Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 05.06.2008 № 550

 



                                М Э Р
                        города Ростова-на-Дону

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     05.06.2008                                             N 550

                                   Утратилo силу - Постановление Мэра
                                           г. Ростова-на-Дону
                                         от 30.03.2009 г. N 198

                  Об утверждении Положения о системе
               критериев, используемых для определения
             доступности для потребителей товаров и услуг
                 организаций коммунального комплекса


     В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N  210-ФЗ  "Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  Положение  о  системе  критериев,  используемых для
определения доступности для потребителей товаров и  услуг  организаций
коммунального комплекса, согласно приложению.

     2. Настоящее постановление вступает в силу  со  дня  официального
опубликования.

     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы Администрации города В.В. Золотухина.


     Мэр города                                          М.А. Чернышев


Постановление вносит
служба по тарифам



                                                            Приложение
                                           к постановлению Мэра города
                                                   N 550 от 05.06.2008


     Положение о системе критериев, используемых для определения
доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального
                              комплекса


                          1. Общие положения

     1.1. Настоящее   Положение    определяет    систему    критериев,
используемых  для  определения  доступности для потребителей товаров и
услуг организаций коммунального комплекса (далее ОКК), этапы и порядок
расчета  показателей,  на  основании  которых производится определение
доступности для потребителей товаров и услуг ОКК,  а также условия  их
применения.
     1.2. Критерии   доступности   применяются    при:    согласовании
производственной программы  ОКК;  установлении  тарифов  на  товары  и
услуги ОКК; проведении оценки и анализа доступности  для  потребителей
товаров и услуг ОКК с учетом предлагаемой надбавки к  ценам  (тарифам)
для потребителей.
     1.3. Решения об обеспечении доступности для потребителей  товаров
и услуг  ОКК  принимаются  Службой  по  тарифам  Администрации  города
Ростова-на-Дону.

   2. Система критериев по определению доступности для потребителей
                         товаров и услуг ОКК

     2.1. Система   критериев   по   определению    доступности    для
потребителей услуг ОКК, включает в себя критерии характеризующие:
     - физическую доступность услуг;
     - экономическую доступность услуг.
     2.2. Критерием   физической   доступности    является    критерий
доступности приобретения услуг ОКК.
     Для оценки   критерия   доступности   приобретения   услуг    ОКК
используются следующие показатели:
     - коэффициент обеспечения текущей потребности в услуге;
     - коэффициент покрытия прогнозной потребности в услуге.
     2.3. Критерием  экономической   доступности   является   критерий
доступности оплаты услуг ОКК.
     Для оценки критерия доступности  оплаты  услуг  ОКК  используется
коэффициент  изменения  доли  расходов  на  i-ую услугу ОКК в величине
среднедушевых денежных доходов населения города.

              3. Этапы определения доступности услуг ОКК

     Определение (оценка)  доступности  услуг  ОКК  включает  в   себя
следующие этапы:
     1) установление предельных значений показателей, используемых для
оценки критериев;
     2) сбор исходных данных,  необходимых  для  определения  (оценки)
доступности, в том числе о тарифах и надбавках к тарифам на  товары  и
услуги ОКК;
     3) определение  величины  используемых   для   оценки   критериев
доступности показателей расчетным путем;
     4) сравнение  полученных  величин  с  установленными  предельными
значениями показателей;
     5) заключение о доступности  (или  недоступности)  для  населения
услуг ОКК;
     6) внесение необходимых изменений в  исходные  данные  (в  случае
заключения о недоступности услуг ОКК для населения) с целью проведения
повторной оценки доступности услуг ОКК (выполнение пп.3-5 раздела 3).

