Постановление Главы Администрации Ростовской области от 21.08.1998 № 329

 
                                Глава
                            Администрации
                          Ростовской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
   
                 21.08.98       N 329       г. Ростов-на-Дону
                                

О Региональной целевой программе
"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 1998-2000 годы"
   

     На основании постановлений Правительства Российской Федерации  от
3  июня  1995 года N 542 "О Федеральной целевой программе "Комплексные
меры противодействия  злоупотреблению  наркотиками  и  их  незаконному
обороту  на  1995-1997  годы",  от  26  сентября  1997  года N 1219 "О
государственном регулировании и  контроле  транзита  через  территорию
Российской   Федерации   наркотических   средств,   сильнодействующих,
ядовитых веществ и веществ,  указанных в таблицах I и II Конвенции ООН
о   борьбе   против   незаконного   оборота  наркотических  средств  и
психотропных веществ 1988 года"

                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Утвердить Региональную  целевую  программу  "Комплексные  меры
противодействия  злоупотреблению  наркотиками и их незаконному обороту
на 1998-2000 годы" (прилагается).
     2. Министерству    финансов    области   (Сверчкова   Н.И.)   при
формировании  бюджета  на  1999-2000  годы   рассмотреть   возможность
финансирования мероприятий, предусмотренных Программой.
     3. В  целях  усиления  борьбы  с  незаконным  распространением  и
оборотом  наркотиков  рекомендовать  органам  местного  самоуправления
городов  и  районов  области  разработать  и  осуществить  комплексные
программы.
     4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Главы   Администрации  (Губернатора)  области  -  члена  Правительства
Бедрика А.И.
                    
                    
     Глава Администрации
     (Губернатор) области          В.Ф. Чуб
   
   
Постановление вносит:
управление развития социальной сферы
Администрации области

                                                       Приложение
                                                 к постановлению Главы
                                                 Администрации области
                                                   от 21.08.98 N 329
          
                             РЕГИОНАЛЬНАЯ
         целевая программа "Комплексные меры противодействия
         злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
                          на 1998-2000 годы"

                       Цели и задачи Программы
   
     Главной целью    Программы    является    приостановление   роста
незаконного потребления  и  оборота  наркотиков,  а  в  последующем  -
поэтапное  сокращение  наркомании  и связанных с ней правонарушений до
уровня минимальной опасности для общества.
     В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:
     - объединение усилий  заинтересованных  государственных  органов,
общественных   формирований,   граждан  в  борьбе  с  распространением
наркотиков, профилактике наркомании и связанных с ней правонарушений;
     - развитие на базе Программы программ территорий области, а также
ведомственных целевых программ.
                                
