Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.06.2006 № 149

 
                  РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                            РЕШЕНИЕ N 149
                      
от 23 июня 2006 года                                   Заседание N 8


О принятии Положения об
обороте пиротехнических
изделий бытового назначения
и организации проведения
фейерверков в городе
Ростове-на-Дону
     

     В целях обеспечения личной безопасности граждан,  защиты их жизни
и  здоровья,  собственности,  охраны  окружающей  среды при проведении
фейерверков,  а также урегулирования порядка  оборота  пиротехнических
изделий  бытового  назначения  на  территории  города Ростова-на-Дону,
руководствуясь ст.ст.  39, 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская
Дума
   
     
                               РЕШИЛА:
                                  
     1. Принять Положение об обороте пиротехнических изделий  бытового
назначения    и    организации   проведения   фейерверков   в   городе
Ростове-на-Дону (прилагается).
     2. Администрации  города привести нормативные акты в соответствие
с настоящим решением.
     3. Контроль   за  исполнением  настоящего  решения  возложить  на
постоянную  комиссию  по  торговле,  общественному  питанию,  бытовому
обслуживанию и малому предпринимательству (И.В. Колесников).


     Мэр города
     Ростова-на-Дону          М.А. Чернышев
                                                                    
                                                      Приложение
                                              к решению городской Думы
                                              от 23 июня 2006 г. N 149

                                  
                              Положение
        об обороте пиротехнических изделий бытового назначения
    и организации  проведения фейерверков в городе Ростове-на-Дону
                                  
                          1. Общие положения

     1.1. Положение  об  обороте  пиротехнических   изделий   бытового
назначения    и    организации   проведения   фейерверков   в   городе
Ростове-на-Дону  (далее  -   Положение)   регулирует   правоотношения,
возникающие  при  обороте на территории города пиротехнических изделий
бытового  назначения,  устанавливает  порядок  организации  проведения
фейерверков,  и направлено на обеспечение личной безопасности граждан,
защиту  их  жизни  и  здоровья,  охрану  окружающей  природной  среды,
собственности физических и юридических лиц.
     1.2. В Положении используются следующие термины и определения:
     Пиротехническое изделие  (ПИ)  - устройство,  предназначенное для
получения   требуемого   эффекта   с    помощью    горения    (взрыва)
пиротехнического состава.
     Пиротехнические изделия  бытового  назначения  -  пиротехнические
изделия  I  -  III классов потенциальной опасности по ГОСТ Р 51270-99,
свободно  продаваемые  населению,  обращение  с  которыми  не  требует
специальных   знаний   и   навыков,  а  использование,  с  соблюдением
требований прилагаемой к изделию инструкции, обеспечивает за пределами
опасных  зон  безопасность  людей  и  отсутствие  ущерба  имуществу  и
окружающей среде.
     Пиротехнические изделия  технического и специального назначения -
пиротехнические изделия,  относящиеся к IV и V  классам  опасности  по
ГОСТ  Р  51270-99,  обращение  с которыми требует специальных знаний и
навыков, соответствующей аттестации и обеспечения определенных условий
технического оснащения.
     По степени потенциальной опасности при применении ПИ подразделяют
на пять классов:
     - I класс - ПИ,  у которых в числе опасных  факторов  отсутствуют
ударные   волны   и   разлетающиеся   при   взрыве  осколки;  значения
кинетической энергии движения не более 0,5 Дж, акустического излучения
на расстоянии 0,25 м от ПИ не более 125 дБА,  а радиус опасной зоны по
остальным факторам не более 0,5 м;
     - II  класс - ПИ,  у которых в числе опасных факторов отсутствуют
ударные  волны  и   разлетающиеся   при   взрыве   осколки;   значения
кинетической  энергии движения не более 5 Дж,  акустического излучения
на расстоянии 2,5 м от ПИ не более 140 дБА,  а радиус опасной зоны  по
остальным факторам не более 5 м;
     - III класс - ПИ,  у которых в числе опасных факторов отсутствуют
ударные   волны   и   разлетающиеся   при   взрыве  осколки;  значения
кинетической энергии движения не более 20 Дж,  акустического излучения
на  расстоянии  5  м от ПИ не более 140 дБА,  а радиус опасной зоны по
остальным факторам не более 20 м;
     - IV  класс - ПИ,  у которых в числе опасных факторов отсутствуют
ударные волны и разлетающиеся при взрыве  осколки,  а  радиус  опасной
зоны хотя бы по одному из остальных факторов более 20 м;
     - V класс - прочие ПИ,  не вошедшие в  классы  I  -  IV,  опасные
факторы  и  опасные зоны которых установлены техническими условиями на
ПИ.
     Опасный фактор  пиротехнического  изделия - специфический эффект,
создаваемый   пиротехническим   изделием   или   элементом,   и,   при
определённых  условиях,  могущий  угрожать  здоровью  людей и наносить
ущерб имуществу и окружающей среде.
     Опасная зона   пиротехнического  изделия  -  часть  пространства,
окружающего работающее пиротехническое изделие,  внутри которого  хотя
бы один опасный фактор достигает опасного уровня.
     Объект -  имущественный  комплекс  (или   его   часть),   включая
территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические
установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество.
     Оборот пиротехнических     изделий    бытового    назначения    -
деятельность, включающая хранение, транспортирование, покупку, продажу
и применение пиротехнических изделий бытового назначения.
     Фейерверк - декоративные огни и (или)  цветные  дымы,  получаемые
при  сжигании  пиротехнических  составов,  содержащих  соли  металлов,
окрашивающие пламя и (или) дым в разные цвета.

