Постановление Главы Администрации Ростовской области от 29.05.1998 № 203

                                Глава
                            Администрации
                          Ростовской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
   
                 29.05.98       N 203       г. Ростов-на-Дону
                                

Об Основных положениях региональной государственной
политики развития внешнеэкономической деятельности
Ростовской области на период до 2001 года
   

     В целях  использования  внешнеэкономического  сотрудничества  для
реформирования экономики Ростовской области и комплексного развития ее
потенциала  как субъекта Российской Федерации,  обеспечения реализации
единой федеральной внешнеэкономической политики на территории области

                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Утвердить  Основные  положения  региональной   государственной
политики  развития внешнеэкономической деятельности Ростовской области
на период до 2001 года, согласно приложению.
     2. Возложить на управление по международным и внешнеэкономическим
связям Администрации области (Зикеев Ю.М.) координацию деятельности по
реализации  Основных  положений  региональной государственной политик"
развития внешнеэкономической деятельности Ростовской области на период
до 2001 года.
     3. Рекомендовать   органам   местного   самоуправления    области
разработать  предложения  и  проекты для включения их в мероприятия по
реализации Основных положений  региональной  государственной  политики
развития внешнеэкономической деятельности Ростовской области на период
до 2001 года.
     4. Управлению   по  международным  и  внешнеэкономическим  связям
Администрации области (Зикеев Ю.М.) ежегодно при формировании  бюджета
разрабатывать  и  вносить  для утверждения Правительством области план
основных   мероприятий   развития   внешнеэкономической   деятельности
Ростовской области.
     5. Контроль за выполнением  постановления  возложить  на  первого
заместителя  Главы  Администрации  (Губернатора) области - заместителя
председателя Правительства Станиславова И.А.
     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
                                
                                
     Глава Администрации
     (Губернатор) области
   

Постановление вносит:
управление по международным
и внешнеэкономическим связям
Администрации области
                               
                          ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
                РЕГИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
              РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
              РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2001 ГОДА
   
                           1. Цели и задачи
   
     Региональная государственная   политика    в    сфере    развития
внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Ростовской области представляет
собой систему  взаимосвязанных,  целенаправленных  и  последовательных
действий   Администрации   области  по  развитию  и  совершенствованию
международного эксномического сотрудничества.  В  основе  региональной
государственной   политики   развития  ВЭД  лежит  единая  федеральная
внешнеэкономическая политика России,  реализация региональной политики
подчинена  необходимости обеспечения единого внешнеполитического курса
России.
     Целями реализации  региональной  политики:  развития ВЭД являются
эффективная и равноправная интеграция  Ростовской  области  в  мировую
систему хозяйствования,  международное разделение труда, использование
внешнеэкономического сотрудничества для преодоления кризисных  явлений
в экономике области и комплексного развития ее потенциала как субъекта
Российской Федерации. Под эффективной интеграцией понимается включение
Ростовской   области   в   мирохозяйственные  связи,  сопровождающееся
увеличением       регионального        производства,        повышением
конкурентоспособности  продукции  и услуг на основе освоения передовых
технологий,  адаптации к механизмам функционирования мирохозяйственной
системы, учета закономерностей и тенденций ее развития.
     С учетом происшедших с конца 80-х годов геополитических изменений
(включающих  создание новых независимых государств - бывших участников
СССР)  для  Ростовской  области  приоритетным  направлением   развития
внешнеэкономической   деятельности   является  восстановление  и  рост
экономического сотрудничества со странами СНГ и,  в первую очередь,  с
приграничной  Украиной,  а  также  со странами - основными партнерами:
Германией, Австрией, Турцией, Израилем.
     Внешнеэкономическая деятельность      региона     не     является
самодостаточной  сферой,  она  тесно  связана  с  экономикой  региона.
Поэтому  региональная  политика  развития  ВЭД базируется на Программе
социально-экономического развития Ростовской области до  2001  года  и
должна  осуществляться  в комплексе с отраслевыми программами области.
При этом региональная политика развития  ВЭД  является  дополнительным
механизмом реализации имеющихся и разрабатываемых отраслевых программ,
является составной частью региональной промышленной политики.
     С другой   стороны,   внешнеэкономическая   деятельность,  умелое
использование преимуществ международного  сотрудничества  в  состоянии
оказать    значительное    положительное   воздействие   на   процессы
экономических  преобразований  в  регионе,   качественный   рост   его
экономики. Для достижения этих целей необходимо:
     - реализовать региональную политику развития ВЭД в рамках  единой
федеральной   внешнеэкономической  политики  (ВЭП  РФ),  что  позволит
наиболее полно  использовать  конкурентные  преимущества  области  при
соблюдении единого внешнего курса и интересов Российской Федерации.
     - Подчинить  осуществление  региональной  политики  развития  ВЭД
стратегическому  курсу  области,  как  составной  части  программы  ее
социально-экономического развития.
     - Создать  и  обеспечить  эффективное  функционирование в регионе
системы   государственного   регулирования,   контроля   и   поддержки
внешнеэкономческой    деятельности.   Перед   региональными   органами
законодательной и исполнительной власти здесь стоит двуединая задача:
     - реализация  на  территории  области  ВЭП  РФ с учетом областных
интересов и особенностей;
     - создание  системы  и  механизмов  государственной поддержки (на
уровне региона) субъектов хозяйствования области,  ведущих эффективную
внешнеэкономическую деятельность.
     - Развивать   региональную   инфраструктуру   поддержки   деловой
активности,  в рамках которой оказывается качественная информационная,
организационная,  консультационная  помощь  и  содействие   участникам
внешнеэкономической деятельности области.
     Актуальность регионального аспекта развития  ВЭД  возрастает  под
воздействием следующих факторов:
     - наделение  субъектов  РФ  реальными  полномочиям  и   в   сфере
международного   экономического   сотрудничества,  использования  этих
полномочий   в   целях   реформирования   и   развития   регионального
хозяйственного комплекса;
     - рост интереса со стороны зарубежных партнеров именно к регионам
России,  их  стремления  к установлению сотрудничества на региональном
уровне.
     Для использования  данные  факторов  региональная  исполнительная
власть должна располагать собственной политикой развития ВЭД.
   
         2. Состояние внешнеэкономического сектора экономики
   
     Современное состояние  внешнеэкономического   сектора   экономики
области   определено   историческим   развитием  народнохозяйственного
комплекса региона, геополитическими изменениями последнего десятилетия
(распад   СЭВ   и   СССР)   и   проводимой  федеральной  политикой  но
либерализации внешнеторговой деятельности.
   
     2.1. Внешнеэкономическая деятельность области с 1988 года до 1992
года

     2.1.1. Внешняя торговля
   
     Состояние внешнеторгового   сектора   области   было  обусловлено
сложившейся  материально-производственной  базой,  сформированной   на
основе   специализации   производства   внутри   СССР,   а  также  под
воздействием таких факторов,  как близость к  определенным  источникам
сырья,  наличие  значительных  посевных площадей,  обладающих высокими
качественными характеристиками,  выгодное географическое расположение,
достаточно  развитая  транспортная сеть,  высокий уровень квалификации
кадров.
     Структура областного    народнохозяйственного    комплекса   была
представлена развитыми (по критериям союзной оценки) промышленностью и
сельскохозяйственным   производствам,  имеющим  примерно  равные  доли
(32-35%)  в  объеме  производства  области,   стройиндустрией   (10%),
транспортом   и  связью  (5-6%),  торговлей  (5%)  (по  объему  чистой
продукции в структуре хозяйства).
     Промышленное производство   было   представлено  всеми  основными
отраслями,  наиболее развитыми являлись  машиностроительный  комплекс,
легкая  и  пищевая промышленность.  Область специализировалась на ряде
направлений машиностроения, имевших государственное значение. Таковыми
являлись энергетическое машиностроение, сельхозмашиностроение, тяжелое
машиностроение, станкостроение и производство оборудования для атомных
и тепловых электростанций.
     Угледобывающая отрасль  промышленности  области  занимала  второе
место в России по добыче угля высокого качества (более 30 млн.  тонн в
год).  К отрасли общегосударственного значения  относилась  химическая
промышленность,  основными  направлениями  развития  которой являлись:
производство  искусственных  и  синтетических  волокон,  лакокрасочная
промышленность, производство синтетических жиров и моющих средств.
     Предприятия металлургической промышленности  области  производили
значительные объемы проката черных металлов, труб, а также алюминиевых
проката и профилей.
     Промышленность строительных  материалов,  деревообрабатывающая  и
электроэнергетическая   были   ориентированы   главным   образом    на
внутриобластное потребление.
     Пищевая (за исключением производства детского питания)  и  легкая
промышленность  также  были  ориентированы  на  внутриобластной рынок.
Легкая промышленность работала  преимущественно  па  привозном  сырье,
обеспечивая  изделиями швейной,  трикотажной,  обувной и галантерейной
промышленности прилегающие территории России и Украины.
     Второй ведущей  отраслью области являлось сельское хозяйство.  По
размерам  посевных  площадей   область   занимала   первое   место   в
Северо-Кавказском  экономическом районе и второе место в России (после
Краснодарского края) по объему произведенной продукции.
     В производстве  ведущая  роль  принадлежала  зерновым и масличным
культурам,  занимавшим  соответственно  50%  и  8%  пашни.   Основными
зерновыми культурами являлись озимая пшеница, яровой ячмень, кукуруза,
просо.  Одно из первых мест по посевным площадям из масличных  культур
занимал подсолнечник.
     Производственная специализация  области  определяла  ее  товарную
структуру   экспорта   (приложение   1).  Доля  машин  и  оборудования
составляла от 55,9%  до 78,5%.  Значительны доли продукции  химической
промышленности  (до  30,2%),  топлива,  минерального  сырья (до 8,8%),
промышленных товаров народного потребления.
     При анализе экспорта области необходимо учесть следующее:
     - Крупнейшие   промышленные   предприятия    области    (особенно
химической,    нефтехимической,   лепкой,   пищевой   промышленностей,
машиностроения) имели  значительный  износ  основных  производственных
фондов    (ОПФ),    что   несомненно   сказывалось   на   качестве   и
конкурентоспособности выпускаемой ими продукции.  За период с 1985  по
1991 гг. износ ОПФ увеличивался и составил на конец периода в целом по
тяжелой промышленности 43,3%, легкой - 41%, пищевой - 38,6%.
     - Структура    промышленности   специализировалась   на   выпуске
материало-, трудо-, энергоемкого оборудования, при этом была слаба его
собственная сырьевая база,  велика зависимость от субпоставщиков. Так,
машиностроительные и металлургические предприятия области в результате
союзной  специализации  и  кооперации  производства  до 80%  металла и
комплектующих получали из Украины.
     - Доля  экспортной  продукции в объеме промышленного производства
области незначительна - 3-7%.
     - Аграрный  комплекс области располагал недостаточными мощностями
переработки.    Нерациональность    размещения    пищеперерабатывающих
предприятий по территории области,  отсутствие ряда специализированных
производств дополнились физическим и моральным  износом  оборудования.
Фактический  экспорт  сельхозсырья  характерен  для области вследствие
низкой степени переработки продукции сельского  хозяйства,  отсутствия
достаточного     объема     собственной     перерабатывающей     базы,
производственных  мощностей   по   фасовке,   упаковке   продукции   в
соответствии с требованиями мирового рынка.
     - При     всей      условности      качественного      показателя
конкурентоспособности  регионального экспорта "доля поставок с оплатой
в свободно конвертируемой валюте" статистика свидетельствует о  низкой
доле    экспорта    в    свободноконвертируемой    валюте   в   объеме
машино-технической продукции - лишь 9% в 1992 году.
     - Существование     государственной    монополии    на    ведение
внешнеторговой  деятельности  обуславливало  проведение  предприятиями
области  (в  своем  большинстве) экспортных и импортных операций через
союзные внешнеторговые объединения.
     - Географическая  структура экспорта опиралась,  главным образом,
на длительные промышленно-производственные связи со  странами  СЭВ.  С
распадом СЭВ,  возникновением проблем платежей при поставках продукции
в страны -  бывшие  участники  СЭВ,  сузился  рынок  сбыта  экспортной
продукции области (особенно по таким важным позициям машинотехнической
продукции,     как     электровозы,     паровые     котлы,     станки,
сельскохозяйственная техника).
     До 1991 - 1992 годов импортные поставки  обеспечивались  за  счет
централизованных государственных источников. На рубеже 1991-1992 гадав
практически был завершен перевод  от  централизованного  распределения
закупаемого за свободно конвертируемую валюту оборудования, ресурсов к
их  приобретению  на  собственные  средства  путем  заключения  прямых
контрактов.
     Начало деятельности   внутреннего   валютного    рынка    открыло
возможность   приобретения   импортных  товаров  за  счет  собственной
валютной выручки и путем покупки валюты.  Структура импорта Ростовской
области  к  1991 - 1992 годам (приложение 2) отражала приоритетность в
удовлетворении  потребностей   работников   промышленных   предприятий
(имеющих  валютные ресурсы) в продуктах питания и промышленных товарах
народного потребления,  а также закупки данных товаров для  реализации
на внутреннем рынке оптовыми поставщиками (50-60% объема импорта).
     Динамика соотношения экспорт/импорт (покрытие экспорта  импортом)
показывает,  что  Ростовская область за 1988-1992 годы превратилась из
импорто-потребляющей в экспортно-производящую,  т.  к.  в 1988 году  в
область   поступало   в   2,4   раза  больше  импортных  товаров,  чем
производилось  экспортных,  а  в  1992  году  -  лишь  40%  от  объема
экспортного производства (приложение 3). Данная ситуация сложилась под
воздействием ряда факторов:
     - Падение  импортных  поставок за счет отказа от централизованных
государственных закупок.
     - Отсутствие у предприятий необходимых валютных средств,  а также
опыта работы с зарубежными партнерами.
     - Потеря  поставщиков  оборудования,  сырья  и товаров в странах,
входящих ранее в СЭВ.
     - Увеличение  экспортных  поставок  ограниченного  круга  товаров
(продукция   химической   промышленности),   для   которых   сложилась
благоприятная конъюнктура на зарубежных рынках.
     - Переход  предприятий   области   на   самостоятельный   экспорт
продукции, прямые торговые связи с иностранными партнерами.
     В итоге можно заключить следующее:
     основой экспортной  базы области являлся прежде всего сложившийся
промышленный  комплекс  области.  В   условиях   длительной   изоляции
производителей   от   внешнего  рынка  путам  обязательных  экспортных
поставок через внешнеторговые объединения  на  основе  государственных
заказав  зкпорт  государственных  предприятий  оставался  единственной
значимой по объему статьей экспорта Ростовской области.
     Экспортной специализацией области являлось производство продукции
наиболее прогрессивной группы поставок - машины  и  оборудование.  При
этом  машиностроительные  предприятия  начали  испытывать  трудности с
экспертом своей продукции (износ основных  производственных  фондов  и
низкое качество продукции, потере рынков сбыта).
     Среди других  товарных  групп  в  экспорте  области   выделялись:
продукция  химической  промышленности,  твердое  топливо и минеральное
сырье, металлы.
     Экспортные поставки сельскохозяйственной продукции ограничивались
незначительным кругом валютных  товаров  низкой  степени  переработки,
имеющих  устойчивый  опрос на внешних рынках - шкуры крупного рогатого
ската, семена подсолнечника, ячмень, масло растительное, шрот.
     Общее количество   стран   -  тортовых  партнеров  составило  50.
Наибольший удельный вес в структуре  внешнеторгового  оборота  области
занимали  европейские  и  восточно-европейские государства:  Болгария,
Польша, Венгрия, Германия, Австрия.
     Торговые операции  с союзными республиками СССР не учитывались во
внешнеторговом    обороте    области,    хотя    они,     наряду     с
производственно-кооперационными, были значительными.
   
