Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 29.05.1998 № 27

 
             Законодательное Собрание Ростовской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

          29.05.98          г. Ростов-на-Дону          N 27


О кризисной ситуации в угольной
отрасли Ростовской области


     Реструктуризация угольной   отрасли    в    Ростовской    области
продолжается   при  сокращении  средств  государственной  поддержки  и
ослабленном  государственном  контроле  федеральных   и   региональных
властей,   что   породило   негативные  явления:  расходование  не  по
назначению средств государственной поддержки и средств  от  реализации
угля,  необоснованное  закрытие угольных предприятий,  имеющих большие
запасы угля,  таких как  шахта  "Самбековская"  в  г. Новошахтинске  и
других.
     Безответственность руководителей угольных объединений  привела  к
закрытию  27  шахт  в области,  20735 человек остались без работы.  На
угольных предприятиях области  созданы  десятки  посреднических  фирм,
разоряющих трудовые коллективы.
     Задолженность по заработной плате на 01.05.98 в угольной  отрасли
области составила:
     АО "Ростовуголь" - 784,5 млн. руб. или 11,4 месяца;
     АО "Гуковуголь"  - 408   млн. руб. или 11,1 месяца;
     АО "Обуховское"  - 51,7  млн. руб. или  9,1 месяца;
     АО "Шахтуголь"   - 40,7  млн. руб.
     Нерешение на правительственном уровне  вопросов  реструктуризации
угольных  предприятий,  погашения задолженности по платежам;  снижение
конкурентоспособности ростовских углей  и  их  сбыта;  несвоевременное
выделение средств государственной поддержки резко обострили финансовое
положение предприятий  угольной  отрасли,  что  привело  к  увеличению
безработицы,  к  ухудшению  условий  жизни  и труда шахтеров,  к росту
травматизма. С начала года на предприятиях произошло более 630 случаев
травматизма, в том числе 3 со смертельным исходом.
     Все это  вызвало   волну   возмущения   шахтерских   коллективов,
пенсионеров  и  регрессников  угольной  отрасли и подтолкнуло людей на
акции гражданского неповиновения. Шахтеры и инвалиды шахтерского труда
перекрыли    жизненно    важную    транспортную   артерию   России   -
Северо-Кавказскую  железнодорожную   магистраль   в   районе   станции
"Шахтная" и в течение пяти суток удерживали ее блокаду.
     Меры, принятые  заместителем  Председателя  Правительства  России
Немцовым  Б.Е.  и  Администрацией области,  способствовали поступлению
шахтерам  131,5 млн. рублей, (выдан долг по зарплате за 3 месяца), что
погасило социальный конфликт, но может вызвать повтор таких акций.
     Не устранены главные причины  создавшейся  кризисной  ситуации  в
угольной отрасли области, остаются нерешенными вопросы:
     - погашения задолженности по заработной плате и регрессным  искам
за 1996, 1997 годы;
     - социальной защиты высвобождаемых работников угольной отрасли  и
создания  новых  рабочих  мест в шахтерских городах и поселках (города
Шахты,  Новошахтинск,  Гуково,  Белая Калитва,  Донецк, Красный Сулин,
Зверево, п. Шолоховский);
     - обеспечения безопасных условий труда шахтеров;
     - социальные проблемы шахтерских городов и поселков (газификация,
водоснабжение, строительство жилья для шахтеров).
     Не выполняются  ранее  принятые  постановления и Указы Президента
России, Правительства России, решения Межведомственной комиссии России
и   областной  Межведомственной  комиссии  по  социально-экономическим
проблемам    угледобывающих    районов.     Остается     невыполненным
Правительством    Российской    Федерации,   Администрацией   области,
акционерными обществами "Ростовуголь"  и  "Гуковуголь",  "Обуховское",
"Шахтуголь",    "Ростовшахтострой"    постановление   Законодательного
собрания    Ростовской    области    от    05.12.97    N    465     "О
социально-экономическом положении в угледобывающих регионах Ростовской
области".
     Необходимо отметить   недостаточный   контроль   Законодательного
Собрания за выполнением указанного постановления.
     Вместе с  тем,  понимая  и  поддерживая  справедливые  требования
шахтеров,   депутаты   Законодательного   Собрания   области   считают
проведенные   акции   по   блокированию   железнодорожной   магистрали
недопустимыми,  так как это приводит к экономическому кризису в других
отраслях экономики.
     В целях стабилизации социально-экономической ситуации в  угольной
отрасли Ростовской области Законодательное Собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Обратиться  в Правительство Российской Федерации со следующими
предложениями:
     1.1. Принять  исчерпывающие  меры  по выполнению Указа Президента
Российской Федерации от  08.05.98  N  499  "О  мерах  по  стабилизации
социально-экономической   обстановки   в  угледобывающих  регионах"  и
постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.98 N 451  "О
мерах    по    стабилизации   социально-экономической   обстановки   в
угледобывающих регионах".
     1.2. Подготовить постановление Правительства Российской Федерации
по списанию  пеней  и  штрафов  по  налогам  в  федеральный  бюджет  и
отчислениям во внебюджетные фонды.
     1.3. Исключить из налогооблагаемой базы по  налогу  на  имущество
неликвидные    основные    фонды   (горные   выработки,  горно-шахтное
оборудование и т.д.).
     1.4. Поручить         Межведомственной         комиссии        по
социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (Б.Е.Немцов)
подготовить  предложения  о  выделении  средств на убытки по пайковому
углю для неработающих пенсионеров.

