|
Расширенный поиск
Постановление Главы Администрации Ростовской области от 07.04.1998 № 120Глава Администрации Ростовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 07.04.98 N 120 г. Ростов-на-Дону Утратилo силу - Постановление Главы Администрации Ростовской области от 06.02.2001 г. N 61 О Программе содействия занятости населения Ростовской области на 1998-2000 годы В целях проведения единой государственной политики содействия занятости населения на территории области, координации действий отраслевых и территориальных органов управления по реализации экономических, социальных, правовых и организационных мер, обеспечивающих занятость населения в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить разработанную департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области Программу содействия занятости населения Ростовской области на 1998- 2000 г.г. 2. Мэрам городов и главам районов, руководителям министерств, департаментов, управлений, отделов и комитетов Администрации области, областных объединений и ведомств принять меры по реализации Программы содействия занятости населения Ростовской области на 1998- 2000 годы. 3. Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области (Ткаченко Л.П.) : 3.1. Обеспечить реализацию мер по трудоустройству, переобучению и профориентации незанятого населения, соблюдению установленных государством социальных гарантий для работников, высвобождаемых с предприятий, организаций и учреждений. 3.2. Ежеквартально корректировать прогноз рынка труда с учетом складывающейся социально-экономической ситуации. 3.3. По итогам 1998 года и 1999 года вносить на рассмотрение Координационного комитета содействия занятости населения области предложения о необходимых корректировках Программы содействия занятости населения Ростовской области на 1998-2000 г.г. 3.4. Направить Программу содействия занятости населения Ростовской области на 1998-2000 г.г. заинтересованным организациям и подразделениям. 3.5. Информацию о ходе выполнения настоящего постановления представлять Администрации области один раз в полугодие к 25 числу месяца, следующего за отчетным периодом. 4. Рекомендовать средствам массовой информации области оказывать содействие в освещении проблем занятости, организации трудоустройства, профессионального обучения и переподготовки кадров, мер социальной защиты слабо защищенных категорий населения. 5. Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области (Ткаченко Л.П.) совместно с Государственной налоговой инспекцией по Ростовской области (Зерщиков Ю.С.) обеспечить контроль за своевременным и полным перечислением обязательных страховых взносов работодателями в Государственный фонд занятости. 6. Считать утратившим силу постановление Главы Администрации области от 11.03.96 N 78 "О Программе содействия занятости населения Ростовской области на 1996-1997 г.г." как в основном выполненное. 7. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) области - члена Правительства Бедрика А.И. и руководителя департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области Ткаченко Л.П. Глава Администрации (Губернатор) области В.Ф. Чуб Постановление вносит: департамент федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГГ. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы Программа содействия занятости населения Ростовской области на 1998-2000 годы (далее Программа) Государственный заказчик Министерство труда и социального развития РФ, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области (далее Департамент занятости населения) Основные разработчики Департамент занятости населения, Программы комитеты и управления Администрации Ростовской области Цели и задачи Снижение социальной напряженности на Программы рынке труда Ростовской области и обеспечение рабочей силой предприятий. Содействие сбалансированности между предложением рабочей силы и спросом на нее для создания условий эффективной занятости населения. Содействие развитию рыночных отношений в сфере труда. Сдерживание роста общего числа безработных и числа официально зарегистрированных граждан. Создание условий для трудоустройства граждан. Предотвращение критических ситуаций на рынке труда. Смягчение последствий долговременной безработицы. Сроки реализации В течение 1998-2000 гг. Программы Объемы и источники Финансовые затраты на реализацию финансирования Программы из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (далее ГФЗ) в 1998 году составят 121,6 млн. руб., в 1999 году - 117,9 млн. руб., в 2000 году - 130,2 млн. руб. - всего 369,7 млн. руб.; кроме того, средства работодателей, местных бюджетов, и т. д. Система контроля за Общий контроль за реализацией Программы исполнением Программы осуществляет Департамент занятости населения Ожидаемые конечные Реализация мероприятий Программы результаты Программы позволит сдерживать общий и регистрируемый уровень безработицы в 1998-2000 гг. в пределах 8,1-8,2 % и 1,5 -1,9 % соответственно. Оказать содействие в трудоустройстве от 105,0 тыс. чел. до 117 тыс. чел., создать 2,0 и 2,4 тыс. новых рабочих мест, обеспечить временное трудоустройство 33,5 и 35 тыс. чел., переобучить 7,5-9,2 тыс. чел., провести профориентационную работу с 66,6-93,0 тыс. чел., поддержать доходы от 90 до 120 тыс. безработных граждан. ВВЕДЕНИЕ Программа разработана в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в РФ", нормативными документами, принятыми Министерством труда и социального развития РФ, Правительством Ростовской области. Она является составной частью системы областных целевых программ, направленных на реализацию экономической и социальной политики. Ее концепция состоит в обеспечении рационального использования трудоспособного населения в условиях продолжающегося реформирования экономики. Программа учитывает необходимость оперативного принятия управленческих решений по смягчению последствий массового высвобождения работников в случаях угрозы критической ситуации на рынке труда. Она обеспечивает преемственность с "Программой содействия занятости населения Ростовской области на 1996-1997 года" в части важнейших целевых показателей и главных направлений политики занятости. 1. ПОЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА ОБЛАСТИ Социально-экономическое развитие области в 1997 году характеризовалось формированием предпосылок для преодоления кризиса в экономике. Вместе с тем продолжали действовать факторы, осложняющие ход экономических реформ. Ситуация на рынке труда остается достаточно сложной. Продолжает сохраняться на высоком уровне реальная незанятость. Кризисные явления в экономике области, а также неблагоприятная демографическая ситуация, привели к сокращению численности экономически активного населения (ЭАН) и занятых в экономике. По данным Государственного комитета статистики по Ростовской области на 1.12.97 г. ЭАН составило 2,04 млн. человек (46 % общей численности населения области), из них заняты в экономике 1,87 млн. чел. (91,9 %). Продолжается межотраслевое перераспределение рабочей силы: численность занятых по оценке за 1997 год снизилась на 19,4 тыс. чел., в том числе в строительстве на 12,0, в промышленности - 1,5, на транспорте и в связи - 0,3, в науке и научном обслуживании - 0,5, в аппарате органов государственного управления - 0,6, в других отраслях экономики - 5,3 тыс. человек. В то же время увеличилась численность занятых в кредитовании, пенсионном обеспечении, страховании, жилищно-коммунальном хозяйстве. Значительное влияние на развитие регионального рынка труда оказал малый бизнес, став важнейшим элементом адаптации населения к новым рыночным условиям. На предприятиях малого бизнеса на начало 1997 года было занято 158,5 тыс. чел., из них 26,8 - по совместительству и 12,8 - по договорам подряда. Приватизация внесла существенные коррективы в перераспределение работающих между государственными и негосударственными секторами экономики в пользу последних. Региональный рынок труда (353,0 тыс. чел. в 1997 году) формировался под влиянием процессов, происходивших в социально-экономической жизни городов и районов области: задержек бюджетного финансирования социальной сферы, оборонной отрасли промышленности, отсутствием заметного оживления инвестиционной активности в материальном производстве. В структуре предложения рабочей силы доминирующими остаются следующие сегменты: незанятое население, желающее приступить к трудовой деятельности после длительного перерыва; лица, меняющие место работы, высвобожденные работники. В 1997 году многие предприятия и организации области временно приостанавливались или работали в режиме неполного рабочего времени, по инициативе администрации ежемесячно находились в отпусках без сохранения (35 % работников на этих предприятиях) или с частичным сохранением заработной платы от 29,2 до 94,0 тыс. чел., или 32 и 52 % списочной численности. В связи с этим относительно большая часть работников увольняется по собственному желанию (63 %) и встает на учет в органы службы занятости. В 1997 году процесс увольнения граждан по собственному желанию замедлился. Проведенные в 1997 г. процедуры финансового оздоровления на 11 неплатежеспособных предприятиях повлекли за собой высвобождение работников, в частности, в ОАО "Электроинструмент" и АООТ "Атоммаш" было высвобождено 395 чел. и 250 чел. соответственно. За 1997 год 170 предприятий подали сведения в службу занятости о предстоящем массовом высвобождении 43 тыс. человек (за 1996 год - более 30 тыс. чел.). Благодаря предпринятым совместным действиям комиссий быстрого реагирования (КБР), администраций городов и районов, службы занятости фактически на этих предприятиях высвобождено 16 тыс. человек. Оперативно организовывалась работа выездных консультационных пунктов службы занятости на АО "Ростсельмаш", АО "Роствертол", многих шахтах, фирме "Дон-Текс", вследствие чего здесь избежали высвобождения более 8,5 тыс. человек. Продолжающийся спад производства привел к сокращению спроса на рабочую силу. В то же время потребность предприятий, заявленная в службу занятости, выросла с 6834 вакансий в начале 1997 года до 8065 - в конце года за счет более тесного взаимодействия службы занятости и работодателей, существенного роста спроса на рабочую силу негосударственных предприятий и организаций (рыночных структур) в общем спросе с 3 % в 1993 г. до 43 % в конце 1997 года, что создает благоприятные условия для структурной перестройки экономики. До 10-15 % свободных рабочих мест в среднем по области не заполняются по причинам непрестижности характера работы и низкой оплаты труда. Это ограничивает выбор работ, ведет к дополнительному давлению на рынок труда. С другой стороны, в 1997 г. было введено 14,6 тыс. новых рабочих мест в инфраструктуре городов и районов области: больницы, школы, объекты коммунально-бытового обслуживания населения, общественного питания и др. За счет средств финансовой помощи работодателям из ГФЗ было сохранено и создано более 1587 новых рабочих мест в приоритетных отраслях экономики: машиностроение, легкая, пищевая промышленность, сельскохозяйственное производство, 851 новое рабочее место создано в малом бизнесе. Это позволило сдерживать переход скрытой безработицы в реальную и общей безработицы - в зарегистрированную. Снижение численности занятых в экономике, увеличение числа высвобожденных работников при значительном уровне общей безработицы отразились на увеличении числа обращений в службу занятости ищущих работу незанятых граждан, потерявших доход, а также занятых граждан, желающих сменить работу в связи с нерегулярностью выплаты заработной платы или низким ее уровнем. В 1997 г. 548,2 тыс. чел. обратилось в службу занятости за содействием в трудоустройстве и за различными консультациями, из них 125,0 тысяч было зарегистрировано в качестве ищущих работу. В течение года статус безработного получили 46,6 тыс. человек. Средняя продолжительность безработицы составила 5,2 месяца, увеличился удельный вес безработных, имеющих длительный и хронический (более 8 месяцев) период безработицы (с 22,5 % в 1996 г. до 23,6 % в 1997 г.). Доля женщин на регистрируемом рынке труда по сравнению с 1996 г. снизилась, но осталась по-прежнему высокой - 51,8 %, доля молодежи в возрасте от 16 до 29 лет увеличилась и составила 31 %. В целях стабилизации занятости, сдерживания массового высвобождения служба занятости осуществляла активную политику на рынке труда области. В работе центров занятости широко используются различные формы профориентационной работы: собеседование при участии профконсультанта между работодателем и претендентом на вакантное место; групповые консультации, программа Ростовского Центра "Преодоление". В течение отчетного периода число граждан, прошедших профинформирование и профконсультирование, превысило 114,8 тыс. человек, что в 1,3 раза больше по сравнению с прошлым годом. В 1997 году служба занятости оказала содействие