           4. Установление предельных значений показателей,
            используемых для оценки критериев доступности

     4.1. Предельное  значение   коэффициентов   обеспечения   текущей
потребности  в  услуге  и  покрытия  прогнозной  потребности  в услуге
составляет:
     0,8 -  в  случае  определения  нормативов  потребления  услуг ОКК
расчетным методом или методом аналогов;
     0,95 - в случае  определения  нормативов  потребления  услуг  ОКК
экспертным методом.
     4.2. Коэффициент  изменения  доли  расходов  на i-ую услугу ОКК в
величине среднедушевых денежных доходов населения города  представляет
собой  отношение  соответствующих  показателей планируемого и базового
года.
     Предельное значение коэффициента изменения доли расходов  на  i-ю
услугу ОКК в величине среднедушевых денежных доходов населения  города
определяется по формуле:
                            изм. пред   I mi
                            К i      = ------,
                                         Id
     где:
     I mi - предельный индекс максимально возможного изменения тарифов
на  i-ю  услугу  ОКК,  установленный  для  города  Ростова-на-Дону  на
очередной планируемый год;
     I d - индекс роста среднедушевых доходов на очередной планируемый
год для населения Ростовской области.
     4.3. Предельные  значения коэффициента изменения доли расходов по
каждой услуге  ОКК  должны  пересматриваться  при  очередном  тарифном
регулировании.

           5. Исходные данные, необходимые для определения
                        доступности услуг ОКК

     5.1. Для определения коэффициента обеспечения текущей потребности
в услуге используются:
     - объем   реализации   i-ой   услуги   ОКК,   предусмотренный   в
производственной  программе  планируемого года потребителям в жилищном
фонде;
     - средний  норматив  потребления  i-ой  услуги ОКК на 1 человека,
рассчитанный  исходя  из  нормативов  потребления  коммунальных  услуг
установленных соответствующими нормативно-правовыми актами.
     - численность   граждан,   проживающих    в    жилищном    фонде,
оборудованном   инженерными  коммуникациями  для  предоставления  i-ой
услуги.
     5.2. Для определения коэффициента покрытия прогнозной потребности
в услуге используются:
     - прогнозный  объем  реализации  i-ой  услуги,  предусмотренный в
инвестиционной программе потребителям,  проживающим в жилищном  фонде,
вводимом   в   эксплуатацию   и  (или)  подлежащем  благоустройству  в
планируемом году;
     - средний  норматив  потребления  i-ой услуги ОКК на 1 человека и
прогнозная численность граждан, проживающих в жилищном фонде, вводимом
в эксплуатацию и (или) подлежащем благоустройству в планируемом году.
     5.3. Для определения коэффициента изменения доли расходов на i-ую
услугу ОКК в величине среднедушевых денежных доходов населения  города
используются:
     - тарифы  и  надбавки  к  тарифам  на  услуги  ОКК  в  базовом  и
планируемом году;
     - нормативы потребления услуг ОКК в базовом году;
     - индекс среднедушевых доходов  населения  города  в  планируемом
году;
     - среднедушевые денежные доходы населения города (при  отсутствии
данных  о которых используются данные по Ростовской области) в базовом
периоде;
     - среднедушевая  субсидия  на  оплату i-ой услуги ОКК в базовом и
планируемом годах.
     5.4. Для определения среднедушевой субсидии на оплату i-ой услуги
ОКК в базовом и планируемом годах используются:
     - размер  платы на содержание и ремонт жилого помещения в базовом
году;  региональный стандарт  нормативной  площади  жилого  помещения,
используемой для расчета размера субсидии;
     - индекс максимально возможного изменения размера  платы  граждан
за  жилое  помещение  в  планируемом  году,  утверждаемый Региональной
службой по тарифам Ростовской области;
     - индекс  максимально  возможного изменения размера платы граждан
за коммунальные услуги в планируемом году,  утверждаемый  Региональной
службой по тарифам Ростовской области;
     - региональный стандарт стоимости  жилищно-коммунальных  услуг  в
базовом году;
     - региональный стандарт  нормативной  площади  жилого  помещения,
используемой для расчета размера субсидии;
     - общая сумма начисленных населению  города  субсидий  на  оплату
жилого помещения и коммунальных услуг в базовом и планируемом году.
     Общая сумма  начисленных  населению  города  субсидий  на  оплату
жилого помещения и коммунальных услуг в планируемом году  определяется
исходя из допущения о неизменности доли средств, идущих на  начисление
населению города субсидий на оплату жилого  помещения  и  коммунальных
услуг от общего размера субвенции, выделенной  из  бюджета  Ростовской
области на указанные цели.

