Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 28.12.2005 № 1990

 
                                М Э Р
                        города Ростова-на-Дону

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

      28.12.2005                                     N 1990


Об утверждении Положения о
разработке перспективного
финансового плана города
Ростова-на-Дону


     Во исполнение    плана    реализации   Концепции   реформирования
бюджетного процесса в городе Ростове-на-Дону  в  2004  -  2008  годах,
утвержденного постановлением Мэра города от 31.01.2005 г. N 100
     
                             ПОСТАНОВЛЯЮ:
                                
                                
     1. Утвердить Положение о  разработке  перспективного  финансового
плана города Ростова-на-Дону согласно приложению.
     2. Начальнику    МУ    "Муниципальное     казначейство     города
Ростова-на-Дону"   Максимову  А.В.,  заместителю  главы  Администрации
города - директору департамента экономики Золотухину  В.В.,  директору
департамента    имущественно-земельных   отношений   Кочергину   В.А.,
заместителям главы Администрации города  по  курируемым  направлениям,
субъектам    бюджетного    планирования    разработку   перспективного
финансового  плана  города  Ростова-на-Дону  на  2007  -   2009   годы
осуществить согласно Положению.
     3. Считать   утратившим   силу    постановление    Мэра    города
Ростова-на-Дону  от  24.09.2003 г.  N 2080 "Об утверждении положения о
разработке перспективного финансового плана города Ростова-на-Дону".
     4. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
начальника  МУ  "Муниципальное  казначейство  города  Ростова-на-Дону"
Максимова А.В.


     Мэр города          М.А. Чернышев


Постановление вносит
МУ "Муниципальное казначейство"

                                                    Приложение
                                           к постановлению Мэра города
                                               N 1990 от 28.12.2005
                                
                                
                              ПОЛОЖЕНИЕ
            о разработке перспективного финансового плана
                        города Ростова-на-Дону
                                
                          I. Общие положения
                                
     1. Положение  разработано  в целях урегулирования взаимоотношений
органов  Администрации  города   Ростова-на-Дону   при   формировании,
утверждении,   применении   и  мониторинге  применения  перспективного
финансового плана города,  создании базового механизма для взаимосвязи
социально-экономической  и  финансовой политики города в среднесрочной
перспективе.
     Положение определяет   формат  перспективного  финансового  плана
города,  процедуру  пересмотра  его  параметров   и   применения   при
формировании   бюджета,   выработке   приоритетов   и  целей  политики
Администрации города, планировании результатов бюджетной политики.
     2. Перспективный  финансовый план города Ростова-на-Дону (далее -
перспективный  финансовый  план)  разрабатывается  в  соответствии   с
Бюджетным  кодексом  Российской Федерации (статья 174),  Положением "О
бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону"  (статья  28),  основными
направлениями  бюджетной  и  налоговой  политики  города  на очередной
финансовый   год   и   на   среднесрочную    перспективу,    прогнозом
социально-экономического   развития   города   на   очередной   год  и
среднесрочную   перспективу,   иными   документами   и    материалами,
определяющими бюджетный процесс на среднесрочную перспективу.
                                