в трудоустройстве 103,8 тыс. человек, или 67,5 % от числа граждан, зарегистрированных в качестве ищущих работу, включая временные работы и трудоустройство граждан на условиях вторичной занятости. Таблица 1.1 Обеспечение занятости населения области за 1997 г. (человек) --------------------------------------------T--------T-----------------¬ ¦ Мероприятия ¦ Всего ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ +--------T--------+ ¦ ¦ ¦ города ¦ районы ¦ +-------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ Оказано профориентационных услуг ¦ 114865 ¦ 69856 ¦ 45009 ¦ +-------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ Трудоустроено - всего ¦ 103771 ¦ 79737 ¦ 24034 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - за счет вакансий ¦ 57534 ¦ 49436 ¦ 8262 ¦ ¦ - на заквотированные рабочие места ¦ 1941 ¦ 1034 ¦ 907 ¦ ¦ - после профобучения ¦ 7014 ¦ 5407 ¦ 1607 ¦ ¦ - по "Молодежной практике" ¦ 884 ¦ 536 ¦ 348 ¦ ¦ - по оргнабору и переселению семей ¦ 1946 ¦ 1424 ¦ 522 ¦ ¦ - на созданные рабочие места с финансовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ помощью из средств ГФЗ ¦ 1217 ¦ 728 ¦ 489 ¦ ¦ - по субсидированию заработной платы для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ занятости инвалидов ¦ 73 ¦ 69 ¦ 4 ¦ ¦ - на временно созданные раб. места для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подростков ¦ 33162 ¦ 21212 ¦ 11950 ¦ +-------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ Направлено на обучение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ переквалификацию ¦ 8646 ¦ 6684 ¦ 1962 ¦ +-------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ Направлено на общественные работы ¦ 13207 ¦ 8055 ¦ 5152 ¦ +-------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ Компенсационные выплаты работникам, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ находящимся в администр. отпусках ¦ 1124 ¦ 837 ¦ 287 ¦ +-------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ Упреждено массовое высвобождение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работников ¦ 27475 ¦ 26093 ¦ 1382 ¦ L-------------------------------------------+--------+--------+--------- В 1997 г. служба занятости особое внимание уделяла повышению эффективности использования средств фонда занятости при реализации инвестиционных проектов. При конкурсном отборе проектов главными критериями были приоритетность создаваемых рабочих мест с учетом потребностей экономики, оптимизация и сокращение удельных затрат на создание одного рабочего места, а также социальная направленность проектов. Организован и проведен первый областной конкурс инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства, в котором приняли участие в качестве инвесторов служба занятости и Региональный государственный фонд поддержки предпринимательства. После проведения экспертной оценки и конкурсного отбора представленных проектов определены победители для льготного кредитования: ООО "Агрокомплекс" (Багаевский район), ЗАО "Бегмас" (Неклиновский район), ТОО "Радуга" (г. Ростов-на-Дону), ТОО ПКФ "Югагросервис" и ООО "Дмитрий и К" (г. Азов), предприниматель Косякова Л.Г. (Шолоховский район). В связи с тем, что выставленные на конкурс консолидированные средства использованы не полностью, организаторы конкурса и конкурсная комиссия приняли решение провести дополнительный этап конкурсного отбора, который пройдет в I квартале 1998 года. В сложившихся экономических условиях меняются акценты службы занятости населения в реализации активной политики занятости по созданию и сохранению рабочих мест, а именно: - при организации собственного дела в первую очередь оказывается финансовая поддержка из ГФЗ гражданам, особо нуждающимся в социальной защите (из 851 рабочих мест - 150 женщинам, 28 молодежи до 18 лет, 16 инвалидам, 8 военнослужащим, уволенным из ВС); - содействие самозанятости и развитию предпринимательской инициативы у безработных, в том числе без финансовой поддержки из ГФЗ - 63,9 % проектов (за счет оказания в полном объеме квалифицированных информационно-правовых и консультационных услуг, помощи в оформлении регистрационных документов и бизнес-планов). Анализ эффективности затрат на создание рабочих мест показал, что выгоднее финансировать предприятия малого бизнеса, нежели крупные предприятия, особенно предприятия-монополисты, вследствие ограниченности средств фонда занятости, не позволяющей реформировать производство на крупных предприятиях, полностью реконструировать или оздоровить их экономику. В 1997 г. на профессиональную подготовку и переобучение направлено 8,6 тыс. чел. (12,2 % от числа безработных), из них 64 % женщин и 51 % молодежи. Практически вдвое уменьшилось число повторно признанных безработными после профобучения. Хорошую результативность показали опорные учебные пункты для подготовки безработных основам предпринимательской деятельности, системы дистанционного и опережающего обучения. Начал работу зональный бизнес-инкубатор по подготовке предпринимателей в г. Новошахтинске. В целях содействия занятости и социальной защиты безработных, поддержки и развития городского хозяйства, социальной сферы служба занятости совместно с администрациями городов и районов расширяла перечень общественных работ: благоустройство и озеленение городов, поселков и сел, уход за больными, социальная помощь престарелым, создание патронажной службы, временные работы в строительстве и на промышленных предприятиях и др. В 1997 г. на общественные и временные работы было направлено более 46,5 тыс. человек, в том числе 33,3 тыс. подростков, принявших участие во временных работах в свободное от учебы время. Повышению эффективности занятости населения способствовала реализация службой занятости целевых социальных подпрограмм, направленных на социальную защиту подростков и молодежи, выпускников учебных заведений, военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, инвалидов, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, и т. д. В отношении этих категорий населения служба занятости применяла неординарные направления трудоустройства, например, "Молодежную практику", частичное субсидирование занятости инвалидов, самозанятость, участие в негосударственных программах организации переподготовки и самозанятости бывших военнослужащих и членов их семей. Сложился опыт работы службы занятости области с детьми-инвалидами, Ростовского городского ЦЗН в рамках программы "Духовное наследие - детям". Активизирована работа центров и в части организованного набора незанятых для работы как внутри области, так и в других регионах страны. Всего за 1997 год получено подтверждение о прибытии на новое рабочее место 1821 чел. Помимо активной политики служба занятости оказывала материальную поддержку безработным и членам их семей. В течение 1997 г. пособия по безработице получали около 67,3 тыс. человек, или 94,9 % от общего числа безработных. В целом материальная поддержка оказана 82,7 тыс. человек в виде пособий, материальной помощи, стипендий в период профессионального обучения, досрочных пенсий бывшим безработным предпенсионного возраста. Начиная с декабря 1996 года из-за недостатка средств в ГФЗ появилась задолженность безработным по пособиям, что связано с несвоевременным и неполным объемом производимых предприятиями-плательщиками обязательных 1,5 % страховых взносов. Задолженность предприятий и организаций области на конец 1997 года составила 69,8 млрд. рублей. В результате проводимой работы в городах и районах области задолженность по пособиям безработным снизилась с 26 филиалов службы занятости в I полугодии до 1 (Белокалитвинский) на конец 1997 года, с 9,2 млрд. руб. до 0,7 млрд. руб. соответственно. Политика, проводимая всеми органами, заинтересованными в обеспечении занятости населения, позволила в 1997 году контролировать ситуацию и не допустить критического положения на рынке труда ни в одном городе и районе области. Мероприятия "Программы содействия занятости населения Ростовской области на 1996-1997 гг." в основном выполнены. 2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА НА 1998-2000 ГОДЫ 2.1. Экономические возможности для занятости населения Среднегодовая численность постоянного населения области по прогнозу до 2000 года составит 4360 тыс. человек и снизится за счет превышения естественной убыли (депопуляции) над механическим приростом к уровню 1997 года на 30 тыс. горожан (приложение 1). За счет роста численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте усилится тенденция роста трудовых ресурсов. Если в 1997 году (оценка) по сравнению с 1995 годом их прирост составит 0,3 %, то в 2000 году - 1,8 %. Реализация "Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" позволит довести число занятых в 2000 году до уровня 1995 года - 1298,9 тыс. человек в целом по народному хозяйству, в том числе на предприятиях транспорта и связи, сельского хозяйства. В торговле и общественном питании, в непроизводственной сфере число занятых возрастет соответственно на 4,7 и 2,8 процента. Продолжится перелив рабочей силы из государственного сектора экономики с 37,7 % в 1997 г. до 37,0 % в 2000 г. на предприятия смешанной и частной форм собственности с 35,0 % до 35,8 % соответственно. Дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда приведет к тому, что общее количество ищущих работу и, согласно методологии МОТ, считающихся безработными, на конец 2000 года составит 168,8 тыс. чел. (1 вариант), 177 тыс. чел. (2 вариант). Уровень общей безработицы в области (по методике МОТ) вырастет с 8,1 % в 1997 году до 8,2-8,6 % от ЭАН к 2000 году, а официально зарегистрированной от 0,93 % до 1,9-2,5 % соответственно. Критический уровень регистрируемой безработицы, как и в прежней программе, целесообразно установить для городов в размере 4,5 % и сельских районов 4,0 %. По прогнозу "Федеральной целевой программы социально - экономического развития Ростовской области на период до 2001 года" ожидается стабилизация и некоторый рост объемов производства, начиная с 1998 года, в топливно-энергетическом секторе, машиностроении, военно-промышленном комплексе и сельскохозяйственном производстве. В сложном положении по-прежнему останутся предприятия сельскохозяйственного машиностроения, угледобывающей, легкой и пищевой промышленности. В 1998 году в целом по области прогнозируется производство промышленной продукции (включая малые и совместные предприятия) в сумме 26,2 млрд. рублей по I варианту и 25,1 млрд. рублей по II варианту (в действующих ценах 1998 года), или 102 и 95,9 %, общий объем инвестиций 5,5 млрд. рублей и 5,4 млрд. рублей (в ценах 1996 года), или 110 % и 105 % соответственно. Инвестиции будут направляться, в основном, в объекты производственного назначения (62 %). Среди 28 первоочередных эффективных, коммерчески окупаемых инвестиционных проектов, реализация которых начнется уже в 1998 году, представлены ведущие отрасли региона. Реализация проектов позволит создать и реанимировать 52,5 тыс. рабочих мест, сформировать потенциал для реализации остальных 122 инвестиционных проектов - "точек роста" экономики Ростовской области. Предусматривается значительное воздействие на развитие экономики области на период до 2000 года иностранных инвестиций при достижении стабилизации макроэкономических показателей. Активизация международного инвестиционного сотрудничества позволит провести реструктуризацию угольной отрасли Восточного Донбасса, внедрить новые технологии в развитие перерабатывающей промышленности, развить сферу услуг, предпринимательство и малый бизнес. Стабилизирующее влияние на поддержание занятости в угольной отрасли должна оказать согласованная на заседании МВК РФ 18.04.97 г. "Региональная программа социально-экономического развития угольных районов Ростовской области (Восточного Донбасса)", направленная на социальную защиту высвобождаемых шахтеров, в основном, за счет средств господдержки по линии Международного Банка Реконструкции и Развития. До 2000 года предусматривается закрытие 16 нерентабельных шахт с общей численностью высвобождаемых 35 тыс. шахтеров, из них 15 тысяч работающих пенсионеров. В альтернативных производствах по 106 пилотным проектам будет создано свыше 18 тыс. рабочих мест для трудоустройства шахтеров и членов их семей. За годы реформ численность в военно-промышленном комплексе сократилась на 51,9 %, что связано с падением объемов выпускаемой продукции, ростом доли гражданской продукции и неудовлетворительным финансированием мероприятий Федеральной и региональной программ "Конверсия предприятий оборонного комплекса на 1996-2000 годы". В прогнозируемом периоде процесс падения численности в ВПК прекратится, что связано, в первую очередь, с ожидаемым внедрением до 150 проектов по 11 направлениям, включенных в программы и способствующих развитию НТП области. Инвестиционные проекты предусматривают выпуск многоцелевого пассажирского