                       Характеристика проблемы

     Злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный  оборот
стали  в  последние  годы  одной  из  наиболее  тревожных  тенденций в
обществе.
     На протяжении  не  одного  десятка  лет  Ростовскую область можно
считать проблемной в вопросах наркомании.
     Растет не   только   число   больных   наркоманией,  но  и  число
эпизодических потребителей.  Среди взрослых число  таких  потребителей
увеличилось за 5 лет в 1,6 раза, среди подростков - в 1,7 раза.
     За последние 5  лет  количество  состоящих  на  учете  наркоманов
увеличилось  в 2,3 раза,  число больных наркоманией выросло в 1,9 раза
среди взрослых и в  2,7  раза  среди  несовершеннолетних.  Даже  цифры
учетной  медицинской статистики на 01.01.98 - показатель болезненности
наркоманией - 147,4 чел.  на 100 тыс.  населения,  не отражают полного
объема "наркотического айсберга",  хотя превышают федеральные уровни в
4,6 раза (32,3 чел.  на 100 тыс.  населения).  Происходит  феминизация
рассматриваемого  явления,  уже сейчас женщины составляют в Ростовской
области 17,2 %  от общего числа зарегистрированных больных наркоманией
(среднероссийский показатель - 10 %).
     На лицо "омолаживание" наркомании. По данным учетной статистики -
около 67 % из числа состоящих на учете наркоманов - лица в возрасте до
30 лет.  Обозначилась проблема детской наркомании, так как каждый 10-й
из общего числа эпизодических потребителей - несовершеннолетний.
     Тенденция к ухудшению наркоситуации  наблюдается  и  в  настоящее
время. Так, на 1.06.98 на учете органов здравоохранения состояло 11758
потребителей наркотиков, в том числе 875 несовершеннолетних.
     Серьезную озабоченность  вызывает  роет  ВИЧ-инфицированных среди
наркоманов.  На 1000 выявленных в области таких больных свыше 80  %  -
потребители наркотиков.
     Реализация в течение ряда  лет  "демократического",  либерального
подхода   к   проблеме   наркотиков   привела,   по   сути   дела,  ко
вседозволенности.
     Упразднение института принудительного (недобровольного) лечения и
наблюдения,  а не его  совершенствование  и  адаптация  к  современным
условиям,   привело  к  массовым  уклонениям  больных  наркоманией  от
лечения.
     Дополнительные сложности   возникают  и  в  связи  с  отсутствием
полноценной поликлинической наркослужбы в городах и районах области.
     За 7   месяцев   1998   года   принятыми   мерами  выявлено  5163
преступления,  связанного с незаконным оборотом наркотических средств,
изобличено 559 лиц,  занимающихся их распространением.  Из незаконного
оборота изъято около тонны наркотиков и сырья для их изготовления.
     Преступлениями этого  вида  практически  поражены  все  города  и
районы области.  Анализ показывает,  что в текущем году каждое  шестое
преступление,   совершенное   по   линии  уголовного  розыска,  -  это
преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков.
     Исходя из   общего  анализа  сложившейся  ситуации,  прогноза  ее
развития на  ближайшую  перспективу  очевидна  необходимость  принятия
целевой  программы  противодействия  злоупотреблению  наркотиками и их
незаконному обороту,  предусматривающей комплекс скоординированных мер
социального, медицинского, правового и организационного характера.

                        Мероприятия Программы

-------T----------------------------------------------T-------------------T-----------------------------T---------------------------
  NN   ¦           Наименование мероприятий           ¦  Срок исполнения  ¦         Исполнители         ¦   Объем финансирования,
 п.-п. ¦                                              ¦                   ¦                             ¦ источники финансирования
-------+----------------------------------------------+-------------------+-----------------------------+---------------------------
   1   ¦                       2                      ¦         3         ¦               4             ¦            5
-------+----------------------------------------------+-------------------+-----------------------------+---------------------------
     I. Организационно-правовые меры
 1.1.    Подготовить предложения в Государствен-        1998 год            Областная межведомственная                -
         ную Думу и Федеральное Собрание:                                   комиссия по противодействию
         - о внесении в административное и уголов-                          злоупотреблению наркотиче-
           ное законодательство норм, предусматри-                          скими средствами и их неза-
           вающих административную и уголовную                              конному обороту (далее - Ко-
           ответственность за незаконное потребле-                          миссия), Главное управление
           ние наркотиков, сильнодействующих и                              внутренних дел области
           психотропных веществ;                                            (ГУВД области)
         - о принятии закона о принудительном ле-
           чении лиц, больных наркоманией, и их
           социальной реабилитации

 1.2.    Подготовить предложения в Правительство        1998 год            Комиссия                                  -
         РФ о создании в структуре МВД, МВД-
         УВД субъектов федерации, горрайотделах
         внутренних дел подразделений по профи-
         лактике злоупотребления наркотиками и
         социально-правовой реабилитации наркоманов

 1.3.    При формировании местных бюджетов пре-         1998-1999 годы      Комиссия, ГУВД области,                   -
         дусмотреть выделение средств на содержа-                           органы местного самоуправ-
         ние ставок младших инспекторов милиции,                            ления городов и районов
         работающих по линии борьбы с незаконным
         оборотом наркотиков
     