                    II. Основные понятия и термины
                                
     3. В Положении применяются следующие понятия и термины:
     "текущий год"  -  год,  в   котором   осуществляется   разработка
документов и материалов в соответствии с настоящим Положением;
     "очередной год" - год,  следующий за текущим  годом,  на  который
осуществляется разработка проекта бюджета города;
     "отчетный год" - год, предшествующий текущему году;
     "отчетный период"   -   отчетный   год,   текущий   год   и  год,
предшествующий отчетному году;
     "плановый период" - очередной год и последующие два года;
     "действующие обязательства"  -  расходные  обязательства   города
Ростова-на-Дону,  подлежащие  исполнению  в  плановом  периоде за счет
средств бюджета  города  в  объеме,  установленном  в  соответствии  с
действующими нормативными правовыми актами (за исключением нормативных
правовых  актов,  действие  которых   истекает,   приостановлено   или
предлагается  к  отмене,  начиная  с  соответствующего  года планового
периода), договорами и соглашениями;
     "принимаемые обязательства"    -    планируемое    (предлагаемое)
увеличение объема действующих обязательств в плановом периоде;
     "бюджет действующих    обязательств"    -   объем   ассигнований,
необходимых для исполнения действующих обязательств в плановом периоде
(с распределением по годам);
     "бюджет принимаемых   обязательств"   -    объем    ассигнований,
необходимых для исполнения принимаемых обязательств в плановом периоде
(с распределением по годам);
     "субъекты бюджетного   планирования"   -  главные  распорядители,
распорядители бюджетных средств;
     "администраторы доходов  бюджета города" - органы государственной
власти  и  Администрации  города,  осуществляющие  в  соответствии   с
законодательством   Российской   Федерации,   Ростовской   области   и
нормативными   правовыми   актами   городской   Думы,   контроль    за
правильностью   исчисления,   полнотой   и   своевременностью  уплаты,
начисление,  учет,  взыскание и принятие решений о  возврате  (зачете)
излишне  уплаченных  (взысканных)  платежей  в бюджет города,  пеней и
штрафов по ним,  а также имеющие в своем ведении бюджетные учреждения,
которым  предоставлено  право получать доходы от предпринимательской и
иной  приносящей  доход  деятельности,   и   муниципальные   унитарные
предприятия;
     "бюджет субъекта  бюджетного  планирования"  -  используемый  для
целей   бюджетного   планирования   общий   объем   расходов  главного
распорядителя,  распорядителя,  бюджетных  средств,  включая  расходы,
финансируемые  за  счет  поступлений  от  предпринимательской  и  иной
приносящей  доход  деятельности   и   расходы   подведомственных   ему
муниципальных учреждений, унитарных предприятий;
     "бюджетная целевая  программа"  -  реализуемая   (планируемая   к
реализации) субъектом бюджетного планирования (главным распорядителем,
распорядителем  бюджетных  средств)   городская   целевая   программа,
подпрограмма  городской  целевой  программы  или ведомственная целевая
программа;
     "городская целевая   программа"  -  увязанный  по  стратегическим
целям,   задачам,   ресурсам   и   срокам   осуществления,    комплекс
научно-исследовательских,  производственных,  социально-экономических,
организационно-хозяйственных  и  других  мероприятий,   обеспечивающих
эффективное   решение  системных  проблем  в  области  экономического,
экологического,   социального   и    культурного    развития    города
Ростова-на-Дону;
     "ведомственная целевая программа" - утвержденный  (планируемый  к
утверждению)   либо   выделяемый   в   аналитических  целях  субъектом
бюджетного  планирования   (главным   распорядителем,   распорядителем
бюджетных  средств)  комплекс  мероприятий  (направлений  расходования
бюджетных средств),  направленных на  решение  конкретной  тактической
задачи субъекта бюджетного планирования;
     "предельный бюджет   субъекта    бюджетного    планирования"    -
используемый  для  целей  бюджетного планирования общий объем расходов
главного  распорядителя,  распорядителя  бюджетных  средств   (включая
расходы  за  счет поступлений от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности),  с выделением бюджета действующих обязательств  и
бюджета   принимаемых   обязательств,   а   также   основных  разделов
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
     "доклад о   результатах   и  основных  направлениях  деятельности
субъекта бюджетного планирования" - документ,  разрабатываемый главным
распорядителем,  распорядителем  бюджетных  средств  на  текущий год и
среднесрочный плановый период в соответствии с  Положением  о  порядке
подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования города,  утвержденным постановлением
Мэра  города  Ростова-на-Дону  от  22.10.2004  года N 1760 "О мерах по
повышению результативности бюджетных расходов".
    