         2. Общие требования оборота пиротехнических изделий
                         бытового назначения
                                  
     2.1. Свободной продаже населению подлежат пиротехнические изделия
бытового назначения. Указанные изделия реализуются через магазины.
     2.2. Магазины,  осуществляющие реализацию ПИ бытового назначения,
должны располагаться в отдельно стоящих зданиях.
     2.3. Магазин и прилегающая к нему территория должны содержаться в
соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в  Российской
Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N
313.
     2.4. Пиротехнические  изделия  (далее  - ПИ) и их упаковка должны
соответствовать требованиям безопасности  на  протяжении  всего  срока
эксплуатации,  заданного  в нормативных документах,  в том числе после
воздействия   внешних   факторов   (удар,   нагрев,   электромагнитное
излучение, перепад температур, влажность и др.).
     2.5. Текст   прилагаемой   к   ПИ   инструкции   по    применению
(эксплуатации)  совместно с надписями на ПИ (потребительской упаковке)
должен содержать:
     - ограничения по условиям обращения и применения ПИ;
     - способы  безопасной  подготовки,  запуска  и  утилизации   (при
необходимости);
     - меры по предотвращению загораний ПИ и пожаров от них;
     - срок годности или гарантийный срок и дату изготовления;
     - предупреждения об опасности ПИ;
     - информационные элементы производителя;
     - идентификационные признаки ПИ;
     - информацию  о  сертификации  и  другие сведения,  обусловленные
спецификой пиротехнической продукции.
     Указанная информация   должна  быть  изложена  на  русском  языке
(допускается ее дублирование на  других  языках).  Текст  должен  быть
четким  и  хорошо  различимым.  Предупредительные  надписи должны быть
выделены шрифтом или сопровождены словом "ВНИМАНИЕ!".
     2.6. В магазинах запрещается:
     - хранение и реализация ПИ  со  следами  порчи,  не  в  заводской
упаковке;
     - штучная реализация ПИ из единой  потребительской  упаковки  без
инструкции по применению:
     - продажа ПИ лицам,  не достигшим 16-летнего возраста (если  иные
возрастные ограничения не установлены производителем ПИ);
     2.7. ПИ подлежат обязательной сертификации.
     2.8. Запрещается   отпуск,  реализация  и  использование  ПИ,  не
имеющих  сертификата   соответствия   и   инструкции   по   применению
(эксплуатации).
     2.9. Запрещается  применять  (использовать)  ПИ  в   условиях   и
способами,  не  предусмотренными нормативной документацией на изделии,
производить  разборку  и  доработку  (переснаряжение)  ПИ,   а   также
использовать их не по назначению.
     2.10. Запрещается  какое-либо  действие   с   ПИ,   не   имеющими
(утратившими) идентификационные признаки,  с истекшим сроком годности,
следами порчи и (или) без инструкции по применению.
     2.11. При   продаже   ПИ   запрещается   проверка   свойств   или
демонстрация действия пиротехники,  кроме визуального  осмотра  товара
покупателями с помощью продавца.
     2.12. Продажу пиротехнических изделий разрешается  производить  в
специализированных магазинах или специализированных отделах (секциях).
При этом отделы (секции) по  продаже  пиротехнических  изделий  должны
располагаться   на   верхних   этажах   магазинов,   не   примыкать  к
эвакуационным выходам и находиться от них на расстоянии не менее 4 м.
     Пиротехнические изделия  должны храниться в металлических шкафах,
установленных    в    помещениях,    выгороженных     противопожарными
перегородками. Не допускается размещение указанных шкафов в подвальных
помещениях.
     2.13. Забракованные,  пришедшие в негодность ПИ, должны храниться
отдельно от исправных и в  последующем  уничтожаться  в  установленном
порядке.
     2.14. Торгующая   организация   должна   иметь    заверенные    в
установленном   порядке   копии   сертификатов   на  все  наименования
реализуемых ПИ и (или) товарно-сопроводительные документы, оформленные
изготовителем  или  продавцом  и  содержащие  по  каждому наименованию
товара  сведения  о  подтверждении  его   соответствия   установленным
требованиям.
     2.15. При реализации ПИ торгующая организация должна принять  все
возможные меры для уменьшения риска их самопроизвольного срабатывания,
а также по защите людей и имущества от воздействия опасных факторов ПИ
в случае их самопроизвольного срабатывания.
     К реализации допускаются ПИ в  упаковке,  препятствующей  прямому
воздействию,  а также воздействию внешних факторов на фитили, терочные
головки, другие инициирующие устройства и пиротехнический состав.
     2.16. Реализация   ПИ  должна  проводиться  персоналом  торгующей
организации,  прошедшим соответствующий инструктаж о  свойствах  ПИ  и
мерах пожарной безопасности.
     2.17. При эксплуатации ПИ запрещается:
     применять ПИ с нарушением требований инструкции по эксплуатации;
     применять ПИ при погодных  условиях,  не  позволяющих  обеспечить
безопасность при их использовании;
     применять ПИ  внутри  зданий  (помещений),  за   исключением   ПИ
сценического назначения, если предприятием-изготовителем предусмотрено
их применение в помещениях;
     применять ПИ  на открытых площадках,  если расстояние до зрителей
либо до зданий и сооружений меньше радиуса опасной зоны, установленной
предприятием-изготовителем    для   изделий   максимального   калибра,
применяемого при показе;
     применять ПИ  ближе  50 метров от высоких деревьев,  мачт,  линий
электропередач и т.п.;
     применять ПИ бытового назначения в ночное время (с 23.00 час.  до
07.00 час),  за  исключением  дней  празднования  Рождества  Христова,
Нового года и Дня Победы;
     выбрасывать несработавшие   (частично   сработавшие)    ПИ    без
выполнения требований по их утилизации.
                                  
