Постановление Правительства Ростовской области от 27.05.2015 № 368

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27.05.2015 № 368

г. Ростов-на-Дону

О координации мероприятий

по использованию информационно-коммуникационных технологий

в деятельности органов исполнительной власти Ростовской области

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 394 «О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов», в целях повышения эффективности планирования и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Правительство Ростовской области  п о с т а н о в л я е т:

1.        Утвердить Положение о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Ростовской области согласно приложению № 1.

2.        Утвердить Порядок формирования органами исполнительной власти Ростовской области планов информатизации и отчетов об их выполнении согласно приложению № 2.

3.        Определить министерство информационных технологий и связи Ростовской области уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, ответственным за координацию мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Ростовской области.

4.        Министерству информационных технологий и связи Ростовской области (Лопаткин Г.А.) в срок до 1 июня 2015 г. разработать и утвердить своим нормативным правовым актом:

4.1.    Методические рекомендации по подготовке планов информатизации органов исполнительной власти Ростовской области, включая форму плана информатизации.

4.2.    Методику подготовки заключений об оценке документов, используемых в рамках планирования и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Ростовской области, включая форму сводного заключения на предварительные проекты планов информатизации.

4.3.    Методические рекомендации по подготовке отчетов о выполнении планов информатизации органов исполнительной власти Ростовской области, включая форму отчета о выполнении планов информатизации.

4.4.    Методические рекомендации по организации системы проектного управления мероприятиями по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Ростовской области.

5.        Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области:

5.1.    Обеспечивать координацию мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в соответствии с настоящим постановлением.

5.2.    Разработать и утвердить соответствующие положения и правила по координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.

6.        Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Ищенко А.В.

Губернатор

Ростовской области                                                                         В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство

информационных

технологий и связи

Ростовской области

Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 27.05.2015 № 368

ПОЛОЖЕНИЕ

о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов

исполнительной власти Ростовской области

1.      Общие положения

1.1.    Настоящее Положение определяет цели координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Ростовской области (далее – мероприятия по информатизации), полномочия участников координации мероприятий по информатизации, общие вопросы подготовки планов информатизации и правила подготовки заключений об оценке документов, используемых в рамках планирования и реализации мероприятий по информатизации (далее – документы по информатизации).

1.2.    Координация мероприятий по информатизации направлена на достижение следующих целей:

обеспечение единства и комплексности при планировании и реализации мероприятий по информатизации, осуществляемых органами исполнительной власти Ростовской области (далее – органы исполнительной власти);

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти за счет использования информационных технологий;

обеспечение эффективного расходования средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий по информатизации;

повышение эффективности реализации мероприятий по информатизации за счет внедрения принципов проектного управления, а также за счет внедрения инструментов общественного контроля за реализацией мероприятий по информатизации;

многократное использование информационных систем, в том числе информационно-коммуникационных технологий, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, создаваемых за счет средств областного бюджета;

совместимость информационных систем, в том числе информационно-коммуникационных технологий, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, используемых в различных органах исполнительной власти.

1.3.    Координация мероприятий по информатизации основывается на следующих принципах:

обеспечение учета всех развиваемых, модернизируемых, эксплуатируемых органами исполнительной власти информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на всех этапах жизненного цикла информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе обеспечение учета планируемых и фактически расходуемых на эти цели средств областного бюджета на основе единой системы классификации и идентификации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

осуществление органами исполнительной власти планирования и реализации мероприятий по информатизации в отношении учтенных информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

1.4.    Координацию мероприятий по информатизации осуществляет министерство информационных технологий и связи Ростовской области (далее – уполномоченный орган).

1.5.    Участниками координации мероприятий по информатизации являются:

уполномоченный орган;

органы исполнительной власти.

2.      Координация в сфере планирования мероприятий по информатизации

2.1.    В целях координации мероприятий по информатизации уполномоченный орган осуществляет оценку следующих документов по информатизации:

2.1.1. Проекты планов информатизации органов исполнительной власти.

2.1.2. Проекты государственных программ Ростовской области, стратегий, концепций и (или) иных документов, предусматривающих долгосрочные приоритеты и (или) мероприятия по информатизации, относящиеся к установленной сфере ведения органов исполнительной власти.

2.1.3. Проекты правовых актов Ростовской области, в которых содержатся положения, регулирующие отношения по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий, развития, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

2.2.    Разработка, рассмотрение проектов планов информатизации органов исполнительной власти осуществляются в соответствии с Порядком формирования органами исполнительной власти Ростовской области планов информатизации и отчетов об их выполнении (далее – Порядок), утверждаемым настоящим постановлением.