    III. Общие вопросы разработки перспективного финансового плана
                                
     4. Формирование перспективного финансового плана  на  предстоящий
трехлетний период осуществляется с учетом:
     а) основных  направлений  бюджетной  и  налоговой   политики   на
плановый период, основных параметров прогноза социально-экономического
развития    города    на    среднесрочную    перспективу,     прогноза
социально-экономического развития города на очередной год;
     б) приоритетных  направлений  капиталообразующих   инвестиций   в
составе Программы социально-экономического развития города;
     в) основных характеристик  бюджета  города  на  очередной  год  и
перспективного финансового плана на среднесрочную перспективу;
     г) предложений о размерах и порядке индексации  заработной  платы
работников организаций бюджетной сферы,  финансируемых за счет средств
бюджета,  денежного содержания муниципальных служащих на текущий год и
среднесрочную перспективу, ассигнований на эти цели.
     5. При формировании перспективного финансового плана:
     5.1. Мэр города Ростова-на-Дону:
     а) утверждает  план  организационных  мероприятий  по  разработке
прогноза социально-экономического развития,  проекта бюджета города на
очередной    финансовый    год,    основных    параметров     прогноза
социально-экономического  развития  и перспективного финансового плана
города на среднесрочную перспективу;
     б) утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики
города;
     в) определяет  перечень  главных  распорядителей и распорядителей
бюджетных  средств,   далее   по   тексту   -   субъектов   бюджетного
планирования,  расходы  которых  входят в общий объем расходов бюджета
города;
     г) согласовывает   основные   характеристики  бюджета  города  на
очередной финансовый год.
     5.2. Коллегия Администрации города рассматривает и согласовывает:
     а) доклады о результатах  и  основных  направлениях  деятельности
субъектов  бюджетного  планирования,  показатели  результативности  их
деятельности;
     б) основные показатели перспективного финансового плана города.
     5.3. МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" (далее по
тексту - Муниципальное казначейство):
     а) разрабатывает  основные  направления  бюджетной  и   налоговой
политики города;
     б) разрабатывает проект перспективного финансового плана;
     в) обеспечивает совместно с департаментом экономики Администрации
города методологическое руководство разработкой докладов о результатах
и    основных    направлениях    деятельности   субъектов   бюджетного
планирования;
     г) обеспечивает    методологическое    руководство    разработкой
субъектами бюджетного планирования и администраторами доходов  бюджета
города бюджетных проектировок на плановый период;
     д) разрабатывает  и  представляет  Мэру  города  предложения   по
распределению   бюджета   принимаемых  обязательств  между  субъектами
бюджетного планирования;
     е) устанавливает  перечень  и сроки представления в Муниципальное
казначейство   субъектами    бюджетного    планирования    города    и
администраторами доходов отчетных и (или) прогнозных данных по доходам
и расходам,  необходимых для разработки и рассмотрения  перспективного
финансового плана.
     5.4. Департамент экономики Администрации города:
     а) формирует  прогноз социально-экономического развития города на
очередной финансовый год и среднесрочную перспективу в соответствии  с
действующими сценарными условиями развития экономики;
     б) устанавливает  перечень  и  сроки   представлениями   органами
Администрации города документов, необходимых для формирования прогноза
социально-экономического развития города на очередной финансовый год и
среднесрочную перспективу;
     в) разрабатывает сводный финансовый баланс города;
     г) формирует  реестр  муниципальных  целевых  программ  и  реестр
мероприятий федеральных и региональных целевых  программ,  реализуемых
на территории города субъектами бюджетного планирования;
     д) обеспечивает   совместно   с    Муниципальным    казначейством
методологическое  руководство  по  разработке докладов о результатах и
основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
     е) разрабатывает   в   установленном   порядке  проект  Программы
социально-экономического развития города,  в составе которой формирует
перечни объектов строительства,  реконструкции, капитального ремонта и
модернизации для муниципальных нужд и реестр  инвестиционных  проектов
организаций, реализуемых на территории города.
     5.5. Департамент    имущественно-земельных    отношений    города
разрабатывает:
     а) проект  прогноза   (программы)   приватизации   муниципального
имущества   города   на   очередной  финансовый  год  и  среднесрочную
перспективу;
     б) прогнозируемую  оценку  поступлений в бюджет города средств от
использования  и  продажи  муниципального  имущества,  администратором
которых он является.
     5.6. Субъекты бюджетного планирования:
     а) формируют  доклады о результатах и основных направлениях своей
деятельности;
     б) обеспечивают    в   пределах   своих   бюджетов   планирование
ассигнований,  направляемых на исполнение в плановом периоде расходных
обязательств;
     в) готовят и в пределах своей компетенции  реализуют  предложения
по  оптимизации  состава закрепленных за ними расходных обязательств и
объема ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета
субъекта бюджетного планирования);
     г) разрабатывают   и   представляют   в   установленном   порядке
предложения  по  распределению  бюджета принимаемых обязательств между
целевыми программами;
     д) формируют   прогноз   доходов  и  (или)  иных  поступлений  от
предпринимательской   и   иной    приносящей    доход    деятельности,
администраторами которых они являются;
     е) представляют  в  Муниципальное  казначейство   и   Департамент
экономики  отчетные  и  (или)  прогнозные  данные,  другие  материалы,
необходимые для разработки перспективного финансового плана;
     ж) представляют  в  Департамент  имущественно-земельных отношений
предложения о приватизации  находящихся  в  их  ведении  муниципальных
предприятий  и акций акционерных обществ,  находящихся в муниципальной
собственности;
     з) разрабатывают   в   установленном  порядке  городские  целевые
программы;
     и) разрабатывают ведомственные целевые программы;
     к) представляют   в   Муниципальное   казначейство,   Департамент
экономики и комиссию Администрации города:
     - проекты  предельных  бюджетов  на  плановый  период  в  составе
докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;
     - иные  данные  и   материалы,   необходимые   для   формирования
финансового плана.
     5.7. Администраторы  доходов  бюджета  города  разрабатывают   на
очередной  финансовый  год  и  среднесрочный  плановый период прогнозы
доходов,  администраторами которых они являются.  Прогнозы  доходов  с
обоснованиями,  расчетами  и  пояснительными записками в установленные
сроки направляют в Муниципальное казначейство.
                                