самолета БЕ-32К для местных линий (ОАО "Меркурий"), модульного медицинского вертолета (АО "Роствертол"), систем кондиционирования для комплектации сельскохозяйственной техники и автомобилей (АООТ "Гранит"), и т. д. При проведении в области аграрной реформы, связанной с реорганизацией колхозов и совхозов, либерализацией на начальном этапе реформ и диспаритетом в дальнейшем цен, ухудшением демографической ситуации число занятых в сельскохозяйственном производстве сократилось на 13,6 % и составило в 1997 году 310 тыс. человек. Создание ассоциаций и кооперативов, крестьянских хозяйств, малых предприятий и других самостоятельных хозрасчетных подразделений ведет к высвобождению (за 9 мес. 1997 г. - 59 %) малоквалифицированных кадров. Тенденция такого высвобождения кадров к 2000 году сохранится. С другой стороны, выделение в последнее время наиболее работоспособного населения многих сельхозпредприятий в самостоятельные крестьянские (фермерские) хозяйства, отвлечение значительной части молодежи в коммерческую деятельность приводит к дефициту квалифицированных кадров в важнейших и наиболее трудоемких сферах молочного скотоводства, свиноводства, овощеводства и плодоводства. Согласно принятой "Программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Ростовской области на 1997-2000 гг." спрос на высококвалифицированные кадры будет восполняться за счет роста подготовки таких кадров к 2000 году по сравнению с 1997 г. на 106 % (2285 чел.), массовых профессий - на 102,5 % (16600 чел.). Инвестиционные проекты на 1998-2000 годы отражают практически все основные тенденции развития регионального АПК: повышение плодородия почв, селекцию сельскохозяйственных культур, промышленное производство зерна, сои, масличных культур, сахара, плодов, овощей, винограда, развитие мясного скотоводства, производство молока и молочной продукции, рыбы и рыбопродуктов, создание продовольственных рынков. Особую остроту приобретает вопрос кооперирования сельхозпроизводителей с предприятиями, обслуживающими АПК и перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию, интенсификации их производства, развития социально-бытовой инфраструктуры села. Осуществление мер по преодолению кризисных процессов в АПК поднимет роль Ростовской области на федеральном продовольственном рынке и снизит социальную напряженность сельского рынка труда за счет дифференцированного подхода в вопросах активной политики согласно сложившимся в Ростовской области зонам сельскохозяйственного производства: центральной (благоприятные условия для выращивания зерновых и овощных культур, организации фермерских хозяйств, небольших производств по переработке сельхозпродукции, развития самозанятости); восточной (поддержка овцеводства, содействие самозанятости, связанной с переработкой сырья и продуктов животноводства); северной (специализация по выращиванию масличных и бахчевых культур, животноводства и небольших перерабатывающих производств). 2.2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Ключевые проблемы. Основные задачи политики занятости Региональный рынок труда охватывает всю систему отношений спроса и предложения рабочей силы. В основном, потребность в работниках будет удовлетворяться за счет замены выбывающих по причинам текучести - с 53,5 % в 1997 г. до 54,5 % к 2000 г. и за счет восполнения кадров, увольняемых по причинам, предусмотренным законом (на учебу, в армию, на пенсию и т. д.) - с 27,7 % до 27,4 % соответственно. Кроме того, спрос на рабочую силу вырастет за счет ввода новых рабочих мест - от 39,5 тысяч в 1998 году до 42,9 тысяч в 2000 году (таблица 2.1.). Спрос на рабочую силу и предложение ее на рынке труда не будут совпадать по масштабам и по структуре. Соотношение его в целом по региону, как и на регистрируемом рынке труда (приложение 2) - 1:2. Нестабильная работа предприятий машиностроения, легкой и пищевой промышленности, закрытие нерентабельных шахт и объектов инфраструктуры, их обслуживающих, снижение спроса на малоквалифицированных рабочих и рабочих без профессии (специальности), приведут к сокращению численности работников. Вместе с тем, прогнозируется устойчивый спрос на высококвалифицированных специалистов, а также работников жилищно-коммунального хозяйства, сервисного обслуживания, страхования. Прогноз рынка труда на 1998-2000 годы составлен в соответствии с прогнозируемой ситуацией в экономике области в двух вариантах. Таблица 2.1 Прогноз рынка труда по Ростовской области на 1998-2000 гг. (тыс. чел.) --------------------------T---------T-------------------T-------------------T-------------------¬ ¦ ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ ¦ +---------+---------T---------+---------T---------+---------T---------+ ¦ ¦ ¦ I ¦ II ¦ I ¦ II ¦ I ¦ II ¦ ¦ ¦ Отчет ¦ вариант ¦ вариант ¦ вариант ¦ вариант ¦ вариант ¦ вариант ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Спрос на рабочую силу ¦ +-------------------------T---------T---------T---------T---------T---------T---------T---------+ ¦ Всего: ¦ 198,8 ¦ 211,0 ¦ 221,7 ¦ 217,7 ¦ 225,6 ¦ 236,8 ¦ 241,9 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - на создаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рабочих местах ¦ 37,4 ¦ 39,5 ¦ 38,1 ¦ 41,8 ¦ 38,4 ¦ 42,9 ¦ 39,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ из них за счет ГФЗ ¦ 1,2 ¦ 2,0 ¦ 1,8 ¦ 2,1 ¦ 2,2 ¦ 2,4 ¦ 2,5 ¦ ¦ - на замену выбывающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по причинам текучести ¦ 106,3 ¦ 113,4 ¦ 119,8 ¦ 120,7 ¦ 121,4 ¦ 129,1 ¦ 130,5 ¦ ¦ - на замену выбыв. по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ причинам, предусмотр. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законом ¦ 55,1 ¦ 58,1 ¦ 63,7 ¦ 55,2 ¦ 65,8 ¦ 64,8 ¦ 71,8 ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Предложение рабочей силы ¦ +-------------------------T---------T---------T---------T---------T---------T---------T---------+ ¦ Всего: ¦ 353,0 ¦ 386,4 ¦ 428,9 ¦ 396,0 ¦ 450,0 ¦ 435,1 ¦ 474,0 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ молодежь, не продолжа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ющая дальнейшую учебу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и не приступ. к работе ¦ 31,1 ¦ 35,3 ¦ 35,3 ¦ 35,0 ¦ 36,4 ¦ 34,2 ¦ 38,5 ¦ ¦ военнослужащие срочной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ службы, уволенные из ВС ¦ 10,6 ¦ 13,9 ¦ 14,3 ¦ 12,4 ¦ 15,1 ¦ 14,4 ¦ 15,7 ¦ ¦ мигранты трудоспос. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возраста ¦ 12,4 ¦ 14,4 ¦ 17,9 ¦ 15,1 ¦ 20,3 ¦ 18,7 ¦ 20,5 ¦ ¦ высвобождаемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работники ¦ 49,8 ¦ 56,0 ¦ 65,6 ¦ 56,9 ¦ 67,7 ¦ 66,1 ¦ 72,0 ¦ ¦ лица, меняющие место ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работы ¦ 86,1 ¦ 91,4 ¦ 102,7 ¦ 95,5 ¦ 112,3 ¦ 106,1 ¦ 120,8 ¦ ¦ незанятое трудоспособ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ное население, желаю- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лающее работать ¦ 109,3 ¦ 116,0 ¦ 123,8 ¦ 116,3 ¦ 125,3 ¦ 122,9 ¦ 130,1 ¦ ¦ из них зарегистр. в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ СЗ на начало года ¦ 23,2 ¦ 24,0 ¦ 24,0 ¦ 30,0 ¦ 41,0 ¦ 35,0 ¦ 44,7 ¦ ¦ военнослужащие, уво- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ленные по сокращению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ из ВС, и члены их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ семей ¦ 3,0 ¦ 4,5 ¦ 4,4 ¦ 3,6 ¦ 4,7 ¦ 4,2 ¦ 4,9 ¦ ¦ инвалиды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ I-III групп ¦ 4,4 ¦ 5,3 ¦ 6,2 ¦ 5,9 ¦ 6,8 ¦ 6,4 ¦ 7,5 ¦ ¦ лица, освобожденные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ из УИН ¦ 3,2 ¦ 3,6 ¦ 5,1 ¦ 4,0 ¦ 5,9 ¦ 5,4 ¦ 6,1 ¦ ¦ прочие ¦ 43,2 ¦ 46,0 ¦ 53,6 ¦ 53,3 ¦ 55,6 ¦ 56,7 ¦ 58,7 ¦ L-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------- Основные направления по содействию занятости населения, финансовые затраты из ГФЗ на их реализацию в Программе предусмотрены по первому (основному) варианту. Предложение рабочей силы при общем нарастании напряженности на рынке труда за счет реализации процедуры банкротства, частичного перехода скрытой безработицы в открытую, увеличится. Число граждан, обратившихся в службу занятости и зарегистрированных в качестве ищущих работу, к 2000 году вырастет на 37,1 % по сравнению с 1997 годом. По-прежнему рынок труда области останется достаточно гибким и будет характеризоваться интенсивным движением кадров. Сложившаяся в последние годы тенденция, когда практически каждый четвертый работник (по России - каждый пятый) ежегодно меняет место работы, сохранится. На рынок труда этой категории граждан будет обращаться до 24 %. Самый высокий процент на рынке труда лиц, меняющих место работы, прогнозируется в городах: Азове (32,5 % и 32,3 %), Батайске (38,5 и 36,5), Волгодонске (35,7 и 36,9), Гуково (28,6 и 35,7), Зверево (25,6 и 25,5), Каменске-Шахтинском (33,3 и 39,2), Миллерово (33,1 и 32,1), Таганроге (28,5 и 28,2); районах: Багаевском (40,5 и 33,9), Волгодонском (30 и 30,5), Заветинском (38 и 40), Каменском (32,2 и 31,4), Орловском (32,7 и 28,3), Семикаракорском (30 и 31,3), Цимлянском (40,7 и 41,7) процентов. Значительную часть их составят, как и прежде, уволившиеся по собственному желанию. Ожидается дальнейший рост численности высвобождаемых работников. На рынке труда их окажется от 56 тыс. чел. в 1998 до 66 тыс. человек в 2000 г. В результате реорганизационных и ликвидационных процедур ожидается высвобождение порядка 7,4-10,0 тыс. человек в 1998 г. с предприятий-банкротов. Масштабы скрытой безработицы в ближайшие годы могут сохраниться на уровне 1997 года или сократиться при условии реализации процедур банкротства и активизации инвестиционной политики. Как и в прежние годы, значительным сегментом рынка труда (26,9 и 27,4 %) будет оставаться незанятое ранее или ищущее работу после длительного перерыва (в силу добровольной незанятости или занятости в неформальном секторе) население. Наибольшее число этой категории прогнозируется в 1998 и 2000 годах в городах: Белой Калитве (60,1 % и 54,7 %), Донецке (62,7 и 58,5), Новошахтинске (54,1 и 45,0); районах: Каменском (37,9 и 37,7), Морозовском (43 и 41,6), Октябрьском (36,6 и 39,5), Усть-Донецком (39,4 и 37,2) и Целинском (42,5 и 40,7 процентов). Прогноз численности этой категории лиц осуществлялся городскими и районными службами занятости на основе анализа проведенных выборочных обследований населения на предмет занятости. Возвращение этой категории к трудовой деятельности, как правило, связано с необходимостью переобучения или переквалификации. На регистрируемом рынке труда 51,8 % (1997 г.) - женщины. В то же время спрос на женскую рабочую силу снижается. Служба занятости с целью содействия их трудоустройству активно использует формы работы, направленные на повышение качества и конкурентоспособности женской рабочей силы ("Деловая женщина", "Женский проект - новые возможности" и др.). Следующая категория, выходящая на рынок труда, - молодежь, которая не может на равных конкурировать с более опытными кадрами. Численность этой категории на рынке труда будет колебаться от 35,3 в 1998 г. до 34,2 тыс. человек в 2000 г. по I варианту и от 35,3 до 38,5 тыс. человек - по II варианту соответственно. Молодежный рынок труда превалирует в гг. Волгодонске, Новочеркасске, Ростове-на-Дону. По данным отделов социальной защиты на рынок труда ежегодно будут выходить 5,3-6,4 тыс. инвалидов, причем, 65 процентов из них по опыту 1996-1997 гг. будут трудоустраиваться самостоятельно. Наиболее эффективными направлениями активной политики службы занятости с этой категорией граждан были и останутся: трудоустройство в счет установленной квоты (1997 г. - 117 чел.), на созданные дополнительные рабочие места (1997 г. - 81 чел.), частичная компенсация работодателям заработной платы инвалидов (1997 г. - 73 чел.). Таблица 2.2. Распределение рабочей силы рынка труда Ростовской области на 1998-2000 гг. (тыс. чел.) -------------------------T---------T-------------------T-------------------T-------------------¬ ¦ ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ ¦ +---------+---------T---------+---------T---------+---------T---------+ ¦ ¦ ¦ I ¦ II ¦ I ¦ II ¦ I ¦ II ¦ ¦ ¦ Отчет ¦ вариант ¦ вариант ¦ вариант ¦ вариант ¦ вариант ¦ вариант ¦ +------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Будут искать работу ¦ 353,0 ¦ 386,4 ¦ 428,9 ¦ 396,0 ¦ 450,0 ¦ 435,1 ¦ 474,0 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ через органы СЗ ¦ 125,0 ¦ 140,1 ¦ 171,7 ¦ 155,4 ¦ 180,6 ¦ 171,4 ¦ 197,8 ¦ ¦ Найдут работу ¦ 203,8 ¦ 222,1 ¦ 247,8 ¦ 233,9 ¦ 258,2 ¦ 246,4 ¦ 270,5 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ через органы СЗ ¦ 103,8 ¦ 105,0 ¦ 108,0 ¦ 106,4 ¦ 109,8 ¦ 117,0 ¦ 118,4 ¦ ¦ Числ. безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (по методологии МОТ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на конец года, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего: ¦ 166,3 ¦ 168,9 ¦ 177,6 ¦ 169,2 ¦ 170,9 ¦ 168,8 ¦ 177,0 ¦ ¦ в т. ч. зарегистр. в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ службе занятости: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на конец периода ¦ 19,3 ¦ 30,0 ¦ 41,0 ¦ 35,0 ¦ 44,7 ¦ 38,0 ¦ 51,0 ¦ ¦ в течение периода ¦ 46,6 ¦ 74,7 ¦ 101,9 ¦ 84,2 ¦ 107,8 ¦ 92,0 ¦ 117,0 ¦ ¦ Незаполненные вакан- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сии, имеющиеся в СЗ на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ начало года (тыс.