       6. Порядок расчета показателей, используемых для оценки
                        критериев доступности

     6.1. Коэффициент  обеспечения  текущей   потребности   в   услуге
определяется по формуле:
                                     nn
                           mek     V i
                         K i  = -----------,
                                 N i x Ч i
     где:
       nn
     V i  -  объем  реализации  i-ой  услуги  ОКК,  предусмотренный  в
производственной программе планируемого года потребителям  в  жилищном
фонде, ед. измерения услуги;
     N i  -  средний  норматив  потребления  i-ой услуги ОКК на 1 чел.
рассчитанный  исходя  из  нормативов  потребления  коммунальных  услуг
установленных   соответствующими   нормативно-правовыми   актами,  ед.
измерения услуги/чел.;
     Ч i   -   численность  граждан,  проживающих  в  жилищном  фонде,
оборудованном инженерными  коммуникациями  для  предоставления  i  -ой
услуги, чел.
     6.2. Коэффициент  покрытия  прогнозной   потребности   в   услуге
определяется по формуле:
                              прог
                   прог     V i
                 K i   = -----------,
                                 пл
                          N i x Ч
     где:
       прог
     V i - прогнозный объем реализации i-ой услуги,  предусмотренный в
инвестиционной программе потребителям,  проживающим в жилищном  фонде,
вводимом   в   эксплуатацию   и  (или)  подлежащем  благоустройству  в
планируемом году, ед. измерения услуги;
     N i  -  средний  норматив  потребления  i-ой услуги ОКК на 1 чел.
рассчитанный  исходя  из  нормативов  потребления  коммунальных  услуг
установленных   соответствующими   нормативно-правовыми   актами,  ед.
измерения услуги/чел.;
      пл
     Ч - прогнозная численность граждан, проживающих в жилищном фонде,
вводимом   в   эксплуатацию   и  (или)  подлежащем  благоустройству  в
планируемом году, чел.
     6.3. Коэффициент  изменения  доли  расходов  на i-ую услугу ОКК в
величине   среднедушевых    денежных    доходов    населения    города
рассчитывается по формуле:
                                 пл
                               Д i
                        K u = ------ <= betta,
                                 баз
                               Д i
    где:
       пл
     Д i  -  доля расходов на i-ую услугу ОКК в величине среднедушевых
денежных доходов населения города в планируемом году;
       баз
     Д i - доля расходов на i-ую услугу ОКК в  величине  среднедушевых
денежных доходов населения города в базовом году;
     betta - величина коэффициента изменения  доли  расходов  на  i-ую
услугу ОКК в величине среднедушевых денежных доходов населения города;
                          пл       пл      пл     пл
                   пл   Т i ( + Т i ) x N i  - S i
                 Д i = -----------------------------,
                               баз    пл
                              D   X I d


                            баз      баз      баз     баз
                   баз   (Т i  + Т i   ) x N i  - S i
                 Д i  = ----------------------------------,
                                   баз
                                  D
     где:
       баз
     Т i - тариф на i-ую услугу ОКК в базовом году;
        баз
     Т i - надбавка к тарифу на i-ую услугу ОКК в базовом году;
       баз
     N i - норматив потребления i-ой услуги ОКК в базовом году;
       пл
     Т i - тариф на i-ую услугу ОКК в планируемом году;
        пл
     Т i - надбавка к тарифу на i-ую услугу ОКК в планируемом году;
       пл
     N i - норматив потребления i-ой услуги ОКК в планируемом году;
       пл
     I d - индекс среднедушевых доходов населения города в планируемом
году;
      баз
     D - среднедушевые денежные доходы населения в базовом периоде;
       баз
     S i - среднедушевая субсидия на оплату i-ой услуги ОКК в  базовом
году;
       пл
     S i  -  среднедушевая  субсидия  на  оплату  i-ой  услуги  ОКК  в
планируемом году;

