Постановление Главы Администрации Ростовской области от 17.03.1997 № 82

 
                                Глава
                            Администрации
                          Ростовской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
    
                  17.03.97       N 82       г. Ростов-на-Дону
    
                                  Утратилo силу - Постановление Главы
                                   Администрации Ростовской области
                                        от 18.07.2000 г. N 245

О совершенствовании системы организации
пассажирских автоперевозок на территории
Ростовской области

  (В редакции Постановления Главы Администрации Ростовской области
                        от 18.03.98 г. N 94)
    

     В связи  с  изменением   форм   собственности   и   ведомственной
принадлежности   пассажирского   автотранспорта  в  области  сложилась
ситуация,  когда акционерные общества осуществляют регулирование рынка
услуг   по   автомобильным   перевозкам,   что   привело   к  усилению
доминирующего   положения   отдельных   коммерческих   организаций   и
ограничению    конкуренции   на   пассажирских   перевозках.   Вопросы
совершенствования структуры управления пассажирскими перевозками стали
актуальными  как  для  руководителей  предприятий,  так  и для органов
местного самоуправления городов и районов области.
     Практика деятельности  автотранспортных предприятий и организаций
области показывает,  что действующие Устав  автомобильного  транспорта
РСФСР,  Правила  организации  пассажирских  перевозок на автомобильном
транспорте,   утвержденные   приказом   Министерства    автомобильного
транспорта РСФСР от 31.12.81 г.  N 200, и Закон РСФСР "О конкуренции и
ограничении  монополистической  деятельности   на   товарных   рынках"
реализуются недостаточно эффективно.
     Учитывая специфику рынка пассажирских перевозок,  его  социальную
значимость    и   в   целях   совершенствования   системы   управления
пассажирскими автоперевозками в области,

                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Для реализации основных направлений государственной политики в
сфере  деятельности  пассажирского  автотранспорта  области и развития
добросовестной конкуренции между перевозчиками всех форм собственности
на  пассажирском транспорте и в целях регулирования рынка пассажирских
перевозок  создать   областную   комиссию   по   регулированию   рынка
пассажирских перевозок на территории области (приложение N 1).
     2. Утвердить Положение об  областной  комиссии  по  регулированию
рынка пассажирских перевозок на территории области (приложение N 2).
     3. Утвердить   Примерное   положение   о   конкурсе    владельцев
автотранспорта  на  право  получения  лицензии на маршрутные перевозки
пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении согласно
приложению N 3.
     4. Утвердить  Положение  о   регулировании   рынка   пассажирских
автоперевозок на территории Ростовской области (приложение N 4).
     5. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления   городов   и
районов области:
     5.1. Привлекать автотранспорт  юридических  и  физических  лиц  к
маршрутным   перевозкам   пассажиров   в   городском,   пригородном  и
междугородном сообщении на конкурсной основе.
     5.2. Создать   муниципальные   комиссии  по  регулированию  рынка
пассажирских перевозок в городском и пригородном сообщении  в  составе
представителей:   органов   местного   самоуправления,   транспортной,
налоговой инспекций,  ГАИ,  транспортной  организации,  автовокзала  и
других заинтересованных организаций.
     6. Установить,  что  отдел   координации   транспорта   и   связи
управления  по  координации работы промышленности,  транспорта и связи
Администрации области утверждает маршрутную сеть и расписание движения
на  междугородных  перевозках,  представляемых в установленном порядке
областным отделением Российской транспортной инспекции.
     7. Ростовскому   областному   отделению  Российской  транспортной
инспекции (Малахов С. В.):
     7.1. Совместно  с  органами  местного  самоуправления  обеспечить
проведение   и    организационно-техническое    руководство    работой
муниципальных    комиссий    по   регулированию   рынка   пассажирских
автоперевозок в городах  и  районах  и  представление  на  утверждение
маршрутную сеть и расписание в Администрацию области.
     7.2. Подготовить и согласовать с администрациями городов, районов
положение  о  муниципальных  комиссиях  по  регулированию пассажирских
перевозок в городском и пригородном сообщении.
     7.3. Подготовить  в  месячный  срок  предложения  о  включении  в
Положение о лицензировании перевозочной  и  транспортно-экспедиционной
деятельности,  связанной  с  осуществлением  транспортного процесса на
автомобильном  транспорте,  дополнительных  условий  лицензирования  с
учетом  настоящего постановления и внести на утверждение Администрации
области.
     7.4. Обеспечить  во взаимодействии с органами ГАИ ГУВД Ростовской
области нанесение на транспортные  средства,  привлекаемые  по  итогам
конкурсов  к  маршрутным  перевозкам пассажиров,  особых отличительных
знаков.
     8. Поручить   Ростовскому   отделению   Российской   транспортной
инспекции (Малахов С.  В.), ГАИ ГУВД области (Прохачев В. П.), в целях
обеспечения безопасности движения автобусов предприятий, организаций и
физических лиц, осуществляющих межобластные и международные перевозки,
в  месячный  срок  разработать  и  представить  Администрации  области
предложения по технологии организации этих маршрутов.
     9. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Главы  Администрации  (Губернатора)   области,   члена   Правительства
Хомякова А.А.
                          