     2.1.2. Совместные предприятия
   
     Привлечение зарубежного   капитала   в   отечественную  экономику
значительно сдерживалось отсутствием  законодательства,  регулирующего
данную  сферу  деятельности,  отсутствием объективных условий гарантий
иностранных инвестиций, наличием ограничений со стороны государства, а
также  сложной  и  громоздкой  системой согласования проектов создания
совместных предприятий  и их регистрации.  Ростовская область в  сфере
активности иностранных инвесторов,  создания и деятельности совместных
предприятий принадлежит к основной массе периферийных регионов, лишь в
последние годы осваиваемых иностранными партнерами.
     Область, располагая  рядом  конкурентных   преимуществ,   включая
выгодное экономико-географическое положение,  не обладает отраслями, в
первую  очередь  привлекающими  зарубежных  инвесторов   (такими   как
нефтегазодобывающая, нефтегазоперерабатывающая).
     Несмотря на это,  первое предприятие с иностранными  инвестициями
зарегистрировано  в начале 1989 гада.  К концу 1992 года на территории
области было зарегистрировано 20 совместных предприятий  с  заявленным
уставным  фондам 18,7 млн.  рублей.  Данные предприятия были созданы с
участием капитала  из  стран  СЭВ,  развитых  капиталистических  стран
Европы  и  США.  Подавляющее  количество  этих  предприятий занималось
производственной  деятельностью,  но  на  базе  крупных   промышленных
предприятий,   т.   е.   по  существу  обслуживали  их  внешнеторговую
деятельность.
     Часть предприятий  после  прохождения государственной регистрация
не приступила к ведению хозяйственной деятельности.
   
     2.2. Внешнеэкономическая  деятельность  области  на   современном
этапе (1992-1997 годов)

     2.2.1. Внешняя торговля
   
     Развитие внешней  торговли  области  происходило под влиянием как
общероссийских факторов,  так и специфичных для Ростовской области.  К
факторам, имеющим общероссийское значение, следует отнести:
     - распад СССР,  создание новых суверенных  государств  привели  к
отнесению   торговых  отношений  с  ними  к  внешнеторговому  обороту.
Суверенизация республик Союза первоначально оказала крайне  негативное
влияние  на их экономическое сотрудничество.  Это сказалось на разрыве
многих торговых  и  кооперационных  связей  предприятий.  Потребовался
значительный  период  времени  для  формирования условий осуществления
отечественными   предприятиями   торгово-экономических   операций    с
предприятиями стран СНГ.
     Восстановление экономического  сотрудничества  со  странами  СНГ,
являющимися   основными  потребителями  российской  продукции  высокой
степени переработки  и  поставщиками  сырья  и  комплектующих,  давало
возможность   расширять   торговую  и  кооперационную  деятельность  с
предприятиями этой группы стран.
     - Реформа во внешнеторговом секторе эконом ими РФ началась ранее,
чем в других секторах. Темпы ее проведения значительно опережали темпы
реформирования  других секторов,  по существу реформа внешней торговли
России шла в полном отрыве от изменений внутренней  экономики  страны.
Либерализация  внешней  торговли  (отмена  государственной  монополии)
способствовала активизации экопортно-импортной деятельности  субъектов
хозяйствования.
     - Наряду  с   этим   был   утерян   эффективный   и   действенный
государственный     контроль    за    внешнеторговой    деятельностью.
Отсутствовала последовательная и продуманная  ВЭП  России,  которая  в
данный период только начала формироваться.
     - Предприятия в своем большинстве не обладали необходимым  опытом
работы на внешних рынках, не располагали кадрами для ведения грамотной
и эффективной внешней торговли.
     - Более  низкие  по сравнению с мировыми внутрироссийские цены на
сырье,  энергоресурсы,  рабочую силу, отсутствие жестких экологических
требований позволяли предприятиям достигать значительной эффективности
экспертных поставок.
     - Уменьшение   платежеспособного   спроса  на  внутреннем  рынке,
вызванного  спадом  промышленного  производства,   кризис   неплатежей
способствовали   сбыту   товаропроизводителями   своей   продукции  на
зарубежных  рынках.  При  этом   экспортные   поставки   играют   роль
своеобразного буфера, позволяют предприятиям "выживать" в существующих
кризисных экономических условиях.
     - Сокращение   предложения   на  внутренних  продовольственном  и
потребительском рынках способствовало  росту  импорта  продовольствия,
товаров повседневного спроса, одежды, обуви, бытовой техники.
     Специфичными для Ростовской области факторами явились:
     - Приграничное  с Украиной расположение.  Тесные технологические,
кооперационные и производственные связи предприятий Ростовской области
и    Украины    были    разрушены,    а   затем   стали   стремительно
восстанавливаться,  но  уже  на  принципах  международной  торговой  и
производственно-кооперационной деятельности.
     - Кризис  промышленности,  износ   оборудования,   несоответствие
производства и качества продукции международным стандартам, отсутствие
опыта  прямой  работы  на  зарубежных  рынках  на   машиностроительных
предприятиях  области  припасли  к  снижению  конкурентоспособности их
продукции и потере рынков сбыта.
     Мониторинг внешней   торговли   области   позволяет   говорить  о
сложившейся под воздействием данных факторов краткосрочной  тенденции:
до   1995   года   предприятия   области  постоянно  наращивали  объем
внешнеторгового  оборота  (приложение  4).   Темпы   прироста   весьма
значительны: внешнеторговый оборот по итогам 1994 года вырос на 33,2%,
по итогам 1995 года - на 35,3%.  Причем,  увеличение объемов  экспорта
шло более высокими темпами (соответственно 37%  и 47,9%),  чем импорта
(30,3% и 25,3%).
     Сокращался дефицит  внешнеторгового  баланса.  Причем,  начиная с
1995 года,  область в торговле со странами  дальнего  зарубежья  имеет
положительное сальдо баланса (увеличивающееся), только в 1997 году оно
стало  вновь  отрицательным.  Устойчивый  дефицит  торгового   баланса
область  имеет  со  странами  СНГ (преимущественно с Украиной). Данная
отрицательная  составляющая   внешнеторгового   сальдо   не   является
валютосодержащей  и  отражает  тяжелое  экономическое  состояние стран
Содружества (как следствие - невозможность закупок ими  в  необходимом
количестве  российских  товаров),  а также то,  что производственные и
торговые предприятия области имеют возможность импортировать из  стран
СНГ  сырье,  промышленные  полуфабрикаты,  потребительские  товары  по
ценам, значительно меньшим, чем в странах дальнего зарубежья.
     Экспортная специализация  области  с 1993 года увеличивалась.  Во
внешней торговле области ведущую позицию занимают  страны  СНГ  (более
60%  внешнеторгового  оборота)  и особенно Украина.  Торговый оборот с
Украиной составил на 1995 год 81,5%  от торгового оборота со  странами
СНГ и 48,9% от общего объема внешнеторгового оборота области.
     В целом,  темпы роста взаимной торговли со  странами  Содружества
значительны  и опережали прирост объемов торговли со странами дальнего
зарубежья.
     Значительными темпами    развивались    тортовые    отношения   с
экономически развитыми странами дальнего зарубежья,  такими  как  США,
Германия,  Австрия,  Италия. Вырос товарооборот (и особенно экспорт) с
традиционными  партнерами  из  Европы   (Венгрия,   Болгария,   Чехия,
Словакия); Азии (Турция, Израиль).
     За 1995 год значительно увеличился экспорт в страны Центральной и
Восточной  Европы  (почти  34 %),  ЕЭС (на 17,3 %) и ОЭСР (на 17,3 %).
Количество стран - торговых  партнеров  Ростовской  области  превысило
100.
     Товарная структура  депорта  области  (приложение   5)   отражает
сложившуюся ситуацию в экономике, характеризующуюся:
     - Низкой      конкурентоспособностью      большинства       видов
машинотехнической продукции,  выпускаемой предприятиями области. Рынки
сбыта этой продукции сохраняются в странах СНГ.
     - Экспортной эффективностью (в условиях России) сырьевых товаров,
а также продукции с низкой степенью переработки.
     - Использованием  экспортных поставок (особенно в страны дальнего
зарубежья) предприятиями области как средства поддержания собственного
производства и гарантированного получения средств.
     Структура экспорта   носит    сырьевую    направленность.    Доля
машинотехнической продукции снизилась и составила в 1994 гаду 28,4%, в
1995  году  -  37,8%.  Более  половины   машинотехнической   продукции
поставляется  в  страны  ближнего  зарубежья.  Наибольший удельный вес
имеют товарные группы:,  продукция топливно-энергетического  комплекса
(в основном,  каменный уголь) - соответственно 16,8% и 19,5%, черные и
цветные металлы - 19,8%  и 17,3%, продовольственные товары и сырье для
их  производства  (в  основном  сельскохозяйственное сырье) - 15,8%  и
12,5%. Экспорт товаров сырьевой группы ориентирован на страны дальнего
зарубежья.
     Основными товарами экспорта области были следующие:

                                            Доля в стоимостном
                                           объеме экспорта, в  %,
                                                 1995 год
                                           ______________________
     - энергетическое оборудование, котлы         23,2
     - минеральное топливо (уголь)                19,5
     - алюминий и изделия из него                  7,4
     - электрические машины и оборудование         6,6
     - летательные аппараты и их части             5,4
     - органические химические соединения          2,7
     - черные металлы                              3,3
     - изделия из черных металлов                  5,5
     - зерновые хлеба                              3,5
     - масличные семена                            6,4
   
     По данным   Ростовского   областного   комитета   государственной
статистики в 1995 году наиболее экспортоориентированной была следующая
продукция:

                                         Удельный вес экспорта
                                            в общем объеме
                                           производства, в %
                                         _____________________
 Топливно-знергетический комплекс
     - уголь                                       25,0
 Машиностроительный комплекс
     - кузнечно-прессовые машины                   21,1
     - автомобили грузовые                         31,5
 Химико-лесной комплекс
     - бумага                                      34,9
 Производство потребительских товаров
     - ткани готовые хлопчатобумажные              68,1
     - платья, юбки                                45,6
 Агропромышленный комплекс
     - минеральная вода                            16,9
      
     Справка.
     Структура эксперта Ростовской области (1995 год) более оптимальна
по сравнению с общероссийской.  В товарной структуре  экспорта  России
преобладают    энергоносители   (нефть,   природный   газ),   а   доля
машинотехнической продукции составляет лишь 6% (снизилась по сравнению
с 1994 годом на 4,8%).
     В товарной  структуре  импорта  (приложение  5)  доля   машин   и
оборудования составила в 1994 году 34,6%,  в 1995 году - 38,1%.  Более
половины (то стоимости) машин и оборудования  импортируется  из  стран
СНГ.  Значительны доли черных и цветных металлов (соответственно 18,9%
и 20,8%),  импорт которых преимущественно осуществляется из стран СНГ,
а  также  продовольственных (16,4%  и 14,7%).  Основные товары импорта
следующие:

                                           Доля в стоимостном
                                           объеме импорта в %,
                                                 1995 год
                                           ___________________
     - энергетическое оборудование (котлы)         17,1
     - ж/д составы, путевые устройства              8,9
     - электрические машины и оборудование          4,8
     - средства наземного транспорта                3,0
     - минеральное топливо (уголь)                  7,4
     - черные металлы                              11,6
     - изделия из черных металлов                   8,1
     - съедобные плоды и орехи (цитрусовые)         3,5
     - сахар и кондитерские изделия                 2,4

     Справка.
     Темпы роста   внешнеторговой   деятельности   Ростовской  области
опережают среднероссийские.  Так,  по итогам 1995 года, внешнеторговый
оборот  России  вырос на 18,8%.  Оборот со странами дальнего зарубежья
возрос на 22,3%,  со странами ближнего зарубежья -  на  7,1%.  Эксперт
России вырос на 18%, импорт - на 20,1%.
     По итогам 1995 пода объем экспорта  Ростовской  области  превысил
объем  экспорта  Краснодарского  края почти в 2 раза,  Ставропольского
края  - в 2,4 раза,  Волгоградской области -  на  2%  (приложение  7).
Объем импорта Ростовской области превысил объем импорта Краснодарского
края на 4%,  Ставропольского края -  почти  в  4  раза,  Волгоградской
области - в 1,5 раза.
     Тенденция наращивания     областью     значительными      темпами
внешнеторгового  оборота  явилась  краткосрочной.  После либерализации
внешней торговли Ростовская область достигла - наибольших  показателей
внешнеторговой  деятельности  в  1995  году.  К  концу  1995 года были
полностью исчерпаны факторы экстенсивного  роста  экспорта  российской
продукции.  Выровнялись  цены  внутреннего  и внешних рынков.  По ряду
товарных  позиций  (металлопрокат,  изделия   из   цветных   металлов)
внутренние цены стали превышать уровень пен на зарубежных рынках.
     Удержание плавающего  валютного  курса   рубля   в   определенных
Правительством РФ пределах,  наряду с продолжающимся ростом внутренних
цен,  накладных расходов, значительно снижают эффективность экспорта и
делают эффективным импорт.
     Российская промышленная продукция конечного потребления и высокой
степени переработки в своем большинстве не соответствует международным
стандартам и неконкурентоспособна на внешних рынках (ввиду  устаревших
технологий  производства).  В  отношении  российских  сырьевых товаров
стали применяться ограничительные (антидемпинговые)  меры  со  стороны
правительств зарубежных стран. Антидемпинговые процедуры проводились и
в отношении предприятий области по товарам, составляющим значительную,
долю экспорта области.
     В 1996 году Правительством РФ не были предприняты в полном объеме
меры но государственной поддержке российского экспорта (предоставление
гарантий  для  кредитования  экспорта,  создание  системы  страхования
экспортных кредитов и форм поощрения экспортеров).
     В рампах Федеральной  Программы  поддержки  экспорта  не  удалось
сформировать  и реализовать факторы его интенсивного роста.  Ухудшение
состояния экономик стран СНГ существенно сузило  рынок  сбыта  в  этих
странах   российской   продукции.   Медленно  происходит  формирование
полномасштабного Таможенного союза стран СНГ, не сформирован Платежный
союз.    Значительно    усложнены    условия    торгово-экономического
сотрудничества с Украиной.
     Воздействие данных   факторов   на   внешнеторговую  деятельность
области выразилось в потере темпов ее роста и изменениями в  структуре
(приложение  4).  Если  в  1995 году доля стран СНГ в торговом обороте
составляла  60%,  то  по  итогам  1996  и  1997  годов  она  снизилась
соответственно до 48% и 38,4%.
     Доля стран СНГ в экспорте снизилась с 56%  в 1995 году до  40%  в
1996 году п до 33%  в 1997 году. В общем объеме экспорта увеличивается
доля стран  дальнего  зарубежья  -  почти  60%.  Положительное  сальдо
торгового   баланса   со  странами  дальнего  зарубежья  в  1996  году
увеличилось в 2,8 раза.  По итогам 1997  года  сальдо  в  торговле  со
странами  дальнего зарубежья сложилось отрицательное и составляло 33,7
млн. долларов США.
     Показатели торговых отношений со странами Содружества снизились.
     Экспорт уменьшился  почти  на  треть,  импорт  -  на   12%.   Для
Ростовской    области    существенным    явилось   ухудшение   условий
государственного регулирования торговли с Украиной - основным торговым
партнером.  В  1996  году  экспорт из области на Украину уменьшился на
37,6%,  импорт - на 12,9%, в 1997 году экспорт - на 37,5%, импорт - на
35%.  За  счет  значительного  сокращения  объемов торговли с Украиной
произошли изменения и структуре торгового оборота -  увеличилась  доля
стран дальнего зарубежья по всем товарным группам.
     В товарной  структуре  экспорта   по   итогам   1996-1997   годов
(приложение  6)  существенное  изменение  произошло  только  по группе
продовольственных товаров и сырья для их производства (увеличения доли
более   чем   в  2  раза  за  счет  роста  экспортных  поставок  семян
подсолнечника преимущественно в страны дальнего  зарубежья).  В  целом
же,  структура  экспорта  области  сохраняет  сырьевую направленность.
Структура импорта почти не изменилась.
     Основными товарами экспорта области в 1997 году были следующие (в
% % от общего объема экспорта):
     - энергетическое оборудование, котлы             16,5
     - масличные семена                               15,6
     - топливо минеральное (уголь)                    12
     - черные металлы                                  8,2
     - хлебные злаки                                   7
     - алюминий и изделия из него                      5
     - летательные аппараты                            4,7
     - изделия из черных металлов                      4,6
     - электрические машины и оборудование             3,6
     - средства наземного транспорта                   3,3
     - органические химические соединения              1,5
     - суда                                            1,5
   
     Основными товарами импорта области в 1997 году были следующие  (в
%% от общего объема импорта):
     - энергетическое оборудование, котлы             17,8
     - изделия из черных металлов                     16,3
     - средства наземного транспорта                  13,3
     - черные металлы                                  6,6
     - топливо минеральное (уголь)                     5,3
     - электрические машины и оборудование             4,2
     - сахар и кондитерские изделия                    4
     - химические продукты                             2,8
     - подвижной состав                                2,5
     - полимерные материалы                            2
     - алкогольные и безалкогольные напитки            2
     - фармацевтическая продукция                      1,6
      
     Справка.
     По итогам 1997 года объем экспорта  Ростовской  области  превысил
объем экспорта Краснодарского края на 36,5%, Ставропольского края - на
55,2%,  лишь экспорт Волгоградской области превысил экспорт области на
9,5%  (приложение 7).  Объем импорта Ростовской области превысил объем
импорта Краснодарского края на 22,3%, Ставропольского края - на 69,9%,
Волгоградской области - на 56%.
      
     Выводы.
     Производственная специализация Ростовской области  определяет  ее
экспорт.  Кризисные  явления  в  экономике,  необходимость структурной
перестройки промышленности,  устойчивый спрос на  сырьевые  товары  на
зарубежных рынках привели к сырьевой ориентации эксперта области.
     Доля машинотехнической продукции в  эксперте  заметно  снизилась.
Наряду с этим многие предприятия и, самое главное, основные экспортеры
области приобрели опыт работы на  зарубежных  рынках,  восприняли  его
механизмы   функционирования.   Такие   предприятия  имеют  постоянных
зарубежных партнеров,  проводят грамотную торговую политику, обновляют
производственную  базу  и  осуществляют сертификацию своей продукции и
производства согласно международным стандартам.
     Для развития  их  деятельности  в повышении эффективности внешней
торговли необходима государственная поддержка (кредитование, гарантии,
страхование).    Основная    составляющая   такой   поддержки   должна
формироваться на федеральном  уровне.  Большую  роль  в  осуществлении
такой  поддержки  должна  сыграть также и региональная государственная
власть (исполнительная и законодательная).
     Проведение продуманной  федеральной  политики  взаимоотношений  с
государствами СНГ, качественное развитие экономического сотрудничества
с  ними  безусловно  окажет  значительное положительное воздействие на
прогресс внешнеэкономической деятельности приграничных регионов России
(каковым является и Ростовская область).