мест) ¦ 6,8 ¦ 9,7 ¦ 9,3 ¦ 10,3 ¦ 9,1 ¦ 12,0 ¦ 10,0 ¦ ¦ Уровень ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработицы, (%): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - общий ¦ 8,1 ¦ 8,2 ¦ 8,6 ¦ 8,2 ¦ 8,3 ¦ 8,2 ¦ 8,6 ¦ ¦ - регистрируемый ¦ 0,93 ¦ 1,5 ¦ 2,0 ¦ 1,7 ¦ 2,2 ¦ 1,0 ¦ 2,5 ¦ L------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------- За счет развития социального партнерства с предприятиями и организациями всех форм собственности, стабилизации производства, роста потребности в кадрах коммерческих структур, ожидается дальнейшее увеличение числа заявленных в службу занятости вакансий до 13,5 тыс. единиц к концу 2000 года. Служба занятости будет трудоустраивать в течение года до 117-118,4 тыс. незанятого населения, что составит 25-27 % от общего числа рынка труда. В соответствии с городскими и районными программами содействия занятости населения уровень безработицы, напряженность на местных рынках труда будет варьировать и нарастать с 1998 г. до 2000 гг. до нескольких десятков человек на одно вакантное место. Учитывая, что предложение рабочей силы на рынке труда в критической ситуации по некоторым территориям может значительно возрасти, а спрос на нее снизится, напряженность на рынке труда увеличится, трудоустройство граждан, обращающихся в службу занятости, будет затруднено. В этих случаях предусматривается разработка специальных мер по приоритетному развитию территории и проведению активной политики занятости, направленных на снижение социальной напряженности. Среди ключевых проблем, связанных с региональным рынком труда, в Ростовской области остаются: - обострение ситуации с занятостью в городах и районах с концентрацией предприятий угольной промышленности (гг. Белая Калитва, Донецк, Новошахтинск, Гуково, Зверево, Шахты, Красный Сулин; Тацинский и Октябрьский (с) районы), оборонных предприятий (гг. Ростов-на-Дону, Таганрог, Волгодонск, Каменск), монопроизводств (северные и восточные сельские районы); - ухудшение структуры свободных рабочих мест (в сельской местности уменьшается и количество), что сужает возможности трудоустройства молодежи, женщин, и других менее конкурентоспособных категорий населения; - рост общего долга предприятий-плательщиков в ГФЗ, что приводит к уменьшению возможности службы в проведении активной политики занятости, к нарастанию задолженности по выплате пособий по безработице, сужению возможности оказания материальной помощи безработным и членам их семей; - наличие значительной отраслевой скрытой безработицы; - снижение мотивации к труду у некоторой части населения и, как следствие, рост числа безработных, остающихся на учете в службе занятости длительное время. Приоритетными направлениями политики занятости Правительства Ростовской области и службы занятости населения в предстоящие годы будут: смягчение последствий массового высвобождения и поддержание официально зарегистрированного уровня безработицы в области ниже среднего уровня по России; реализация социальных подпрограмм повышения конкурентоспособности на рынке труда молодежи, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одиноких и многодетных родителей, содействие развитию малого бизнеса, предпринимательства и самозанятости, расширение спектра общественных работ в целях обеспечения занятости населения и структурной перестройки экономики региона. В условиях нестабильности экономики и обострения ситуации на рынке труда возрастает роль службы занятости как государственного посредника между гражданами и работодателями, осуществляющего в соответствии с законодательством РФ регулирование занятости, сочетание стратегического планирования с оперативным регулированием рынка труда, участие в совершенствовании качественного состава трудовых ресурсов, социально-психологическую поддержку безработных. В настоящее время возрастает ответственность работодателей за сохранение кадрового потенциала предприятий, создание и сохранение рабочих мест, внутрипроизводственное обучение работников, защиту работников от безработицы, предоставление социальных гарантий высвобождаемым работникам. 2.3. Упреждающие меры на случай массовых высвобождений работников и критической ситуации на рынке труда Нормативная база по упреждению массовых высвобождений и на случай критической ситуации сформировалась в 1993-1994 гг. В настоящее время приоритеты политики занятости существенно изменились: сдерживание массовой безработицы при всей социальной значимости и необходимости на этапе углубления кризиса в экономике тормозит развитие в ней рыночных отношений. Работа службы занятости будет направлена преимущественно на смягчение отрицательных последствий массовых высвобождений. При этом, каждый конкретный случай будет рассматриваться индивидуально, с учетом ситуации на местном рынке труда, с анализом принадлежности предприятия, наметившего массовое высвобождение, к градообразующим, к кризисной отрасли, к экономически депрессивной территории. В 1998-2000 гг. массовые высвобождения возможны на предприятиях угледобывающей отрасли, металлургии, строительства, АПК. По прогнозу до 2000 года всего будет высвобождено 40 тыс. человек, из них в службу занятости обратятся 10-12 тыс. чел. Пикового состояния массовое высвобождение работников по прогнозу достигнет в результате ликвидации ряда шахт акционерных обществ "Ростовуголь", "Гуковуголь", "Шахтуголь". Реальным выходом из сложившейся ситуации станет реализация 106 пилотных проектов, позволяющих создать свыше 18 тысяч рабочих мест для трудоустройства шахтеров и членов их семей. Таблица 2.3. Пилотные проекты по созданию рабочих мест в 1998-2000 гг. ------T---------------T------------T-------------T-------------T----------------¬ ¦ N ¦ Города, ¦ Количество ¦ Количество ¦ Общая ¦ Объем ¦ ¦ п/п ¦ районы ¦ пилотных ¦ создаваемых ¦ стоимость ¦ финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ проектов ¦ рабочих ¦ проектов ¦ из госбюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мест ¦ (млн. руб.) ¦ к необходимым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ затратам (%) ¦ +-----+---------------+------------+-------------+-------------+----------------+ ¦ 1 ¦ Шахты ¦ 37 ¦ 5138 ¦ 456,7 ¦ 86,2 ¦ +-----+---------------+------------+-------------+-------------+----------------+ ¦ 2 ¦ Гуково ¦ 9 ¦ 977 ¦ 67,4 ¦ 70,9 ¦ +-----+---------------+------------+-------------+-------------+----------------+ ¦ 3 ¦ Новошахтинск ¦ 11 ¦ 1617 ¦ 80,7 ¦ 100,0 ¦ +-----+---------------+------------+-------------+-------------+----------------+ ¦ 4 ¦ Белая Калитва ¦ 14 ¦ 3030 ¦ 345,5 ¦ 74,5 ¦ +-----+---------------+------------+-------------+-------------+----------------+ ¦ 5 ¦ Донецк ¦ 15 ¦ 4038 ¦ 165,6 ¦ 91,1 ¦ +-----+---------------+------------+-------------+-------------+----------------+ ¦ 6 ¦ Красный Сулин ¦ 5 ¦ 607 ¦ 40,6 ¦ 100,0 ¦ +-----+---------------+------------+-------------+-------------+----------------+ ¦ 7 ¦ Зверево ¦ 10 ¦ 1519 ¦ 114,4 ¦ 82,3 ¦ +-----+---------------+------------+-------------+-------------+----------------+ ¦ 8 ¦ Тацинский ¦ 1 ¦ 661 ¦ 60,9 ¦ 100,0 ¦ +-----+---------------+------------+-------------+-------------+----------------+ ¦ 9 ¦ Усть-Донецкий ¦ 4 ¦ 526 ¦ 29,9 ¦ 100,0 ¦ +-----+---------------+------------+-------------+-------------+----------------+ ¦ ¦ ИТОГО: ¦ 106 ¦ 18113 ¦ 1361,7 ¦ 84,9 ¦ L-----+---------------+------------+-------------+-------------+----------------- Служба занятости также примет участие в реализации этих проектов, оказывая, помимо финансовой, прочие виды поддержки: услуги профобучения и консалтинга, помощь в оформлении документов при регистрации предпринимательской деятельности. В прогнозируемом периоде деятельность службы занятости будет направлена на максимальное использование времени (3 месяца) до фактического высвобождения. Среди упреждающих мер будут: - контроль соблюдения работодателями сроков подачи сведения о предстоящих массовых высвобождениях, Закона РФ "О занятости населения в РФ" и трудового законодательства в части обеспечения социальных прав работников; - создание комиссий быстрого реагирования для координации совместных действий всех заинтересованных сторон (работодателей, службы занятости, администрации, профсоюзов, учреждений, осуществляющих профобучение) по использованию всех имеющихся ресурсов и программ; - организация выездных консультационных пунктов по проведению профориентационной работы, анкетирование высвобождаемых работников с целью определения перспектив переобучения и трудоустройства безработных; организация семинаров-совещаний с работниками кадровых служб предприятий, наметивших высвобождение, с целью доведения до сведения администрации предприятия основных законодательных документов, регламентирующих процесс высвобождения, социальную защиту граждан, правильность оформления необходимых документов; - мероприятия, проводимые предприятием, наметившим массовое высвобождение: перевод на сокращенный режим работы, административные отпуска без сохранения заработной платы, опережающее профобучение и т.д.; - трудоустройство высвобождаемых работников на существующие вакансии на этом же предприятии (в случае необходимости осуществить переобучение за счет средств предприятия); - трудоустройство намеченных к высвобождению работников на вакансии, имеющиеся в службе занятости; - расширение возможностей трудоустройства высвобождаемых работников посредством организации временной занятости и общественных работ с последующим закреплением их на постоянные рабочие места, создание дополнительных рабочих мест, поддержки самозанятости за счет индивидуально-трудовой и предпринимательской деятельности; - использование резерва областной и Федеральной части ГФЗ на случай возникновения критической ситуации; при необходимости внесение предложений в Администрацию области о дополнительном привлечении финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении Правительств области, Российской Федерации. При критическом уровне официально регистрируемой безработицы будут разрабатываться Программы приоритетного развития территорий. Учитывая прогнозируемый уровень безработицы на 1998-2000 гг., необходимость в разработке подобных программ может возникнуть в гг. Донецке, Gверево, Новошахтинске, Шахты уже в 1998 году (приложение 3). 3. СОДЕЙСТВИЕ СТАБИЛИЗАЦИИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 3.1. Подпрограмма "Содействие в трудоустройстве населения, межрегиональный и внутриобластной обмен рабочей силы" Целью подпрограммы является: - сокращение времени поиска гражданином места работы; периода безработицы и заполнения вакансий на предприятиях; - снижение напряженности на рынке труда и расширение территориальных возможностей трудоустройства; - сокращение расходов средств ГФЗ на материальную поддержку безработных и членов их семей. Охват подпрограммой отражен в таблице 3.1. Таблица 3.1. Динамика трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости в 1998-2000 гг. (тыс. чел.) ---------------------T--------T-------------------T------------------T------------------¬ ¦ Будет ¦ 1997 ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ ¦ трудоустроено ¦ Отчет +---------T---------+--------T---------+--------T---------+ ¦ ¦ ¦ I вар. ¦ II вар. ¦ I вар. ¦ II вар. ¦ I вар. ¦ II вар. ¦ +--------------------+--------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ Всего: ¦ 103,8 ¦ 105,0 ¦ 108,0 ¦ 106,4 ¦ 109,8 ¦ 117,0 ¦ 118,4 ¦ +--------------------+--------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+--------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ на вакансии ¦ 57,6 ¦ 58,705 ¦ 58,505 ¦ 58,69 ¦ 59,14 ¦ 67,08 ¦ 65,38 ¦ +--------------------+--------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ на дополнительно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ созданные рабочие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ места из ср-в ГФЗ ¦ 0,35 ¦ 0,9 ¦ 0,8 ¦ 0,9 ¦ 0,8 ¦ 1,0 ¦ 0,9 ¦ +--------------------+--------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ самозанятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных ¦ 0,85 ¦ 1,1 ¦ 1,0 ¦ 1,2 ¦ 1,4 ¦ 1,4 ¦ 1,6 ¦ +--------------------+--------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ за счет квоты ¦ 1,9 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 2,1 ¦ 2,1 ¦ 2,2 ¦ 2,2 ¦ +--------------------+--------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ подростков на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ временные работы ¦ 33,2 ¦ 33,5 ¦ 33,5 ¦ 34,0 ¦ 34,0 ¦ 35,0 ¦ 35,0 ¦ +--------------------+--------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ по "Молодежной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ практике" ¦ 0,88 ¦ 0,73 ¦ 0,73 ¦ 0,74 ¦ 0,74 ¦ 0,75 ¦ 0,75 ¦ +--------------------+--------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ за счет субсидиро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вания занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвалидов ¦ 0,07 ¦ 0,12 ¦ 0,12 ¦ 0,13 ¦ 0,13 ¦ 0,13 ¦ 0,13 ¦ +--------------------+--------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ после ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профобучения ¦ 7,0 ¦ 6,1 ¦ 8,3 ¦ 6,8 ¦ 8,7 ¦ 7,5 ¦ 9,5 ¦ +--------------------+--------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ за счет оргнабора ¦ 1,9 ¦ 1,8 ¦ 2,7 ¦ 1,9 ¦ 2,85 ¦ 2,0 ¦ 3,0 ¦ L--------------------+--------+---------+---------+--------+---------+--------+---------- Управление подпрограммой Предполагается, что в период 1998-2000 гг. в службу занятости области обратятся за содействием в трудоустройстве около 500 тыс. человек, в том числе в 1998 году - 140-170 тыс. чел. При этом ежегодно более 100 тыс. человек будут трудоустроены. Расходы Государственного фонда занятости населения Ростовской области в 1998 году на эти цели составят 6,6 млн. руб. (ст. 1.2.1. бюджета ГФЗ "Посредничество в трудоустройстве"). С этой целью в 1998-2000 гг. работа служб занятости населения городов и районов области по содействию трудоустройству безработных и ищущих работу граждан будет осуществляться по следующим направлениям: - сбор и регулярное обновление банка данных АИС "Биржа труда" по вакансиям рабочих и высококвалифицированных специалистов; - подбор подходящего рабочего места для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросу работодателя; - распространение опыта Ростовской, Новочеркасской, Таганрогской служб занятости по созданию банка данных "Профессионал", с целью расширения услуг по подбору высококвалифицированных специалистов; - проведение "Дней открытых дверей", "Дней работодателей", "Ярмарок вакансий", "Ярмарок специалистов" и др. мероприятий, расширяющих возможности трудоустройства и подбора кадров; - консультирование и обучение навыкам поиска работы граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, в рамках специальных программ; - реализация специальных мероприятий по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите; - осуществление оргнабора и межтерриториального переселения безработных и их семей; - проведение маркетинговых исследований спроса по основным группам профессий и предложений рабочей силы с последующей выработкой мер по сокращению дисбаланса между ними; - совершенствование действующего порядка работы городских и районных служб занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве; - рассмотрение целесообразности создания альтернативных органов занятости, выдача заключений для получения последними лицензии на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством населения; - последовательное сокращение применения труда иностранных граждан. Использование иностранной рабочей силы намечается только на работах по редким специальностям, требующим высокой квалификации; на предприятиях с большой долей иностранного капитала; в отраслях, традиционно испытывающих дефицит рабочей силы из-за непрестижности и низкооплачиваемости работ. Межрегиональный и внутриобластной обмен рабочей силы Преимуществами организованного набора являются: сохранение за рабочим постоянного места жительства, наличие свободного времени в межвахтовый период, высокая зарплата. По внутриобластному переселению рабочие будут направляться на сезонные сельскохозяйственные работы, в бригады по переработке овощей и фруктов на консервных заводах в Багаевский, Семикаракорский, Веселовский, Цимлянский и другие районы, сезонные строительные бригады. За пределы области рабочие будут направляться вахтовым методом в организации, которые обеспечат авансированную предоплату проезда или прибытие представителя для сопровождения групп рабочих к месту работы, это: старательские артели Читинской области, строительные организации г. Москвы, трест "Арктикуголь" (по контракту). Таблица 3.2 Прогноз организованного набора рабочих в 1998-2000 гг. (чел.) --------------------------T---------T---------T---------T---------¬ ¦ ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ ¦ ¦ Отчет ¦ Прогноз ¦ Прогноз ¦ Прогноз ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Архангельская область ¦ - ¦ 50 ¦ 50 ¦ 50 ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Краснодарский край ¦ 5 ¦ 20 ¦ 30 ¦ 50 ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ г. Москва ¦ 638 ¦ 500 ¦ 550 ¦ 550 ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Ростовская область ¦ 956 ¦ 1000 ¦ 1100 ¦ 1150 ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Республика Башкортостан ¦ 14 ¦ 30 ¦ 20 ¦ 25 ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Тюменская область ¦ 43 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 125 ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Читинская область ¦ 57 ¦ 100 ¦ 50 ¦ 50 ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ ИТОГО: ¦ 1820 ¦ 1800 ¦ 1900 ¦ 2000 ¦ L-------------------------+---------+---------+---------+---------- Постановлением Правительства РФ от 25.05.94 г. N 533 "О льготах для граждан, переселяющихся в сельскую местность" определены дополнительные льготы: бесплатный проезд, провоз багажа, единовременное пособие в размере 5-ти минимальных окладов на каждого члена семьи. Наряду с животноводами и механизаторами в области постоянно возникает потребность в специалистах здравоохранения, народного образования, культуры, строительства. Развитие в области фермерских хозяйств дало возможность комплектования кадрами этих хозяйств. Используя банк вакансий по России, многие семьи решают вопросы переезда в другие регионы. Затраты, связанные с переселением, в 1998 году будут финансировать из федерального бюджета целевым назначением и составят 310 тыс. руб. из расчета 4 тыс. руб. на 1 семью. 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 4.1. Подпрограмма "Содействие созданию новых и сохранению экономически целесообразных рабочих мест для высвобождаемых и безработных граждан" Данная подпрограмма разработана во исполнение Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест до 2000 года и с учетом Федеральной целевой программы социально-экономического развития Ростовской области в 1998-2000 гг. Целью подпрограммы является расширение возможности трудоустройства безработных граждан, а также сохранение кадрового потенциала предприятий, организаций, учреждений и хозяйств, социально и экономически значимых для региона. Приоритетными участниками подпрограммы будут являться неконкурентоспособные граждане: инвалиды, молодежь, женщины, военнослужащие и члены их семей, беженцы, вынужденные переселенцы, лица предпенсионного возраста. Охват подпрограммой: В 1998-2000 гг. с участием средств ГФЗ предполагается: - организовать около 3 тысяч рабочих мест, из них 80 % в сфере малого и среднего бизнеса; - сохранить 10 тысяч работников, отправленных в вынужденные отпуска без сохранения содержания или намеченных к высвобождению. Прогноз создания и сохранения рабочих мест представлен в таблице. Таблица 4.1. Прогноз создания и сохранения рабочих мест с участием средств ГФЗ в 1998-2000 гг. -----------------------T---------T------------------T------------------T------------------¬ ¦ ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ ¦ ¦ отчет +--------T---------+--------T---------+--------T---------+ ¦ ¦ ¦ I вар. ¦ II вар. ¦ I вар. ¦ II вар. ¦ I вар. ¦ II вар. ¦ +----------------------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ Создано рабочих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мест (тыс. единиц) ¦ 0,37 ¦ 0,9 ¦ 0,8 ¦ 0,9 ¦ 0,8 ¦ 1,0 ¦ 0,9 ¦ +----------------------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ в т. ч. в сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ малого и среднего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бизнеса ¦ 0,3 ¦ 0,7 ¦ 0,6 ¦ 0,7 ¦ 0,6 ¦ 0,8 ¦ 0,7 ¦ +----------------------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ Затраты на создание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рабочих мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млн. руб.) ¦ 1,8* ¦ 6,2 ¦ 6,2 ¦ 6,8 ¦ 6,8 ¦ 8,3 ¦ 8,3 ¦ +----------------------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ Сохранено кадрового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (чел.) потенциала ¦ 1124 ¦ 3320 ¦ 1420 ¦ 3500 ¦ 3500 ¦ 2200 ¦ 2200 ¦ +----------------------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ Затраты на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ компенсационные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ выплаты (млн. руб.) ¦ 0,3* ¦ 1,5 ¦ 0,5 ¦ 2,4 ¦ 2,4 ¦ 1,8 ¦ 1,8 ¦ L----------------------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------- ____________________ * - млрд. руб. При создании рабочих мест служба занятости будет ориентироваться на проекты работодателей, входящие в Федеральную целевую программу социально-экономического развития Ростовской области до 2001 г., а также пилотные проекты в шахтерском регионе (таблица (2.3.), с целью консолидированной поддержки значимых для области предприятий и производств. Будут поддерживаться предприятия легкой, пищевой промышленности, строительства, связи, сельхозпереработки. Компенсационные выплаты из средств ГФЗ будут предоставляться предприятиям машиностроения, легкой промышленности, строительства, сельхозпереработки, народных промыслов. В числе источников финансирования будут средства работодателей, Государственного фонда занятости, местных бюджетов, Государственного Регионального Фонда поддержки малого предпринимательства, других организаций. Управление подпрограммой В 1998-2000 гг. деятельность службы занятости по созданию и сохранению рабочих мест будет осуществляться по направлениям: - информирование работодателей о выставляемых на конкурсной основе финансовых средствах на создание рабочих мест, об условиях поддержки предприятий, создающих новые и сохраняющих экономически целесообразные рабочие места; - оказание финансовой помощи на создание рабочих мест по результатам конкурса, на сохранение кадрового потенциала (по рекомендации Координационного комитета содействия занятости населения) и помощи в оформлении договорных документов; - финансовая поддержка экономически целесообразных рабочих мест на предприятиях, включенных в перечень госзаказа; - консолидированное инвестирование социально и экономически значимых для региона производств как новых, так и действующих (в рамках областных конкурсов, проводимых в соответствии с постановлением Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 3.11.97 г. N 408); - контроль за выполнением действующих договоров оказания финансовой помощи на создание и сохранение рабочих мест; принятие мер по возврату средств ГФЗ в случае невыполнения этих условий; - обеспечение своевременной подготовки кадров из числа безработных на вводимые рабочие места (созданные с участием и без участия средств ГФЗ). Результатом реализации мероприятий подпрограммы станут создание дополнительных возможностей для трудоустройства безработных граждан и высвобождаемых работников предприятий, смягчение отрицательных последствий безработицы. 4.2. Подпрограмма "Содействие самозанятости, предпринимательской инициативе безработных граждан" Целью подпрограммы является создание условий для расширения возможностей безработных граждан, в том числе лиц, особо нуждающихся в социальной поддержке, заняться малым предпринимательством, самозанятостью, семейно-домашним бизнесом. В 1998-2000 гг. подпрограммой будет охвачено 4,5-5,1 тыс. безработных, из которых 3,6-4,2 тыс.