     II. Профилактика злоупотребления
          наркотическими средствами

 2.1.    Создать при территориальных межведомст-        1998 год            Органы местного самоуп-                   -
         венных комиссиях лекторские группы по                              равления городов и районов
         правовой и противонаркотической пропаган-                          области
         де в учебных заведениях из числа сотрудни-
         ков органов внутренних дел, суда, прокура-
         туры, врачей-наркологов, психиатров и вра-
         чей общелечебной сети

 2.2.    Организовать систематическое проведение        1998-2000 годы,     Министерство общего и про-                -
         в учебных заведениях занятий по правовой       постоянно           фессионального образования
         и противонаркотической пропаганде среди                            области, ГУВД области,
         молодежи                                                           министерство здравоохране-
                                                                            ния области

 2.3.    Обеспечить раннее выявление детей, склон-      1998-2000 годы,     Министерство общего и про-                -
         ных к токсикомании, употреблению нарко-        постоянно           фессионального образования
         тиков, и своевременное направление их на                           области
         консультации к врачам-специалистам

 2.4.    Провести социологическое исследование сре-     I кв. 2000 года     Министерство здравоохране-    150000 руб.,
         ди учащихся школ, учреждений начального                            ния области                   областной бюджет
         профессионального образования, средних и
         высших учебных заведений для оценки ситу-
         ации, разработки рекомендаций по проведе-
         нию профилактических мер, направленных на
         улучшение наркологической ситуации среди
         молодежи

 2.5.    Обеспечить функционирование физкультур-        1998-2000 годы,     Департамент по физической     За счет средств департа-
         но-спортивных, подростковых центров по         постоянно           культуре, спорту и туризму    мента по физической
         месту учебы и жительства, направленных                             области, органы местного      культуре, спорту и ту-
         на профилактику злоупотребления наркоти-                           самоуправления городов        ризму области,
         ческими средствами, пропаганду здорового                           и районов области             местных бюджетов
         образа жизни

 2.6.    Организовать региональную акцию "Моло-         1998 год            Отдел координации молодеж-                -
         дежь против наркотиков"                                            ной, семейной политики, охра-
                                                                            ны прав детей и женщин
                                                                            Администрации области,
                                                                            органы местного самоуправ-
                                                                            ления городов и районов
                                                                            области

 2.7.    Разработать методические рекомендации          Ежегодно            Комиссия                                  -
         для специалистов, работающих с подростка-
         ми и молодежью, по организации профилак-
         тики наркомании

 2.8.    Разработать цикл телерадиопередач на пра-      IV кв. 1999 года    Телерадиокомпания             50 000 руб.,
         вах социальной рекламы по пропаганде здо-                          "Дон-ТР", комиссия            областной бюджет
         рового образа жизни населения,
         о последствиях пагубного влияния на моло-      IV кв. 2000 года                                  50 000 руб.,
         дежь и подростков наркотиков                                                                     областной бюджет

 2.9.    Регулярно освещать в средствах массовой        1998-2000 годы      Телерадиокомпания                         -
         информации состояние борьбы с незаконным                           "Дон-ТР", редакции област-
         оборотом, потреблением наркотических                               ных и местных газет, пресс-
         средств                                                            центры ГУВД области,
                                                                            министерство здравоохране-
                                                                            ния области

     III. Лечение, восстановление трудоспособности
              и реабилитация лиц, допускающих
           немедицинское потребление наркотиков

 3.1.    Организовать постоянно действующий семи-       1998-2000 годы      Министерство общего и про-    За счет средств министер-
         нар для преподавателей и психологов уч-                            фессионального образования    ства общего и профес-
         реждений образования по вопросам профи-                            области, министерство здра-   сионального образования
         лактики наркомании среди учащихся                                  воохранения области, ГУВД     области
                                                                            области

 3.2.    Провести 2 сертификационных цикла повы-        1998 год - 1 цикл   Министерство здравоохра-                  -
         шения квалификации врачей-наркологов об-       1999 год - 2-й      нения области                 40 000 руб.,
         ласти (по 25 человек)                          цикл                                              областной бюджет

 3.3.    Укрепить материально-техническую базу хи-      IV кв. 1999 года    Министерство здравоохра-
         мико-токсикологических лабораторий специ-                          нения области
         ального медицинского объединения "Нарко-
         логия" (7 комплектов "Эббот")
   