2.3.    Оценка документов по информатизации осуществляется по следующим критериям:

2.3.1.      Наличие установленных целевых индикаторов и (или) показателей в отношении мероприятий по информатизации.

2.3.2.      Соответствие мероприятий по информатизации приоритетам и целям, определенным социально-экономическим развитием Российской Федерации и Ростовской области.

2.3.3.      Использование органами исполнительной власти результатов, полученных в ходе реализации мероприятий по информатизации в предыдущие годы.

2.3.4.      Соответствие мероприятий по информатизации, содержащихся в документах по информатизации, функциям и задачам, отнесенным к предмету ведения органов исполнительной власти.

2.3.5.      Обоснованность привлечения средств областного бюджета для реализации мероприятий по информатизации.

2.3.6.      Обоснованность привлечения средств областного бюджета в запрашиваемых размерах.

2.3.7.      Соответствие объемов и качественных характеристик поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, предусмотренных для реализации мероприятий по информатизации, целевым индикаторам (показателям) этих мероприятий.

2.3.8.      Соответствие технических, количественных, качественных и других характеристик поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, предусмотренных для реализации мероприятий по информатизации, характеристикам, указанным в соответствующих международных, государственных и отраслевых стандартах в области организации процесса внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов исполнительной власти.

2.3.9.      Наличие в органе исполнительной власти системы проектного управления мероприятиями по информатизации и ее соответствие методическим рекомендациям по организации системы проектного управления мероприятиями по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Ростовской области, утверждаемым уполномоченным органом.

2.4.    Органы исполнительной власти направляют в уполномоченный орган для оценки и подготовки заключения проекты планов информатизации органов исполнительной власти в соответствии с Порядком.

2.5.    К документам по информатизации, указанным в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 настоящего раздела, прилагается финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование мероприятий по информатизации, содержащее:

2.5.1. Основание для реализации мероприятий по информатизации.

2.5.2. Обоснование необходимости выполнения мероприятий по информатизации.

2.5.3. Цели и задачи мероприятий по информатизации.

2.5.4. Ожидаемые конечные результаты мероприятий по информатизации, описание качественных и количественных характеристик планируемых результатов.

2.5.5. Обоснование необходимости привлечения средств областного бюджета для реализации мероприятий по информатизации и их размеров.

2.5.6. Обоснование потребности в указанных объемах поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг для реализации мероприятий по информатизации, а также в их качественных характеристиках.

2.6.    К документам по информатизации, указанным в подпункте 2.1.3 пункта 2.1 настоящего раздела, прилагается пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости правового регулирования отношений в области информатизации, являющихся предметом регулирования проекта правового акта Ростовской области, избранных методов и механизмов такого регулирования, а также финансово-экономическое обоснование мероприятий по информатизации, в том числе в части финансовых потребностей на цели информатизации и источников их покрытия.

2.7.    В случае невозможности сделать однозначный вывод о соответствии мероприятий по информатизации, предусмотренных проектами планов информатизации органов исполнительной власти, критериям, указанным в подпунктах 2.3.5 и 2.3.6 пункта 2.3 настоящего раздела, органами исполнительной власти по запросу уполномоченного органа в течение 5 рабочих дней представляется финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование мероприятий по информатизации, содержащее информацию, предусмотренную подпунктами 2.6.5 и 2.6.6 пункта 2.6 настоящего раздела.

2.8.    Результаты оценки документов по информатизации оформляются уполномоченным органом в виде заключения.

3.      Организация оценки и подготовки заключения

3.1.    Документы по информатизации представляются для организации оценки и подготовки заключения в соответствии с порядком, определенным распоряжением Правительства Ростовской области от 23.08.2012 № 365 «О межведомственном электронном документообороте».

3.2.    Срок подготовки заключения определяется уполномоченным органом, но не может превышать 30 дней со дня поступления документов по информатизации в уполномоченный орган.

3.3.    Уполномоченный орган готовит заключение, которое содержит:

3.3.1. Оценку соответствия мероприятий по информатизации, предусмотренных документами по информатизации, критериям, установленным пунктом 2.3 раздела 2 настоящего Положения.

3.3.2.      Оценку целесообразности проведения мероприятий по информатизации с точки зрения эффективности достижения целей их реализации.