чел. откроют свое дело с финансовой поддержкой ГФЗ, из них 1,4-1,6 тыс. чел., относящихся к категории особо нуждающихся в социальной защите. К концу 2000 года предполагается обучить за счет средств ГФЗ малому предпринимательству под самозанятость 1,5-2,0 тыс. безработных. Таблица 4.2. Прогноз содействия самозанятости безработных граждан в 1998-2000 гг. (тыс. чел.) -----------------------T---------T------------------T------------------T------------------¬ ¦ ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ ¦ ¦ отчет +--------T---------+--------T---------+--------T---------+ ¦ ¦ ¦ I вар. ¦ II вар. ¦ I вар. ¦ II вар. ¦ I вар. ¦ II вар. ¦ +----------------------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ Число обученных ос- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ новам малого пред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ принимательства ¦ 0,85 ¦ 1,0 ¦ 1,1 ¦ 1,2 ¦ 1,3 ¦ 1,3 ¦ 1,5 ¦ +----------------------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ Число безработных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ открывшихсобствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ное дело с финансо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вой поддержкой из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ГФЗ ¦ 0,85 ¦ 1,1 ¦ 1,0 ¦ 1,2 ¦ 1,4 ¦ 1,4 ¦ 1,6 ¦ +----------------------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ в т. ч. лица, особо ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нуждающиеся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальной защите ¦ 0,37 ¦ 0,4 ¦ 0,45 ¦ 0,45 ¦ 0,55 ¦ 0,55 ¦ 0,6 ¦ +----------------------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+ ¦ Затраты ГФЗ на под- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ держку самозанятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ 1,9 ¦ 3,6 ¦ 3,1 ¦ 3,2 ¦ 4,2 ¦ 3,8 ¦ 4,8 ¦ L----------------------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------- В работе по развитию этой формы трудоустройства безработных граждан служба занятости будет координировать свои действия с образовательными учреждениями, территориальными органами Ростовского Регионального Государственного Фонда поддержки малого предпринимательства, местными органами исполнительной власти и финансово-кредитными учреждениями, правовыми органами, с целью подготовки безработных к предпринимательской деятельности, установления системы льгот начинающим предпринимателям, по промышленному и финансовому лизингу, развития других форм содействия самозанятости безработных и особенно - малого предпринимательства на Дону. Хорошо себя зарекомендовали в работе по выявлению и развитию предпринимательской инициативы у безработных беседы и тестирование у профконсультанта, проведение "Клубов ищущих работу", "Женских гостиных", "Дней открытых дверей", общей сутью которых является информационно-разъяснительная беседа с приглашением представителей органов местного самоуправления, предпринимательских, налоговых, финансово-кредитных, правовых структур, а также предпринимателей из числа бывших безработных. Работа в этом направлении будет продолжена и в прогнозируемом периоде. Развитию малого предпринимательства будет способствовать Ростовский региональный и Новошахтинский зональный бизнес-инкубаторы. РПЛ - РУЦ "Спектр", Новочеркасский УДЦ Морозовского проекта, учебные заведения профессионального образования и учебно-курсовые комбинаты. Учитывая, что действующая образовательная профессиональная база все же недостаточно удовлетворяет имеющиеся потребности, к концу 2000 года предполагается ввести в действие сеть учебных опорных пунктов в гг. Ростове, Волгодонске, Шахты, Новочеркасске, Таганроге, Зернограде, Сальске, Гуково, Каменск-Шахтинском, Миллерово, Морозовске, Белой Калитве, которые расширят возможности близлежащих служб занятости по обучению безработных основам предпринимательской деятельности и профессиям, позволяющим обеспечить их самостоятельную занятость. В последствии предполагается создать сеть муниципальных бизнес-инкубаторов в некоторых из этих городов с целью поддержки, формирования, дальнейшего сопровождения кадров предпринимателей и создания новых рабочих мест для незанятого населения, стимулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в приоритетных для Ростовской области направлениях, инновационной деятельности, формирования инфраструктуры поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне. С учетом определившихся приоритетов государственной поддержки малого бизнеса, служба занятости Ростовской области будет уделять особое внимание развитию инвестиционной деятельности конкурентоспособного малого предпринимательства, расширению возможностей трудоустройства посредством организации индивидуально-трудовой и предпринимательской деятельности, в первую очередь в шахтерском регионе и в сельских районах области. В территориальном разрезе приоритетными видами индивидуально-трудовой и предпринимательской деятельности укрупненно будут: в городах - производство ТНП, торговля, бытовое обслуживание населения; в сельских районах - организация фермерских хозяйств и личного подворья для производства, переработки и реализации с/х-продукции, бытовые услуги, торговля. Управление подпрограммой В 1998-2000 гг. содействие самозанятости и развитию предпринимательской инициативы безработных граждан будет осуществляться по нескольким основным направлениям: - законодательная поддержка развития малого предпринимательства на Федеральном, областном и местном уровнях; - информационное обеспечение безработных, желающих открыть собственное дело, через средства массовой информации, в беседе со специалистами по трудоустройству; - профориентационные и консалтинговые услуги безработным, в том числе при проведении "Клубов ищущих работу", "Женских гостиных", "Дней открытых дверей" и т.п.; - развитие учебной базы и обучение основам малого предпринимательства или профессии по открываемому собственному делу; - финансово-кредитная поддержка безработных, решивших организовать собственное дело. Результатом реализации мероприятий подпрограммы будут адаптация безработных граждан к условиям рынка труда и создание альтернативных возможностей для их трудоустройства. 4.3. Подпрограмма "Обеспечение временной занятости безработных и ищущих работу граждан на общественных и временных работах" Цель подпрограммы: обеспечение временной занятости неработающего населения, преимущественно граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, а также удовлетворение потребностей городов и районов области в выполнении общественно значимых работ в рамках территориальных программ социально-экономического развития. С учетом меняющейся ситуации в экономике области будут развиваться и совершенствоваться формы и методы организации и проведения общественных работ. Активнее будет применяться такая их форма, как краткосрочные (разовые, однодневные) работы. При этом основное внимание будет уделено организации общественных работ в городах и районах с напряженной ситуацией на рынке труда и высоким уровнем реальной и скрытой безработицы, наличием градообразующих и конверсионных предприятий, локальных шахтерских поселках, преимущественно поддерживая развитие социальной сферы на этих территориях. В качестве основных задач в организации общественных работ на 1998-2000 гг. определены: - удовлетворение потребностей области в организации необходимых общественных работ, носящих временный и сезонный характер; - обеспечение временного заработка (трудового дохода) гражданам, признанным в установленном порядке безработными; - приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, вступающей в трудоспособный возраст; - обеспечение трудовой реабилитации лиц, имеющих длительный (более одного года) перерыв в трудовой, в том числе в профессиональной деятельности; - содействие временной занятости и участию в общественных работах безработных граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке; - повышение социального статуса общественных работ путем увеличения их продолжительности и закрепления работников, участвующих в общественных работах, на постоянные рабочие места. Охват подпрограммой: всего в 1998-2000 гг. предполагается направить на общественные работы 40-45 тысяч безработных граждан и граждан, ищущих работу. Пик проведения общественных работ ожидается в 1999 году, в связи с празднованием 250-летия со дня основания столицы Донского края - г. Ростова-на-Дону. Таблица 4.3. Прогноз развития общественных работ в 1998-2000 гг. (тыс. чел.) -------------------------------------T---------T---------T---------T----------¬ ¦ ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ ¦ ¦ Отчет ¦ Прогноз ¦ Прогноз ¦ Прогноз ¦ +------------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦ Количество участвующих в обще- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ственных работах - ВСЕГО: ¦ 13,0 ¦ 14,5 ¦ 15,0 ¦ 15,5 ¦ +------------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦ из них особо нуждающиеся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальной защите ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦ 5,5 ¦ 5,5 ¦ +------------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦ Затраты на проведение обществен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ных работ из средств ГФЗ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млн. руб.) ¦ 1,3 ¦ 2,2 ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ L------------------------------------+---------+---------+---------+----------- Финансирование общественных работ будет осуществляться в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 14.07.97 г. N 875, за счет средств работодателей. При необходимости для проведения общественных работ будут привлекаться средства местных бюджетов и фонда занятости. Работа по организации и развитию временной занятости и общественных работ будет осуществляться в соответствии с Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 28.10.97 г. N 393 и ежегодно принимаемыми постановлениями мэров городов и глав районов по данному вопросу. Временные рабочие места для проведения общественных работ намечается создавать на предприятиях, в организациях и учреждениях различных форм собственности. Приоритетом будут пользоваться такие виды работ, как благоустройство населенных пунктов, услуги в социальной сфере, ремонтно-строительные и сельскохозяйственные уходные работы, социологические опросы, переписи, анкетирование и другие временные работы. Управление подпрограммой В 1998-2000 гг., с целью организации временной занятости и общественных работ, службой занятости будут предприняты следующие меры: - участие в подготовке ежегодно обновляемых постановлений Глав Администраций городов и районов о проведении на их территории оплачиваемых общественных работ; - сбор и регулярное обновление данных по вакансиям на общественных работах; - проведение ярмарок временных рабочих мест (при условии большого их предложения); - заключение и организация контроля договоров с работодателями об организации общественных работ; - информирование населения о видах, сроках и условиях проведения общественных работ; - оказание материальной поддержки безработным гражданам за счет предоставления возможности участвовать в оплачиваемых общественных работах. 5. АДАПТАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ К УСЛОВИЯМ РЫНКА ТРУДА 5.1. Подпрограмма "Профессиональное консультирование, профориентация и психологическая поддержка населения" Сформировавшаяся региональная система оказания профориентационных услуг включает в себя обязательные бесплатные услуги для безработных граждан и дополнительные услуги незанятому населению, учащимся, работодателям, всем гражданам, обратившимся в службу занятости за консультацией. Таблица 5.1. Прогноз профориентационных услуг населению в 1998-2000 гг. (тыс. чел.) ----------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Виды услуг ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Количество граждан, которые получат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профориентационные услуги, всего ¦ 66,6 ¦ 85,0 ¦ 93,0 ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ по профессиональной информации ¦ 47,8 ¦ 54,0 ¦ 59,0 ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ по профессиональной консультации ¦ 15,8 ¦ 26,0 ¦ 28,5 ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ по психологической поддержке ¦ 3,0 ¦ 5,0 ¦ 5,5 ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ женщины ¦ 24,4 ¦ 27,5 ¦ 30,0 ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ молодежь ¦ 20,3 ¦ 22,9 ¦ 25,0 ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ инвалиды ¦ 0,5 ¦ 0,6 ¦ 0,6 ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ уволенные с военной службы ¦ 0,6 ¦ 0,6 ¦ 0,7 ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ специалисты с высшим образованием ¦ 10,2 ¦ 11,5 ¦ 12,5 ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ услуги перед направлением на обучение ¦ 7,9 ¦ 8,9 ¦ 9,7 ¦ L---------------------------------------+---------+---------+---------- Хорошо себя зарекомендовали в работе по выявлению и развитию предпринимательской инициативы у безработных беседы и тестирование у профконсультанта, проведение "Клубов ищущих работу", "Дней открытых дверей", общей сутью которых является информационно-разъяснительная беседа с приглашением представителей органов местного самоуправления, предпринимательских, налоговых, финансово-кредитных, правовых структур, а также предпринимателей из числа бывших безработных. Работа в этом направлении будет продолжена и в прогнозируемом периоде. Для активизации поиска работы безработными гражданами, стоящими на учете свыше 4 месяцев, для 20-25 % безработных будут проводиться профориентационные курсы. Актуальным останется вопрос профориентации молодежи, переориентации выпускников вузов и ссузов с неперспективными в плане трудоустройства профессиями, особенно с технической подготовкой, в том числе, слабозащищенных категорий граждан. Управление подпрограммой В 1998-2000 гг. предполагается совершенствовать систему профориентации и оказания психологической поддержки через развитие следующих направлений: - создание областного методического Совета по проблемам профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения; - организация единого регионального банка диагностических и программно-методических средств по профессиональной ориентации, психологической поддержки и активизации граждан; - создание сети базовых центров психологической поддержки и активизации безработных граждан и незанятого населения в городах с ВПК, шахтерских городах и сельской местности (г. Миллерово, г. Сальск, районы Константиновский, Орловский); - проведение научно-прикладных исследований специалистами Департамента занятости населения с привлечением ученых Дона по проблемам профессионального консультирования, профориентации и психологической поддержки населения. 