  более  21  тысячи  малых  предприятий,   которые
обеспечили работой около 15% работников, занятых в экономике области.
     Однако эффективность   предпринимаемых   мер   по    стабилизации
социально-экономического   положения   в  области  сдерживается  рядом
негативных факторов.
     При выполнении  доходной части консолидированного бюджета области
на 101,7%, областной бюджет по доходам выполнен на 94,4%. По налоговым
доходам  недопоступления  отмечены  почти  по  всем источникам,  кроме
спецналога  для  финансовой  поддержки  важнейших  отраслей  народного
хозяйства  и  земельного  налога,  поступления  по неналоговым доходам
недовыполнены  все,  кроме  штрафных  санкций.   Всего   задолженность
бюджетов  городов и районов областному бюджету составила на 1.07.96 г.
7 951,2 млн. руб.
     В то  же  время  комплексные проверки по вопросам несвоевременной
выплаты  работникам  бюджетной  сферы  зарплаты  и  пособий  на  детей
показали  отсутствие  должного  контроля  за  расходованием  средств и
финансированием  первоочередных   расходов   по   защищенным   статьям
расходов.
     Финансирование федеральных   программ   по   обеспечению   жильем
военнослужащих, уволенных в запас, и участников ликвидации последствий
аварии на Чернобыльской АЭС  начато  только  во  втором  квартале.  Из
установленных  лимитов  получено  7,9%,  что  ставит  под угрозу срыва
выполнение принятых постановлений Правительства РФ по данному вопросу.
     По-прежнему острой  остается проблема взаимных неплатежей и,  как
следствие,  возникающие на предприятиях сложности со сбытом продукции,
нарушения  ритма  работы,  потери рабочего времени.  Несвоевременность
финансирования федеральных программ и  поступления  социальных  выплат
создают  дополнительные дестабилизирующие факторы в отраслях хозяйства
и социальной сфере.
     Решение указанных    социально-экономических    проблем   требует
принятия мер как  на  федеральном  уровне,  так  и  активных  действий
конкретных предприятий и администраций городов, районов.
     В целях        дальнейшего        осуществления        взвешенной
социально-экономической   политики,  являющейся  необходимым  условием
продолжения реформ в области,