3.3.3.      Оценку целесообразности финансирования мероприятий по информатизации в запрашиваемых объемах.

3.3.4.      Итоговую оценку документа по информатизации (положительное или отрицательное заключение).

3.3.5.      Предложения и рекомендации по доработке (переработке) документа по информатизации в случае отрицательного заключения.

3.4.    В случае отрицательного заключения документы по информатизации подлежат доработке и повторному направлению в уполномоченный орган для подготовки заключения.

4.      Контроль мероприятий по информатизации

4.1. Реализация мероприятий по информатизации и внутриведомственный контроль за ней осуществляются органами исполнительной власти самостоятельно, с учетом методических рекомендаций по организации системы проектного управления мероприятиями по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Ростовской области, утверждаемых уполномоченным органом.

4.2. По результатам реализации мероприятий по информатизации органы исполнительной власти ежегодно в соответствии с Порядком представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении планов информатизации.

5.      Полномочия участников координации мероприятий по информатизации

5.1.    В рамках осуществления координации мероприятий по информатизации его участники реализуют следующие полномочия:

5.1.2. Органы исполнительной власти:

осуществляют разработку документов по информатизации;

представляют документы по информатизации для организации оценки и подготовки заключения в уполномоченный орган;

обеспечивают реализацию мероприятий по информатизации и внутриведомственный контроль за их реализацией;

представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении планов информатизации.

5.1.3. Уполномоченный орган:

проводит оценку документов по информатизации и готовит по ним заключения;

ведет учет мероприятий по информатизации и мониторинг хода их реализации;

обеспечивает публикацию отчетов о выполнении планов информатизации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

утверждает ежегодный график подготовки и утверждения планов информатизации органов исполнительной власти Ростовской области;

осуществляет методическое руководство разработкой планов информатизации органов исполнительной власти и отчетов об их выполнении;

формирует сводный доклад об основных направлениях информатизации в органах исполнительной власти;

готовит материалы по проектам планов информатизации для рассмотрения на Координационном совете по вопросам развития информационного общества и формирования электронного правительства в Ростовской области.

Начальник управления

документационного обеспечения

Правительства Ростовской области                                            Т.А. Родионченко

Приложение № 2

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 27.05.2015 № 368

ПОРЯДОК

 формирования органами исполнительной власти Ростовской области

планов информатизации и отчетов об их выполнении

1.      Общие положения

1.1       Настоящий Порядок формирования органами исполнительной власти Ростовской области планов информатизации и отчетов об их выполнении (далее – Порядок) устанавливает:

1.1.1.      Общие требования, предъявляемые к составлению планов информатизации в деятельности органов исполнительной власти Ростовской области (далее – органы исполнительной власти).

1.1.2.      Содержание планов информатизации органов исполнительной власти (далее – планы информатизации), а также отчетов о выполнении планов информатизации.

1.1.3.      Порядок рассмотрения проектов планов информатизации министерством информационных технологий и связи Ростовской области (далее – уполномоченный орган).

1.1.4.      Содержание сводного доклада об основных направлениях информатизации в органах исполнительной власти.

1.2.    При планировании мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти (далее – мероприятия по информатизации) органами исполнительной власти должны соблюдаться следующие требования:

1.2.1.      Периодичность составления планов информатизации и преемственность включаемых в них мероприятий по информатизации.

1.2.2.      Включение в план мероприятий по информатизации, планируемых к осуществлению в установленный период, мероприятий, направленных на реализацию приоритетных направлений развития информационных технологий в Ростовской области.

1.2.3.      Обеспечение соответствия мероприятий по информатизации функциям и полномочиям органа исполнительной власти.

1.2.4.      Обоснование необходимости проведения соответствующих мероприятий по информатизации.

1.2.5.      Обеспечение соответствия мероприятий по информатизации тем информационным системам, на развитие, модернизацию и эксплуатацию которых направлены эти мероприятия.

1.2.6.      Наличие системы показателей для измерения результатов реализации мероприятий по информатизации.

1.2.7.      Обоснование потребностей в ресурсах для реализации мероприятий по информатизации.

1.2.8.      Наличие системы проектного управления мероприятиями по информатизации, в том числе с закреплением ответственного за реализацию плана информатизации в целом и ответственных за каждое мероприятие плана информатизации.

1.3.    Подготовка проектов планов информатизации осуществляется органами исполнительной власти в соответствии с методическими рекомендациями по подготовке планов информатизации органов исполнительной власти Ростовской области, утверждаемых уполномоченным органом.

