Постановление Правительства Ростовской области от 12.02.2015 № 87

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12.02.2015 № 87

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении Методики

оценки эффективности использования

иностранной рабочей силы на территории Ростовской области

(В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 08.07.2015 № 445; от 13.10.2016 № 696)

В соответствии с пунктом 2 статьи 18¹ Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Ростовской области постановляет:

1. Утвердить Методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы на территории Ростовской области согласно приложению.

2. Установить, что уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по проведению оценки эффективности использования иностранной рабочей силы на территории Ростовской области является управление государственной службы занятости населения Ростовской области.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Бондарева С.Б.

Губернатор

Ростовской области                                                                           В.Ю. Голубев

Постановление вносит

управление государственной
службы занятости населения
Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 12.02.2015 № 87

МЕТОДИКА

оценки эффективности использования

иностранной рабочей силы на территории Ростовской области

(В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 08.07.2015 № 445; от 13.10.2016 № 696)

1. Настоящая Методика разработана в целях проведения на территории Ростовской области оценки эффективности использования иностранной рабочей силы (далее – ИРС), вклада иностранных работников в социально-экономическое развитие Ростовской области в соответствии с пунктом 2 статьи 18¹ Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

2. Оценка эффективности использования ИРС проводится уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по проведению оценки эффективности использования иностранной рабочей силы на территории Ростовской области (далее – уполномоченный орган) ежегодно до 1 августа года, следующего за отчетным, на основе анализа показателей, отражающих изменение ситуации за последние три года.

3. Информационной базой для проведения оценки эффективности использования ИРС являются:

данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области о численности населения, экономически активного населения, занятых в экономике, безработных, уровне общей безработицы, валовом региональном продукте, обороте организаций, отгрузке товаров собственного производства, выполненных работах и услугах собственными силами, среднемесячной номинальной начисленной заработной плате;

данные Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области о количестве выданных иностранным гражданам разрешений на работу, патентов для осуществления на территории Ростовской области трудовой деятельности; полученных от работодателей уведомлений о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином; численности иностранных граждан, прибывших в Ростовскую область, целью визита которых в Российскую Федерацию в миграционной карте указана работа расходах, связанных с депортацией, административным  выдворением иностранных граждан за пределы Российской Федерации либо передачей иностранных граждан Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 08.07.2015 № 445)

данные министерства экономического развития Ростовской области о реализуемых на территории Ростовской области инвестиционных проектах; (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 13.10.2016 № 696)

данные Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области о суммах налога на доходы физических лиц с иностранных граждан, удерживаемого налоговыми агентами, а также налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на основании патента;

данные Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о числе преступлений и правонарушений, совершенных иностранными гражданами и против иностранных граждан, их доле в общей численности соответствующих преступлений и правонарушений;

данные управления государственной службы занятости населения Ростовской области о численности зарегистрированных безработных и заявленных в службу занятости населения вакансиях; уровне регистрируемой безработицы; напряженности рынка труда; уровне заработной платы ИРС, указанном в заявках работодателей о потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы; уровне заработной платы ИРС, полученные по итогам опроса работодателей, привлекающих иностранных работников в отчетном периоде; (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 08.07.2015 № 445)

данные министерства здравоохранения Ростовской области о расходах областного бюджета на оказание медицинской помощи иностранным гражданам.

данные министерства общего и профессионального образования Ростовской области о расходах областного бюджета на содержание и обучение детей иностранных граждан в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях. (Дополнен - Постановление Правительства Ростовской области от 08.07.2015 № 445)

4. Основные показатели для проведения оценки эффективности использования ИРС на территории Ростовской области приведены в приложении № 1 к настоящей Методике.

5. Оценка эффективности использования ИРС производится по следующим направлениям:

оценка влияния ИРС на социально-экономическое развитие Ростовской области;

оценка влияния ИРС на рынок труда Ростовской области;

оценка прочих показателей, связанных с пребыванием иностранных работников на территории Ростовской области.

6. Оценка влияния ИРС на социально-экономическое развитие Ростовской области включает:

6.1. Оценку вклада ИРС в социально-экономическое развитие Ростовской области, которая рассчитывается, как сумма вкладов в производство товаров и услуг по видам экономической деятельности.