           IV. Разработка перспективного финансового плана

     6. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях создания
условий  для  обеспечения  сбалансированности  и  устойчивости бюджета
города,  стабильности, предсказуемости бюджетной, налоговой и долговой
политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств.
     7. Перспективный  финансовый  план  разрабатывается  ежегодно  на
предстоящие  три  года,  первый  из  которых  -  это  год,  на который
составляется  бюджет  города.  Бюджет  на  очередной  финансовый   год
является  составной  частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один
год вперед  трехлетнего  финансового  плана,  что,  с  одной  стороны,
обеспечивает   преемственность   политики   Администрации   города   и
предсказуемость  распределения  бюджетных   ассигнований,   с   другой
стороны,  позволяет  по  четкой  и  прозрачной  процедуре осуществлять
ежегодные корректировки ассигнований в соответствии с целями  политики
Администрации города и условиями их достижения.
     8. Разработка перспективного финансового плана осуществляется  по
следующим направлениям:
     - прогноз доходов бюджета  города  на  предстоящие  три  года  (с
выделением сумм по годам);
     - прогноз  основных  показателей  расходов  бюджета   города   на
предстоящие три года (с выделением сумм по годам);
     - прогноз  предельных  объемов  муниципальных   заимствований   и
погашения  муниципального  долга на предстоящие три года (с выделением
сумм по годам).
     9. Разработка   проекта   перспективного   финансового  плана  на
плановый период осуществляется посредством корректировки его  основных
параметров  за  последние два года и разработки основных параметров на
третий год планового периода  исходя  из  новых  сценарных  условий  с
учетом  изменений  объема и структуры доходов,  расходных обязательств
города в текущем году и плановом периоде.
     10. При разработке перспективного финансового плана Муниципальное
казначейство  может  проводить   корректировку   его   показателей   в
соответствии  с параметрами прогноза социально-экономического развития
города на среднесрочную перспективу.
     11. Муниципальное  казначейство учитывает также изменения доходов
бюджета  города  и  соответствующие  изменения   бюджета   принимаемых
обязательств,  обусловленные  уточнением  по итогам 9 месяцев текущего
года основных  параметров  прогноза  социально-экономического развития
города на среднесрочную перспективу.  Указанная оценка учитывается при
разработке и утверждении основных направлений  бюджетной  и  налоговой
политики, а также сценарных условий на плановый период.
     12. Предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного  планирования
в  плановом  периоде  определяются  раздельно  по  бюджету действующих
обязательств и бюджету принимаемых обязательств согласно приложению  1
к настоящему Положению.
     13. Бюджет   действующих   обязательств   субъектов    бюджетного
планирования  определяется  на  основе  реестра расходных обязательств
города Ростова-на-Дону.
     Сокращение общего   объема   бюджета   действующих   обязательств
субъекта  бюджетного  планирования  по  сравнению  с  объемом,   ранее
утвержденным  в составе перспективного финансового плана,  допускается
только в  случае  изменения  методики  и  (или)  значений  параметров,
используемых  при  расчете  ассигнований,  необходимых  для исполнения
действующих обязательств,  либо в соответствии с решениями Мэра города
по  сокращению  (отмене,  прекращению  действия)  в  плановом  периоде
конкретных видов действующих обязательств.
     14. Бюджет    принимаемых   обязательств   распределяется   между
субъектами бюджетного планирования на основании:
     а) предложений Муниципального казначейства по реализации принятых
(и) или планируемых к принятию решений Мэра города Ростова-на-Дону;
     б) предложений  Департамента  экономики по распределению расходов
инвестиционного характера;
     в) докладов  субъектов  бюджетного  планирования  о результатах и