                3. Организация проведения фейерверков
                                  
     3.1. Перечень  территорий  для  проведения  фейерверков  в городе
Ростове-на-Дону  с  использованием  пиротехнических  изделий  IV  и  V
классов устанавливается Постановлением Мэра города.
     3.2. Проведение  фейерверков  с  использованием   пиротехнических
изделий бытового назначения может осуществляться в любых пригодных для
этих  целей  местах,  за  исключением  мест,   использование   которых
запрещено решениями соответствующих законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти Ростовской  области  и
настоящим Положением.
     3.3. К  местам,  запрещенным   для   проведения   фейерверков   с
применением ПИ бытового назначения, относятся:
     3.3.1. Территории,  здания, сооружения, не отвечающие требованиям
пожарной безопасности и безопасности граждан.
     3.3.2. Места вблизи опасных и вредных производств и  объектов,  а
также транспортных узлов.
     3.3.3. Мосты, путепроводы, транспортные магистрали и узлы, полосы
отчуждения  железных дорог,  нефте-,  газо- и продуктопроводов,  линий
высоковольтных электропередач, пожаро- и взрывоопасных объектов.
     3.3.4. Территории, непосредственно прилегающие к административным
зданиям,  занимаемыми федеральными  органами  государственной  власти,
органами  законодательной  (представительной)  и исполнительной власти
Ростовской   области,   органами   местного   самоуправления    города
Ростова-на-Дону.
     3.3.5. Территории, непосредственно прилегающие к зданиям лечебных
и детских учреждений и жилым зданиям.
     3.3.6. Территории   объектов,   имеющих   культурное    значение,
памятников   истории  и  культуры,  кладбищ  и  культовых  сооружений,
заповедников, заказников и парков, мест паломничества.
     3.3.7. Территории опасных, вредных, взрывоопасных и пожароопасных
производств.
     3.3.8. Районы аэропортов,  аэродромов (без разрешения Ростовского
зонального центра единой системы организации воздушного движения - (ЕС
ОрВД).
     3.4. Запрещается установка пусковых площадок на расстоянии  ближе
50  метров от территорий объектов,  указанных в пункте 3.3.  раздела 3
настоящего Положения.
     3.5. Запрещается устройство уличных фейерверков в ночное время (с
23.00. до 7.00.), за исключением дней празднования Рождества Христова,
Нового года и Дня Победы.
                                  