Вклад ИРС в производство товаров и услуг по отдельному виду экономической деятельности определяется как сумма оборота организаций и отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, в текущих ценах, по виду экономической деятельности, умноженная на долю ИРС, в численности занятых по соответствующему виду экономической деятельности.

6.2. Оценку вклада в социально-экономическое развитие Ростовской области иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, которая рассчитывается, как сумма вкладов в производство товаров и услуг по видам экономической деятельности.

Вклад иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в производство товаров и услуг по отдельному виду экономической деятельности определяется как сумма оборота организаций и отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, в текущих ценах, по виду экономической деятельности, умноженная на долю иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в численности занятых по соответствующему виду экономической деятельности.

Показатели для проведения оценки вклада ИРС в социально-экономическое развитие Ростовской области приведены в приложении № 2 к настоящей Методике.

Целевым показателем является доля произведенных ИРС товаров и услуг в общем производстве товаров и услуг в Ростовской области: значение не менее 2 процентов свидетельствует об эффективности привлечения ИРС в производство товаров и услуг на территории Ростовской области. (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 08.07.2015 № 445)

6.3. Оценку доли инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ростовской области с привлечением ИРС.

Оценка доли инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ростовской области с привлечением ИРС, рассчитывается как отношение количества инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением ИРС, к общему количеству инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ростовской области в отчетном периоде, умноженное на 100, в процентах.

Также проводится анализ удельного веса численности ИРС, привлекаемой для реализации инвестиционных проектов, в общей численности ИРС, привлекаемой в отчетном периоде в Ростовской области.

Показатели для проведения оценки доли инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ростовской области с привлечением ИРС, приведены в приложении № 3 к настоящей Методике.

6.4. Оценку влияния ИРС на доходную и расходную части областного и федерального бюджетов, которая рассчитывается как:

6.4.1. Сумма налога на доходы физических лиц с иностранных граждан, удерживаемого налоговыми агентами, а также налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на основании патента.

6.4.2. Сумма расходов областного и федерального бюджетов, связанных с привлечением ИРС:

на оказание медицинской помощи иностранным гражданам;

на содержание и обучение детей иностранных граждан в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях;

расходов, связанных с депортацией, административным выдворением иностранных граждан за пределы Российской Федерации либо передачей иностранных граждан Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Показатели для проведения оценки влияния ИРС на доходную и расходную части областного и федерального бюджетов приведены в приложении № 4 к настоящей Методике.

Целевым показателем является отношение вклада ИРС в доходную часть областного бюджета к совокупному объему расходов областного и федерального бюджетов, связанных с привлечением ИРС: значение не менее 1 свидетельствует об экономической обоснованности привлечения ИРС.

(Подпункт в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 08.07.2015 № 445)

7. Оценка влияния ИРС на рынок труда Ростовской области включает:

7.1. Оценку масштабов привлечения ИРС на территории Ростовской области, которая определяется по доле ИРС в численности занятых в экономике: отношение численности ИРС к численности занятых в экономике, умноженное на 100, в процентах.

Совокупная (средняя) доля ИРС в численности занятых в экономике сопоставляется с долей ИРС в численности занятых в экономике по видам экономической деятельности. Выявляются отрасли с относительно высокой (выше средней) и относительно низкой (ниже средней) долей ИРС в численности занятых в экономике.

Показатели для проведения оценки масштабов привлечения ИРС на территории Ростовской области приведены в приложении № 5 к настоящей Методике.

Целевым показателем является изменение доли ИРС в численности занятых в экономике в отчетном году по сравнению с предыдущим годом: уменьшение значения показателя или рост не более чем на 2 процентных пункта свидетельствует о низкой степени зависимости экономики области от притока иностранных работников.

7.2. Оценку напряженности рынка труда Ростовской области в связи с привлечением ИРС, которая определяется как соотношение численности безработных по методологии Международной организации труда (далее – МОТ) и количества вакансий, заявленных работодателями в государственные казенные учреждения Ростовской области центры занятости населения (далее  – ГКУ РО) в течение отчетного периода, рассчитанных на одного иностранного работника:

7.2.1. Отношение среднегодовой численности безработных по методологии МОТ к численности ИРС, привлекаемой в отчетном году: показатель вычисляется по видам экономической деятельности. Виды деятельности, в которых заняты иностранные работники, сопоставляются с совокупным (средним) показателем по Ростовской области.