основных направлениях их деятельности и предложений по дополнительному
финансированию  городских  целевых  программ  и  ведомственных целевых
программ при их наличии.
     15. При рассмотрении Мэром города предложений, указанных в пункте
14  настоящего   Положения,   определяются   обязательства   и   объем
ассигнований  на  их  реализацию,  которые  могут  быть  дополнительно
включены в бюджет принимаемых обязательств,  либо исключены из бюджета
принимаемых  обязательств  в  случае  корректировки ранее утвержденных
показателей перспективного финансового плана и (или)  проекта  бюджета
города.
     16. Сумма бюджетов принимаемых обязательств субъектов  бюджетного
планирования  на  второй  и  третий  годы  планового  периода не может
превышать  общего   объема   бюджета   принимаемых   обязательств   на
соответствующие   годы,   определенного  в  соответствии  с  основными
показателями перспективного финансового плана.
     17. Проект   перспективного   финансового  плана  разрабатывается
Муниципальным  казначейством  по  форме  согласно   приложению   2   к
настоящему Положению.
     18. Проект  перспективного   финансового   плана   сопровождается
пояснительной запиской, которая должна содержать и характеризовать:
     состояние, факторы   и   тенденции   развития   финансов   города
Ростова-на-Дону;
     цели, задачи и  основные  направления  проводимой  администрацией
города бюджетной политики;
     основные параметры перспективного  финансового  плана  и  проекта
бюджета города;
     причины изменений   ранее   утвержденных   основных   показателей
перспективного  финансового  плана,  основные результаты использования
средств бюджета в отчетном и плановом периодах;
     обоснование распределения   бюджета  принимаемых  обязательств  и
формирования расходов инвестиционного характера в плановом периоде.
     19. Проект  перспективного  финансового  плана  в  составе пакета
документов,  вносимых одновременно с проектом  решения  о  бюджете  на
очередной  финансовый  год,  представляется  на  рассмотрение коллегии
Администрации города для согласования.
     20. Согласованный   перспективный  финансовый  план  утверждается
Мэром города и направляется в городскую Думу вместе с проектом бюджета
города на очередной финансовый год.
     21. Отклонение  от   показателей   утвержденного   перспективного
финансового  плана  при разработке проекта бюджета города на очередной
финансовый год допускается в случаях:
     - отклонения объемов финансовой помощи из бюджетов других уровней
по сравнению с объемами,  предусмотренными в перспективном  финансовом
плане  (при оценке изменений субвенций из областного фонда компенсаций
в расчет не принимаются);
     - изменения значений показателей сценарных условий.
     В случае сокращения  общей  суммы  расходов  бюджета  города  при
разработке,  рассмотрении и утверждении проекта бюджета по сравнению с
объемом,    утвержденным    в    перспективном    финансовом    плане,
первоочередному   сокращению   подлежат  принимаемые  обязательства  в
порядке,  установленном Методикой  распределения  бюджета  принимаемых
обязательств.
     Сокращение действующих обязательств допускается только  в  случае
недостаточности   средств   для   их   реализации   после   отказа  от
финансирования всех принимаемых обязательств и принятия  исчерпывающих
мер  по  привлечению  средств  из  источников  финансирования дефицита
бюджета.
     В случае  превышения  общей суммы расходов бюджета по сравнению с
объемом,  утвержденным  в  перспективном   финансовом   плане,   сумма
превышения   распределяется   в   порядке,   установленном   Методикой
распределения бюджета принимаемых обязательств.
     22. По  результатам  рассмотрения  и  принятия  бюджета городской
Думой,  при  внесении  изменений,  влекущих  за  собой   возникновение
расхождений  с  показателями  утвержденного перспективного финансового
плана,  Муниципальное  казначейство  вносит  в  него   соответствующие
изменения.
                                