     2.2.2. Предприятия с иностранными инвестициями
   
     С 1992  гада  и  до  начала  1998  гада  на территория Ростовской
области зарегистрировано 719 предприятий с иностранными  инвестициями,
суммарный  заявленный  капитал  которых  составляет  более 476,3 млрд.
рублей.
     Динамика создания   предприятий   с   иностранными   инвестициями
приводится в приложении 8.
     Большинство совместных предприятий создано с участием украинского
капитала. Это объясняется стремлением предприятий Ростовской области и
Украины,  связанные  производственными  и кооперационными отношениями,
найти  новые  формы  сотрудничества.  Такие   совместные   предприятия
создаются   на   базе   крупных   предприятий   и   ведут  в  основном
производственную деятельность.  Близость Украины связана  с  созданием
совместных  предприятий  с  незначительным уставным капиталом (либо их
филиалов) и основными видами деятельности: торговля, посредничество.
     Инвесторы из   других   государств   СНГ  представлены  не  столь
значительно (приложение 9).  Среда инвесторов стран дальнего зарубежья
по количеству созданных предприятий лидируют США,  Германия, Болгария,
Турция, Польша, по величине заявленных уставных фондов - Турция, Кипр,
США,  Германия и Великобритания (приложение 10).  В Ростовской области
создаются   предприятия   с   инвестициями   из   стран,    являющихся
капиталоизбыточными  (экономически  развитые  страны Западной Европы и
США),  а также из стран, являющихся традиционными партнерами области и
имеющих близкое географическое расположение.
     По величине уставных фондов преобладают  предприятия  с  уставным
капиталом 10-100 млн.   рублей и филиалы (приложение 11). Растет число
предприятий с крупным уставным капиталом (от 100 млн.  рублей и выше).
На  создание  таких  предприятий  идут  известные  во всем мире фирмы,
транснациональные  корпорации,   в   расширении   своей   деятельности
способные пойти на значительные риски.
     Среди предприятий с наибольшим объемом иностранных  инвестиций  и
созданных  с  целью  долгосрочной  работы  на рынке Ростовской области
(стратегических инвесторов) следует назвать:
     - АО  "Кока-Кола  Ростов  Ботлерс" (производство,  бутилирование,
продажа  безалкогольных  газированных  напитков  под  торговой  маркой
"Кока-Кола");
     - ООО  "Лизинговая  компания  "Донинвест"  (лизинговые  операции,
реализация товаров народного потребления);
     - ЗАО "Тара" (производство консервов, упаковка пищевых продуктов,
переработка сельхозсырья);
     - ООО  "Агроиндустриальная  корпорация  "Астон"  (производство  и
переработка сельхозпродукции, торговая деятельность);
     - ЗАО "Корпорация "Глория Джинс" (пошив  и  реализация  джинсовой
одежды);
     - АО   "Донтелеком"   (предоставление   услуг   международной   и
национальной связи);
     - ООО "Судоверфь Дон-Кассенс" (строительство и ремонт судов).
     По данным  областного комитета государственной статистики из всех
зарегистрированных на территории области  предприятий  с  иностранными
инвестициями   действует  немногим  более  половины.  К  предприятиям,
созданным  с  целью  реализации  производственном   кооперации   между
российскими и иностранными фирмами, относятся:
     - Совместное предприятие "Горизонт Кельвин-Хьюз".
     Партнер этого  предприятия  фирма "Кельзин-Хьюз" (Великобритания)
поставляет  совместному  предприятию  механические  детали,  различные
комплектующие  изделия.  По  договорам  между  партнерами  совместному
предприятию  были  переданы   английские   технологии,   оборудование,
подготовлен    российский   персонал,   имеющий   сертификаты   Лойда.
Выпускаемое  навигационное  оборудование  для  морских   судов   затем
реализуется в России и странах СНГ.
     - ООО "Судоверфь Дон-Кассенс".
     Партнер этого предприятия немецкая фирма "Кассенс верфь" передала
"Судоверфи   Дон-Кассенс"   проект   судна,   комплектующие   изделия,
предоставлены   консультации   и   опыт   немецких   специалистов.  На
производственных мощностях "Судоверфи Дон-Кассенс" были изготовлены  2
теплохода, а затем переданы заказчикам.
     - Совместное предприятие "Айпекс Рутен".
     Наиболее интересный   пример   научной   кооперации.  Иностранный
партнер этого  предприятия  французская  фирма  "Сервье"  выступает  в
качестве  заказчика научных разработок в области агрохимии и биохимии.
Научные  разработки,  сделанные  "Айпекс   Рутен",  затем   передаются
заказчику для дальнейшего производства.
     Основные показатели    работы    предприятий    с    иностранными
инвестициями приводятся в приложении 12.
      
     Справка.
     На конец 1996 года число предприятий с иностранными  инвестициями
в   области   составило  0,8%  от  общего  количества  предприятий  на
территории  области.  При  этом  доля   предприятий   с   иностранными
инвестициями в общем объеме производства составила 2,4%.
     В Ростовской   области   на   начало   1998    года    количество
зарегистрированных   предприятий  с  иностранными  инвестициями  (719)
превышает  количество  аналогичных  предприятий  в  соседних  регионах
(Ставропольский  край - 368,  Краснодарский край - 706,  Волгоградская
область - 311).
      
     Выводы.
     Несмотря на   большое   количество   предприятий  с  иностранными
инвестициями в области,  их  значение  и  роль  в  развитии  экономики
области  еще  незначительны.  Предприятия  и  целые  отрасли экономики
области способны принять  гораздо  больший  объем  прямых  иностранных
инвестиций  (особенно это касается передовых технологий производства и
переработки в сельском хозяйстве).
     Трудности в привлечении зарубежных инвестиций в экономику области
связаны  с  общероссийским  неблагоприятным  инвестиционным  климатом,
нестабильностью       налогового,      таможенного      регулирования,
недоработанностью законодательства РФ,  регулирующего данную сферу,  и
девальвацией  льгот,  предоставляемых иностранным инвесторам,  сложной
процедурой регистрации предприятий со значительным уставным капиталом.
     Наряду с  этим  привлекательность области как объекта инвестиций,
политика ее Администрации приводят  к  постепенному  освоению  региона
иностранными инвесторами, к началу работы стратегических инвесторов.
     В отсутствие федерального законодательства Администрацией области
был  разработан и принят 21 январе 1998 года Законодательным Собранием
области Закон "О государственной поддержке инвестиционной деятельности
на  территории  области".  Положения закона предусматривают конкретные
формы стимулирования иностранных инвестиций, предоставляют иностранным
инвесторам  гарантии от некоммерческих рисков.  Возможность реализации
проекта  в  рамках   инвестиционного   соглашения   дает   возможность
зарубежному  инвестору  планировать  свою  деятельность,  вести  ее на
стабильной и долговременной основе.
     Учитывая общероссийский  неблагоприятный  инвестиционный  климат,
еще слабую освоенность иностранными  инвесторами  территории  области,
зарубежные    инвестиции   не   смогут   сыграть   решающую   роль   в
воспроизводстве и развитии экономики области.  Их объем не в состоянии
удовлетворить   инвестиционные   потребности   отраслей  регионального
хозяйства.  Поэтому в работе с зарубежными инвесторами на первое место
будет   выступать   деятельность  по  привлечению  прямых  иностранных
инвестиций    в    форме    передовых     технологий,     современного
производственного оборудования,  ноу-хау, инженерных работ. Именно эти
формы  иностранных  инвестиций,  наряду  с  современными  технологиями
управления  и  организации производства,  наиболее полно удовлетворяют
потребности  экономики  области.  В  этом  случае  они  сыграют   роль
катализатора инвестиционного процесса.
     Привлечению иностранного капитала будет  способствовать  активная
деятельность  Администрации  области  по  поиску  и  сотрудничеству  с
зарубежными инвесторами,  по формированию необходимой  инфраструктуры,
по презентации инвестиционного потенциала области.
   
     2.2.3. Другие аспекты международного сотрудничества
   
     С 1993  года  Ростовская область активно участвует в программе ЕС
по оказанию технической помощи странам СНГ (ТАСИС). Из восьми проектов
ТАСИС,  реализующихся  в  Ростовской области,  три успешно завершены в
1997 году.  В настоящее время в области реализуются следующие  проекты
ТАСИС:
     - Создание  потенциала  для  подготовки  специалистов  в  области
экономики   и   управления   и   проведения   исследования  в  области
регионального развития на юге России.
     Цель: оказание помощи вузам области в планировании образования. В
1997 году составлена программа стажировок,  осуществлены три обучающие
поездки и проведен  цикл  лекций  для  преподавателей  и  библиотечных
работников.
     - Смягчение  социальных  последствий   экономических   реформ   и
приватизации на юго-западе России.
     Цель: содействие организациям, занимающимся социальной защитой. В
1997 году в г.  Новошахтинске  открыт  бизнес-инкубатор,  создан  план
стратегического   развития  города,  проведены  семинары  и  обучающие
поездки в городах, выбранных для реализации проекта.
     - Укрепление системы государственной службы на юго-западе России.
     Цель: совершенствование системы управления. В 1997 поду проведено
социологическое  исследование  в  Администрации области,  организованы
семинары и две обучающие поездки для преподавателей  Северо-Кавказской
академии госслужбы и работников органов управления.
     - Центры поддержки предприятий.
     Цель: оказание  консалтинговых  и  иных  услуг  малым  и  средним
предприятиям региона. В 1997 году отобраны 30 предприятий, участвующих
в     проекте.     Осуществлен     анализ     производства    для    3
предприятий-участников,  создана лизинговая компания "Дон-трейдинг" на
АО "Ростсельмаш", проведено обучение работников.
     - Поддержка  производства  и  распределения  сельскохозяйственной
техники.
     Цель: содействие основным производителям сельхозтехники в области
(АО "Ростсельмаш", "Таганрогский комбайновый завод", "Красный Аксай").
В  1997  году  осуществлен  анализ  производства,  проведено  обучение
работников,   выделены   средства   заводу   "Красный   Аксай"   и  АО
"Ростсельмаш".
     - Поддержка    сельскохозяйственных   индивидуальных   фермерских
хозяйств.
     Цель: оказание помощи по внедрению новых технологий,  организация
районных  консультационных   центров.   В   1997   году   создано   20
экспериментальных   ферм   и   участков   по   зерновым,  открыты  три
консультационных центра, организованы учебные поездки.
     Британский правительственный     фонд     "Ноу-Хау"     реализует
(реализовал) на территории области следующие проекты:
     - "Реформирование      сельскохозяйственных      производственных
предприятий.  Проведение  с   использованием   средств   Международной
финансовой  корпорации  земельного  и  имущественного  аукциона  в ТОО
"Мальчевское" Миллеровского района".  В рамках проекта  реорганизовано
около 100 ферм в целом по России, в том числе хозяйство "Мальчевское",
проведены  приватизационные  аукционы  и  организовано   две   поездки
фермеров в Великобританию.
     - "Создание  и  работа  в  г.  Ростове-на-Дону  учебного   центра
"Экселленс" для подготовки преподавателей".  Всего в течение 1995 года
в центре "Экселленс" прошли подготовку около 50  преподавателей  вузов
области, организованы стажировки в Великобритании.
     - "Реструктуризация угольной промышленности  Ростовской  области.
Предоставление квалифицированных консалтинговых услуг в данной сфере".
Проект реализуется с 1997 года.
     Цель: создание  консалтинговой компании,  обеспечивающей западные
стандарты в работе. Организованы семинары для мэров шахтерских городов
области,  районных  центров  занятости  населения,  произведена оценка
эффективности ряда проектов, разработаны технические решения для шахт.
     В Ростовской  области  действует  ряд  организаций  с иностранным
участием в сфере  поддержки  экономических  и  демократических  реформ
России:  Международный  Корпус Экспертов,  Американский информационный
центр,  СЕС - международное партнерство,  Российско-Американская Школа
Бизнеса    -   Фонд   дополнительного   образования,   Сопричастность,
Российско-Американский  Инвестиционный  Фонд.   В   области   работает
национальный   эксперт   ЮНИДО,  открыто  Северо-Кавказское  отделение
торгового представительства Венгрии.
     В Ростовской области осуществляет деятельность Фонд "Евразия". За
все время работы Фонда на территории области поддержано  19  проектов.
Из них 3 - в 1997 году.
     Сотрудничество области  с  Европейским  Банком  Реконструкции   и
Развития   (ЕБРР)   началось   с  1995  года  и  осуществляется  через
Южно-Российский венчурный фонд, являющийся одним из 11 его официальных
представителей  и  аккумулирующий  венчурный капитал в размере 30 млн.
долларов США. Инвестиции - портфельные, осуществляются путем вхождения
в  акционерный  капитал  с  последующей продажей (через 5-6 лет) акций
предприятий.
     В области  интересов  Фонда  находятся  быстрорастущие  частные и
приватизированные предприятия  Ростовской  области,  Краснодарского  и
Ставропольского  краев.  Тем  не  менее,  представительский офис Фонда
открыт   в   г.   Ростове-на-Дону,   что    является    свидетельством
стратегических планов Банка в Ростовской области.
     Фондом проведен  анализ  планов  развития  предприятий   области,
предложенных  Администрацией  области.  Из  них  отобран и в 1997 году
реализован проект создания совместного предприятия по  производству  и
реализации   детской   джинсовой   одежды   -  АО  "Глория-Джинс"  (г.
Новошахтинск).  Вклад Фонда в капитал предприятия  составил  3,1  млн.
долларов США.
     Рассматриваются и готовятся к осуществлению другие проекты ЕБРР.
     Будучи заинтересованной   в  инвестировании  Фондом  максимальной
суммы средств в краткие сроки  в  предприятия  области,  Администрация
области  проводит  активную  политику  продвижения  Фонда и расширения
возможностей  инвестиционного  сотрудничества  Фонда  с  предприятиями
области   путем   проведения  совместных  семинаров,  деловых  встреч,
консультаций, участия в заседаниях Консультативного Совета Фонда.
     Международный банк  реконструкции  и развития (МБРР) реализует на
территории  Ростовской  области   следующие   проекты,   связанные   с
предоставлением кредитов и безвозмездной технической помощи:
     - Поддержка региональной социальной инфраструктуры  (долгосрочный
кредит в размере 96,5 млн. долларов США).
     - "Угольный  заем  России"   -   на   реструктуризацию   угольной
промышленности области (1996-97 годы - 362 млрд. рублей).
     - Развитие городского транспорта  Ростова-на-Дону  (кредит  в  37
млн.   долл.   США)   -   на  ремонт  действующего  и  закупку  нового
пассажирского транспорта.
     - "Большой   Ростов".  Проведение  экологических  исследований  и
мониторинг состояния и  управления  природными  ресурсами  (тракт  300
тыс. долл. США, 3,5 млн. долл. США за счет кредита Правительства РФ).
     Одним из наиболее  крупных  международных  кредитов,  осваиваемых
областью,  является Проект МБРР по поддержке социальной инфраструктуры
Ростовской области,  предусматривающий реконструкцию  и  строительство
новых   объектов   образования,   здравоохранения,   водоснабжения   и
канализации.
     Кураторство Проектом  Администрации  области  осуществляет  через
руководителя Проекта,  Региональное Бюро по реализации Проекта (РБРП),
непосредственно обеспечивающее освоение средств займа, рабочую группу,
подготовившую запуск Проекта,  Консультативный Совет -  наблюдательный
орган, концентрирующий общественное мнение.
     В июне 1997 года в области начато освоение средств займа МБРР.  К
концу  года  освоено  2,7  млн.  долларов  США,  в  том числе 1,6 млн.
долларов на капитальный ремонт средней школы N 90 г. Ростова-на-Дону.
     В 1998 году планируется освоить 28,06 млн. долларов США.
     Деятельность организаций  и  программ  с   иностранным   участием
позволяет    получать    области    качественную    помощь   в   сфере
профессиональных  услуг,  получения  опыта  современного  менеджмента,
восприятия  механизмов работы на мировых рынках капитала,  привлечения
источников финансовых  средств  для  поддержки  экономических  реформ.
Такая   работа   способствует   информационной  открытости,  повышению
международного авторитета региона.
     Организации и   программы   с   иностранным   участием   являются
элементами инфраструктуры поддержки деловой активности, инвестиционной
деятельности,  и  Администрация  Ростовской области активно использует
возможности зарубежных  программ  и  организаций  для  формирования  и
развития   в   области  сети  предприятий,  фирм,  представляющих  как
зарубежным   партнерам,   так   и   отечественным    предприятиям    и
предпринимателям  весь  комплекс  необходимых услуг (консультационных,
информационных, организационных, правовых, страховых, аудиторских).
                                
