Постановление Правительства Ростовской области от 29.01.2015 № 43

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.01.2015 № 43

г. Ростов-на-Дону

О мерах по реализации Областного закона

от 25.12.2014 № 283-ЗС «Об областном бюджете

на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

(В редакции Постановления Правительства Ростовской области

от 18.11.2015 № 94)

В целях обеспечения исполнения Областного закона от 25.12.2014 № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Правительство Ростовской области  п о с т а н о в л я е т:

1. Принять к исполнению областной бюджет на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Главным администраторам доходов областного бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета:

2.1. Принять меры по обеспечению поступления налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, средств областного бюджета, предоставленных на возвратной основе, а также по сокращению задолженности по их уплате.

2.2. Представить в министерство финансов Ростовской области прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2015 год с поквартальным и помесячным распределением по кодам классификации доходов областного бюджета в соответствии с правовыми актами главных администраторов доходов областного бюджета по администрированию доходов областного бюджета в течение 7 календарных дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

2.3. Обеспечить возврат в федеральный бюджет неиспользованных по состоянию на 1 января 2015 г. межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в срок, установленный абзацем первым пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4. Организовать работу с главными администраторами доходов федерального бюджета по получению от них уведомлений по расчетам между бюджетами, подтверждающих предоставление межбюджетного трансферта в форме дотации, межбюджетной субсидии, субвенции или иного межбюджетного трансферта и сумм их изменений, а также наличие потребности в направлении неиспользованных на 1 января 2015 г. остатков субсидий и иных межбюджетных трансфертов на те же цели в 2015 году.

2.5. Осуществлять контроль за возвратом в областной бюджет из бюджетов муниципальных образований неиспользованных по состоянию на 1 января 2015 г. остатков целевых межбюджетных трансфертов в срок, установленный абзацем первым пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Главным администраторам доходов областного бюджета – органам исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным осуществлять контроль за отдельными полномочиями, переданными органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области (далее – органы местного самоуправления), обеспечить доведение до указанных органов местного самоуправления правовых актов, закрепляющих за ними соответствующие коды классификации доходов областного бюджета и определяющих порядок администрирования указанными органами местного самоуправления доходов, зачисляемых в областной бюджет в течение 5 календарных дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

4. Министерству финансов Ростовской области (Федотова Л.В.) обеспечить в срок до 1 мая 2015 г. внесение на рассмотрение Правительства Ростовской области проекта постановления Правительства Ростовской области о порядке использования в 2015 году бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе утвержденных плановых назначений на  реализацию Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы»  и от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

5. Министерству труда и социального развития Ростовской области (Елисеева Е.В.), министерству здравоохранения Ростовской области (Быковская Т.Ю.), министерству общего и профессионального образования Ростовской области (Балина Л.В.), министерству культуры Ростовской области (Резванов А.А.) обеспечить в срок до 1 мая 2015 г. внесение на рассмотрение Правительства Ростовской области проектов постановлений Правительства Ростовской области о внесении изменений в Планы мероприятий («дорожные карты») по развитию отраслей социальной сферы в части установленных показателей заработной платы отдельных категорий работников с учетом прогнозируемого уровня инфляции и фактически достигнутых целевых показателей за 2014 год.

6. Главным распорядителям средств областного бюджета:

6.1. Обеспечить эффективное и экономное использование средств областного бюджета в течение финансового года.

6.2. В срок до 1 февраля 2015 г. представить в министерство финансов Ростовской области предложения о внесении изменений в Областной закон от 25.12.2014 № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в части перераспределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов (договоров, соглашений), подлежавших оплате (софинансированию) за счет средств областного бюджета в 2014 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2015 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение указанных государственных (муниципальных) контрактов (договоров, соглашений).

6.3. Направлять в первоочередном порядке средства областного бюджета на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов (договоров, соглашений), подлежавших оплате (софинансированию) за счет средств областного бюджета в 2014 году.