     2. Предложить Администрации области:
     2.1. В   месячный   срок   подготовить   "Региональную  программу
социально-экономического развития угольных районов Ростовской  области
(Восточного Донбасса)".
     2.2. Усилить контроль  за  финансово-хозяйственной  деятельностью
акционерных  обществ "Ростовуголь",  "Гуковуголь",  "Ростовшахтострой"
через своих представителей в Советах директоров.
     2.3. Во  исполнение  Указа  Президента  Российской  Федерации  от
08.05.98  N  499  "О  мерах  по  стабилизации  социально-экономической
обстановки  в  угледобывающих  регионах"  провести  в  течение второго
полугодия   1998   года   реструктуризацию   задолженности    угольных
предприятий  перед  областным  и  местными  бюджетами  по состоянию на
01.01.98 по налогам, начисленным пеням и штрафам.

     3. Предложить   Главе   Администрации    (Губернатору)    области
активизировать  работу  возглавляемой  им Межведомственной комиссии по
социально-экономическим проблемам  угледобывающих  районов  Ростовской
области и придать ей систематический характер:
     3.1. Включить   в    состав    Межведомственной    комиссии    по
социально-экономическим  проблемам  угледобывающих  районов Ростовской
области депутата Законодательного Собрания области Ковалева А.А.
     3.2. Потребовать     от     руководства    акционерных    обществ
"Ростовуголь",      "Гуковуголь",      "Обуховское",      "Шахтуголь",
"Ростовшахтстрой":
     - обеспечить регулярность и  своевременность  выплаты  заработной
платы;
     - принять конкретные меры по использованию собственных источников
финансирования  за счет реализации произведенной продукции,  товаров и
услуг на погашение задолженности по заработной  плате  за  1996,  1997
годы;
     - мобилизовать все усилия на погашение задолженности по пайковому
углю для работников и пенсионеров угольных предприятий.

     4. Законодательному Собранию Ростовской области:
     4.1. Заслушать  до  01.08.98   отчет   Администрации  области  по
выполнению данного постановления.
     4.2. Предложить   прокурору   области   (Харьковскому   А.И.)   и
начальнику  Главного управления внутренних дел области (Фетисову М.Г.)
выступить  с  информацией  о   результатах   работы   Межведомственной
оперативно-следственной  бригады  по  проверке финансово-хозяйственной
деятельности  акционерных  обществ  угольной  отрасли   на   очередном
заседании Законодательного Собрания.

     5. Создать  рабочую группу из депутатов Законодательного Собрания
для работы в угольных районах в целях участия в подготовке предложений
по выходу из кризиса угольной отрасли области в составе:

 1. Вельмицкий               - избирательный округ N 13
    Андрей Владимирович

 2. Герасимов                - избирательный округ N 7
    Владимир Николаевич

 3. Евдокимов                - избирательный округ N 6
    Иван Михайлович

 4. Закариадзе               - избирательный округ N 5
    Валериан Валерианович

 5. Ковалев                  - избирательный округ N 10
    Андрей Андреевич

 6. Ковалев                  - избирательный округ N 8
    Николай Иванович

 7. Колесников               - избирательный округ N 37
    Владимир Иванович

 8. Милькис                  - избирательный округ N 11
    Борис Револьдович

 9. Рожков                   - избирательный округ N 23
    Владимир Иванович

 10. Рябов                   - избирательный округ N 34
     Георгий Владимирович

     6. Направить  данное  постановление  в  Правительство  Российской
Федерации,  Государственную  Думу  Федерального  Собрания   Российской
Федерации,  Администрацию области, акционерные общества "Ростовуголь",
"Гуковуголь",  "Обуховское",  "Шахтуголь", "Ростовшахтострой" и органы
местного самоуправления угольных районов области.
     7. Контроль за выполнением постановления возложить на  постоянную
комиссию  по  промышленности,  транспорту,  связи и энергетике (Рожков
В.И., Ковалев А.А.).


     Председатель
     Законодательного Собрания         А. ПОПОВ