1.4.    Планы информатизации включают мероприятия по информатизации, планируемые к осуществлению органами исполнительной власти за счет средств областного бюджета.

1.5.    План информатизации составляется ежегодно на очередной финансовый год и плановый период.

1.6.    Сроки разработки, представления для оценки и подготовки заключения проектов планов информатизации, представления отчетов о выполнении планов информатизации определяются в графике подготовки и утверждения планов информатизации органов исполнительной власти Ростовской области (далее – график), который ежегодно разрабатывается и утверждается уполномоченным органом.

2.      Требования к содержанию проекта плана информатизации

2.1.    Проект плана информатизации включает следующие разделы:

2.1.1.      Паспорт.

2.1.2.      Планируемые мероприятия по информатизации.

2.1.3.      Товары, работы и услуги, необходимые для реализации мероприятий по информатизации.

2.1.4.      Система проектного управления мероприятиями по информатизации.

2.2.    Раздел «Паспорт» содержит:

2.2.1. Обобщенную информацию о мероприятиях по информатизации, планируемых к осуществлению органами исполнительной власти за счет средств областного бюджета, с распределением на приоритетные мероприятия по информатизации и прочие мероприятия с указанием объемов финансирования на очередной финансовый год и плановый период, а также объемов финансирования за текущий год и 2 предыдущих года (при наличии).

2.2.2. Перечень приоритетных мероприятий по информатизации с указанием по каждому мероприятию:

наименования мероприятия по информатизации;

ответственного за реализацию мероприятия по информатизации;

функций и полномочий органов исполнительной власти, для исполнения которых требуется проведение мероприятия по информатизации;

сведений о федеральных и областных нормативных правовых актах, являющихся основанием для реализации мероприятия по информатизации;

сведений об информационной системе, на развитие, модернизацию и эксплуатацию которой направлено мероприятие по информатизации;

цели (целей) реализации мероприятия по информатизации;

ожидаемых результатов реализации мероприятия по информатизации;

потребностей в финансовых ресурсах, необходимых для реализации мероприятия по информатизации, на очередной финансовый год и плановый период с представлением финансово-экономического обоснования мероприятий.

2.2.3. Информацию об использовании информационных систем и информационно-коммуникационных технологий, содержащихся в национальном фонде алгоритмов и программ, а в случае необходимости – обоснование невозможности использования информационных систем и информационно-коммуникационных технологий, содержащихся в национальном фонде алгоритмов и программ, а также необходимости разработки новых информационных систем и информационно-коммуникационных технологий.

2.2.4. Информацию о совместном использовании органами исполнительной власти центров обработки данных, информационно-телекоммуникационных систем и информационно-коммуникационных технологий.

2.2.5. Общие сведения о системе проектного управления мероприятиями по информатизации.

2.3.    Раздел «Планируемые мероприятия по информатизации» содержит:

2.3.1. Перечень приоритетных мероприятий по информатизации, предусмотренных подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 настоящего раздела.

2.3.2. Перечень мероприятий по информатизации, не относящихся к приоритетным мероприятиям по информатизации, с указанием сведений, аналогичных сведениям, приведенным в подпункте 2.2.2 пункта 2.2 настоящего раздела.

2.3.3. Сведения о мероприятиях по информатизации, осуществляемых органами исполнительной власти, на софинансирование которых предоставляются субсидии из федерального бюджета.

2.3.4. Сведения о федеральных законах, правовых актах и поручениях Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, правовых актах Ростовской области, являющихся основанием для реализации мероприятий по информатизации.

2.4.    Раздел «Товары, работы и услуги, необходимые для реализации мероприятий по информатизации» содержит следующие сведения в отношении каждого мероприятия по информатизации:

2.4.1. Перечень и объем работ и услуг, необходимых для реализации мероприятия по информатизации.

2.4.2. Перечень и количество товаров, необходимых для реализации мероприятия по информатизации, с указанием аналогов (эквивалентов) поставляемых товаров, обладающих требуемыми характеристиками, а также стоимости их приобретения и параметров, существенно влияющих на стоимость.

2.4.3. Размеры финансовых потребностей на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для реализации мероприятия по информатизации.

2.5.    Раздел «Система проектного управления мероприятиями по информатизации» содержит:

2.5.1. Перечень подходов к управлению мероприятиями по информатизации в органах исполнительной власти.

2.5.2. Описание структуры органа управления мероприятиями по информатизации органов исполнительной власти, а также перечень выполняемых им функций.