                          
     Глава Администрации
     (Губернатор) области          В.Ф. Чуб
                                       

Постановление вносит:
отдел координации транспорта
и связи Администрации области.
                                          
                                                     Приложение N 1
                                                 к постановлению Главы
                                                 Администрации области
                                                  от 17.03.97 г. N 82
                                
     (Утратило  силу  -  Постановление Главы Администрации Ростовской
области от 18.03.98 г. N 94)
                                
                                
                                                     Приложение N 2
                                                 к постановлению Главы
                                                 Администрации области
                                                  от 17.03.97 г. N 82
                                

                              ПОЛОЖЕНИЕ
             об областной комиссии по регулированию рынка
           пассажирских автоперевозок на территории области
   
     Настоящее Положение   разработано   в   соответствии   с  Уставом
автомобильного транспорта РСФСР,  Правилами  организаций  пассажирских
перевозок   на   автомобильном   транспорте,   утвержденными  приказом
Министерства автомобильного транспорта РСФСР от  31.12.81  г.  N  200,
Законом РФ "О краевом,  областном Совете народных депутатов и краевой,
областной администрации" и Законом РФ  "О  конкуренции  и  ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках".
     1. Положение разработано в целях  осуществления  государственного
регулирования   транспортного   обслуживания   населения   владельцами
транспорта   (юридические   и   физические   лица)    независимо    от
организационно-правовых  форм  и  форм  собственности  и ведомственной
принадлежности,  согласованности действий в решении  маршрутной  сети,
расписаний (графиков движения),  качественного обслуживания населения,
развития конкуренции  на  рынке  пассажирских  перевозок,  обеспечения
безопасной перевозки пассажиров.
     2. Комиссия   создается   постановлением   Главы    Администрации
(Губернатора)    области,    в    составе    представителей    органов
государственного управления на транспорте,  автотранспортных и  других
заинтересованных организаций.
     3. Задачи и функции комиссии:
     3.1. Организация    автобусных    внутриобластных   междугородных
маршрутов.
     3.2. Обследование  дорожных  условий  и  обустройство  маршрутов,
линейных сооружений.
     3.3. Нормирование  скоростей,  изучение и согласование расписаний
движения.
     3.4. Изучение  и  обследование  пассажиропотоков с учетом полного
удовлетворения спроса и качественного обслуживания населения области.
     3.5. Организация  специальных  и заказных автобусных перевозок по
обслуживанию  предприятий,  организаций,  туристических  фирм,   групп
коммерческо-деловых поездок.
     3.6. Соблюдение требований условий труда и  отдыха  водительского
состава.
     3.7. Организация работы легковых автомобилей (такси) по перевозке
пассажиров.
     3.8. Проведение  конкурсов   владельцев   транспорта   на   право
выполнения междугородных и пригородных пассажирских перевозок.
     3.9. Разработка перспективных  планов  развития  маршрутной  сети
области.
     3.10. Изучение потребности населения в транспортно-экспедиционном
обслуживании автомобильным транспортом.
     4. Статус, права комиссии:
     4.1. Рекомендательный  координирующий орган Администрации области
в сфере пассажирского транспорта.
     4.2. Для обоснования предлагаемых решений запрашивает необходимые
материалы и подтверждающие документы  от  предприятий  и  организаций,
фирм,  предпринимателей,  юридических  и  физических  лиц,  владельцев
транспорта,  исполнителей транспортно-экспедиционных услуг,  ремонта и
технического   обслуживания   транспортных   средств   и  потребителей
транспортных услуг.
     4.3. Заседания  комиссии  проводятся  по  утвержденному плану,  а
также по мере оперативного рассмотрения возникших вопросов.
     4.4. Решения комиссии оформляются протоколами.
     5. Комиссия  при  'необходимости   согласовывает   представляемые
областным  отделением  Российской  транспортной  инспекции материалы и
решения  территориальных  комиссий  по   автотранспортным   маршрутам,
выходящим за пределы границ городов, районов.
                 