6.4. В срок до 1 апреля 2015 г. представить в министерство финансов Ростовской области предложения по оптимизации расходов областного бюджета за счет сложившейся экономии средств областного бюджета, указанной в пункте 7 настоящего постановления.

6.5. Принять меры по недопущению образования в 2015 году просроченной кредиторской задолженности по расходам областного бюджета, а также по долговым обязательствам подведомственных государственных унитарных предприятий Ростовской области.

6.6. В месячный срок со дня вступления в силу Областного закона от 25.12.2014 № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» или областного закона о внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» обеспечить внесение на рассмотрение Правительства Ростовской области проектов постановлений Правительства Ростовской области, регламентирующих порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

6.7. Обеспечить принятие правовых актов, устанавливающих обязанность государственных учреждений Ростовской области в  первоочередном порядке обеспечить следующие приоритетные направления расходования средств с учетом отраслевых особенностей:

завершение расчетов по неисполненным обязательствам 2014 года по государственным контрактам (договорам, соглашениям);

безусловное исполнение публичных нормативных обязательств, в том числе мер социальной поддержки граждан;

выплаты по оплате труда с учетом начислений по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды;

формирование стипендиального фонда;

обеспечение медикаментами, питанием, мягким инвентарем и обмундированием;

оплата коммунальных услуг с учетом мер по энергосбережению;

затраты на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей. 

6.8. Обязать соответствующими правовыми актами органов исполнительной власти Ростовской области подведомственные им государственные учреждения Ростовской области разработать и принять к исполнению аналогичные меры.

7. Органам исполнительной власти Ростовской области не осуществлять закупки товаров, работ, услуг за счет экономии средств областного бюджета, сложившейся по результатам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением средств дорожного фонда Ростовской области.

8. Главным распорядителям средств областного бюджета, осуществляющим функции и полномочия учредителей государственных бюджетных учреждений Ростовской области, принять меры по недопущению образования у государственных бюджетных учреждений просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

9. Установить, что предоставление из областного бюджета субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области (далее – учреждение) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется в соответствии с графиком к соглашению о  предоставлении субсидии, заключенному с учреждением органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

В соответствии с указанным графиком субсидия подлежит перечислению учреждению (за исключением учреждений, оказание услуг (выполнение работ) которых зависит от сезонных условий, если органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, не установлено иное) не реже 1 раза в месяц в порядке, установленном министерством финансов Ростовской области.

10. Установить, что предоставление из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг), некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями (далее – получатель субсидии), осуществляется в 2015 году в соответствии с порядками, утвержденными постановлениями Правительства Ростовской области, и договорами (соглашениями), заключенными между главными распорядителями средств областного бюджета и получателями субсидии. В договорах (соглашениях) в числе других предусматриваются:

сроки перечисления субсидий;

порядок использования остатка субсидий, не использованного в течение текущего финансового года (при необходимости);

право главного распорядителя средств областного бюджета и органа государственного финансового контроля на проведение проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления;

порядок возврата сумм, использованных получателями субсидии, в  случае установления по итогам проверок, проведенных главными распорядителями средств областного бюджета, а также органами государственного финансового контроля, факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий;

цель и ожидаемые результаты предоставления субсидий (за  исключением субсидий, предоставленных за фактически произведенные затраты);

качественная и (или) количественная характеристика достижения за  счет предоставления субсидий целевых показателей соответствующей государственной программы Ростовской области (за исключением субсидий, предоставленных за фактически произведенные затраты);

условия предоставления субсидий (перечень затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии, а также перечень документов, предоставляемых получателем для получения субсидии) (за  исключением субсидий, предоставленных за фактически произведенные затраты);

порядок и сроки представления отчетности об использовании субсидий, установленные главным распорядителем средств областного бюджета (за исключением субсидий, предоставленных за фактически произведенные затраты).