          4. Требования к организации-устроителю фейерверка

     4.1. Организация   и   проведение   фейерверков   с   применением
пиротехнических изделий IV и V классов  осуществляется  организациями,
зарегистрированными  в  установленном порядке со статусом юридического
лица,  уставом  которых  предусмотрен  данный  вид  деятельности,   на
основании полученных лицензий.
     4.2. Устроитель   фейерверка   или    иного    массово-зрелищного
мероприятия  с  применением  пиротехнических  изделий  IV  и V классов
должен иметь:
     4.2.1. Лицензию  на  право  проведения  фейерверков  и выданное в
установленном   порядке   разрешение   органов   внутренних   дел   на
приобретение,  хранение  и  перевозку  пиротехнических  изделий IV и V
классов.
     4.2.2. Автотранспорт,   пригодный   для   перевозки  используемой
продукции и оборудования.
     4.2.3. Пиротехников,   аттестованных   на   право   проведения  и
руководства показами фейерверков.
     4.2.4. Исправное и аттестованное в установленном порядке пусковое
оборудование в соответствии с нормативной документацией.
     4.2.5. Технологическую  документацию  (технологические  процессы,
инструкции и др.).

           5. Меры безопасности при устройстве фейерверков

     5.1. Юридические и  физические  лица,  участвующие  в  проведении
фейерверков  и  других  сценических  и  развлекательных  мероприятий с
использованием  пиротехнических  изделий,  обязаны  строго   выполнять
требования Правил пожарной безопасности ППБ 01-03,  других действующих
нормативных документов и настоящего Положения.
     5.2. Фейерверк или иное мероприятие с применением пиротехнических
изделий IV и V классов должно проводиться на основании  договора  и  в
строгом соответствии с полученным письменным разрешением.
     В договоре   на   проведение   фейерверка   должны    содержаться
обязательства сторон по обеспечению безопасности,  а также выкопировка
схемы места проведения  с  обозначением  пусковой  площадки  и  границ
охранной зоны.
     5.3. При проведении фейерверков допускается использование  только
исправного   пускового   оборудования   и   пиротехнических   изделий,
сертифицированных   в   соответствии    с    Правилами    сертификации
пиротехнической продукции.
     5.4. Монтаж  фейерверков  должен   осуществляться   на   пусковых
площадках   после   ограждения   мест  временного  хранения  ПИ,  зоны
безопасности и выставления охраны.
     5.5. Нахождение посторонних людей в огражденных зонах запрещено.
     5.6. При работе с ПИ должны быть приняты меры по защите  объектов
охраны от воздействия на них опасных факторов ПИ. Размеры опасной зоны
и   зоны    безопасности    устанавливаются    руководителем    показа
(демонстратором)  в  каждом конкретном случае в зависимости от условий
проведения работ и номенклатуры используемых изделий.
     5.7. На   руководителей   показа   (демонстраторов)   возлагается
ответственность за обеспечение пожарной безопасности на  всех  стадиях
работ с ПИ.
     5.8. При проведении фейерверков к работам с ПИ  допускаются  лица
не моложе 18 лет, прошедшие противопожарный инструктаж.
     5.9. Площадки  для  размещения  пусковых  установок  должны  быть
оснащены первичными средствами пожаротушения с учетом их пожароопасных
физических  и  химических  свойств  и  применяемого   количества   ПИ.
Минимальный набор первичных средств пожаротушения должен содержать:
     порошковый огнетушитель вместимостью 10 литров;
     кошму размером не менее 2 х 1,5м;
     лопату штыковую;
     ведро;
     емкость с водой объемом 0,02 куб.  м.  при  отсутствии  открытого
водоема в радиусе опасной зоны;
     ящик с песком объемом 0,02 куб. м.
     5.10. При возникновении аварийных ситуаций, включающих все случаи
повреждения ПИ,  и (или) отклонений от инструкций по подготовке  ПИ  к
использованию, работы должны приостанавливаться.
     Решение о    возобновлении    работ    принимает     руководитель
фейерверочного  показа  после  выполнения  всех  мер,  предусмотренных
нормативными документами на указанные работы.
     5.11. Работы по подготовке к запуску фейерверков с использованием
ПИ IV и V классов должны выполнять  не  менее  двух  аттестованных  на
право   проведения   фейерверков   пиротехников  при  непосредственном