7.2.2. Отношение количества вакансий, заявленных работодателями в ГКУ РО в течение отчетного периода, к численности ИРС, привлекаемой в отчетном году. Показатель также рассчитывается по видам экономической деятельности и ранжируется в сравнении с совокупным (средним) показателем.

Показатели для проведения оценки напряженности рынка труда в связи с привлечением ИРС приведены в приложении № 6 к настоящей Методике.

Целевым показателем является разница между количеством вакансий и численностью безработных по методологии МОТ, рассчитанных на одного иностранного работника, в среднем по Ростовской области: значение показателя более нуля свидетельствует о низкой степени давления ИРС на региональный рынок труда.

7.3. Оценку отраслевой структуры привлекаемой ИРС в сопоставлении с отраслевой структурой безработных в Ростовской области.

Определяется в результате сравнения структуры безработных по методологии МОТ со структурой ИРС по видам экономической деятельности, ранжированных в порядке убывания.

Показатель отражает степень давления мигрантов на рынок труда. Совпадение отраслевой структуры безработных и ИРС может быть основанием для уменьшения масштабов привлечения ИРС в данных сферах экономики. Наоборот, несовпадение отраслевой структуры безработных со структурой привлекаемой ИРС говорит о том, что ИРС не оказывает существенного влияния на напряженность рынка труда и не занимает места, на которые претендуют безработные из числа российских граждан.

8. Оценка прочих показателей, связанных с пребыванием иностранных работников на территории Ростовской области, включает:

8.1. Оценку влияния ИРС на уровень оплаты труда, которая определяется соотношением заработной платы иностранных работников и среднемесячной номинальной начисленной заработной платой в среднем по Ростовской области.

Показатель рассчитывается как отношение средней заработной платы ИРС, рассчитанной на основании сведений, указанных работодателями в заявках о потребности в привлечении иностранных работников, а также сведений, полученных в результате опроса работодателей, привлекающих иностранных работников в отчетном периоде, к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в среднем по Ростовской области, умноженное на 100, в процентах. Расчет осуществляется также по видам экономической деятельности.

Показатели для проведения оценки влияния ИРС на уровень оплаты труда приведены в приложении № 7 к настоящей Методике.

Целевым показателем является процентное соотношение средней заработной платы иностранных работников и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в среднем по Ростовской области: отклонение от 100 процентов не более чем на 30 процентных пунктов свидетельствует о низкой степени влияния привлечения ИРС на уровень оплаты труда в основных сферах их занятости.

8.2. Оценку влияния ИРС на криминогенную обстановку в Ростовской области, которая осуществляется на основе анализа данных:

о доле преступлений и правонарушений, совершенных иностранными гражданами в регионе в общем количестве совершенных на территории региона преступлений и правонарушений;

о соотношении числа иностранных граждан, прибывших в Ростовскую область, целью визита которых в Российскую Федерацию в миграционной карте указана работа, и выданных иностранным гражданам разрешений на работу и патентов.

Показатели для проведения оценки влияния иностранных граждан на криминогенную обстановку в Ростовской области приведены в приложении № 8 к настоящей Методике.

Целевым показателем являются доля преступлений, совершенных иностранными гражданами в общем количестве совершенных преступлений на территории Ростовской области: значение менее 5 процентов свидетельствует о незначительном влиянии иностранных граждан на криминогенную обстановку в Ростовской области.

9. Обязательным условием проведения оценки эффективности использования ИРС на территории Ростовской области является анализ достижения целевых показателей, перечень и контрольные значения которых приведены в приложении № 9 к настоящей Методике.

Степень достижения каждого целевого показателя определяется путем сопоставления фактической величины с контрольным значением.

10. Эффективность использования ИРС на территории Ростовской области определяется по доле целевых показателей, по которым достигнуты установленные контрольные значения, в общем количестве целевых показателей эффективности использования иностранных работников.