                 
     Заместитель управляющего делами -
     начальник общего отдела
     Администрации области          Н.И. Гривенный
                                                                
            
                                                     Приложение N 3
                                                 к постановлению Главы
                                                 Администрации области
                                                    от 17.03.97 N 82


                         ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
                 о конкурсе владельцев автотранспорта
        на получение права на маршрутные перевозки пассажиров
          в городском, пригородном и междугородном сообщении
                    
                      1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНКУРСА

     1.1. Выявление  в  конкурсе  обладателя  преимущественного  права
работы  на  маршруте,  обеспечивающего  лучшие  условия  транспортного
обслуживания населения.
     1.2. Повышение  безопасности  дорожного  движения  при  перевозке
пассажиров,  укрепление  транспортной  дисциплины   на   предприятиях,
имеющих транспортные средства, и среди индивидуальных владельцев.
     1.3. Вовлечение водителей  предприятий,  а  также  индивидуальных
владельцев  транспортных средств в активную профилактическую работу по
предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
     1.4. Повышение культуры и качества обслуживания населения области
в пассажирских перевозках.
                  
                      2. ОРГАНИЗАТОРЫ  КОНКУРСА

     2.1. Организаторами конкурса являются:
     - Ростовское    областное   отделение   Российской   транспортной
инспекции;
     - органы  местного  самоуправления  городов  и районов Ростовской
области;
     - ГАИ отделов внутренних дел городов и районов области.
     Положение о конкурсе утверждается его организаторами.
     2.2. Руководство  проведением  конкурса  осуществляет  Ростовское
областное отделение  Российской  транспортной  инспекции  Министерства
транспорта Российской Федерации.
                 
                   3.  ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА
  
     3.1. Конкурс проводится, как правило, ежегодно.
     3.2. В конкурсе участвуют  владельцы  транспортных  средств  всех
форм собственности.
     3.3. Конкурс  объявляется  за   месяц   до   его   проведения   с
опубликованием в местной печати.
     3.4. Заявление и документы на участие в конкурсе представляются в
отделение Российской транспортной инспекции не позже чем за 10 дней до
начала конкурса.
     3.5. Вместе   с   заявлением  каждый  конкурсант  представляет  в
запечатанном конверте информацию в соответствии с перечнем (приложение
N 1).
     3.6. Отделение   Российской   транспортной   инспекции    готовит
информацию   о   выполнение   конкурсантами   лицензионных  условий  в
предыдущем году.
     3.7. Вскрытие  конвертов и рассмотрение представленных документов
производится в присутствии конкурсантов в назначенный день.
     3.8. Конкурс  оценивается  по  балльной  системе в соответствии с
перечнем показателей Приложение N 2),
                                
                     4. К КОНКУРСУ НЕ ДОПУСКАЮТСЯ

     4.1. Транспортные средства:
     - не  соответствующие  по  конструкции  и  техническому состоянию
требованиям инструкции завода-изготовителя;
     - не прошедшие в установленном порядке технический осмотр;
     - имеющие двери для посадки и высадки пассажиров с левой стороны;
     - имеющие срок эксплуатации без капитального ремонта более 8 лет,
а с капитальным ремонтом - более 13 лет.
   