                      баз     баз      баз    пл                    пл
  пл               (Т i  + Т i  ) x N i  x I m              summa S
S i = ---------------------------------------------------- x --------,
        баз         пл   i=R    баз     баз      баз    пл      Ч
      Т срж х G x I ж + summa(Т i  + Т i  ) x N i  х I ку
                         i=1

                        баз     баз      баз            баз
              баз    (Т i  + Т i  ) x N i       summa S
            S i  = -------------------------- x --------,
                                 баз                Ч
                           РССЖКУ
     где:
       пл
     I m  -  индекс  максимально  возможного  изменения  установленных
тарифов  на товары и услуги ОКК,  утверждаемый Региональной службой по
тарифам Ростовской области;
       баз
     Т срж - размер платы на содержание и ремонт жилого помещения;
     G - региональный стандарт нормативной площади  жилого  помещения,
используемой для расчета размера субсидии;
       пл
     I ж -  индекс  максимально  возможного  изменения  размера  платы
граждан  за  жилое помещение в планируемом году,  утверждаемый органом
регулирования субъекта РФ;
       пл
     I ку - индекс  максимально  возможного  изменения  размера  платы
граждан  за  коммунальные  услуги  в  планируемом  году,  утверждаемый
Региональной службой по тарифам Ростовской области;
     R - количество услуг организаций коммунального комплекса;
           пл
     summa S  -  общая  сумма начисленных населению города субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг в планируемом году;
     Ч - численность населения городского округа "г. Ростов-на-Дону";
       баз
     S i  - среднедушевая субсидия на оплату i-ой услуги ОКК в базовом
году;
           баз
     summa S - общая сумма начисленных населению  города  субсидий  на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг в базовом году;
           баз
     РССЖКУ -  региональный  стандарт  стоимости  жилищно-коммунальных
услуг в базовом году.

           7. Сравнение полученных величин с установленными
                  предельными значениями показателей

     7.1. Полученные расчетным путем значения показателей сравниваются
с установленными их предельными значениями.
     7.2. Превышение  расчетным  значением  коэффициента   обеспечения
текущей  потребности  в  услуге  установленного для данного показателя
предельного значения свидетельствует, что текущая потребность в услуге
ОКК  обеспечена.  Такой  результат считается положительным для данного
показателя.
     Если расчетное    значение   коэффициента   обеспечения   текущей
потребности  в  услуге  окажется  ниже  установленного   для   данного
показателя предельного значения,  считается, что текущая потребность в
услуге ОКК не обеспечена.  Подобный результат считается  отрицательным
для данного показателя.
     7.3. Превышение   расчетным   значением   коэффициента   покрытия
прогнозной потребности в услуге установленного для данного  показателя
предельного  значения  свидетельствует  об  удовлетворении  (покрытии)
прогнозной   потребности   в   услуге.   Такой   результат   считается
положительным для данного показателя.
     Если  расчетное   значение   коэффициента   покрытия   прогнозной
потребности  в  услуге  окажется  ниже  установленного   для   данного
показателя предельного значения, считается, что прогнозная потребность
в  услуге  не  будет  удовлетворена  (покрыта).   Подобный   результат
считается отрицательным для данного показателя.
     7.4. Не превышение  расчетным  значением  коэффициента  изменения
доли  расходов  на  i-ую  услугу ОКК в величине среднедушевых денежных
доходов  населения  города  его  установленного  предельного  значения
свидетельствует о том,  что возможность оплаты услуг ОКК для населения
в планируемом году не ухудшилась по сравнению с базовым  годом.  Такой
результат считается положительным для данного показателя.
     Если расчетное значение изменения доли расходов  на  i-ую  услугу
ОКК   в  величине  среднедушевых  денежных  доходов  населения  города
превысит установленное для  данного  показателя  предельное  значение,
считается,   что   возможность   оплаты  услуг  ОКК  для  населения  в
планируемом году ухудшилась по сравнению  с  базовым  годом.  Подобный
результат считается отрицательным для данного показателя.
     7.5. Услуги ОКК считаются  доступными  при  следующих  сочетаниях
результатов по использованным для оценки доступности показателям:
     7.5.1. Для оценки доступности товаров  и  услуг  при  определении
тарифов на товары и услуги ОКК, надбавок к тарифам,