             3. Государственное регулирование и поддержка
                   внешнеэкономической деятельности
   
     В России  вопросы  государственной  внешнеэкономической  политики
являются  предметом  ведения  Российской   Федерации.   Данная   сфера
деятельности   является   исключительной   прерогативой   Федерального
Правительства.  Центральные органы  власти  формируют  и  осуществляют
контроль     за    реализацией    внешней    политики    России,    ее
внешнеэкономической политики.  Функции  разработки  и  реализации  ВЭП
Российской    Федерации    возложены    на    следующие    федеральные
государственные органы:
     - Министерство иностранных дел РФ,
     - Министерство экономики РФ,
     - Министерство промышленности и торговли РФ,
     - Государственный таможенный комитет РФ,
     - Министерство финансов РФ,
     - Центральный банк России,
     - Федеральную службу по валютному и экспортному контролю РФ.
     С целью развития  внешнеэкономической  деятельности  федеральными
государственными органами разработаны и утверждены Правительством РФ:
     - "Федеральная программа  развития  экспорта"  (постановление  от
8.02.96 N 123);
     - "Комплексная   программа   стимулирования    отечественных    и
зарубежных инвестиций в экономику Российской Федерации" (постановление
от 13.10.95 N 1016).
     Вопросы государственного       контроля       и       координации
внешнеэкономической деятельности являются предметам ведения Российской
Федерации  и  ее  субъектов.  Активность  субъектов  Федерации в сфере
развития  внешнеэкономического  сотрудничества  настоятельно   требует
законодательного  наделения  их реальными полномочиями регулирования и
контроля в данной сфере.  Это будет являться  логическим  продолжением
реализации  региональной политики и построения федеративных отношений,
отвечающих  потребностям  времени.  Данное  решение  не   противоречит
основным   принципам   внешнеэкономической   политики   РФ   (единство
экономической  и   таможенной   территории,   единое   законодательное
пространство)  и  будет  способствовать  ее  реализации  на территории
регионов с учетом возможностей и потребностей последних.
     Необходимость соблюдения единства федеральной внешнеэкономической
политики на  всей  территории  России  ставит  цель  совершенствования
механизма  координации  и  контроля  проводимой  субъектами  Федерации
внешнеэкономической   деятельности.   В   настоящее   время   головным
федеральным   органом,   осуществляющим  такую  координацию,  является
Министерство промышленности и торговли РФ.
   
     3.1. Правовые основы внешнеэкономической деятельности
          на территории Ростовской области
   
     3.1.1. Федеральный уровень
   
     Международная активность  членов  федерации  - сравнительно новое
явление.  Однако  благодаря  быстрому  росту   она   сейчас   достигла
значительных   масштабов,   став   неотъемлемой  частью  международных
отношений.
     В настоящий  момент  в  РФ  происходят  становление  федеративных
отношений,   оформление   статуса   субъектов   РФ   как    участников
международной  и  внешнеэкономической  деятельности,  правоспособность
которых устанавливается конституционным, внутригосударственным правом.
     Правовая основа  внешнеэкономической  деятельности  субъектов  РФ
базируется на положениях Конституции  РФ,  договоров  о  разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и
субъектами РФ, федерального законодательства.
     Реформы в  области  внешнеэкономической  деятельности,  начатые с
1987 года, создали предпосылки для либерализации ВЭД на территории РФ.
Принятый   пакет   нормативных  актов  предоставил  право  иностранным
инвесторам создавать предприятия со 100%  иностранным капиталом,  было
обеспечено  юридическое  равенство иностранной частной собственности с
национальной частной и государственной  собственностью,  предоставлена
возможность    предпринимательской    деятельности   для   иностранных
юридических и физических лиц.
     В настоящий   момент   основным   документом,   регулирующим   на
федеральном  уровне  проблемы  иностранных   инвестиций   и   создания
предприятий с иностранным участием,  является Закон РФ "Об иностранных
инвестициях" от 4 июля 1991 года.  Данный нормативный  акт  уже  давно
нуждается  в  кардинальной  переработке  и  изменениях,  в  частности,
практически не действуют  его  положения  относительно  предоставления
льгот для иностранных инвесторов.
     В области внешнеэкономических связей был принят  Указ  Президента
РСФСР  "О либерализации внешнеэкономической деятельности" от 15 ноября
1991  года,  в  соответствии  с  которым  все  хозяйствующие  субъекты
получают право на внешнеэкономическую деятельность, принят Закон РФ "О
таможенном тарифе",  вступивший в силу с 1 июля 1993 года.  Принята  и
постепенно  частично  отменена  система  квотирования и лицензирования
экспорта и импорта.
     В области  внешнеторговой  деятельности  разработан  и  действует
Федеральный  закон  "О  государственном  регулировании  внешнеторговой
деятельности",  который  явился  первым  российским нормативным актом,
восполнившим существенный пробел во внешнеторговом законодательстве.
     Закон содержит  разделы  о разграничении вопросов,  находящихся в
ведении РФ, субъектов Федерации, их совместном ведении.
     Неотъемлемым элементом  ВЭД являются валютные операции.  Правовой
базой для их введения служит Закон  РФ  "О  валютном  регулировании  и
валютном контроле".
     Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", вступивший
в  силу  с 11 января 1996 года,  позволяет сформировать инвестиционный
механизм  в  минерально-сырьевых  отраслях  экономики  путем  широкого
внедрения договорных отношений между инвестором и государством.
     Таким образом,  на федеральном уровне создана  нормативная  база,
позволяющая    осуществлять   внешнеэкономическую   деятельность,   но
существуют  недостатки,  которые  можно  восполнить  как   на   уровне
федерального   законодательства,  так  и  на  уровне  законодательства
субъектов РФ в рамках их компетенции.  Такие процессы  правотворчества
субъектов  Федерации,  в  пределах их предметов ведения,  происходят в
настоящий  день  практически  во  всех  субъектах  РФ,  осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность.
   