     4.2. Предприятий,  организации,  индивидуальные  предприниматели,
имеющие за текущий и прошедший год:
     - нарушения условий  лицензирования,  повлекшие  приостанновление
или аннулирование лицензий;
     - зарегистрированные    по    их    вине     дорожно-транспортные
происшествия;
     - нарушения  безопасности   дорожного   движения,   связанные   с
управлением автотранспортом в нетрезвом состоянии.
   
     4.3. Индивидуальные предприниматели:
     - моложе 23 лет, имеющие водительский стаж менее трех лет;
     - имеющие свыше 9 баллов во временном разрешении;
     - нарушители налоговой дисциплины.
     5. Автопредприятия,    организации,    частные   фирмы,   ставшие
победителями  конкурса  по  обслуживанию  маршрута  (или)  рейсов   на
маршрутах,  имеют  преимущественное  право  на  маршрутные перевозки в
городском, пригородном и междугородном сообщении.
                 

     Заместитель управляющего делами -
     начальник общего отдела
     Администрации области          Н.И. Гривенный
                 
                 
                                       Приложение N 1
                             к положению о конкурсе владельцев
                         автотранспорта на право получения лицензии
                       на маршрутные перевозки пассажиров в городском,
                           пригородном и междугородном сообщении
                  
                  
                               ПЕРЕЧЕНЬ
                 представляемой информации на конкурс
   
     1. Соблюдение требований по  обеспечению  безопасности  дорожного
движения  при  перевозке  пассажиров  в  соответствии  с  нормативными
документами.
     2. Обеспечение  культуры  и  качества обслуживания пассажиров при
перевозках  в  соответствии  с  Правилами   организации   пассажирских
перевозок  на  автомобильном  транспорте  и  предложение  по улучшению
обслуживании пассажиров.
     3. Стоимость   проезда   (в  процентах  от  минимального  размера
заработной платы).


                                       Приложение N 2
                             к Положению о конкурсе владельцев
                         автотранспорта на право получения лицензии
                      на маршрутные перевозки  пассажиров в городском,
                           пригородном и междугородном сообщении.
                                

                               ПЕРЕЧЕНЬ
                     показателей оценки конкурса
                     
                                               Количество баллов
1.   Акт осмотра транспортных средств:                  до 14
     - внутреннее состояние салона                      до  2
     - внешнее состояние салона                         до  2
     - работоспособность аварийных выходов,
       отвечающих требованиям безопасности
       дорожного движения                               до  2
     - состояние колес и шин                            до  2
     - срок эксплуатации
                        до 3-х лет                      до  3
                           3-6 лет                      до  2
                           6-8 лет                      до  1

2.   Соблюдение требований по обеспечению
     безопасности дорожного движения
     предприятиями и индивидуальными
     автопредпринимателями                              до 46

2.1. Аттестация должностных лиц по безопасности
     движения                                           до  5

3.2. Наличие должностных инструкций на лиц,
     занимающих должности, связанные с
     обеспечением безопасности движения                 до  3
 
2.3. Состояние дорожно-транспортной дисциплины
     в текущем и прошедшем году                         до 10

2.4. Организация занятий и обеспечение условий
     для повышения знаний и профессионального
     мастерства водителей по программе
     в соответствии с установленными нормами            до  8

2.5. Ведение учета рабочего времени водителей
     (применение путевых листов)                        до  3

2.6. Соблюдение Положения о рабочем времени и
     времени отдыха водителей автомобилей               до  3

2.7. Обеспечение своевременного прохождения
     водителями медицинского освидетельствования,
     контроль состояния водителей перед выездом
     на линию                                           до  3
 
2.8. Организация и проведение технического
     обслуживания и ремонта транспортных средств        до  8
 
