Закон Ростовской области от 15.01.1996 № 10-ЗС

 
                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
                            
                О ПОРЯДКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
                  УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
                         В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


         Принят
Законодательным Собранием                         26 декабря 1995 года


                               ГЛАВА I
                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Областного закона

     Настоящий Областной  закон  устанавливает порядок государственной
регистрации  уставов  муниципальных  образований  городов   областного
значения   и  районов  области,  а  также  муниципальных  образований,
созданных в соответствии с областным законом  о  порядке  образования,
объединения,  преобразования или упразднения муниципальных образований
или в соответствии с уставом города областного значения.

     Статья 2. Основные понятия и термины

     В отношении  настоящего  Областного  закона  понятия  и   термины
используются  в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации  местного  самоуправления  в   Российской   Федерации"   и
Областным законом "О местном самоуправлении в Ростовской области".

     Статья 3. Правовая основа разработки, принятия и государственной
               регистрации уставов муниципальных образований

     Правовую основу   разработки,    принятия    и    государственной
регистрации  уставов  муниципальных  образований  в Ростовской области
составляют:
     - Федеральный  закон  "Об  общих  принципах  организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
     - Гражданский кодекс Российской Федерации;
     - Областной  закон  "О  местном   самоуправлении   в   Ростовской
области";
     - настоящий Областной закон.

                               ГЛАВА II
                ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ УСТАВОВ
                      МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

     Статья 4. Порядок разработки уставов муниципальных образований

     Устав муниципального  образования  разрабатывается  муниципальным
образованием самостоятельно.

     Статья 5. Порядок принятия уставов муниципальных образований

     Устав муниципального   образования  принимается  представительным
органом местного самоуправления или членами местного сообщества  путем
прямого   волеизъявления   на   местном   референдуме  (сходе).  Устав
муниципального образования считается принятым представительным органом
местного  самоуправления,  если  за  его  принятие проголосовало более
половины от установленного числа его депутатов.
     О времени  и  месте проведения заседания представительного органа
местного самоуправления,  в повестку дня  которого  включен  вопрос  о
принятии   устава  муниципального  образования,  Глава  муниципального
образования,  а при  отсутствии  в  муниципальном  образовании  данной
должности    -    руководитель   представительного   органа   местного
самоуправления,  за месяц до проведения данного заседания  извещает  о
нем  председателя  Законодательного  собрания  и  Главу  администрации
Ростовской области.  Председатель Законодательного  собрания  и  Глава
администрации   Ростовской   области  вправе  направить  на  заседание
представительного органа местного самоуправления своих представителей.
     Порядок назначения,  подготовки и проведения местного референдума
по вопросу о принятии  устава  муниципального  образования  и  порядок
определения  его результатов определяется Областным законом "О местном
референдуме в Ростовской области".
     Устав муниципального      образования      может      приниматься
представительным органом местного самоуправления и на основе  основных
положений  устава  муниципального  образования,  принятых  на  местном
референдуме.

     Статья 6. Требования к уставам муниципальных образований

     В уставе муниципального образования в соответствии с  федеральным
и областным законодательством указываются:
     1) наименование  муниципального  образования  (в   случае,   если
муниципальное    образование    расположено    в    границах   другого
муниципального образования,  указывается наименование соответствующего
муниципального образования);
     2) границы и состав территории муниципального образования;
     3) вопросы    местного    значения,    относящиеся    к   ведению
муниципального образования;
     4) структура    и    порядок    формирования   органов   местного
самоуправления;  порядок формирования и взаимодействия территориальных
органов  городского  (районного) муниципального образования с органами
местного самоуправления города (района);
     5) наименование  и  полномочия выборных,  других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, наименование
и   местонахождения  органов  местного  самоуправления,  являющихся  в
соответствии с уставом муниципального образования юридическими лицами;
     6) порядок назначения и проведения местного референдума;
     7) срок полномочий депутатов  представительных  органов  местного
самоуправления,    членов    других    выборных    органов    местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
     8) виды,   порядок  принятия  и  вступления  в  силу  нормативных
правовых актов органов местного самоуправления;
     9) основания    и    виды    ответственности   органов   местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     10) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного
прекращения полномочий  выборных  органов  местного  самоуправления  и
выборных должностных лиц местного самоуправления;
     11) статус  и  социальные  гарантии  депутатов,   членов   других
выборных  органов  местного  самоуправления,  выборных должностных лиц
местного  самоуправления,   основания   и   порядок   прекращения   их
полномочий;
     12) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
     13) условия и порядок организации муниципальной службы;
     14) экономическая  и  финансовая  основа  осуществления  местного
самоуправления,  общий  порядок  владения,  пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
     15) вопросы  организации  местного самоуправления,  обусловленные
компактным  проживанием  на  территории   муниципального   образования
казачества,  национальных  групп  и  общностей с учетом исторических и
иных местных традиций;
     16) другие  положения  об организации местного самоуправления,  о
компетенции и порядке деятельности органов местного  самоуправления  и
должностных  лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными
и областными законами.
     В уставах городов кроме того указываются:
     1) предметы   ведения,   объекты   муниципальной   собственности,
источники   доходов  местных  бюджетов  внутригородских  муниципальных
образований при их наличии;
     2) порядок     решения    представительным    органом    местного
самоуправления  города  вопросов   о   образовании,   объединении,   о
преобразовании   или   об  упразднении  внутригородских  муниципальных
образований.

                              ГЛАВА III
                         РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВОВ
                      МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

     Статья 7. Орган, осуществляющий государственную регистрацию
               уставов муниципальных образований

     Государственную регистрацию   уставов  муниципальных  образований
осуществляет отдел юстиции Ростовской области.