     3.1.2. Уровень Ростовской области как субъекта Российской
            Федерации

     Ростовская область,  являясь  субъектом  РФ,  в  соответствии  со
статьей   72  Конституции  РФ,  вправе  осуществлять  международные  и
внешнеэкономические связан и выполнять международные  договоры  РФ.  В
соответствии   с   Уставом   Ростовской   области   область  выступает
самостоятельно, а также по поручению органов государственной власти РФ
участником  международных  и  внешнеэкономических связей,  если это не
противоречит Конституции РФ,  международным  договорам  РФ,  заключает
соответствующие   договоры   (соглашения)   с  субъектами  иностранных
федеративных       государств,        административно-территориальными
образованиями   иностранных   государств,  а  также  министерствами  и
ведомствами иностранных государств.
     Пока еще   отсутствует   достаточная   нормативно-правовая  база,
позволяющая  разграничить  компетенцию  Российской  Федерации   и   ее
субъектов  при  реализации международных и внешнеэкономических связей.
Проект   Федерального   закона   "О   координации   международной    и
внешнеэкономической деятельности РФ" находится на стадии доработки.
     Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности"    определил   полномочия   субъектов   РФ   в   области
внешнеторговой деятельности,  так,  вне  пределов  ведения  Российской
Федерации  и  полномочий  РФ  по  предметам  совместного  ведения РФ и
субъектов  РФ  в  области  внешнеторговой  деятельности,  субъекты  РФ
обладают всей полнотой государственной власти.  В частности,  субъекты
Российской  Федерации  имеют  право  в  пределах  своей   компетенции:
осуществлять   внешнеторговую   деятельность  на  своей  территории  в
соответствии  с  законодательством  РФ;  осуществлять  координацию   и
контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц;
осуществлять   формирование   и   реализацию   региональных   программ
внешнеторговой    деятельности;   предоставлять   дополнительные,   по
отношению к федеральным финансовые гарантии участникам  внешнеторговой
деятельности,   зарегистрированным  на  их  территории;  предоставлять
гарантии   и   льготы    участникам    внешнеторговой    деятельности,
зарегистрированным  на  их  территории,  только  в части выполнения их
обязательств перед бюджетами и  внебюджетными  фондами  субъектов  РФ;
создавать   страховые   и   залоговые  фонды  в  сфере  внешнеторговой
деятельности  для  привлечения  иностранных  займов   и   кредитов   в
соответствии  с  законодательством РФ;  заключать соглашения в области
внешнеторговых   связей   с   субъектами   иностранных    федеративных
государств, административно-территориальными образованиями иностранных
государств;    содержать    своих    представителей    при    торговых
представительствах  РФ  в  иностранных  государствах  за  счет средств
бюджетов  субъектов  РФ  по   согласованию   с   федеральным   органом
исполнительной    власти,   на   который   возложены   координация   и
регулирование внешнеторговой деятельности.
     Конституцией РФ,  а  именно  статьей  73,  установлено,  что  вне
пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам  совместного  ведения
РФ и субъектов РФ,  субъекты РФ обладают всей полнотой государственной
власти.
     Исходя из  этого в ряде субъектов принимается законодательство по
вопросам, входящим в сферу ВЭД.
     17 октября  1997  года  Законодательное  Собрание области приняло
решение "О концепции инвестиционной политики в Ростовской  области  на
период  до 2001 года",  в котором нашли отражение основные направления
нормотворческой деятельности о привлечению иностранных  инвесторов  на
период до 2001 года.
     В рамках  вышеуказанной  концепции  принят  Областной  закон   "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности на территории
Ростовской области".
     Закон определил  формы  поддержки и порядок ее предоставления для
иностранных и российских  инвесторов.  Разрабатывается  и  реализуется
правовой   механизм   исполнения   Областного   закона   "О  поддержке
инвестиционной деятельности на территории Ростовской области".
     Также в рамках вопросов, находящихся в совместном ведении РФ и ее
субъектов,  принято постановление Главы  Администрации  области  от  б
октября  1997  года N 359 "О государственной регистрации предприятий с
иностранными    инвестициями,    их    обособленных     подразделений,
подразделений  иностранных  юридических  лиц  на территории Ростовской
области и постановке на учет организаций с  иностранным  участием,  их
обособленных подразделений и представителей", в соответствии с которым
любое иностранное юридическое или физическое лицо, а также организация
a  иностранным участием и (или) их представитель,  а равно любое лицо,
осуществляющее деятельность на территории Ростовской области от  имени
и(или)  по  поручению  иностранного лица или организации с иностранным
участием,  а также их обособленные подразделения подлежат (регистрации
или  постановке  на  учет  международно-правовым отделом управления по
международным и внешнеэкономическим связям Администрации области.
     Администрация области       координирует      внешнеэкономическую
деятельность органов местного  самоуправления  городов  и  районов,  а
также деятельность в сфере международного сотрудничества,  которую они
осуществляют в пределах своей компетенции.
     В соответствии  с  Положением  об  управлении  по международным и
внешнеэкономическим    связям   Администрации   Ростовской    области,
утвержденным  постановлением Главы Администрации области от 27.12.96 N
125,  и на основании  постановления  Главы  Администрации  области  от
17.02.98  N  53  "О  координации  деятельности  органов исполнительной
власти  и  местного  самоуправления   Ростовской   области   в   сфере
внешнеэкономических  связей  и  международного  сотрудничества"  такие
функции возложены на управление по международным и внешнеэкономическим
связям Администрации Ростовской области.
   
     3.2. Роль и значение Администрации области в развитии
          внешнеэкономической деятельности Ростовской области

     Администрация области, развивая социально-экономическое положение
Ростовской  области,  важное  значение  придает  совершенствованию  ее
внешнеэкономического   сотрудничества,    использованию    преимуществ
внешнеэкономической     деятельности     для    развития    областного
народнохозяйственного комплекса.
     Приграничное с     Украиной    расположение,    наличие    тесных
торгово-экономических связей между  предприятиями  Украины  и  области
обуславливают  важность  такого направления деятельности Администрации
области,  как  совершенствование  отношений  приграничных  государств,
развитие взаимовыгодного и партнерского сотрудничества в рамках СНГ.
     Географическое расположение  области,  прохождение  международных
транспортных (практически по всем его видам) путей,  значительная роль
экономики  области  в  Северо-Кавказском  регионе  и  на  юге   России
определяют  высокую  степень развития внешнеэкономической деятельности
Ростовской области,  ее весомого  влияния  на  социально-экономическое
развитие   региона.   Это   также  требует  от  Администрации  области
системного и последовательного подхода к развитию внешнеэкономического
сектора экономики области.
     В сложившихся  правовых   условиях   деятельность   Администрации
области в сфере внешнеэкономической деятельности региона включает:
     - Взаимодействие с Правительством РФ, федеральными министерствами
в  целях эффективного развития торговой и инвестиционной деятельности,
реализации ВЭП РФ на территории  области  с  учетом  ее  потенциала  и
интересов,  включения  региона  в международные и межправительственные
программы и соглашения, заключенные Россией.
     - Мониторинг,   выявление  тенденций  развития  внешнеторговой  и
инвестиционной (зарубежной) деятельности в регионе. Принятие решений и
реализация   мероприятий   по  максимально  возможному  предотвращению
негативных воздействий (реальных и потенциальных) данного  сектора  на
экономико-социальное положение.
     - На территории Ростовской области реальные  контрольные  функции
по   реализации   внешнеэкономической   политики   РФ   возложены   на
региональные органы федеральных министерств и служб (Северо-Кавказское
таможенное  управление,  Уполномоченный  МВЭС  РФ,  Региональный Центр
валютного и экспортного контроля,  Главное Управление ЦБ РФ).  С целью
реализации на территории область единой ВЭП России, с учетам областных
интересов    при    Администрации    области    создан    Совет     по
внешнеэкономической  деятельности.  В состав Совета вошли руководители
всех региональных органов  федеральных  министерств  и  служб.  Работа
Совета  позволяет  оперативно  решать возникающие в Ростовской области
проблемы,  связанные с внешнеторговой деятельностью, служит реализации
единой  государственной  внешнеэкономической  политики  на  территории
области с учетом ее интересов и потребностей.
     - Государственная    регистрация   предприятий   с   иностранными
инвестициями,   представительств    зарубежных    фирм.    Возможность
регистрации,   решения  имеющихся  проблем  и  определение  перспектив
деятельности на  областном  уровне  является  важной  для  иностранных
инвесторов и партнеров,  заинтересованных в длительной работе на рынке
Ростовской   области,    позволяет    им    избежать    дополнительных
непродуктивных расходов по организации бизнеса.
     - Постоянное участие в работе Совета  руководителей  приграничных
областей  России,  Украины  и  Белоруссии.  Это  направление позволяет
восстанавливать и развивать  экономические  связи  приграничных  стран
Содружества,  решать возникающие и потенциальные проблемы приграничных
территорий России.
     - Деятельность     в    рамках    Черноморского    Экономического
Сотрудничества  позволяет  развивать  экономическое  сотрудничество  с
государствами Черноморского бассейна,  продвигать региональные проекты
области, привлекать к их реализации дополнительные источники средств.
     - Участие  в  разработке  ВЭП  России.  Проекты всех законов РФ в
сфере регулирования ВЭД проходили рассмотрение в Администрации области
(через  каналы  верхней  и  нижней  палат  Федерального  Собрания РФ).
Замечания и предложения по всем проектам переданы для  рассмотрения  и
учета при принятии законов.
     - Использование официальных визитов послов,  делегаций посольств,
иностранных делегаций в Ростовскую область для развития экономического
сотрудничества с ними.
     - Маркетинг Ростовской области на зарубежных национальных рынках.
Содействие в проведении торговых ярмарок,  .выставок, семинаров как за
рубежом, так и на территории области.
     - Восстановление    и    развитие    партнерских     связей     с
административными единицам зарубежных государств (Болгарии,  Германии,
Франция, США, Венгрии, Греции).
     - Содействие  в  создании  и  развитии  инфраструктуры  поддержки
деловой активности в сфере ВЭД и  стимулирование  притока  инвестиций,
привлечение  к  работе  на территории области организаций и программ с
иностранным участием, международных банков (МБРР ЕБРР).
     Деятельность Администрации    области    в   данном   направлении
преследует  цель  создания  условий   для   развития   внешнеторговой,
производственно-кооперационной  деятельности субъектами хозяйствования
области,  привлечения  иностранных  инвестиций  в  экономику  области,
формирования    привлекательного    имиджа    региона    и   улучшения
инвестиционного  климата,   реализации   потенциала   и   конкурентных
преимуществ Ростовской области.
     В условиях  ограниченности  ресурсного  обеспечения  для  решения
имеющихся  проблем  развития  внешнеэкономической деятельности области
необходима   концентрация   ресурсов   объединение   усилий    органов
государственного управления,  органов местного самоуправления области,
заинтересованных   организаций   и    предприятий.    Необходима    их
скоординированная,    последовательная   и   системная   деятельность.
Координирующую  функцию  при  этом  выполняет   именно   Администрация
области.  Выполнение  этой  функции  продиктовано также необходимостью
соблюдения на территории области единства внешнеэкономической политики
Российской Федерации.
                                
         4. Основные направления развития внешнеэкономической
                   деятельности Ростовской области
   