2.9. Наличие контроля технического состояния
     транспортных средств перед выездом на
     линию и при возвращении к месту стоянки            до  3

3.   Отсутствие нарушений условий лицензирования        до  5
     - наличие протокола об административном
       правонарушении                                   до  2

4.   Наличие страхового полиса, книги жалоб             до  2

5.   Культура и качество обслуживания пассажиров
     (наличие АГУ)                                      до  5

6.   Наличие "Талона токсичности" на автомобиль         до  2

7.   Прочие                                             до 10


                                                     Приложение N 4
                                                 к постановлению Главы
                                                 Администрации области
                                                  от 17.03.97 г. N 82


                              ПОЛОЖЕНИЕ
           о регулировании рынка пассажирских автоперевозок
                   на территории Ростовской области

     Настоящее Положение   о    регулировании    рынка    пассажирских
автоперевозок  на  территории  Ростовской  области (далее - Положение)
разработано  в  соответствии  с  действующими  Уставом  автомобильного
транспорта,    Правилами   организации   пассажирских   перевозок   на
автомобильном   транспорте,   утвержденными   приказом    Министерства
автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.81 г.  N 200, статьей 6 п. 20
Федерального  закона  "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления  в  Российской Федерации" и Законом РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
     1. Положение   разработано  в  целях  осуществления  контроля  за
работой   автомобильного    транспорта,    состоянием    транспортного
обслуживания   населения  транспортными  предприятиями  независимо  от
организационно-правовых   форм   собственности,   согласованности   их
действий  в решении вопросов определения маршрутов и графиков движения
транспорта,  четкой  организации  пассажирских   перевозок,   развития
здоровой  конкуренции  на  рынке  предоставления  данного  вида услуг,
повышения их качества.
     2. Положение  определяет  порядок  координации  работы комиссиями
всех уровней по регулированию рынка пассажирских перевозок:
     - совершенствование  системы  развития конкуренции,  формирование
конкурентной  среды  на  рынке  пассажирских  перевозчиков  всех  форм
собственности;
     - защиту потребителей и конкурентной среды пассажирских перевозок
и  оказываемых услуг от монополий хозяйствующих субъектов,  обладающих
значительной рыночной силой;
     - открытие и закрытие автобусных маршрутов;
     - уменьшение или увеличение количества  рейсов  на  маршруте,  и,
следовательно, изменение расписания движения автобусов;
     - проведение конкурсов владельцев транспорта на право  выполнения
перевозки пассажиров;
     - изучает спрос на перевозки,  разрабатывает перспективные  планы
развития всех видов транспорта области;
     - рассматривает   предложения   по   совершенствованию    системы
управления  маршрутной сетью,  улучшению экономических взаимоотношений
всех участников перевозки  и  обслуживания  пассажиров,  регулированию
тарифной политики.
     3. Положение  является  обязательным  на  территории   Ростовской
области   для  органов  местного  самоуправления,  городов  и  районов
региона,   иных   юридических   и   физических   лиц,   осуществляющих
пассажирские перевозки,  независимо от их организационно-правовых форм
и форм собственности и ведомственной принадлежности.
     4. Примерное   Положение  о  проведении  конкурсов  и  размещении
заказов на пассажирские перевозки на автомобильных  маршрутах  области
(далее   Положение  о  конкурсах)  утверждается  Главой  Администрации
области.
     5. Организация  пассажирских  перевозок на коммерческой основе на
территории   области,   в   города   России   и   ближнего   зарубежья
осуществляется  в  соответствии  с  Уставом  автомобильного транспорта
РСФСР,  Правилами организации пассажирских перевозок на  автомобильном
транспорте, Примерным положением о конкурсах.
     6. Открытие автомобильного маршрута  осуществляется  в  следующем
порядке:
     - предложения по открытию нового маршрута представляют в комиссии