 3.4.    Укомплектовать ставки врачей-наркологов        До конца 1998 года  Органы местного самоуправ-    За счет местных
         в лечебных учреждениях городов и районов                           ления городов и районов       бюджетов
         (всего 22 территории)                                              области

 3.5.    На базе территориальных центров психоло-       С I кв. 1998 года   Органы местного самоуправ-    За счет местных
         го-педагогической реанимации, центров здо-     и постоянно         ления городов и районов       бюджетов
         ровья организовать постоянно действующие                           области
         консультационные пункты для подростков,
         склонных к токсикомании и наркомании, из
         родителей

 3.6.    Развивать сеть социальных учреждений для       I кв. 1999 года     Министерство труда и соци-    За счет средств министер-
         детей и подростков, попавших в трудную                             ального развития области      ства труда и социального
         жизненную ситуацию, в связи с чем, открыть:                                                      развития области, ежегодно
         - социальные приюты для детей и подрост-                                                         предусматриваемых на
           ков в Октябрьском (с), Семикаракорском                                                         открытие новых учрежде-
           районах;                                                                                       ний
         - центры социальной помощи семье и де-
           тям в г. Азове, Константиновском, Милю-
           тинском, Орловском районах
    
     IV. Пресечение незаконного оборота,
      обеспечение контроля за производством
      и распределением наркотических средств

 4.1.    В целях перекрытия источников и каналов        1998-2000 годы      ГУВД области, фармуправ-      За счет средств
         поступления наркотических и сильнодейству-                         ление, министерство здраво-   ГУВД области, министер-
         ющих лекарственных средств в нелегальный                           охранения области, Управ-     ства здравоохранения
         оборот проводить комплексные операции                              ление Федеральной службы      области
         "Допинг"                                                           безопасности РФ по Ростов-
                                                                            ской области (УФСБ РФ
                                                                            по Ростовской области)

 4.2.    Для укрепления материально-технической         1999 год-           ГУВД области                  800 000 руб.
         базы: подразделениям по незаконному обо-       2000 год                                          800 000 руб.,
         роту наркотиков органов внутренних дел                                                           областной бюджет
         приобрести 45 автомобилей, 120 носимых
         радиостанций, других технических средств;
         УФСБ РО - 3 автомобиля и 20 носимых            1999 год            УФСБ РФ                       75 000 руб.
         радиостанций                                                       по Ростовской области

 4.3.    Для выявления и уничтожения незаконных         Ежегодно            ГУВД области, Ростовская      За счет средств
         посевов наркотических культур, пресечения      1998-2000 годы      и Таганрогская таможни,       ГУВД области,
         поступления в незаконный оборот наркоти-                           Северо-Кавказское таможен-    СКТУ, СКУВДт
         ческих средств растительного происхожде-                           ное управление (СКТУ),
         ния ежегодно проводить комплексные про-                            Северо-Кавказское управле-
         филактические операции "Мак"                                       ние внутренних дел на транс-
                                                                            порте (СКУВДт), министер-
                                                                            ство сельского хозяйства,
                                                                            продовольствия и торговли
                                                                            области

 4.4.    Постоянно проводить мероприятия по вы-         1998-2000 годы      Органы местного самоуправ-    За счет средств местных
         явлению и уничтожению очагов произраста-                           ления городов и районов       бюджетов, министерства
         ния дикорастущей наркотикосодержащей                               области, министерство сель-   сельского хозяйства,
         растительности                                                     ского хозяйства, продоволь-   продовольствия и торгов-
                                                                            ствия и торговли, ГУВД,       ли области
                                                                            ОВД городов и районов
                                                                            области

 4.5.    Для перекрытия каналов и источников по-        1998-2000 годы      ГУВД области, СКУВДт,         За счет средств ГУВД
         ступления наркотиков через государствен-                           СКТУ, УФСБ РФ                 области, СКУВДт, СКТУ
         ную границу регулярно проводить комплекс-                          по Ростовской области,
         ную операцию "Канал"                                               Отряд пограничного контроля
                                                                            (ОПК "Ростов-на-Дону"
                                                                            Федеральной пограничной
                                                                            службы РФ)