руководстве  лицом,  аттестованным  на  право   руководства   показами
фейерверков.
     5.12. Устроители фейерверка обязаны  обеспечить  охрану  пусковой
площадки и опасной зоны от проникновения посторонних лиц,  меры защиты
персонала и сохранность фейерверочных изделий.
     Охрана мест  устройства  фейерверков  возлагается на организацию,
проводящую фейерверк, и на районные органы внутренних дел.
     Организация, проводящая   фейерверк,   несет  ответственность  за
безопасность в пределах согласованной охранной  зоны.  Ответственность
за защиту от проникновения посторонних в согласованную охранную зону и
их безопасность несет организация, осуществляющая ее охрану.
     5.13. Транспортировка  пиротехнических  изделий  IV и V классов и
материалов   осуществляется   только   на   специально   оборудованном
транспорте.
     5.14. При проведении фейерверка запрещается:
     - использовать пиротехнические изделия и пусковое оборудование не
по назначению;
     - работать без специальной одежды и ограждений;
     - курить;
     - использовать   открытый   огонь   не   в   целях  инициирования
пиротехнических изделий;
     - работать в нетрезвом состоянии;
     - оставлять ПИ без охраны;
     - осуществлять   на   территориях   производства   работ  стоянку
автомобилей,  мотоциклов и иной техники с работающим двигателем, кроме
случаев,  когда работа указанной техники продиктована производственной
необходимостью;
     - подвергать   ПИ   и  конструкции  из  них  прямому  воздействию
атмосферных осадков;
     - действовать или давать распоряжения, противоречащие действующим
нормативно-техническим  документам,  настоящему  Положению,  а   также
указаниям, полученным от руководителя демонстрации фейерверка.
     5.15. После   окончания   фейерверка    пусковое    оборудование,
территории  опасных  зон  и  зон  безопасности  должны  быть тщательно
осмотрены пиротехниками, очищены от несработавших ПИ и их элементов.
     5.16. Несработавшие  ПИ  и  их  элементы  подлежат  уничтожению в
соответствии с инструкцией по эксплуатации  соответствующего  изделия.
Уничтожение  непригодных  и  неиспользованных  пиротехнических изделий
производится в установленных для этих целей местах вне черты города.
     5.17. Охрана   территорий   мест   временного   хранения  и  зоны
безопасности  может  быть  снята  только  с  разрешения   руководителя
демонстрации фейерверка.
     5.18. После  окончания  фейерверка   составляется   акт   в   2-х
экземплярах  о  его  проведении  и  последствиях,  который подписывает
руководитель демонстрации фейерверка и представитель заказчика,  а при
необходимости   -   и   представители   органов   внутренних   дел   и
государственного пожарного надзора.  Один экземпляр  акта  хранится  в
делах   организации,   осуществляющей   проведение   фейерверка.   При
проведении фейерверка на территории объекта акт должен  быть  подписан
уполномоченным  представителем  собственника объекта.  При привлечении
специализированных  служб  для  обеспечения  безопасности   проведения
фейерверка  акт  должен  быть подписан уполномоченными представителями
служб.
                                  
      6. Порядок и условия получения разрешения на организацию и
                        проведение фейерверков

     6.1. Организация   и   проведение  фейерверков  с  использованием
пиротехнических   изделий   IV   и   V    классов    при    проведении
массово-зрелищных   и  иных  публичных  мероприятий  осуществляется  с
разрешения   Администрации   города    Ростова-на-Дону    и    органа,
осуществляющего государственное регулирование использования воздушного
пространства - военным сектором Ростовского зонального центра ЕС  ОрВД
и  по  согласованию  с УВД города,  отделом Государственного пожарного
надзора по городу Ростов-на-Дону, УГПН МЧС РФ по Ростовской области.
     6.2. Порядок  и  условия  получения  разрешения  на организацию и
проведение фейерверков устанавливается постановлением Мэра города.

              7. Ответственность за нарушение Положения

     Юридические, физические лица,  находящиеся на  территории  города
Ростова-на-Дону,   несут   ответственность   за  нарушение  требований
настоящего Положения в соответствии с действующим законодательством.