по   регулированию   рынка   пассажирских  перевозок  автотранспортные
предприятия, органы местного самоуправления и автовокзалы;
     - организация,   предлагающая  открыть  маршрут,  представляет  в
комиссии    технико-экономическое     и     социальное     обоснование
целесообразности  открытия  маршрута,  с  указанием  автотранспортного
предприятия  (организации)  по  обслуживанию  маршрута,  обеспечив   в
установленном  порядке согласование с местными органами исполнительной
власти;
     - автопредприятия или фирма,  совместно с комиссией,  обследуют с
дорожными  службами  и  ГАИ  дорожные  условия,  замеряют  расстояния,
нормируют   скорость   движения,   разрабатывают   паспорт   маршрута,
расписание движения автобусов на маршруте;
     - Ростовское    областное   отделение   Российской   транспортной
инспекции рассматривает представленные материалы,  решения комиссии  и
представляет их Администрации области для утверждения;
     - Администрация  области   после   рассмотрения   и   утверждения
расписания  направляет  его  на  исполнение автовокзалам и перевозчику
(автопредприятию).
     7. Замена   или   выпуск   дополнительных  автобусов  на  маршрут
пассажирских перевозок с изменением расписания движения производится в
соответствии с действующими Правилами. Претенденты определяются только
на конкурсной основе в соответствии с Положением о конкурсах.
     8. Автопредприятия,    организации,    частные   фирмы,   ставшие
победителями  конкурса  по  обслуживанию  маршрута  (или)  рейсов   на
маршрутах,  проведенного  в  соответствии  с  Примерным  положением  о
конкурсах,  в  целях  обеспечения  безопасности   движения   автобусов
обязаны:
     8.1. Получить  лицензию  или  удостоверение  на  право  перевозки
пассажиров в Ростовском отделении Российской транспортной инспекции.
     8.2. Произвести предрейсовый технический осмотр автобуса и  иметь
отметку об этом.
     8.3. Пройти предрейсовый медицинский осмотр.
     8.4. Иметь  на  руках паспорт маршрута (копия паспорта передается
РТИ и автовокзалам),  по которому совершается рейс,  с указанием схемы
опасных участков на маршруте,  времени нахождения в пути,  технической
скорости движения, мест отдыха.
     8.5. Автобус  должен  быть  экипирован в соответствии с Правилами
организации пассажирских перевозок.
     9. Предложения  по уменьшению или увеличению количества рейсов на
маршруте и по этой причине  изменению  расписания  движения  автобусов
представляют   в   комиссии   при   администрациях   городов,  районов
автопредприятия или автовокзалы.  Основанием для изменения  расписания
являются   расчеты  по  пассажиропотоку  и  использования  вместимости
автобусов на маршруте.
     10. Предприятия     (организации),    осуществляющие    перевозки
пассажиров,   дорожные   (коммунальные)   организации    или    органы
госавтоинспекции при необходимости прекращают движение автобусов, если
дорожные или метеорологические условия (разрушение дорожного покрытия,
гололедица,  сильный  туман,  заносы  и  т.  д.)  представляют  угрозу
безопасности перевозок пассажиров.
     11. Закрытие  автобусного  маршрута  осуществляется  в  следующем
порядке:
     11.1. Предложения    о    закрытии    маршрута   представляет   в
Администрацию области Российская  транспортная  инспекция  области  на
основании   решения   комиссии   и   расчетов,   свидетельствующих  об
убыточности перевозок пассажиров  на  данном  маршруте  и  официальном
отказе органов исполнительной власти в дотировании этих перевозок, или
же   перемещения   пассажиропотока   на   другие    виды    транспорта
(железнодорожный,  водный, воздушный), а также невозможности выполнять
рейсы на маршруте из-за плохих дорожных условий.
     11.2. Администрация  области рассматривает предложения о закрытии
маршрута и о своем решении сообщает организации, внесшей предложения о
закрытии маршрута.
     12. Контроль за наличием необходимых документов на автобусах,  их
работой   на  маршрутах  осуществляют  в  соответствии  с  действующим
законодательством областная госавтоинспекция  и  Ростовское  отделение
Российской транспортной инспекции.
                
                
     Заместитель управляющего делами -
     начальник общего отдела
     Администрации области          Н.И. Гривенный