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Первому заместителю  Главы  Администрации  области  Емельянову
В.В.,   заместителю   Главы   Администрации   области   Хомякову  А.А.
проработать  предложения  по  созданию   благоприятных   условий   для
ускорения  процесса образования финансово-промышленных групп в области
и их устойчивой работы.
     2. Заместителям   Главы   Администрации  области  Хомякову  А.А.,
Ласточкиной В.М.  продолжить работу по обеспечению поступлений средств
из   федерального   бюджета   на   содержание  объектов  соцкультбыта,
переданных  в  муниципальную  собственность   предприятиями   угольной
промышленности.
     3. Заместителям  Главы  Администрации   области   Бедрику   А.И.,
Ласточкиной В.М. в срок до 1.10.96 г. подготовить предложения по мерам
социальной защиты малообеспеченных нетрудоспособных граждан и семей  с
детьми в 1997 году.
     4. Заместителю Главы Администрации области Бедрику А.И. совместно
с  областной  межведомственной  комиссией по социально-демографическим
вопросам в срок до 1.12.96 г.  подготовить предложения по  оптимизации
сети учреждений социальной сферы в 1997 году.
     5. Заместителю  Главы   Администрации   области   Бедрику   А.И.,
финансовому   управлению   области   (Костюченко  В.Ф.),  департаменту
социальной защиты населения  (Васильева  А.М.),  главам  администраций
городов  и районов принять меры по ликвидации задолженности территорий
по выплате детских пособий  за первое полугодие 1996 г., а до 25.09.96
г. - указанной задолженности за июль-август текущего года.
     6. Заместителю  Главы  Администрации  области   Гребенюку   В.Д.,
департаменту  сельского  хозяйства  и  продовольствия (Овчаров Ю.М.) в
двухнедельный срок уточнить  количество  специализированных  хозяйств,
определённых  в  постановлении Главы Администрации области от 24.12.92
г.  N 478  "О  реорганизации   колхозов,   совхозов   и   приватизации
государственных   сельскохозяйственных  предприятий,  подпадающих  под
особые условия реорганизации и приватизации".
     7. Заместителю  Главы  Администрации области Кобцеву А.М.,  главе
администрации  г. Ростова-на-Дону Чернышеву М.А.  в двухнедельный срок
внести  предложения по мерам,  направленным на погашение задолженности
за потреблённую тепло- и электроэнергию.
     8. Департаменту  социальной  защиты  населения (Васильева А.М.) в
срок до 1.10.96 г.  подготовить экономическое обоснование реализации в
1997 году Федерального закона "О ветеранах".
     9. Отделению  пенсионного  фонда  России  по  Ростовской  области
(Шамарин  В.Е.)  принять  меры  по  погашению задолженности по выплате
пенсий за август текущего года по области и  сентябрь  по  городам  до
20.09.96 г.
     10. Учитывая 2-х  летнюю  задолженность  АО  "Ростовхлебопродукт"
областному  бюджету  в  размере  30  млрд. руб., Ростовской  областной
продовольственной  корпорации  (Сладкевич  В.Н.)   принять   меры   по
устранению указанной задолженности в судебном порядке.
     11. Ростовской областной продовольственной корпорации  (Сладкевич
В.Н.):
     11.1. Обеспечить возврат задолженности перед областным бюджетом в
сумме 10,9 млрд. руб.
     11.2. Совместно  с  АООТ  "Донхлебопродукт"  (Елизаров  Л.А.)  до
15.11.96  г.    завершить     взаимозачеты   и   выйти    на   уровень
полуторамесячного запаса продовольственного зерна для нужд области.
     12. Финансовому  управлению  области  (Костюченко  В.Ф.)  довести
уровень финансовой поддержки фермерских хозяйств и казачьих  общин  до
40%,  а к 1.10.96 г.  выйти на общий уровень финансирования из бюджета
области.
     13. Государственной  налоговой  инспекции  по  Ростовской области
(Манихин Н.И.) усилить контроль за поступлением средств в областной  и
местные бюджеты и принять необходимые дополнительные меры по погашению
недоимки по платежам в бюджет.
     14. Главам   администраций  г.г. Ростов-на-Дону  (Чернышев М.А.),
Таганрог (Шило С.И.),  Волгодонск (Хижняков В.Ф.) разработать комплекс
мер  по  оказанию практической помощи в реализации планов управления и
финансового оздоровления предприятий,  работающих в условиях  внешнего
управления имуществом.
     15. Главам администраций городов и районов:
     15.1. Обеспечить  разработку мероприятий по реализации "Концепции
промышленной политики Администрации Ростовской  области  на  1996-1997
годы".
     15.2. Взять под личный контроль  координацию  работ  налоговых  и
правоохранительных   органов   по   вопросам,   связанным  с  полнотой
поступлений налогов в местный бюджет.
     15.3. В  течение сентября текущего года погасить задолженность по
платежам в областной бюджет, а также по отчислениям в фонд социального
развития   департамента  налоговой  полиции  Российской  Федерации  по
Ростовской области.
     15.4. Совместно  с  уполномоченными  организациями  и ведомствами
продолжить  проведение  комплекса  мероприятий  по  выполнению  Указов
Президента  Российской  Федерации  от  19.01.96  г.  N  66 "О мерах по
обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет  бюджетов
всех уровней, пенсий и иных социальных выплат" и  от 19.02.96 г. N 209
"О проверках соблюдения законодательства об оплате труда".
     15.5. При формировании местных бюджетов на 1997 год предусмотреть
меры,    направленные    на    стабилизацию    и    развитие    малого
предпринимательства.
     15.6. Обратить внимание на  необходимость  дальнейшей  реализации
программы   "Жилище",  особенно  в  части  первостепенного  выполнения
целевых программ по обеспечению  жильем  военнослужащих,  уволенных  в
запас,  и  участников  ликвидации  последствий аварии на Чернобыльской
АЭС.
     16. Контроль  за  исполнением  постановления возложить на первого
заместителя Главы Администрации - председателя  правительства  области
Анпилогова В.Н.


     Глава Администрации          В.Ф. Чуб


Постановление вносит:
контрольное управление
Администрации области