     Достижение цели    эффективного    ведения    внешнеэкономической
деятельности   и,  как  следствие,  социально-экономического  развития
области возможно лишь три реализации ее  конкурентных  преимуществ.  К
ним относятся:
     1. Выгодное  экономико-географическое  расположение   и   наличие
развитой   транспортной   системы.   С  распадом  СССР  порты  городов
Таганрога,  Азова приобрели  статус  общероссийского  значения.  Порты
городов   Таганрога,   Азова  и  Ростова-на-Дону  открыты  для  захода
иностранных судов.  Помимо развития самих портов перспективно создание
свободных    экономических    (таможенных)   зон,   благоприятствующих
предпринимательству  в  этих  городах.   Учитывая   наличие   крупного
промышленного   производства  в  городах  области,  необходимость  его
реструктуризации,  создание  экспортно-промышленных  зон  будет  иметь
большой экономический эффект.  Реализация подобных проектов возможна в
рамках выполнения федеральных  программ  развития  транспорта,  портов
России.  Использование  водного  транспорта  (судов  типа "река-море")
существенно снижает накладные транспортные расходы  при  осуществлении
внешнеторговых  операций.  Данный вид транспорта позволяет обслуживать
торговые отношения со странами,  входящими в число основных  партнеров
области (Причерноморья, Средиземноморья).
     2. Наличие ценных природных  ресурсов:  запасов  каменного  угля,
нерудных   ископаемых,   а  также  важнейшего  из  ресурсов  -  земли,
обладающей  высокой  степенью  плодородности,  на   которой   возможно
выращивание  экологически  чистых сельскохозяйственных продуктов.  Для
использования  в  полном   объеме   потенциала   сельскохозяйственного
производства  не  обходимо развитие собственной перерабатывающей базы,
основанной  на  современных  технологиях  и  отвечающей  международным
стандартам производства и качества продукции.
     3. Научный  потенциал  (крупнейший  на  юге  России)   -   важное
конкурентное  преимущество  области.  Вузы  и  НИИ области располагают
разработками  высокого  (включая  и  мирового)  уровня  не  только   в
теоретических   областях  науки,  но  и  в  прикладных.  О  количестве
зарегистрированных  изобретений  можно  судить  по  ниже   приведенной
диаграмме.
     Внедрение и  использование   имеющихся   научных   разработок   в
производстве,  в  сфере ВЭД требует средств государственной поддержки,
но в перспективе способно в  значительном  объеме  компенсировать  эти
затраты.   Установление   более  тесной  связи  между  вузами,  НИИ  и
промышленными предприятиями области поможет в решении проблем, стоящих
перед  ними.  Еще  полностью  не использован потенциал области в сфере
международной торговли результатами  интеллектуальной  деятельности  и
научно-технической кооперации.
     4. Область  располагает  значительным  промышленным  потенциалом,
неиспользуемым   в   полном  объеме  в  настоящее  время  и  требующим
значительного реформирования.
     Промышленность области  (особенно машиностроительная) нуждается в
обновлении  производственного  оборудования,   получении   современных
технологий,    доведении    качества    продукции    до    стандартов,
удовлетворяющих  мировой  рынок.  Перед  промышленностью  стоит  также
проблема  переориентации  производства на выпуск конкурентоспособной и
пользующейся  опросам  продукции.   Оборонные   предприятия   области,
обладающие значительными технологическими возможностями,  не завершили
переход  к  выпуску  гражданской   продукции.   В   этом   направлении
перспективно развитие международной производственной кооперации.
     В использовании  конкурентных  преимуществ  области  существенный
вклад  могут внести иностранные инвестиции,  особенно в форме передачи
технологий,   ноу-хау,   поставок   производственного    оборудования,
проведения инженерных работ.
     Для стимулирования притока иностранных инвестиций в  приоритетные
для Ростовской области направления деятельности необходимо:
     - Совершенствование и развитие  областной  законодательной  базы,
стимулирующей инвестиционные процессы в приоритетных отраслях.
     - Формирование  и  реализация  системы  предоставления   гарантий
иностранным  инвесторам на основе областной собственности на имущество
и ресурсы.
     - Развитие   региональной   государственной   системы   отбора  и
поддержки эффективных инвестиционных предложений и проектов.
     - Создание   и   развитие   областной  инфраструктуры  содействия
иностранным инвестициям,  предоставляющей как  зарубежным  инвесторам,
так  и  отечественным  предприятиям,  весь  комплекс необходимых услуг
(консультационных,    информационных,    организационных,    правовых,
страховых, аудиторских).
     - Активная   и   целенаправленная    работа    по    формированию
привлекательного  имиджа  области  на  мировом  рынке  инвестиций  для
вложения   капитала,    по    улучшению    инвестиционного    климата.
Взаимодействие в данном направлении с Правительством РФ,  федеральными
органами   государственной   власти,    посольствами    и    торговыми
представительствами      зарубежных     государств,     международными
организациями, средствами массовой информации.
     В целях  развития  внешнеторговой деятельности Ростовской области
необходимо:
     - Участвовать на региональном и федеральном уровне в формировании
и реализации мер по взаимовыгодному и  партнерскому  сотрудничеству  с
приграничными  государствами СНГ,  в создании полноценных Таможенного,
Платежного и Экономического союзов этих государств.
     - Проводить    постоянную   работу   по   включению   области   в
международные и межправительственные соглашения, заключенные Россией в
торговой,    производственно-кооперационной    сферах.   Содействовать
включению предприятий области в программы содействия и  помощи  России
другим государствам.
     - Поддерживать и содействовать созданию СТЗ и СЭЗ  на  территории
Ростовской области.
     - Создать   и   развивать   региональную    систему    содействия
предприятиям-экспортерам      (информационного,     консультационного,
финансового).  Создать систему стимулирования деятельности предприятий
по повышению конкурентоспособности экспортной продукции.
     - Использовать весь спектр международных  контактов  области  для
развития   торгово-экономических   отношений,   продвижения  продукции
предприятий области на зарубежные рынки.
     - Создать и развивать региональную систему поддержки рентабельных
внешне торговых проектов предприятий области.
     - Стимулировать  и  ориентировать  предприятия на выпуск изделий,
отвечающих   международным   требованиям    качества,    содействовать
международной   сертификации   продукции  и  производства  предприятий
области.  Привлекать областные НИИ к  взаимодействию  с  промышленными
предприятиями в данном направлении.
     - Стимулировать   экспорт   передовых    технологий,    лицензий,
наукоемкой  продукции  с  привлечением  к  сотрудничеству  областных и
зарубежных инновационных организаций.
     - Концентрировать   усилия   по  развитию  торгово-экономического
сотрудничества в  первую  очередь  на  странах,  являющихся  основными
торговыми и инвестиционными партнерами  Ростовской области, а также на
странах, имеющих значительный потенциал такого сотрудничества. К таким
странам относятся:  Германия,  Австрия, Турция, Израиль, США. Наряду с
этим на  основе  постоянного  торгово-экономического,  инвестиционного
сотрудничества необходимо определять страны, являющиеся перспективными
стратегическими партнерами.
   
     4.1. Этапы, прогнозные оценки реализации региональной политики
          развития внешнеэкономической деятельности,
          ее финансовое обеспечение

     Реализация региональной политики развития ВЭД как составной части
Программы социально-экономического развития Ростовской области до 2001
года и в комплексе с отраслевыми областными программами позволит:
     - стабилизировать           производство           (промышленное,
сельскохозяйственное, перерабатывающее) и обеспечить его рост;
     - модернизировать   производственную   и   перерабатывающую  базу
(промышленную,    сельскохозяйственную),    повысить    качество     и
конкурентоспособность   продукции   на   основе  применения  передовых
технологий и оборудования;
     - сохранить    и   развить   наукоемкие   и   высокотехнологичные
производства;
     - увеличить экспорт промышленной и сельскохозяйственной продукции
высокой степени обработки;
     - обеспечить экономическую безопасность области;
     - обеспечить условия (на региональном уровне) для равноправного и
партнерского включения области в систему мирохозяйственных связей;
     - сохранить рабочие места и, в перспективе, увеличить их число;
     - увеличить  поступление  налогов  как  в  федеральный,  так  и в
областной бюджеты;
     - обеспечить рост благосостояния населения области.
     Средствами реализации этих задач будут являться:
     - расширение эффективных внешнеэкономичесмих связей области;
     - оптимизация структуры и пропорций внешнеторгового баланса;
     - диверсификация внешнеторговые связей области;
     - привлечение зарубежного капитала в экономику области;
     - формирование благоприятного инвестиционного климата.
     Этапы реализации региональной политики  развития  ВЭД  связаны  с
динамикой   экономических   преобразований   в   области,  со  сроками
реализации на федеральном уровне основополагающих  положений  развития
внешнеэкономической  политики  России  и  предполагают  учет  факторов
инерции и динамики внешнеэкономической деятельности.
     Первый этап  включает  период  1998-1999  годов.  На первом этапе
предусматривается решение следующих задач:
     - завершение  формирования  институциональных  и  организационных
основ поддержки и развития внешнеэкономической деятельности;
     - на   основе  и  в  развитие  созданной  на  федеральном  уровне
законодательной  базы  в   сфере   регулирования   внешнеэкономической
деятельности   формирование  на  областном  уровне  системы  поддержки
предприятий и организаций,  ведущих эффективную деятельность в  данной
сфере;
     - преодоление тенденции снижения объемов внешнеторгового  оборота
и   экспорта   области.  На  данном  этапе  прогнозируется  достижение
ежегодных  объемов  внешнеторгового   оборота   в   размере   1,3-,1,5
миллиардов долларов США, экспорта - 600-750 миллионов долл. США;
     - в структуре экспорта - сохранение значительной  (преобладающей)
доли  товарной  группы  "машиностроительная  продукция".  Доля  данной
товарной группы сохранится на уровне 30-35%.   Основными потребителями
данной продукции будут являться страны СНГ;
     - развитие предприятиями области  производственной  кооперации  с
партнерами    из   зарубежных   стран.   Производственная   кооперация
преимущественно   будет   развиваться   со   странами    СНГ    и    в
машиностроительной отрасли;
     - формирование областной законодательной  базы  и  инфраструктуры
поддержки  инвестиционной  деятельности позволит активизировать приток
иностранных инвестиций в экономику  области.  Ежегодный  объем  прямых
иностранных   инвестиций  оценочно  составит  30-50  млн.  долл.  США.
Преобладать будут инвестиции  в  производственный  сектор  и  в  форме
производственного оборудования,  современных технологий. Использование
предприятиями,  проекты которых  включены  в  перечень  первоочередных
проектов   федеральной   целевой   программы  социально-экономического
развития  Ростовской  области,  иностранных  кредитов   и   инвестиций
позволит им повысить качество экспортируемой продукции.
     Выполнению задач на первом этапе будут способствовать:
     - выполнение   первого   этапа   федеральной   целевой  программы
социально-экономического развития Ростовской области,  формирование  в
его рамках инвестиционного потенциала области;
     - принятие  и  реализация  Федеральных  законов  "Об  иностранных
инвестициях",   "О  свободных  экономических  зонах",  "О  координации
международной и внешнеэкономической деятельности в РФ";
     - реализация  в  полном  объеме  федеральных  программ  поддержки
экспорта  и  стимулирования  отечественных  и  зарубежных  инвестиций,
резервирование   в   федеральном  бюджете  средств  для  кредитования,
страхования  экспорта,  стимулирования  развития   внешнеэкономической
деятельности;
     - реализация    федеральной     внешнеэкономической     политики,
направленной  на  равноправное  включение  России  в мирохозяйственную
систему, на развитие экономического сотрудничества со странами СНГ.
     На втором  этапе  реализации  региональной  политики развития ВЭД
(2000-2001  годах),  используя  сформированные  условия  и   потенциал
развития  внешнеэкономической  деятельности  будут  решаться задачи ее
качественного  развития,  будут  созданы   условия   для   дальнейшего
совершенствования международного сотрудничества Ростовской области.
     На втором этапе прогнозируется увеличение внешнеторгового оборота
области в 2000 году до 1,6-1,7 млрд. долл. США и последующий ежегодный
прирост на 5-7%.  На данном этапе  возможно  достижение  положительной
величины  сальдо  торгового  баланса.  За счет диверсификации экспорта
предприятиями области будет получен выход на новые зарубежные товарные
рынки.  Объем экспорта составит в 2000 году до 800 млн.  долл.  США, с
последующим  ростом  до  10%.  Учитывая  снижение  экспорта   сырьевых
товаров,  связанное  с  ростом  их внутреннего потребления,  повышение
качества экспортируемой продукции,  доля в структуре экспорта  товаров
высокой  степени  переработки  увеличится.  Доля  сырьевых  товаров (с
исключением конечной  продукции,  являющейся  сырьем  для  завершающих
циклов производства) снизится до 20%.
     Прогнозируется рост поступления иностранных инвестиций, связанный
с реконструкцией промышленных предприятий,  созданием перерабатывающей
базы  сельскохозяйственной  продукции.  Ежегодный   объем   прямых   и
портфельных  иностранных инвестиций оценочно достигнет 50 и более млн.
долларов США.
     Источниками финансирования реализации мероприятий на первом этапе
являются средства  на  содержание  аппарата  управления  Администрации
области,   средства   областного  бюджета  по  разделу  "Международное
сотрудничество",  собственные средства предприятий,  а также  средства
федерального бюджета,  предусмотренные федеральной программой развития
экспорта  и  комплексной  программой  стимулирования  отечественных  и
зарубежных  инвестиций  в  экономику  Российской Федерации,  средства,
объемы которых утверждены  в  федеральном  и  областном  бюджетах  для
реализации   федеральной  целевой  программы  социально-экономического
развития Ростовской области.  В дальнейшем,  по мере усложнения  задач
государственной  поддержки  внешнеэкономической деятельности,  стоящих
перед Администрацией области,  наряду с данными  источниками  возможно
использование    средств    областного   бюджета   при   условии   его
обоснованности.
     С целью   конкретизации   основных   мероприятий   по  реализации
региональной политики развития ВЭД,  учета изменений в  состоянии  ВЭД
области,  ВЭП  РФ,  включения проектов и программ развития ВЭД органов
местного  самоуправления  области,  ежегодно  Администрацией   области
утверждается     детализированный     план     мероприятий    развития
внешнеэкономической деятельности.
     Достижению целей  региональной  политики  развития ВЭД,  реальной
оценке ситуации во внешнеэкономической сфере и корректировке  основных
направлений  ее  развития,  учитывающей происходящие изменения,  будет
способствовать  тесное  сотрудничество   с   научно-исследовательскими
учреждениями области и России.
     Координация деятельности  по  реализации  региональной   политики
развития   ВЭД   возлагается   на   управление   по   международным  и
внешнеэкономическим связям Администрации Ростовской области.