11. Установить, что получатели средств областного бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, вправе предусматривать авансовые платежи:

11.1. В размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», – по договорам (государственным контрактам), финансовое обеспечение которых планируется осуществлять полностью или частично за счет целевых средств федерального бюджета.

11.2. В размере до 100 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на  соответствующий финансовый год по соответствующему разделу, подразделу, целевой статье, виду расходов, классификации операций сектора государственного управления, – по договорам (государственным контрактам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, обучении на курсах повышения квалификации, участии в научных, методических, научно-практических и иных конференциях, о проведении Всероссийской олимпиады школьников, приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом и путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, по договорам (государственным контрактам) об оплате организационного взноса, путевок на участие в мероприятиях для детей и молодежи, об оплате гостиничных услуг, о приобретении знаков почтовой оплаты, услуг на подготовку и проведение летних лагерей, профильных тематических смен.

11.3. В размере до 60 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, – по договорам (государственным контрактам) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

11.4. В размере до 60 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 60 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему разделу, подразделу, целевой статье, виду расходов, классификации операций сектора государственного управления, – по государственным контрактам на оказание услуг по авиационным перевозкам высших должностных лиц органов государственной власти Ростовской области, авиационным перевозкам, осуществляемым в целях обеспечения визитов и рабочих поездок указанных лиц, а также по договорам (государственным контрактам), заключенным с организаторами российских экспозиций на международных, национальных и иных выставочно-ярмарочных мероприятиях, в случае, если для организации таких экспозиций предусмотрено частичное финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета.

11.5. В размере до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему разделу, подразделу, целевой статье, виду расходов, классификации операций сектора государственного управления, с последующим авансированием выполняемых работ после подтверждения выполнения предусмотренных договором (государственным контрактом) работ в объеме произведенного авансового платежа (с ограничением общей суммы авансирования – не более 70 процентов суммы договора (государственного контракта) – по договорам (государственным контрактам) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов государственной собственности Ростовской области.

11.6. В размере до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему разделу, подразделу, целевой статье, виду расходов, классификации операций сектора государственного управления, – по остальным договорам (государственным контрактам), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством Ростовской области.

12. Установить, что в 2015 году внесение в установленном порядке изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета, в части расходов за счет средств дорожного фонда Ростовской области, путем увеличения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году, в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных на начало 2015 года бюджетных ассигнований на указанные цели, осуществляется министерством финансов Ростовской области в установленном им порядке, на основании предложений, представленных министерством транспорта Ростовской области.

13. Установить, что в 2015 году не допускается:

принятие после 1 декабря 2015 г. бюджетных обязательств, возникающих из государственных контрактов (договоров), предусматривающих условие об исполнении в 2015 году денежного обязательства получателя средств областного бюджета по выплате авансовых платежей, оплате выполненных работ (оказанных услуг), срок исполнения которого превышает один месяц; (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 18.11.2015 № 94)

увеличение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по заработной плате, за исключением фонда оплаты труда на выплату денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, и гражданских служащих Ростовской области, за счет экономии по использованию в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Ростовской области;

уменьшение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на выплату социального обеспечения дополнительных государственных гарантий гражданским служащим и на уплату начислений на выплаты по оплате труда главных распорядителей средств областного бюджета в целях увеличения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели, за исключением лимитов бюджетных обязательств для исполнения требований по исполнительным листам и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных по фонду оплаты труда на выплату денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, и гражданских служащих Ростовской области. 

14. Финансовым органам муниципальных образований Ростовской области обеспечить возврат в областной бюджет неиспользованных по состоянию на 1 января 2015 г. остатков целевых межбюджетных трансфертов в срок, установленный абзацем первым пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

15. Рекомендовать главам муниципальных образований Ростовской области рассмотреть необходимость принятия аналогичных мер по обеспечению исполнения местных бюджетов.

16. Постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 г.

17. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансов Федотову Л.В.

Губернатор

Ростовской области                                                                             В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области