----T----------------------------T---------T------------¬
¦ N ¦Показатель, используемый для¦Результат¦Заключение о¦
¦п/п¦оценки критерия доступности ¦         ¦доступности ¦
¦   ¦                            ¦         ¦ услуги ОКК ¦
+---+----------------------------+---------+------------+
¦1. ¦Коэффициент      обеспечения¦    +    ¦            ¦
¦   ¦текущей потребности в услуге¦         ¦            ¦
¦   ¦ОКК                         ¦         ¦            ¦
¦   +----------------------------+---------+  Доступна  ¦
¦   ¦Коэффициент         покрытия¦    +    ¦            ¦
¦   ¦прогнозной   потребности   в¦         ¦            ¦
¦   ¦услуге ОКК                  ¦         ¦            ¦
¦   +----------------------------+---------+            ¦
¦   ¦Коэффициент  изменения  доли¦    +    ¦            ¦
¦   ¦расходов  на  услугу  ОКК  в¦         ¦            ¦
¦   ¦величине       среднедушевых¦         ¦            ¦
¦   ¦денежных  доходов  населения¦         ¦            ¦
¦   ¦города                      ¦         ¦            ¦
L---+----------------------------+---------+-------------

     7.5.2. Для  оценки  доступности  товаров  и услуг при определении
тарифов на подключение,

----T-------------------------------T---------T------------¬
¦ N ¦ Показатель, используемый для  ¦Результат¦Заключение о¦
¦п/п¦  оценки критерия доступности  ¦         ¦доступности ¦
¦   ¦                               ¦         ¦ услуги ОКК ¦
+---+-------------------------------+---------+------------+
¦1. ¦Коэффициент  обеспечения       ¦    +    ¦            ¦
¦   ¦текущей  потребности  в  услуге¦         ¦            ¦
¦   ¦ОКК                            ¦         ¦            ¦
¦   +-------------------------------+---------+  Доступна  ¦
¦   ¦Коэффициент  покрытия          ¦    +    ¦            ¦
¦   ¦прогнозной потребности в услуге¦         ¦            ¦
¦   ¦ОКК                            ¦         ¦            ¦
¦   +-------------------------------+---------+            ¦
¦   ¦Коэффициент  изменения  доли   ¦    +    ¦            ¦
¦   ¦расходов  на услугу  ОКК  в    ¦         ¦            ¦
¦   ¦величине среднедушевых         ¦         ¦            ¦
¦   ¦денежных доходов населения     ¦         ¦            ¦
¦   ¦города                         ¦         ¦            ¦
+---+-------------------------------+---------+------------+
¦2. ¦Коэффициент  обеспечения       ¦    +    ¦  Доступна  ¦
¦   ¦текущей  потребности  в  услуге¦         ¦            ¦
¦   ¦ОКК                            ¦         ¦            ¦
¦   +-------------------------------+---------+            ¦
¦   ¦Коэффициент  покрытия          ¦    -    ¦            ¦
¦   ¦прогнозной потребности в услуге¦         ¦            ¦
¦   ¦ОКК                            ¦         ¦            ¦
¦   +-------------------------------+---------+            ¦
¦   ¦Коэффициент  изменения  доли   ¦    +    ¦            ¦
¦   ¦расходов  на услугу  ОКК в     ¦         ¦            ¦
¦   ¦величине  среднедушевых        ¦         ¦            ¦
¦   ¦денежных  доходов  населения   ¦         ¦            ¦
¦   ¦города                         ¦         ¦            ¦
L---+-------------------------------+---------+-------------

     При иных сочетаниях  результатов  по  использованным  для  оценки
доступности   показателям,   услуги  ОКК  считаются  недоступными  для
населения.
     В случае принятия решения о недоступности для населения услуг ОКК
производится изменение исходных данных (к примеру, уменьшение надбавки
к  тарифу  и/или тарифа на услугу ОКК и т.д.) и производится повторная
оценка доступности услуг ОКК в установленном порядке.


     Управляющий делами
     Администрации города                                С.Д. Синякова