2.5.3. Описание квалификации и проектного опыта лиц, ответственных за реализацию мероприятий по информатизации в органах исполнительной власти.

3.      Порядок рассмотрения планов информатизации

3.1. Для подготовки планов информатизации органы исполнительной власти  в сроки, установленные графиком, разрабатывают и представляют для подготовки заключения в уполномоченный орган проекты планов информатизации.

3.2. Уполномоченный орган проводит рассмотрение проектов планов информатизации и направляет в орган исполнительной власти, представивший проект плана информатизации, заключение (положительное или отрицательное), подготовленное в соответствии с Положением о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Ростовской области (далее – Положение), утверждаемым настоящим постановлением, и методикой подготовки заключений об оценке документов, используемых в рамках планирования и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Ростовской области (далее – Методика), утверждаемой уполномоченным органом.

3.3. При получении положительного заключения на план информатизации орган исполнительной власти в течение пяти рабочих дней утверждает его.

3.4. В случае отрицательного заключения на проект плана информатизации орган исполнительной власти дорабатывает его с учетом замечаний и предложений уполномоченного органа и повторно направляет проект плана информатизации в уполномоченный орган для подготовки заключения.

3.5. При неоднократном (более двух раз) получении отрицательного заключения на проект плана информатизации и несогласии с выводами, содержащимися в таком заключении, уполномоченный орган инициирует проведение заседания Координационного совета по вопросам развития информационного общества и формирования электронного правительства в Ростовской области в целях принятия решения в отношении проекта плана информатизации.

3.6. При необходимости внесения изменений в утвержденные планы информатизации органы исполнительной власти представляют проекты таких изменений в уполномоченный орган для подготовки заключения. Рассмотрение таких изменений осуществляется в порядке, предусмотренном Положением.

3.7. Копия утвержденного плана информатизации в 5-дневный срок со дня его утверждения направляется органом исполнительной власти в уполномоченный орган.

3.8. Финансированию за счет средств областного бюджета подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации.

4.      Требования к содержанию отчетов о выполнении планов

информатизации и порядок формирования сводного доклада об основных направлениях информатизации

4.1.    Органы исполнительной власти в соответствии с разделом 5 Положения представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении планов информатизации.

4.2.    Отчет о выполнении планов информатизации содержит:

4.2.1.      Сведения о результатах работ по реализации мероприятий по информатизации, включая описание качественных и количественных характеристик достигнутых результатов.

4.2.2.      Сведения о государственных контрактах, заключенных в целях реализации мероприятий по информатизации.

4.2.3.      Сведения об алгоритмах и (или) программах для электронных вычислительных машин, которые были разработаны (доработаны) в процессе реализации мероприятий по информатизации.

4.2.4.      Сведения об используемых государственных информационных системах, содержащиеся в Реестре государственных информационных систем Ростовской области.

4.2.5.      Сведения о центрах обработки данных, информационно-телекоммуникационных системах и информационных технологиях, совместно используемых органами исполнительной власти.

4.2.6.      Предложения о приоритетных мероприятиях по информатизации на очередной финансовый год.

4.3.    Отчет о выполнении планов информатизации, помимо сведений и предложений, указанных в пункте 4.2 настоящего раздела, может содержать иные сведения, соответствующие Порядку.

4.4.    Уполномоченный орган ежегодно на основании утвержденных планов информатизации и отчетов о выполнении планов информатизации формирует сводный доклад об основных направлениях информатизации в органах исполнительной власти.

4.5.    Сводный доклад об основных направлениях информатизации в органах исполнительной власти содержит:

4.5.1.      Сведения о результатах работ по реализации планов информатизации за год, предшествующий текущему году.

4.5.2.      Сведения о запланированных органами исполнительной власти приоритетных мероприятиях по информатизации на текущий год и плановый период.

4.5.3.      Сведения об используемых государственных информационных системах, содержащиеся в Реестре государственных информационных систем Ростовской области.

4.5.4.      Информацию о совместном использовании органами исполнительной власти информационно-телекоммуникационных систем и информационных технологий.

4.5.5.      Предложения о приоритетных мероприятиях по информатизации на очередной финансовый год и плановый период.

4.6.    Сводный доклад об основных направлениях информатизации в органах исполнительной власти утверждается правовым актом уполномоченного органа и в течение трех рабочих дней размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальник управления

документационного обеспечения

Правительства Ростовской области                                            Т.А. Родионченко