 4.6.    Проводить целевые и комплексные обследо-       По специальному     Фармупранление, министер-     За счет средств министер-
         вания аптек, оптовых предприятий, лечеб-       графику             ство здравоохранения об-      ства здравоохранения
         но-профилактических учреждений, других                             ласти, ГУВД области           области, ГУВД области
         мест хранения и реализации наркотических
         и сильнодействующих средств
                               
                                            ИТОГО по Программе:             1999 год - 965 000 руб.
                                                                            2000 год - 1 000 000 руб.
                                      
                                      
                    Контроль исполнения Программы
                       
     Контроль исполнения     Программы     осуществляет      Областная
межведомственная    комиссия    по   противодействию   злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному обороту.
     Министерства, ведомства,  комитеты  области,  указанные первыми в
графе "исполнители" мероприятий Программы,  являются ответственными за
выполнение соответствующих мероприятий.
     Исполнители Программы несут ответственность  за  своевременное  и
полное   выполнение   мероприятий,  целевое  использование  выделенных
средств.

                               ПАСПОРТ
                    региональной целевой программы
                  "Комплексные меры противодействия
                     злоупотреблению наркотиками
             и их незаконному обороту на 1998-2000 годы"
   
------------------------------T----------------------------------------------------------
   Наименование Программы,    ¦        Региональная программа "Комплексные меры
      сроки реализации        ¦      противодействия злоупотреблению наркотиками
                              ¦      и их незаконному обороту на 1998-2000 годы"
------------------------------+----------------------------------------------------------
             1                ¦                           2
------------------------------+----------------------------------------------------------
 Основание для разработки       Федеральная целевая программа "Комплексные меры про-
                                тиводействия злоупотреблению наркотиками и их незакон-
                                ному обороту на 1995-1997 гг.", утвержденная постановле-
                                нием Правительства РФ от 03.06.95 N 542, постановление
                                Правительства РФ от 26 сентября 1997 года N 1219 "О го-
                                сударственном регулировании и контроле транзита через
                                территорию Российской Федерации наркотических средств,
                                сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных
                                в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незакон-
                                ного оборота наркотических средств и психотропных веществ
                                1988 года"

 Государственный заказчик,      Главное управление внутренних дел Ростовской области, ми-
 основной разработчик           нистерство здравоохранения области
 Программы

 Основные программные           Организационно-правовые меры; профилактика злоупотреб-
 мероприятия                    ления наркотическими средствами; восстановление трудоспо-
                                собности и реабилитации лиц, допускающих немедицинское
                                потребление наркотиков; пресечение незаконного оборота
                                наркотиков, контроль за производством и распределением
                                наркотических средств

 Исполнители                    Главное управление внутренних дел области, министерство
 Программы                      здравоохранения области, министерство общего и профес-
                                сионального образования области, министерство сельского
                                хозяйства, продовольствия и торговли области, министерст-
                                во труда и социального развития области, УФСБ РФ по Рос-
                                товской области, СКТУ, СКУВДт, ОПК "Ростов-на-Дону"
                                Федеральной пограничной службы РФ, департамент по фи-
                                зической культуре, спорту и туризму области, телерадиоком-
                                пания "Дон-ТР"

 Финансовое обеспечение         Программа финансируется за счет средств: областного бюд-
 Программы                      жета, министерств, ведомств, а также внебюджетных источ-
                                ников.

                                Общий объем финансирования -
                                1999 год - 965 000 руб.
                                2000 год - 1 000 000 руб.

 Ожидаемые результаты           Качественное повышение эффективности противодействия не-
 реализации Программы           законному распространению наркотиков, приостановление
                                роста незаконного потребления и оборота наркотических
                                средств, создание предпосылок для сокращения наркомании
                                и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной
                                опасности для общества
                       
                       
     Заместитель управляющего делами -
     начальник общего отдела
     Администрации области          Н.И. Гривенный