Использование ИРС на территории Ростовской области считается неэффективным, если указанная доля составляет менее 50 процентов.

Использование ИРС на территории Ростовской области считается эффективным, если указанная доля составляет более 50 процентов.

Начальник управления

документационного обеспечения

Правительства Ростовской области                                            Т.А. Родионченко

Приложение № 1

к Методике оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

на территории Ростовской области

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

для проведения оценки эффективности использования

иностранной рабочей силы на территории Ростовской области

№ п/п	Показатель	Годы
		второй год, пред-шест-вую-щий отчет-ному	год, пред-шест-вую-щий отчет-ному	отчет-ный год
1	2	3	4	5
1.	Численность постоянного населения Ростовской области в среднем за год (человек)
2.	Численность экономически активного населения Ростовской области в среднем за год (человек)
3.	Численность занятых в экономике Ростовской области в среднем за год (человек)
	В том числе по видам экономической деятельности*
4.	Общая численность безработных по методологии Международной организации труда в Ростовской области в среднем за год (человек)
	В том числе по видам экономической деятельности*
5.	Уровень общей безработицы в среднем за год (процентов)
6.	Количество вакансий, заявленных в службу занятости населения Ростовской области в течение года (единиц)
7.	Уровень регистрируемой безработицы в Ростовской области на конец года (процентов)
8.	Напряженность рынка труда на конец года (человек на вакансию)
9.	Численность привлекаемой в Ростовской области в отчетном периоде иностранной рабочей силы (человек)
	В том числе по видам экономической деятельности*
10.	Численность иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, из общей численности привлекаемой в Ростовской области в отчетном периоде иностранной рабочей силы (человек)
	В том числе по видам экономической деятельности*

* Укрупненные группы видов экономической деятельности по разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Приложение № 2

к Методике оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

на территории Ростовской области

ПОКАЗАТЕЛИ

для проведения оценки вклада иностранной рабочей силы

в социально-экономическое развитие Ростовской области

(В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 08.07.2015 № 445)

№ п/п	Показатель	Годы
		второй год, пред-шест-вую-щий отчет-ному	год, пред-шест-вую-щий отчет-ному	отчет-ный год
1	2	3	4	5
1.	Валовой региональный продукт (млн. рублей)
2.	Оборот организаций, в текущих ценах (тыс. рублей)
	В том числе по видам экономической деятельности*
3.	Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, в текущих ценах (тыс. рублей)
	В том числе по видам экономической деятельности*
4.	Доля иностранной рабочей силы (далее – ИРС) в численности занятых в экономике Ростовской области (процентов)
	В том числе по видам экономической деятельности*
5.	Доля иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в численности занятых в экономике Ростовской области (процентов)
	В том числе по видам экономической деятельности*
6.	Вклад ИРС в производство товаров и услуг (тыс. рублей)
	В том числе по видам экономической деятельности*
7.	Вклад иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в производство товаров и услуг (тыс. рублей)
	В том числе по видам экономической деятельности*
8.	Доля произведенных ИРС товаров и услуг в общем производстве товаров и услуг в Ростовской области (процентов)
(В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 08.07.2015 № 445)
	В том числе по видам экономической деятельности*

* Укрупненные группы видов экономической деятельности по разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Приложение № 3

к Методике оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

на территории Ростовской области

ПОКАЗАТЕЛИ

для проведения оценки доли инвестиционных проектов,

реализуемых на территории Ростовской области

с привлечением иностранной рабочей силы

№ п/п	Показатель	Годы
		второй год, пред-шест-вую-щий отчет-ному	год, пред-шест-вую-щий отчет-ному	отчет-ный год
1	2	3	4	5
1.	Количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ростовской области
2.	Количество инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением иностранной рабочей силы (далее – ИРС)
3.	Доля инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ростовской области с привлечением ИРС (процентов)
4.	Численность ИРС, привлекаемой в отчетном периоде в Ростовской области (человек)
5.	Численность ИРС, привлекаемой для реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области (человек)
6.	Удельный вес численности ИРС, привлекаемой для реализации инвестиционных проектов, в общей численности ИРС, привлекаемой в отчетном периоде в Ростовской области (процентов)