     Статья 8. Представление уставов муниципальных образований на
               регистрацию

     Устав муниципального  образования  направляется  в  отдел юстиции
администрации  Ростовской  области  в   четырех   экземплярах   главой
соответствующего   муниципального  образования,  а  при  отсутствии  в
муниципальном   образовании   данной   должности    -    руководителем
представительного органа местного самоуправления.
     Устав муниципального образования,  направляемый  на  регистрацию,
должен   быть   прошнурован,  заверен  подписью  главы  муниципального
образования   (руководителем   представительного   органа),   скреплен
соответствующей печатью, иметь пронумерованные страницы.
     Вместе с текстом устава муниципального образования представляется
копия  решения  представительного  органа  местного  самоуправления  о
принятии устава,  а в случае,  если по вопросу  принятия  устава  (его
основных  положений)  проводился  местный референдум - копия протокола
муниципальной комиссии по проведению референдума.

     Статья 9. Регистрация уставов муниципальных образований

     Устав муниципального образования регистрируется  отделом  юстиции
администрации  Ростовской  области  в месячный срок со дня поступления
необходимых документов.  В двухнедельный срок после регистрации устава
муниципального   образования   должностному   лицу,   обратившемуся  в
соответствии с настоящим  Областным  законом  по  вопросу  регистрации
устава,  выдается  свидетельство  о  регистрации устава муниципального
образования и возвращается один экземпляр устава. По одному экземпляру
устава   муниципального   образования  и  копий  свидетельства  о  его
регистрации направляется в Законодательное  собрание  и  администрацию
Ростовской   области.   Четвертый   экземпляр   устава  муниципального
образования  остается  в  отделе  юстиции   администрации   Ростовской
области.
     Если устав  муниципального  образования  принимался  на   местном
референдуме,   Избирательная   комиссия   Ростовской   области  вправе
обратиться в суд по вопросам соответствия порядка проведения  местного
референдума  и  принятого  на  нем  устава  муниципального образования
законодательству,  о чем она сразу же извещает соответствующие  органы
местного   самоуправления,  а  в  случае,  если  устав  муниципального
образования уже  направлен  на  государственную  регистрацию  -  то  и
областной  орган  юстиции,  Законодательное  собрание  и администрацию
Ростовской области.
     В случае,   если   любое   из   положений  устава  муниципального
образования,  а  также  вопросы  порядка  его  принятия  находятся  на
рассмотрении в суде,  регистрация устава муниципального образования не
производится до представления копии соответствующего решения  суда,  а
если  по  решению  суда в устав необходимо внести изменения,  то устав
муниципального  образования  рассматривается  после  внесения  в  него
данных изменений.

     Статья 10. Отказ в регистрации устава муниципального образования

     Основанием для   отказа   в  государственной  регистрации  устава
муниципального  образования  может  быть   только   противоречие   его
Конституции  Российской  Федерации,  федеральным  законам,  Областному
закону "О местном самоуправлении  в  Ростовской  области",  настоящему
Областному  закону,  иным  областным законам.  Отказ в государственной
регистрации  может  быть  обжалован  гражданами  и  органами  местного
самоуправления в судебном порядке.

     Статья 11. Вступление в силу устава муниципального образования

     Устав муниципального   образования  вступает  в  силу  после  его
официального опубликования (обнародования),  произведенного после  его
государственной  регистрации.  При  публикации  устава  муниципального
образования указываются дата и номер регистрационного свидетельства.

     Статья 12. Регистрация изменений и дополнений, вносимых в устав
                муниципального образования

     Регистрация изменений    и    дополнений,    вносимых   в   устав
муниципального образования,  осуществляется в  порядке,  установленном
настоящим Областным законом.
     Положения устава муниципального образования,  принятые на местном
референдуме,  изменяются  только  решением  местного  референдума  или
представительным органом местного самоуправления по решению суда.
     Муниципальное образование  вправе  принять  устав  муниципального
образования в  новой  редакции  и  представить  его  в  отдел  юстиции
администрации   Ростовской   области   в   соответствии   с  порядком,
установленным настоящим Областным законом.

                               ГЛАВА IV
               ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

     Статья 13. Регистрация уставов органов территориального
                общественного самоуправления

     До принятия  областного  закона  о  территориальном  общественном
самоуправлении  на  территории  Ростовской области сохраняется порядок
регистрации   положений   (уставов)   об   органах    территориального
общественного    самоуправления,    установленный    законодательством
Российской Федерации.

     Статья 14. Форма свидетельства о регистрации устава
                муниципального образования

     Форму свидетельства    о    регистрации   устава   муниципального
образования, действующую до вступления в силу соответствующих правовых
нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации,
утверждает начальник отдела юстиции администрации Ростовской области.

     Статья 15. Органы местного самоуправления - юридические лица

     До государственной регистрации устава муниципального  образования
юридическими  лицами  являются  только органы местного самоуправления,
обладающие статусом юридического лица  на  момент  вступления  в  силу
Федерального   закона   "Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации".

     Статья 16. Вступление в силу настоящего Областного закона

     Настоящий Областной  закон   вступает   в   силу   со   дня   его
опубликования.
     С момента  вступления  в  силу   настоящего   Областного   закона
признается   утратившим   силу   решение   малого  Совета  Ростовского
областного Совета народных депутатов от 27 мая 1992 г. N 95 "О порядке
регистрации  Положения  (Устава)  о  местном  самоуправлении в городе,
районе".


     Глава администрации
     Ростовской области          В. ЧУБ


г. Ростов-на-Дону
15 января 1996 года
N 10-ЗС