            V. Применение перспективного финансового плана
                                
     23. Утвержденный перспективный финансовый план:
     - используется  Муниципальным  казначейством   при   формировании
проекта бюджета города на очередной год;
     - учитывается    при    осуществлении    Администрацией    города
нормотворческой   деятельности,   влияющей  на  состояние  показателей
перспективного финансового плана.
     23.1. Использование  Муниципальным  казначейством  перспективного
финансового плана при формировании проекта бюджета города на очередной
финансовый год включает в себя:
     - разработку доходной  части  бюджета  города  в  соответствии  с
параметрами перспективного финансового плана;
     - разработку расходной части бюджета  города,  в  соответствии  с
параметрами   перспективного   финансового   плана,   включая  расходы
субъектов бюджетного планирования;
     - разработку   в   соответствии   с   параметрами  перспективного
финансового плана  программы  муниципальных  заимствований  города  на
очередной финансовый год и установление в решении о бюджете предельных
объемов по муниципальным гарантиям.
     23.2. Показатели  перспективного  финансового  плана  города  при
осуществлении  Администрацией  города   нормотворческой   деятельности
учитываются в случаях:
     - принятия  нормативных  правовых  актов  города  о   принимаемых
обязательствах, указанных в составе перспективного финансового плана;
     - введения новых  принимаемых  обязательств  и  (или)  увеличения
объемов  действующих  обязательств  при  условии соблюдения параметров
утвержденного перспективного финансового плана в части объемов бюджета
действующих обязательств и перечня принимаемых обязательств.
     Проекты нормативных    правовых    актов     органов     местного
самоуправления города Ростова-на-Дону, принятие которых может повлиять
на  состояние  показателей  утвержденного  перспективного  финансового
плана, подлежат согласованию с Муниципальным казначейством.


     Управляющий
     делами          С.Д. Синякова