5.2. Подпрограмма "Развитие качества рабочей силы через упреждающую подготовку, переподготовку и повышение квалификации" Приоритетными направлениями профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения будут: - формирование и организация работы региональной системы дистанционного обучения безработных граждан и незанятого населения; - развитие учебно-курсовой сети для организации профессионального обучения безработных граждан по месту жительства, в том числе на производстве, при комбинатах бытового обслуживания, школьных УПК, у ремесленников, носителей редких народных промыслов. Двухвариантный расчет потребности в профессиональном обучении безработных граждан и незанятого населения составлен исходя из того, что 10 % безработных будут нуждаться в переобучении. Таблица 5.2. Прогноз профессионального обучения на 1998-2000 гг. -----------------------T-------------T-------------------------------------T-------------¬ ¦ Численность ¦ Всего ¦ из них: ¦ Финансовые ¦ ¦ безработных в ¦ (тыс. чел.) +-----------T---------T---------------+ затраты ¦ ¦ течение периода ¦ ¦ направить ¦ обучить ¦ трудоустроить ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ на ¦ ¦ после ¦ обучение ¦ ¦ ¦ ¦ обучение ¦ ¦ обучения ¦ (млн. руб.) ¦ +----------------------+-------------+-----------+---------+---------------+-------------+ ¦ 1998 год: I вариант: ¦ 74,7 ¦ 7,5 ¦ 6,8 ¦ 6,1 ¦ 16,9 ¦ +----------------------+-------------+-----------+---------+---------------+-------------+ ¦ из них: безработных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ особо нуждающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальной защите ¦ 23,0 ¦ 3,0 ¦ 2,7 ¦ 2,4 ¦ 6,8 ¦ +----------------------+-------------+-----------+---------+---------------+-------------+ ¦ II вариант: ¦ 101,9 ¦ 10,2 ¦ 9,2 ¦ 8,3 ¦ 16,3 ¦ +----------------------+-------------+-----------+---------+---------------+-------------+ ¦ из них: безработных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ особо нуждающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальной защите ¦ 30,5 ¦ 4,1 ¦ 3,7 ¦ 3,3 ¦ 6,5 ¦ +----------------------+-------------+-----------+---------+---------------+-------------+ ¦ 1999 год: I вариант: ¦ 84,2 ¦ 8,4 ¦ 7,6 ¦ 6,8 ¦ 20,0 ¦ +----------------------+-------------+-----------+---------+---------------+-------------+ ¦ из них: безработных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ особо нуждающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальной защите ¦ 25,0 ¦ 3,4 ¦ 3,1 ¦ 2,8 ¦ 8,1 ¦ +----------------------+-------------+-----------+---------+---------------+-------------+ ¦ II вариант: ¦ 107,8 ¦ 10,8 ¦ 9,7 ¦ 8,7 ¦ 25,5 ¦ +----------------------+-------------+-----------+---------+---------------+-------------+ ¦ из них: безработных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ особо нуждающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальной защите ¦ 32,0 ¦ 4,3 ¦ 3,9 ¦ 3,5 ¦ 10,2 ¦ +----------------------+-------------+-----------+---------+---------------+-------------+ ¦ 2000 год: I вариант: ¦ 92,0 ¦ 9,2 ¦ 8,3 ¦ 7,5 ¦ 23,9 ¦ +----------------------+-------------+-----------+---------+---------------+-------------+ ¦ из них: безработных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ особо нуждающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальной защите ¦ 27,0 ¦ 3,7 ¦ 3,3 ¦ 3,0 ¦ 9,6 ¦ +----------------------+-------------+-----------+---------+---------------+-------------+ ¦ II вариант: ¦ 117,0 ¦ 11,7 ¦ 10,5 ¦ 9,5 ¦ 30,4 ¦ +----------------------+-------------+-----------+---------+---------------+-------------+ ¦ из них: безработных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ особо нуждающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальной защите ¦ 35,0 ¦ 4,7 ¦ 4,2 ¦ 3,8 ¦ 12,2 ¦ L----------------------+-------------+-----------+---------+---------------+-------------- Организация профессионального обучения с учетом состава безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в 1998-2000 годы будет характеризоваться следующими показателями: Таблица 5.3. Прогноз состава безработных, направленных на профобучение в 1998-2000 гг. (тыс. чел.) ----------------------T--------------------------T--------------------------T--------------------------¬ ¦ Состав ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ ¦ безработных +-------------T------------+-------------T------------+-------------T------------+ ¦ ¦ численность ¦ будет ¦ численность ¦ будет ¦ численность ¦ будет ¦ ¦ ¦ безработных ¦ направлено ¦ безработных ¦ направлено ¦ безработных ¦ направлено ¦ ¦ ¦ ¦ на ¦ ¦ на ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ обучение ¦ ¦ обучение ¦ ¦ обучение ¦ +---------------------+-------------+------------+-------------+------------+-------------+------------+ ¦ Всего ¦ 74,7 ¦ 7,5 ¦ 84,2 ¦ 8,4 ¦ 92,0 ¦ 9,2 ¦ +---------------------+-------------+------------+-------------+------------+-------------+------------+ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ молодежь до 18 лет ¦ 7,5 ¦ 0,75 ¦ 7,6 ¦ 0,8 ¦ 7,6 ¦ 0,8 ¦ +---------------------+-------------+------------+-------------+------------+-------------+------------+ ¦ выпускники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ начального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профобразования ¦ 1,6 ¦ 0,2 ¦ 1,8 ¦ 0,2 ¦ 2,1 ¦ 0,2 ¦ +---------------------+-------------+------------+-------------+------------+-------------+------------+ ¦ выпускники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ среднего и высшего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профобразования ¦ 3,1 ¦ 0,3 ¦ 3,6 ¦ 0,4 ¦ 4,2 ¦ 0,4 ¦ +---------------------+-------------+------------+-------------+------------+-------------+------------+ ¦ уволенные с военной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ службы ¦ 1,5 ¦ 0,2 ¦ 1,7 ¦ 0,2 ¦ 1,7 ¦ 0,25 ¦ +---------------------+-------------+------------+-------------+------------+-------------+------------+ ¦ инвалиды ¦ 0,4 ¦ 0,1 ¦ 0,4 ¦ 0,1 ¦ 0,4 ¦ 0,1 ¦ +---------------------+-------------+------------+-------------+------------+-------------+------------+ ¦ освобожденные из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ УИН ¦ 0,5 ¦ 0,05 ¦ 0,5 ¦ 0,05 ¦ 0,5 ¦ 0,05 ¦ L---------------------+-------------+------------+-------------+------------+-------------+------------- Направленная деятельность центров занятости по содействию трудоустройству безработных граждан через профобучение: Первоначальное профессиональное обучение с помощью службы занятости получат от 2,5 тыс. безработных граждан в 1998 г. до 3,5 тыс. человек в 2000 г., составляющих мобильный резерв рабочей силы. В первую очередь, это безработные граждане из числа незанятой молодежи, не имеющей профессии (специальности), подростков в возрасте 16-18 лет, выпускников общеобразовательных школ. Для получения более основательной профессиональной подготовки этим категориям молодежи будет предлагаться обучение в профессиональных образовательных учреждениях за счет бюджетных средств в соответствии с Договором о сотрудничестве с Министерством общего и профессионального образования Ростовской области. Переподготовка. Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы увеличивает потребность в приобретении новой профессии. В предстоящем периоде от 4,4 тыс. чел. в 1998 г. до 6,0 тыс. чел. в 2000 г., или 65-70 процентов от числа безработных граждан, завершивших обучение, пройдут переподготовку по трехсторонним договорам. Переподготовка в первую очередь будет предложена экономически активным гражданам инженерно-технического профиля массовых индустриальных профессий и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, а также для надомного труда и самозанятости. Освоение второй (смежной) профессии, специальности намечается предложить от 1,0 тыс. человек в 1998 г. до 1,3 тыс. чел. в 2000 г. из числа безработных граждан, имеющих богатый профессиональный опыт. Повышение квалификации - от 0,6 тыс. человек в 1998 г. до 0,8 тыс. человек в 2000 г. или каждый десятый, из числа направленных службой занятости на обучение. В случае массового высвобождения с предприятий и организаций области будут использованы возможности опережающего обучения высвобождаемых работников (до 10 процентов) с последующим гарантированным трудоустройством по новой или смежной профессии. В связи с этим возрастает необходимость в организации обучения на базе предприятий, местных комбинатов бытового обслуживания, в развитии системы внутрипроизводственной подготовки. Одним из главных критериев результативности профобучения по-прежнему будет считаться трудоустройство - не менее 90 % безработных граждан. Основные направления организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан: - взаимодействие с работодателями в определении потребности в подготовке специалистов, стабильно пользующихся спросом на рынке труда (строителей, водителей автотранспортных средств различных категорий, финансовых и офисных работников, пользователей ПЭВМ и др.), а также специалистов рыночной экономики, потребность в которых испытывает значительная часть предпринимательских структур - менеджер по маркетингу и сбыту (39 %), менеджер продаж (43 %), специалист по ценным бумагам (37 %); - повышение качества рабочей силы, расширение возможности самостоятельного трудоустройства. В результате маркетинговых исследований рынка образовательных услуг, проведенных Департаментом занятости населения, определен перечень профессий и специальностей, которые являются наиболее перспективными до 2000 года: рабочие профессии - водитель автотранспортных средств различных категорий, строительные профессии (маляр-штукатур, каменщик, электрогазосварщик), профессии сферы торговли (продавец, контролер-кассир), профессии сферы услуг (швея, модельер-закройщик, парикмахер); специальности - экономист, бухгалтер-пользователь ПЭВМ, пользователь ПЭВМ, секретарь-машинистка, менеджер, логист и др.; - особое внимание предусматривается уделить профобучению безработных граждан и незанятого населения для работы в негосударственном секторе, включая предпринимательскую деятельность и самозанятость. В предстоящие годы предполагается увеличить число безработных граждан, направленных на обучение в опорные учебные пункты по курсу "Основы предпринимательской деятельности" для открытия собственного дела по приоритетным в регионе направлениям предпринимательской деятельности - в сфере ЖКХ, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, оказания бытовых услуг населению, производства строительных материалов и др.; а также по профессиям, специальностям, направлениям и видам их дальнейшей деятельности - специалисты по ценным бумагам, по налоговой работе и аудиторскому контролю, по коммерческим расчетам и бухгалтерскому учету, риэлтер, парикмахер-визажист, швея-закройщик-универсал, каменщик-печник, мастер отделочных строительных работ, мастер по ремонту теле-радио-видеотехники, автослесарь, массажист, вязальщица, сборщик мебели, оператор мини-пекарни, мастер по изготовлению и ремонту обуви, мастер по конструированию и изготовлению одежды, слесарь по ремонту вязальных и швейных машин и т. д. Для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения в 1998-2000 годах предполагается использовать действующую учебно-производственную базу области: учебные центры службы занятости, образовательные учреждения различного уровня, имеющие лицензию на образовательную деятельность по государственным стандартам обучения, опорные учебные пункты по подготовке основам предпринимательской деятельности на