            5. Комплекс основных мероприятий по реализации
          региональной политики развития внешнеэкономической
                   деятельности Ростовской области

                   Таблица
----------------------------------T------------------------------T------------------------------T-----------------------------
           Мероприятия            ¦   Источники финансирования   ¦         Исполнители          ¦    Ожидаемые результаты
----------------------------------+------------------------------+------------------------------+-----------------------------
                1                 ¦              2               ¦              3               ¦             4
----------------------------------+------------------------------+------------------------------+-----------------------------
     Раздел 1. Участие в формировании и реализации ВЭП РФ

 Экспертиза, выработка             Дополнительные источники       Управление по международным и  Учет интересов и потребностей
 предложений в сфере               не требуются                   внешнеэкономическим связям,    области при принятии
 внешнеэкономической деятельности                                 комитет по экономике           федеральных законов,
 по проектам федеральных законов                                  Администрации области          регулирующих ВЭД России

 Подготовка в Министерство         Дополнительные источники       Управление по международным и  Учет интересов и потребностей
 промышленности и торговли РФ      не требуются                   внешнеэкономическим связям     области при формировании
 предложений для формирования                                     Администрации области          ежегодной программы
 ежегодной программы развития                                                                    развития внешней торговли
 внешней торговли России                                                                         России
 Взаимодействие с федеральными     Дополнительные источники       Управление по международным и  Включение области в
 министерствами и службами         не требуются                   внешнеэкономическим связям     реализацию федеральных
 (Министерство промышленности и                                   Администрации области          программ развития ВЭД,
 торговли РФ, Минэкономики РФ,                                                                   межправительственных программ
 МИД РФ, ГТК РФ)                                                                                 и зарубежных кредитов

 Подписание и реализация           Дополнительные источники       Управление по международным и  Активизация ВЭД области по ее
 соглашений о сотрудничестве       не требуются                   внешнеэкономическим связям     составляющим направлениям
 Администрации области с                                          Администрации области
 федеральными министерствами
 (Министерство промышленности и
 торговли РФ, МИД РФ,
 Минэкономики РФ)
 Постоянное участие в работе       Дополнительные источники       Управление по международным и  Продвижение интересов области
 Координационного Совета при МВЭС  не требуются                   внешнеэкономическим связям     при осуществлении ВЭП России
 РФ, Консультативного Совета                                      Администрации области
 субъектов Федерации при МИД РФ

 Взаимодействие и координация      Дополнительные источники       Управление по международным и  Оптимизация системы
 деятельности региональных органов не требуются                   внешнеэкономическим связям,    государственного управления
 федеральных служб в области                                      Совет по внешнеэкономической   ВЭД, учет региональных
                                                                  деятельности Администрации     интересов в области при
                                                                  области, Уполномоченный МВЭС   реализации ВЭП РФ
                                                                  РФ, Северо-Кавказский Центр по
                                                                  валютному и экспортному
                                                                  контролю, Главное управление
                                                                  Центрального банка РФ по
                                                                  Ростовской области,
                                                                  Региональный центр "Югпатент"
                                                                  Российского агентства по
                                                                  патентам и товарным знакам

 Координация ВЭД структурных       Дополнительные источники       Управление по международным и  Соблюдение единства ВЭП РФ на
 подразделений Администрации       не требуются                   внешнеэкономическим связям     территории и области,
 области, органов исполнительной                                  Администрации области          концентрация и согласование
 власти и местного самоуправления,                                                               действий в сфере ВЭД с целью
 предприятий области                                                                             их подчинения стратегии
                                                                                                 экономического развития
                                                                                                 области

 Сотрудничество области с          Дополнительные источники       Управление по международным и  Использование и развитие форм
 территориальными единицами        не требуются                   внешнеэкономическим связям     внешнеполитического
 иностранных государств,                                          Администрации области,         сотрудничества
 расширение контактов с                                           Ростовская торгово-
 посольствами, экономическими                                     промышленная палата
 миссиями зарубежных стран

       Раздел 2. Развитие экспорта, оптимизация его структуры,
              наращивание экспортного потенциала области

         2.1. Рост и повышение эффективности внешней торговли

 Мониторинг состояния внешней      Дополнительные источники       Управление по международным и  Отслеживание состояния,
 торговли области, в том числе     не требуются, средства         внешнеэкономическим связям     тенденций развития
 совершенствование системы его     областного бюджета на          Администрации области,         внешнеторгового сектора
 показателей                       реализацию региональной        Северо-Кавказское таможенное   экономики области, выработка
                                   программы "Реформирование      управление, Ростовский         регулирующих его механизмов
                                   статистики Ростовской области  областной комитет
                                   до 2001 года"                  государственной статистики

 Включение предприятий области в   Дополнительные источники       Управление по международным и  Размещение заказов
 международные и межправительст-   не требуются, средства         внешнеэкономическим связям,    иностранных партнеров на
 венные соглашения, заключенные    предприятий                    комитет по экономике           предприятиях области, товаров
 Россией в торговой,                                              Администрации области,         и рабочих мест, рост экспорта
 производственно-кооперационной                                   уполномоченный МВЭС            и услуг
 сферах, программах технической
 помощи

 Проведение научно-практических    Раздел областного бюджета      Управление по международным и  Повышение качества ведения
 семинаров для участников ВЭД по   "Международное                 внешнеэкономическим связям     внешнеторговых операций,
 использованию преимуществ и учету сотрудничество",               Администрации области,         рост квалификации
 ограничений при вступлении России внебюджетные источники         Министерство промышленности и  специалистов
 в ВТО с приглашением специалистов                                торговли РФ, Ростовская
 Министерства промышленности и                                    торгово-промышленная палата,
 торговли РФ                                                      отраслевые подразделения
                                                                  Администрации области,
                                                                  Региональный центр "Югпатент"
                                                                  Российского агентства по
                                                                  патентам и товарным знакам

 Участие области в работе Совета   Дополнительные источники       Управление по международным и  Развитие пограничной
 руководителей приграничных        не требуются                   внешнеэкономическим связям,    торговли, производственной
 областей России, Украины и                                       отраслевые подразделения       кооперации, решение проблем
 Белоруссии                                                       Администрации области,         приграничных территорий
                                                                  Ростовская торгово-
                                                                  промышленная палата

 Работа области в рамках           Дополнительные источники       Управление по международным и  Развитие торгово-
 Черноморского Экономического      не требуются, раздел           внешнеэкономическим связям     экономического
 Сотрудничества                    областного бюджета             Администрации области,         сотрудничества со странами
                                   "Международное                 Ростовская торгово-            Черноморского Экономического
                                    сотрудничество"               промышленная палата,           Сотрудничества
                                                                  отраслевые подразделения
                                                                  Администрации области

 Содействие предприятиям в         Дополнительные источники       Управление по международным и  Повышение квалификации
 обучении специалистов, повышении  не требуются, средства         внешнеэкономическим связям     специалистов, освоение
 квалификации, с использованием    предприятий                    Администрации области,         международных методов
 системы научных учреждений                                       Ростовская торгово-            управления
 Министерства промышленности и                                    промышленная палата,           внешнеэкономической
 торговли РФ и МИД РФ, зарубежных                                 Министерство промышленности и  деятельностью
 стажировок.                                                      торговли РФ, зарубежные
                                                                  программы

 Изучение зарубежных потенциальных Дополнительные источники       Управление по международным и  Обеспечение доступа
 товарных рынков, содействие в     не требуются, средства         внешнеэкономическим связям     предприятий к аналитической
 установлении деловых контактов,   предприятий, внебюджетные      Администрации области,         информации о рынках сбыта,
 освоении новых рынков сбыта       источники                      Ростовская торгово-            расширение географии и
                                                                  промышленная палата            объемов экспорта
                      2.2. Поддержка экспортеров

 Взаимодействие и поддержка        Дополнительные источники       Управление по международным и  Поддержка бюджетообразующих
 основных (стратегических)         не требуются, источники        внешнеэкономическим связям,    предприятий области,
 экспортеров области, в т. ч. в    финансирования Федеральной     комитет по экономике           сохранение и рост объемов
 рамках Федеральной целевой        целевой программы социально-   Администрации области          экспорта
 программы социально-              экономического развития
 экономического развития           Ростовской области до
 Ростовской области до 2001 года   2001 года

 Разработка и реализация системы   Дополнительные источники       Управление по международным и  Увеличение объемов экспорта
 поддержки предприятий области по  не требуются, внебюджетные     внешнеэкономическим связям,    конкурентоспособной и высокой
 экспортному производству          источники                      комитет по экономике           степени обработки продукции,
                                                                  Администрации области,         рост налоговых поступлений
                                                                  министерство финансов области

 Создание региональной системы     Дополнительные источники       Управление по международным и  Увеличение объемов экспорта
 содействия предприятиям-          не требуются, внебюджетные     внешнеэкономическим связям,    участников ВЭД, повышение
 экспортерам (информационного,     источники                      комитет по экономике           эффективности
 консультационного,                                               Администрации области,         внешнеторговых операций
 организационного), включая                                       Уполномоченный МВЭС РФ
 субъектов малого
 предпринимательства

 Формирование и развитие баз       Дополнительные источники       Управление по международным и  Оперативное распространение
 данных экспортеров и экспортных   не требуются, внебюджетные     внешнеэкономическим связям     информации среди возможных
 товаров области, включение        источники                      Администрации области,         импортеров об экспортном
 указанных баз в единую                                           Ростовская торгово-            потенциале области
 федеральную сеть                                                 промышленная палата

 Распространение информации об     Дополнительные источники       Управление по международным и  Расширение номенклатуры
 экспортном потенциале области     не требуются, раздел           внешнеэкономическим связям     экспортных товаров и услуг,
 через глобальные информационные   областного бюджета             Администрации области,         географии и объемов торговых
 сети, деловые издания             "Международное                 Ростовская торгово-            операций
                                   сотрудничество"                промышленная палата

 Издание справочника экспортеров   Средства предприятий, раздел   Управление по международным и  Расширение географии и
 Ростовской области и широкое      областного бюджета             внешнеэкономическим связям     объемов экспортных поставок
 распространение через сеть        "Международное                 Администрации области,
 торговых представительств и за    сотрудничество",               Ростовская торгово-
 рубежом                           внебюджетные источники         промышленная палата

 Проведение, содействие в          Средства предприятий,          Управление по международным и  Расширение географии и
 организации торговых выставок,    внебюджетные источники         внешнеэкономическим связям,    объемов экспортных
 участие в зарубежных выставках и                                 комитет по экономике           поставок, развитие делового
 ярмарках                                                         Администрации области,         туризма
                                                                  Ростовская торгово-
                                                                  промышленная палата

 Постоянное взаимодействие с       Дополнительные источники       Управление по международным и  Расширение географии и
 торговыми и экономическими        не требуются                   внешнеэкономическим связям     объемов экспортных поставок
 представительствами иностранных                                  Администрации области
 государств, торговыми
 представительствами РФ

 Содействие созданию и             Дополнительные источники       Управление по международным и  Формирование источников
 функционированию в области сети   не требуются                   внешнеэкономическим связям,    оборотных средств для
 финансовых, банковских и                                         комитет по экономике           экспортного производства
 страховых учреждений,                                            Администрации области,
 обслуживающих внешнеторговые                                     банковские страховые
 операции                                                         учреждения

                 2.3. Оптимизация структуры экспорта

 Стимулирование экспорта           Средства Эксимбанка РФ,        Управление по международным и  Повышение качества
 продукции более высокой степени   утвержденные средства          внешнеэкономическим связям,    экспортируемой продукции,
 переработки, предоставление       федерального и областного      комитет по экономике           увеличение в экспорте доли
 различных форм поддержки          бюджетов                       Администрации области,         продукции высокой степени
 предприятиям, осваивающим                                        Ростовская торгово-            переработки, рост валютных
 современные технологии и                                         промышленная палата,           поступлений и
 оборудование, на основе                                          отраслевые подразделения       налогооблагаемой базы,
 действующего федерального и                                      Администрации области,         развитие наукоемких
 областного законодательства                                      объединения предприятий        производств

 Содействие предприятиям в         Дополнительные источники       Управление по международным и  Повышение конкурентоспособ-
 прохождении международной         не требуются, средства         внешнеэкономическим связям     ности экспортной продукции
 сертификации производства,        предприятий                    Администрации области,         области, рост валютных
 продукции и услуг                                                Ростовская торгово-            поступлений
                                                                  промышленная палата,
                                                                  Ростовский центр
                                                                  стандартизации, метрологии и
                                                                  сертификации

 Разработка и использование мер    Дополнительные источники       Управление по международным и  Повышение конкурентоспособ-
 стимулирования предприятий,       не требуются                   внешнеэкономическим связям,    ности экспортной продукции