базе учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования; а также отделы предприятий и организаций. Планируется систематическое пополнение и корректировка областного банка электронных данных учебно-курсовой базы Ростовской области по предложению образовательных услуг, их характеристикам по качеству, стоимости и срокам обучения и др. параметрам. В 1998-2000 гг. Департамент занятости населения будет внедрять в практику профессиональной подготовки незанятого населения новые гибкие технологии обучения. Среди них дистанционное обучение (ДО). Основными предпосылками внедрения в практику ДО являются: высокий уровень развития средств телекоммуникаций; необходимость расширения образовательного пространства для лиц, занятых в производственной сфере, минимизация суммарных финансовых затрат на образовательный процесс. Таблица 5.4. Образовательные учреждения Ростовской области, на базе которых служба занятости осуществляет профобучение незанятого населения ----------------------------T-------------T-----------T-----------------------------¬ ¦ Образовательные ¦ Количество, ¦ Емкость ¦ Прогноз направляемых ¦ ¦ учреждения ¦ единиц ¦ тыс. мест ¦ на обучение, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ +---------T---------T---------+ ¦ ¦ ¦ ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ +---------------------------+-------------+-----------+---------+---------+---------+ ¦ Всего ¦ 269 ¦ 40,0 ¦ 7,5 ¦ 8,4 ¦ 9,2 ¦ +---------------------------+-------------+-----------+---------+---------+---------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-------------+-----------+---------+---------+---------+ ¦ Учебные центры СЗ ¦ 2 ¦ 1,0 ¦ 0,7 ¦ 0,8 ¦ 0,9 ¦ +---------------------------+-------------+-----------+---------+---------+---------+ ¦ УКК, учебные центры, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ технические школы, отделы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий и организаций ¦ 94 ¦ 14,1 ¦ 3,0 ¦ 3,3 ¦ 3,6 ¦ +---------------------------+-------------+-----------+---------+---------+---------+ ¦ Учреждения начального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ 105 ¦ 15,8 ¦ 2,2 ¦ 2,4 ¦ 2,7 ¦ +---------------------------+-------------+-----------+---------+---------+---------+ ¦ Учреждения среднего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ 17 ¦ 2,5 ¦ 0,6 ¦ 0,6 ¦ 0,6 ¦ +---------------------------+-------------+-----------+---------+---------+---------+ ¦ Учреждения высшего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования, ИПК и их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ филиалы ¦ 21 ¦ 3,1 ¦ 0,7 ¦ 0,8 ¦ 0,9 ¦ +---------------------------+-------------+-----------+---------+---------+---------+ ¦ Негосударственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждения ¦ 22 ¦ 2,3 ¦ 0,3 ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦ +---------------------------+-------------+-----------+---------+---------+---------+ ¦ Опорные учебные пункты ¦ 8 ¦ 1,2 ¦ 0,7 ¦ 0,8 ¦ 0,9 ¦ L---------------------------+-------------+-----------+---------+---------+---------- Служба занятости намечает проводить работу на основе долгосрочных договоров о сотрудничестве с учебными заведениями, которые стали приоритетными (базовыми) при организации обучения незанятого населения - учебные центры СЗ, опорные учебные пункты по подготовке предпринимателей, местные учебные заведения, удовлетворяющие по качеству подготовки, с оптимальными сроками и стоимостью обучения, максимально приближенные к местам проживания безработных граждан, что в свою очередь значительно снижает затраты на обучение. Управление подпрограммой В 1998-2000 гг. планируется расширение сферы услуг, предоставляемых службой занятости в области профессионального обучения. Для этого предусматривается: - внедрение в практику упреждающей профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гибких технологий обучения, инновационных учебных программ, дистанционного обучения; - оказание содействия в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников (ВПК, угледобывающей промышленности и др.) на условиях полной или частичной компенсации работодателям затрат на обучение высвобождаемых граждан; - завершение формирования сети опорных пунктов по обучению основам предпринимательской деятельности, которые становятся центрами оказания консалтинговых услуг (бизнес-инкубирования на муниципальном уровне, что позволит с учетом местных условий отработать методику и практику бизнес-инкубирования, консалтинговой поддержки начинающих предпринимателей, в конечном счете стимулирует создание новых рабочих мест; - проведение целенаправленной работы по содействию в направлении мобильного резерва рабочей силы для получения образования за счет средств ГФЗ, государственного бюджета и других источников финансирования. 6. ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН, ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ И ИСПЫТЫВАЮЩИХ ТРУДНОСТИ В ПОИСКАХ РАБОТЫ Численность граждан, особо нуждающихся в поддержке, в 1998-2000 годах составит более 25 % от общего числа лиц, зарегистрированных службой занятости как ищущих работу. Ожидается, что более 70 % из них получат статус безработного. 6.1. Подпрограмма "Содействие занятости женщин" Оценка положения женщин на рынке труда показывает, что они преобладают среди зарегистрированных безработных граждан (в 1998 году более 60 % женщин будут иметь статус безработного). По прогнозу в предстоящие годы численность безработных женщин будет расти и составит к 2000 году 65 % от общего числа безработных граждан. В наиболее сложном положении на рынке труда окажутся женщины, воспитывающие детей-инвалидов, малолетних детей, многодетные матери и, особенно, женщины, являющиеся единственным кормильцем в семье. Число официально зарегистрированных безработных женщин данной категории увеличится с 35 % в 1998 до 40 % в 2000 году. В целях снижения остроты проблемы занятости женщин в 1998-2000 годах предусматривается: - оказать содействие в трудоустройстве в 1998 году - 48 тыс., в 1999 - 53 тыс. и в 2000 - 58 тыс. женщин (50 % от общего количества трудоустроенных граждан). Трудоустройство слабозащищенных женщин составит 30 % от числа женщин данной категории, зарегистрированных в качестве ищущих работу; - содействовать предпринимательской инициативе и поддержать в 1998 году самозанятость 500 безработных женщин (в 1999 г. - 650, в 2000 - 700, или 55 %-60 % от общего количества граждан, открывших собственное дело), из которых слабозащищенных - 40 %; - обучить в 1998 году 4,8 тыс. безработных женщин, в 1999 - 5,4 тыс., в 2000 г. - 6,3 тыс. (ежегодно не менее 60 % женщин от общего числа граждан, направленных на обучение), из которых 35 % женщин, воспитывающих малолетних детей, детей-инвалидов, одиноких и многодетных матерей, из которых трудоустроить не менее 90 %; - организовать ежегодно временные и общественные работы для 8 тыс. женщин (60 % от общего количества граждан, направленных на общественные работы); - в счет установленной квоты ежегодно трудоустраивать не менее 400 социально незащищенных женщин; - оказать в 1998 году материальную помощь 1,7 тыс. женщинам на сумму 300 тыс. рублей; - направлять на отдых в летние лагеря ежегодно не менее 940 детей безработных граждан. Реализация намеченных мер политики занятости позволит смягчить последствия долговременной безработицы и увеличить в 1998 году количество трудоустроенных женщин на 6 % по сравнению с 1997 (ежегодный рост числа трудоустроенных женщин составит 5 тыс. человек). Затраты на реализацию намеченных мероприятий подпрограммы составят 73350 тыс. рублей (табл. 9.2). Управление подпрограммой В 1998-2000 гг. предполагается совершенствовать формы работы по содействию занятости женщин через развитие следующих направлений: - координацию совместной работы с учреждениями и организациями, заинтересованными в решении проблем занятости женщин (Администрацией области, Комиссиями Законодательного собрания, Министерством труда и социального развития, Областной службой планирования семьи, Союзом женщин Дона, профсоюзами, комитетами, женсоветами); - создание в городских (районных) службах занятости "Женских гостиных", клубов "Деловая женщина", проведение "Дней открытых дверей", круглых столов, выставок женского творчества; - реализацию программ "Клуб ищущих работу" и "Новый старт" в целях преодоления негативных последствий безработицы и формирования у женщин навыков самостоятельного поиска работы; - адресную поддержку безработных - членов многодетных семей, одиноких родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов, а также семей, где оба родителя являются безработными. 6.2. Подпрограмма "Содействие занятости молодежи" Общее число молодежи, зарегистрированной службой занятости с целью трудоустройства, в 2000 году достигнет 40 тыс. человек (25 % от общего количества зарегистрированных граждан). В 1998 году в службу занятости в поисках работы обратятся не менее 15 % выпускников вузов и техникумов. Прогнозируется увеличение количества молодежи до 18 лет, зарегистрированной с целью трудоустройства. Численность этой категории увеличится в 2000 году по сравнению с 1998 - на 15 %. Создание необходимых условий для гражданского становления, социальной самореализации и занятости молодежи в 1998-2000 гг. может быть достигнуто за счет проведения следующих мероприятий: - заключение в рамках программы "Молодежная практика" не менее 700 договоров с предприятиями о временном трудоустройстве молодых людей - ежегодно. В 1998 году не менее 65 % участников программы закрепятся на постоянном рабочем месте. Расходы на это направление активной политики занятости составят 560 тыс. рублей; - трудоустройство молодежи к 2000 году составит 22 % от общего числа трудоустроенных граждан (в 1998 году - 24 тыс. человек, в том числе слабозащищенной - 7 тыс., в 1999 - 25 тыс. и в 2000 году - 26 тыс. человек, в том числе по 8 тыс. слабозащищенной молодежи); - с помощью Молодежных бирж труда предполагается трудоустраивать ежегодно не менее 2 тыс. молодых людей; - участие в "Ярмарках вакансий", "Ярмарках профессий и учебных мест" в 1998 году 40 тыс. выпускников школ (в 1999, 2000 гг. - 42 тыс.). По прогнозу 60 % из них определятся в выборе учебного или рабочего места; - трудоустройство в счет квоты в 1998 году 1000 молодых людей (в 1999, 2000 гг. - по 1100). Наряду с решением проблем занятости молодежи в 1998-2000 гг. значительное внимание предусматривается уделить временной занятости подростков. По прогнозу в 1998-2000 гг. она должна остаться на уровне 33-35 тыс. человек ежегодно. Затраты на ее проведение в 1998 году составят 4120 тыс. рублей. Проведение указанных мероприятий позволит увеличить общую численность трудоустроенной молодежи с 22,6 тыс. человек в 1997 до 24,0 тыс. в 1998 году, т. е. на 6 % процентов. Количество трудоустроенной молодежи в возрасте до 18 лет, впервые ищущей работу, увеличится с 6 тыс. в 1997 году до 7 тыс. в 1998 году, или на 16,7 %. Затраты на реализацию намеченных мероприятий подпрограммы составят 38575 тыс. рублей (табл. 9.2). Управление подпрограммой В 1998-2000 гг. предполагается обеспечить реализацию подпрограммы через развитие следующих направлений: - координацию совместной работы с учреждениями и организациями, заинтересованными в решении проблем занятости молодежи (Администрацией области, Министерством общего и профессионального образования, комитетами по делам молодежи, комиссиями по делам молодежи, общественными молодежными организациями); - совместную деятельность с Молодежными биржами труда по решению проблем занятости молодых людей; - реализацию программ "Молодежная практика" и "Летний старт" в целях организации временной занятости молодежи и подростков; - изучение и распространение опыта работы с молодежью региональных центров занятости (Московского, Санкт-Петербургского, Пензенского и др.). 6.3. Подпрограмма "Содействие занятости граждан с ограниченной трудоспособностью" С началом организации процесса разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида областным ВТЭК прогнозируется увеличение числа регистраций инвалидов службой занятости с 1300 человек в 1998 году до 1500 человек в 2000 году. В целях социальной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов в 1998-2000 гг. будут проводиться следующие мероприятия: - содействие в трудоустройстве (в 1998 году - 600, в 1999, 2000 гг. - по 700 человек); - трудоустройство в счет установленной квоты рабочих мест для инвалидов на предприятиях всех форм собственности (в 1998 году - 115, 1999, 2000 гг. - 135 человек); - трудоустройство на рабочие места с частичной компенсацией расходов работодателей из ГФЗ на оплату труда инвалида (в 1998 году 120, в 1999, 2000 гг. - по 130 человек). В 1998 году затраты на частичную компенсацию составят 120 тыс. рублей; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
